农业建设项目实施管理要点

中国农业会计学会讲座农村建设项目管理主讲人：昆明理工大学教授、研究生导师、道桥高级工程师英国皇家剑桥国际名人学者中国国际工商管理学院副院长建设部遥感、计算机应用学术委员会委员云南省招标办首席评委《政府投资基本建设项目绩效多目标系统树图评价》著者

钱育渝农业建设项目实施管理要点农业建设工程项目报建农业建设工程项目报建法律背景（一）建设工程规划许可《中华人民共和国城市规划法》和各地的城市规划条例（二）建设工程施工许可《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》把握“一个规范，两个标准文件”

一、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规范规定，全部使用国有资金投资或国有投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。把握“一个规范，两个标准文件”

二、“两个标准文件”——《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件(技术、商务)》1、《标准文件》在政府投资农业建设项目中试行。2、国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。“一个规范和两个标准文件”要点

（一）工程量清单计价方式下建安工程费的构成：1、分部分项工程量清单（实体性项目）：每个清单项目包括了人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润和一定范围内的风险费用。2、措施项目清单（非实体性项目）：措施项目分为通用措施项目和专业工程措施项目两部分。根据拟建工程的实际情况列项。规范未列的项目可根据工程实际情况补充。“一个规范和两个标准文件”要点

3、其他项目清单：规范给出了四项可供选择列项，分别是暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。还可根据工程实际情况补充。“一个规范和两个标准文件”要点

4、规费项目清单：规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。规范列项和建设部、财政部制定的《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）一致，包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（三险：养老保险、失业保险、医疗保险）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。规范中未包括的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。“一个规范和两个标准文件”要点

5、税金项目清单：规范列项也与“建标[2003]206号”文件一致，包括营业税、城市建设维护税、教育费附加。把握“一个规范，两个标准文件”

（二）运用规范和标准文件时，应把握的关键点1、一般性规定：（1）计价法（2）工程量（3）安全文明施工费

（4）暂估价的材料和专业分包工程

（5）风险内容和风险范围或幅度把握“一个规范，两个标准文件”

2、关于招标控制价国有资金投资的工程进行招标时，按照《招标投标法》的规定，招标人可以设标底。不设标底时，为有利于客观合理评审投标报价和避免投标人哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价（拦标价）。把握“一个规范，两个标准文件”

3、关于工程价款的调整（1）工程价款的调整的基准日。招标工程以投标截止日前28天。把握“一个规范，两个标准文件”

（2）调整的内容：1）施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目的特征描述不符的；2）因清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成新增清单项目的。把握“一个规范，两个标准文件”

3）因清单漏项或非承包人原因的工程变更引起措施项目发生变化的。4）因招标人或设计原因的工程变更引起的工程量增减，对清单项目的综合单价产生影响。5）市场价格要素波动超过一定幅度时工程价款应该调整6）不可抗力事件发生造成损失时，工程价款应该调整现场价款调整流程1、业主——施工单位——总监——设计单位——监理——四方会签；2、施工单位——监理——总监——设计单位——业主——四方会签；农业建设项目招投标

一、招投标过程中的常见问题落实相关法律法规规章规定中的常见问题（一）对建设项目招标范围和规模标准把握不准，应该进行公开招标的项目，未经批准采用邀请招标；或将项目不合理分解或以其他方式规避招标。符合下列条件之一的农业基本建设

项目必须进行公开招标

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；符合下列条件之一的农业基本建设

项目必须进行公开招标

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。农业建设项目招投标

（二）招标人自行招标应具备的四项条件：1、具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的技术力量；（招标人资质）农业建设魔项目招投仁标3、设绒有专门瘦的招标念机构或滑者拥有三名以上专职招标请业务人员送；4、熟触悉和掌升握招标怜投标法村及有关绒法规规惩章。农业建设冠项目招投矿标（三）招免标方式招标的桐方式有公开招讯标和邀序请招标两种，招钟标的组织升形式有委柏托招标代湾理机构招舞标和自行在招标两种健。一般在温项目可行叠性研究报郑告批复时衬一并批复尤项目的招鹊标方案。摸经批复的玩招标方案郑，应得到砖严格执行角，确需变拼更的要提锋前报批。农业建红设项目秃招投标（四）不准议仪标。（五）经兵批复可以难不进行招镰标的建设交内容进行丙招标，却霉没有进行规范操性作。招投标工巾作中常见街的问题——必斤须及时绞收集和潮整理招杏标工作检档案档案资殃料主要丧有以下米十二种书：1、招标初工作实施贩方案；2、招标代疫理合同；3、发必布在媒粮体上的招标公告；4、投酸标单位劫报名表遇、购买奸资格预描审文件优登记表值和递交愚投标资印格申请扭文件登详记表；招投标穗工作中障常见的冰问题5、资格滴预审文件层和所有投标人枣的投标练资格申石请文件鬼；6、资格全预审评审剥文件；7、招标魂文件、标穿底（若有河）、和招标言文件澄清稼修改补遗文件；8、所有投施标人的投标踏文件；招投标泄工作中鸣常见的湿问题9、开标镰会投标人签惯到表、经投标滑人签字确壁认的唱标饭记录；10、评标委码员会的评标异记录和评标报辛告；11、中劲标和未中范标通知书课；12、磁在各级托建委标吧办操作惑的项目想，还要冒有按标龟办要求统填写的夏所有备案表。招投标伯工作中常见的问题委托招舟标“一闯委了之斩”，没茅有对招非标代理回机构进袭行有效冲的监督某，陷入心“招标祸陷阱”招标工醒作中的返陷阱，危大体有朝以下几技种表现劳形式：1、明无招暗定2、投标人涉相互串勤通，哄布抬标价3、标底泄购漏4、投标人与柴评委串通，暗箱御操作招标工作快操作中的房诚一些重点圆环节和饥应该采取瞧的做法（一）油扎实进绵行资格审申查工作，贺避免将育合同授刻予不合讽格投标患人的风话险。（二）做雪好标底保植密工作，清防止招标失败或招标遮工作流墨于形式沈；善于千巧妙运领用标底摇，维护肉自身利俩益。（三）铃编制一沈套完整竞、系统蚁、准确的招标文屋件。招标工作辫操作中的寺一些重点姨环节和室应该采取硬的做法（四）实吊行公开招炊标的项目箩，一定要叨在原国家爱计委指定经的媒体上或建设凉行政主管味部门认定撇的有形建筑等市场上发布截招标公浅告。（五）逮有充足亮的发标摇时间招标工持作操作嘉中的一珍些重点胜环节和造应该羡采取的渣做法（六）浓有充足档的投标里时间（七）容招标文界件修改数和澄清蛙后，给足投激标人响才应的时速间。（八）在唯投标截至减时间之后欠送达的投泄标文件的宴处理。招投标奇工作中功常见的低问题归纳起来虾，招标工漠作有以下圈几个关键异的时间点于和时间段践——1、发胸标：自牙招标文棉件或预寸审文件此出售之当日起至画停止出风售之日驻止，最短不得税少于5个怜工作日。2、招标棉文件的澄杯清和修改绕：应在投围标截止案时间至议少15矮日前进发行。招投标闸工作中毫常见的胳问题3、编制撇投标文件载的合理时饼间：自招跌标文件发喂出之日起剃至投标人气提交投标鸦文件截止煌之日止，最短不股得少于卖20日。招投标动工作中宣常见的归问题4、投标谜有效期：批应当在招标趴文件中用载明，从提交心投标文件脖截止日起箱计算。投叮标有效期引不够可适雀当延长，盖但需要通知所有裙投标人。同意延也长的相应奏延长投标仿担保的有承效期，但狐不能改变当投标文件橡的实质性何内容；拒绝延长啦的有权收选回投标保巷证金；造成吴投标人什损失的含，招标壶人应当膊给予补偿。招投标工诵作中常见副的问题5、投悔标保证体金有效权期：超杆出投标渡有效期杜30日把。6、投闷标截止匹时间和杏开标时佳间：应最为同一救时间。7、评线标和定千标：应裙在投标嫌有效期宵结束日文30个晚工作日存前完成倘。8、签绪订合同芬：应在发出顽中标通知伪书后30狮个工作日挠内完成。9、退还燥投标保证呢金：应在展签订合同寇后5个工伤作日内，将中标软人和未串中标人莫的投标盏保证金肯一次性宋全部退脚还。招投标佛工作中番常见的桶问题归纳起来夏，招标工端作有以下通三笔重要匠的资金1、招涉标文件孔售价：炮招标文赛件应按讽其制作规成本确淋定售价消，招标观人不得腾高价出膝售招标君文件谋确求利益洁。农业部规麻定，招标文役件售价范应控制副在20慰00元征以内？招投标帝工作中鸡常见的拌问题2、投标保虑证金：一般达不超过耍投标总城价的2考%。勘挑察设计准招标最盏多不超征过10演万元人姜民币，真建设工奇程施工等招标最呀多不超狼过80捐万元人羊民币。筑农业部竖规定，羽投标保蔬证金一身般不超航过合同身估算价椒的5‰逃，最低不少润于1万元。招投标工杰作中常见启的问题3、履约保茶证金：招标餐文件要傲求中标护人提供船履约保浓证金的彼，中标虾人应当恋提供，迹否则视猪为放弃索中标。棍但同时招标人应获当向中标涌人提供工川程款支付爽担保？。充分发挥笨监理作用法律规定(1)售《建设工闪程质量津管理条任例》及其千他有关勿法规规被定必须赛实施工灾程监理颗的建设横工程范谱围。(2)滚《农业基绳本建设项克目管理办寄法》（中稠华人民共窗和国农业焰部令第3总9号）第娇24-2店6条规定浆：法律规满定农业基本围建设项目傍的施工依摘照有关规心定由具备相适应资质味的监理袄单位进艺行监理。土建或田门间工程总投资在歇100万沃元以上的炊农业基本矩建设项目民，或房屋侧类建筑面格积在10汽00平方雄米以上的红农业基本果建设项目貌，必须由凯监理单位焦进行监理律。存在问泉题对小型扩农业建栗设项目增，监理尸费用不亡高，项体目建设坛单位不洞用招标刘的方式柴选择监尤理单位压。存在问题对工程监理疾单位的职端能了解不海够，在叔项目建挣设过程继中，不寄能充分挨发挥监缝理单位性的作用蛛。监理众单位的回工作，梢形象地备概括为皮“四控两朗管一协哀调”，即瓜：质量蛾控制、屡进度控除制、投叛资控制服、安全腰控制；论合同管盒理和信滋息管理恒；协调只项目建斤设相关轮各方的与关系。对策—柿—选择悲一个好外的监理获单位1、运就用招标的孝方式选择。毫尽管农纽奉