我国现代旅游政策导向

旅游政策导向何大为2010年12月07日共分三个部分第一部分：产业政策第二部分：我国的旅游政策及导向第三部分：如何利用政策搞好发展第一部分：关于产业政策一是没有定论，二是多种选择产业政策是政府有关产业政策的总和。产业政策就是计划，是政府对未来产业结构变动方向的干预。产业政策主要是为了弥补市场机制所可能造成的失误而由政府采取的一些补救政策。产业政策是后进国家在努力赶超发达国家时所采取的政策总和。产业政策是是为了加强本国产品的国际竞争力的政策。产业政策的由来

现代意义的产业政策与现代工业的发展相联系，它起源于现代大工业发展初期的西欧。如，17世纪英国的重商主义者就力主国家对经济的全面干预，提倡用国家政权的强制力实行各种保护主义的经济措施。产业政策在19世纪的美国和德国得到了充分的发展。

1791年，美国的开国元勋、曾任第一任财政部长汉密尔顿在向美国国会提交的《关于制造业的报告》中指出，政府在国家制造业的发展中具有不可推卸的责任。

1841年，李斯特在他的名著《政治经济学的国民体系》中提出了利用产业政策改变德国落后状态的必要。产业政策在日本经济发展中得到了很大的发展。1970年，日本通产省的代表在OECD大会上，正式提出了“产业政策”一词，使得有关产业政策的理论和实践研究进入了一个新的阶段。“战后日本奇迹”将其推向了高潮。我国是在20世纪80年代正式提出实施产业政策的。实现经济体制改革后，国务院先后颁布了《90年代国家产业政策纲要》和《汽车工业产业政策》等文件，提出产业政策是国民经济管理和调节的不可或缺的重要手段。

什么是产业政策

产业政策是国家对经济中特定的行业制订的经济活动方向性政策。产业政策由于在日本得到大力推广与成功而著名。日本被认为是发展型国家的原型。日本的发展被认为是政府主导的发展，政府试图影响经济发展的方向和进程，在这个过程中建立了密切的政商关系。密切的政商关系曾经被用来解释日本经济成功的原因，后来也被指责应为日本的经济问题负责。产业政策包括“产业合理化政策”与“产业结构政策”两个方面，具体的政策包括“税收方式和政府的货币政策，直接鼓励研发行为，干预金融市场，把投资资金导入自己认为重要的产业部门，同时干预企业的合并与兼并行为，以扩大厂商规模，取得规模经济的效果。这种目标状态意味着国家产业结构的合理化、资源配置的优化以及产业发展速度、比例、效益的统一。产业政策的影响

产业政策由行政部门主导。主管部门为相关产业制订政策、起草法规，并在不同政府部门间进行协调。对于中小企业占优势的行业，很难组织起来以集体力量去影响政府，主要靠主管局的帮助。政府影响产业发展的行为。影响产业的资源配置和产业组织。资源配置：

1.影响产业的基础条件:工业用地、道路、港口、工业用水、用电

2.影响产业间的资源配置：资金、税收、关税、研发等等影响产业组织:1.对特定产业内部组织的规制:如工业重组、产量限制、产量和投资调整、准入控制等

2.影响跨产业组织的政策,如中小企业政策通过这种联系，政府与企业界形成一种行政指导的关系。这种行政指导关系被认为有助于政策的贯彻执行。目前，政府的作用更主动，先自己制订政策，再把企业界纳入。未来企业界的作用上升，原局更多扮演协调人的作用。产业政策的选择性

产业的选择不仅基于经济考虑，还基于政治考虑。

政府是否须干预产业发展，经济学家有不同看法：

新古典学派认为，市场机制可有效调节经济运行，使资源充分利用，因此，政府对经济活动愈少干预愈好。

凯因斯学派认为，由于价格机制会失灵，为弥补价格机制之不足，政府必须干预市场的经济活动。产业政策的理论依据（一）市场失灵理论

市场机制不是万能的，市场失灵为政府采取某种干预行动来改进资源配置的效率提供了一个正当的理由。为了弥补市场失灵的缺陷，几乎所有的政府都采用它“看得见的手”和市场“看不见的手”并用来干预经济。产业政策解释“看得见的手”的具体体现。

1.垄断会导致“市场失灵”，例如美国1890年制定的反垄断法规《谢尔曼法》

2.公共品提供中存在“市场失灵”（公共品私人难以提供）

3.经济活动外部性的存在可能导致“市场失灵”（市场交易活动之外还存在一个经济的外部性问题）

4.信息不完全、不充分和不对称导致市场失灵（二）动态比较优势理论（主张实施产业保护）

又称后发优势理论。英国李嘉图认为，各国生产条件不同，生产各种产品的成本不同，每个国家应生产最具成本优势的产品。但按李嘉图理论，先进国家生产高附加值产品，后进国家生产低附加值产品，后进国家永远处于不利国际分工地位，因此，静态比较优势理论受到后进国家反对。德国李斯特认为，比较成本不是绝对的，对后进国的“幼稚产业”进行保护，可使其形成“成本优势”，跻身高附加值产品行列，改变不利分工地位。这就是“培育优势说”。日本是利用这种“动态比较优势”理论取得成功的范例。

（三）结构转换理论

英国克拉克、美国库兹涅茨、德国霍夫曼等经济学家发现，都曾对经济增长与收入提高过程中的产业结构变化规律进行过深入研究，认为产业政策对促进产业结构转换具有重要影响作用。日本经济理论中，结构转换理论也称“产业结构高度化理论”。它的基本思想是，一个国家的产业结构必须不断实行从低级到高级的适时转换，才能实现赶超和保持领先地位。日本经济学者的贡献可以概括为以下：

1、结构转换是一个重要的利益再分配过程，需要有政府的产业政策干预，才能适时、顺利地完成。例如，对衰退产业地调整就需要政府的援助政策。

2、结构转换不应是一个波动的结果，而需要在产业政策的指导下主动实施。如，按照下一阶段国际收入弹性最大和技术增长率最高的原则选择战略重点部门。

3、转换过程中利用产业政策协调与非经济目标的关系。例如，出于国家安全与协调社会利益关系的考虑对农业的保护政策。(四)规模经济理论

规模经济理论指由于生产成本中固定成本和可变成本的结构特性及市场开辟的过程性因素的影响，产业发展客观上存在着生产成本最低的最优经济规模。在西方国家，产业政策研究的注意力集中于反垄断，对规模经济理论并未给予很大重视。日本学者则充分利用并进一步发展了这一理论。

1、提出产业内部客观上存在着工厂规模和企业规模的区别，前者决定生产成本，后者决定竞争秩序；在赶超阶段，当两者发生矛盾时，国家应当利用产业政策首先保证工厂规模达到最优，宁愿暂时容忍寡头垄断的市场结构，即使牺牲竞争活力也在所不惜。

2、当某一产业的国际或国内市场已经被外国企业垄断，即存在着“先行者利益”时，本国企业需要一段发展过程，达到一定规模，才可能打破“加入壁垒”，与外国企业抗衡。为了本国的长远利益，政府应当通过产业扶持政策负担这些产业的振兴费用。

3、在通讯、运输、交通等最优规模很高的产业，由于达到最优规模的社会效益远高于企业获利率，政府在一段时期内直接投资或简接出面组织国有企业是必要的。案例：产业有限、金融从属型体制的绩效与困境韩国的产业发展模式，在20世纪60你带早期已经从进口替代转向了出库导向，对所有产业的出口均实施鼓励政策，这拉开了韩国“经济奇迹”的序幕。进入70年代后，无差别的产业政策又被重点扶持重型机械制造、重型化学工业的模式所取代，这些产业的投资回收期较长、投资规模巨大，特需要进入方面的支持，在当时条件下，只有在国家1的强力干预下才能做到这一点。政府主导下的“产业优先、进入丛书”的体制应运而生。为实现产业结构的重化工业化，政府通过银行把低息的政策资金分配给相关企业，并提供税收上的优惠。当出现倒闭或破产时，政府也会伸出援助之手予以援助。到1980年重化工业的比重从1970年的36％，上升到了51％，相应的，重化工业的出口比例也从不到20％，迅速增加到47％，韩国已经迈过了工业化进程中最艰险的一道坎，并为几个东南亚国家所效仿。产业优先战略的劣势很快就暴露出来：一是1979年的石油危机引发了世界范围的严重萧条，油耗夺的重化工业受到严重冲击，韩国首当其冲，相关产业的开工率只有53％；二是对轻工业投资的忽视，使产业结构失衡；更为深远的影响是加重对国外信贷的依赖，引发了一定范围的债务危机。案例：产业有限、金融从属型体制的绩效与困境产业优先的代价是金融从属或金融体系的改革滞后，长期实施这一战略，使企业和银行患上了严重的“败德症”即道德风险和软预算约束。企业财务结构德恶化进而引发金融监管大量不良贷款德发生，政府为解救这些危机不得不动用巨额德财政资金或外汇储备，一旦贸易条件恶化，只能是货币贬值。进入90年代，日元的超低利率和中国劳动密集型产业的发展，使韩国的大企业丧失了国际竞争力，企业没有及时改变原有的策略，继续以规模扩张维持收益，在金融体系僵化和十分脆弱的条件下，过多的引进各种国际基金或游资，反而为国际游资的套利行动提供了机会。在“蝴蝶效应”下，企业的不良经营，演化为银行的不良贷款，进而转变成毁灭性的金融危机。在国际社会的强力干预和援助下，韩国经济的四大支柱金融、财阀、劳资和政府，相继接受了世界银行的改革建议，但付出的代价1使诸多大型企业的倒闭、近200家银行的破产、高失业率和经济增长的停滞。时至今日，由世界银行主导的金融改革仍在艰难的推进中。

——资料来源：『韩』安中荣：《现代东亚经济论》2004年产业政策的作用（一）产业政策的积极作用

1.弥补市场失灵。……

2.促进经济场常规发展。克服发展瓶颈，聚集资本、实现快速发展目标。如，韩国效仿日本运用产业政策迅速完成工业化进程。

3.实现资源的优化配置。资源在产业间合理配置、在产业内部企业间合理配置，减少资源闲置和浪费。

4.增强本国产业的竞争力。产业政策对促进技术创新和开拓国际市场有重要作用，如，美国通过“信息高速公路”、“星球大战计划”，加强对研发活动投资，有效促进了高技术产业发展。（二）产业政策的局限性1.并非对任何产业都具同等作用。通常只对收入弹性高、生产效率好、在国际上有发展前途的产业具有明显效果，而对其它产业往往收效甚小。

2.产业政策不是万能的。产业的成功还需高素质的企业家队伍、完备的法律体系、及健全的企业制度。

3.产业政策实施需要进行投资－收益评价。政策力度越大，越需为投入提供充分保障，实施效果以政策的总成本和总收益判定。

4.产业政策存在失败可能性。原因，政策目标违背经济规律、政策措施和目标不配套、政策手段不合理、政策执行不力等。产业政策作为政府行为败的可能性

产业发展成功的真正原因是市场竞争中体现的企业家精神，以及与此相关的健全的企业制度。例：日本成功的汽车、家电产业并未得到政府太多的扶持；而失败的信息产业得到了大量政府扶持。产业政策虽然可以弥补市场失灵，但同时也有可能造成市场扭曲。正是为了避免这个弊端，美国在支持高新技术产业发展时，并未采取金融抑制等扭曲市场机制的方式，而是采取了政府为高新技术产业化提供“种子”基金，然后让市场去选择优质企业的方式一个产业政策扭曲市场机制的例子江苏常州的民营铁本钢铁企业扩建规模：840万吨投资规模：100亿元占地规模：9000亩上海的宝钢扩建规模：1000万吨（从2000万增至3000万）投资规模：500-600亿元占地规模：12000亩结局：“低效率”的宝钢：继续扩建“高效率”的铁本：立即停建并直接导致银行损失53亿元铁本的罪名拆分为22个项目，骗贷45亿元，违法占地6000亩偷税漏税违反国家宏观调控意图

产业政策的目标（一）实现经济振兴和经济赶超（二）实现产业结构合理化和高度化（三）增强本国或地区的产业国际竞争力产业政策的手段（一）直接干预：包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式对不同产业实施的控制。（二）间接诱导：主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式加以引导。（1）经济杠杆手段：财政、金融手段（2）信息诱导手段：国民经济和产业发展规划、权威数据和信息发布等。扭曲市场机制的间接诱导：向大企业、大财团倾斜不扭曲市场机制的间接诱导：向中小企业倾斜（三）法律规制：以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施。通常适用于实现反垄断与反不正当竞争等产业组织政策目标。但亚洲国家的许多直接干预和间接诱导政策也采取了法律管制的方式。产业政策的评估原则和一般标准福利经济学原则——是否符合最大多数人的最大福利。

生产力标准

——否有利于生产力水平的提高。

综合效益标准——以最小的投入获得最大的综合收益，或者等量的投入获得更大收益。

国际竞争力标准——是否有利于增强本国产业的国际竞争力。可以看出，以上加起来就是“三个有利于”：有利于发展社会主义社会生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平。这是在1992年初由邓小平同志在视察南方时提出的著名论断。产业政策味的主要内行容一、产态业结构巾政策（一）保涵义它是专辅门用于素促进产痕业结构窑优化升怕级或合漆理化的琴政策。涉产业结钳构的优婆化选择穷，是产不业结构片政策的钳灵魂和趋最终目露标。因娘此产业改结构政巾策需要宋回答：参在发展草一国经练济时，划需要发霜展什么坡主导产辞业？培宋育什么掩新兴产似业？限弱制乃至于压缩、偏淘汰什菌么产业逆？（二）考产业结削构政策纳的主要课内容1.按照产业活发展规律浓推动产业傍结构的演悟进1)三次产嚼业结构浓演进规晌律：劳动力辈按一、均二、三亭产业的巷顺序渐任次转移违（经济公发展的弦重心相妹应地渐记次转移）。2)重工业化竿规律：工业化隙中，重导工业比骂重上升尺，轻工纹业比重价下降。3)高加工度淹化规律：加工组装忠业比重上译升，采掘跳及原材料遮业下降。产业结构槽政策的主拔要内容（呆之二）2.规划并陪促进主丸导产业珍发展（膜可依据主导产业余选择的标颂准，确定虾重点扶植贩的主导产尝业部门）近：规划产业帝结构高度遭化的目标岂、选择主懂导产业、富主导产业俗的保护和屠扶植、对号产业的限搁制、调整零衰退产业客、保护幼侧稚产业该类产所业政策态实施的绑主要依退据：1）市场庙前景（拜收入效谋应）2）技术脊支撑力皱（科技陶进步贡酬献率、责生产率纱效应）3）关联效亩应（产业隔连锁度、象影响度）4）对经涨济发展垫的带动枣作用5）发展的护基础条件产业结构企政策（之嚼三）主导产业乏的选择主碰体（1）以政府隔为选择主母体：市场发育马不完善资本短兆缺；政府代蝴表了全猜体社会睁成员的靠利益，砍不受制午于利益蔬集团（2）以市口场为选民择主体顶：“政府失咐灵”有可漏能比“市军场失灵”走更严重；政府对主闸导产业的南倾斜政策绑干扰了市饮场机制的同发挥，使教“入选”拣的主导产虏业增加了留对优惠政泊策的依赖继性，导致庸这些产业陕的低效率愿和缺乏竞苗争力；政府未张必代表扫全社会炮利益，杜而是可福能受某苹些利益负集团影尤响。产业结构番政策之四主导产净业的运末行基础（1）要有一遥定的基础虹设施积累唤和投资率（2）要有充建足的市场耽需求（不倍局限于国创内市场）（3）要有谜充分的盾创新。乱不但包奶括技术秤的创新槐，而且爽包括制径度创新堵。罗斯贺托指出撕：“必枝须有最浇低限度岔的一群息企业家参的出现欧，这些卷企业家蔑的根本陵特点是网他们乐孤于并有锈能力采旷用新的变生产函浇数”产业结构诸政策之五主导产业攀的选择基也准（1）著名的沿罗斯托扩包散效应至而今尚无一誓个合适的淹量化标准涉，原因是魔扩散效应橡是一种非匀均衡的、田动态的经额济现象。（2）赫希胳曼的关意联强度矮基准。瓦感应度报和影响皆力大的夕产业具奏有较大调的产业枪波及效喂应，可拢以选择派为主导迎产业中国的给应用：踏几乎所流有的省蝴份在选撞择主导粘产业时番，都选仁择了钢域铁、汽捆车、电辨子通讯帐设备、增石化、繁家用电惑器、机傅电设备承等关联那度大的母六大产畅业可以看将出，现零在的问腰题是：喷国家不椒提供选食择时，寺有什么飘干什么叉。国家碌提供导宫向时，付说什么皮干什么雾。为什温么不是输能干什穗么就干众什么？产业结构济政策之六产业结构规政策有用衰吗？有用：四膝大作用，心包括赶超集发达国家巷、促进产局业结构合俊理化、增袋强产业国钓际竞争力番、有助于得转型期实宋现某种政吃府经济目冠标没用：世界银行宏的定量分徒析表明，愧韩国、日撇本的产业星政策仅对船经济增长局产生0.2和0.9村9个百分点抹的影响隐含的前亡提是中央板当局是无亏所不知的定，计划工玻作者的预目测比市场止经济中个蹈人分散地发做决策更铃准确。事艇实证明这质个前提不临存在另一个前输提是中央育政府是仁昨慈的，能杨够保证是蚂为公共福席利而不是弟为私利服墓务，这个搁前提也是牧不存在的柱。如住房险，重庆做填法产业结圈构政策和最有可意能的结荡果是扭哗曲市场已机制的替资源配味置功能煤，如韩渗国和日价本。二、产业县组织政策（一）含词义又被称为贸“公共政功策”。它是调整傍产业内部遍企业之间昼关系的政六策。具体滚表现出来始有推进规召模增长的杰购并政策时、抑制垄给断的各类盆政策等。眠（二）主慢要内容产业组迁织政策干的着眼练点：解源决“马括歇尔冲惊突”,即，解倦决规模湾经济与阶竞争活巾力的矛肾盾,目标是维睛护有效竞摇争。它由两类相科辅相成的蜜政策组成河：1）鼓励竞争巷、限制垄辈断的竞争主促进政策2）促进沙资本集哪中的政以策：鼓励专业额化和规模刮经济的限剃制过度竞篮争政策（盆或政府规姜制政策）产业组织风政策之二产业组织起政策有用凯吗？有用：筑成功地意弥补了切市场失砌灵没用：扭俩曲了市场针的资源配靠置功能；偶导致政府旧规模膨胀呜的政府支牢出的低效这率；鼓励教寻租行为芹；抑制创愧新，保护辫低效率企归业；否定搬了消费者惭对产品价蹦格和质量土的选择三、产拨业布局误政策（一）横含义它指的拔是，根饼据经济竞合理性纪原则，贯促进不父同产业塘在地区豆之间或蛮不同空鞭间合理夕化布局躁的政策扒。布局政杠策常常壁含到发害展政策博中。（二）拳主要内幸容促进资源股和各类生她产要素在膜空间上合武理配置。产业布局四政策有两淡个重要支煮点：1）规划和郑促进重点渴区域的发但展2）规划陶和促进扒产业的铲区域集页中产业布局狂政策之二产业布局浮政策有用缝吗？有用：优命化了产业及空间分布还和组合没用：落后地仔区认为朽，累积尿效应和珠区位优桨势使“驱先富带童后富”纪不可能沉实现；希正如世肤界上南遗北差距抬不断扩林大一样鼠，由于屡落后地铃区的原楼料供给笑和市场挨需求对社发达地予区的重罚要性日技益减弱斗，非均啊衡政策丢只能扩旺大区域都差距发达地区结认为，均孕衡性政策鲁扭曲了市教场的资源俊配置功能烘；使发达肤地区产业阶受到剧烈块竞争，影被响经济增饱长和宏观碧经济稳定四、产业流发展政策（一）挺含义产业发绣展政策瞒是有关兼产业发蒸展的各幼项政策革的统称房诚。（二）无主要内车容1.产业发展灿中的技术辰政策2.产业发怎展中的颜外贸政休策3.产业发展性中的金融脏政策（三）产赵业发展政肠策关注的露主要问题1.科学发纠展观与职经济与竟社会的欣可持续带发展2.产业升行级、转乞型及推困进政策3.产业战略跨的选择、伪制定和实蹄施产业规制定义：政剧府或社会尸为实现某教些社会经半济目标而肆对市场盖经济血中的经济睬主体作出节的各种直率接和间接营的具有法残律或准法挥律约束力扎的限制、第约束、规市范，及由灿此引发的叔政府或社售会为督促筋产业经济泛主体获得细符合这些柜限制、约龟束和规范绢而采取的倒行动和措垒施。简言之:产业规制魂是政府或勇社会对产驻业经济主悲体及其行沉为的规制.产业规制警包括：绍政府规制垒、社会规歌制和行业球自律规制当代西方血产业规制进的三种模贞式：民间主猎导型产强业规制专：以美役国为代稼表(市场型)政府主缸导型产新业规制畅：日本政府民间笋平衡型产砖业规制：课德国知识结构第二部用分：我川国的旅行游政策刚及导向目前中国践的经济发勇展，是在细由计划经呀济向市场数经济不断督深入发展南的历程当值中，在经赴济社会发旋展当中，筑政府处在酸推动经济常发展的主泰导地位，织中国旅游酸业发展的延一个成功隆经验，就相是政府主堂导型战略坏。政府来推岗动经济发下展，它手们中握有的亩资源主要议有三块：1、土地沙。2、政策。3、资金投带入。其中齐政策支持湾是推动经述济社会发颠展的重要舌手段。中国现阶闪段经济发辨展战略实肿质上是一救种以经济元高速度增便长为主要夫标志的赶管超型战略侨。该战略朋最终实现仅的关键在孝于能否大助幅度提高粒本国产业粱及产品的抛国际竞争司力和产业莫总体效益林，使有限拉的资源投经入获得最犯优的经济企效益和更陷快的经济独增长速度漂。对于旅希游产业发致展来说，秒旅游资源中作为中国县的普遍优吉势资源和柳特色资源附，各省市覆自治区将鄙旅游业确裤立为带动耐本地区经机济社会发著展的主导每产业或支筛柱产业，监就成为赶唱超型经济昆发展战略祖的一种普订遍选择。一、促进粉旅游产业干发展政策泡支持的选荐择依据（一）理嫁论依据1、旅游业庄作为新兴党产业，与完传统产业芳相比，成脉长时间较宫短，产业关发育不足盘，综合配制套较弱，在在起步发宪展阶段，拣亟需政府宫大力扶植礼培育，改均善发展环裹境，增强岁发展动力符。其中，率政策支持某是一项重潮要而有效册的扶持措桑施。2、旅游业川作为经济懒产业，主投要依据市迷场机制有拥效地配置烫资源进行券竞争。但跃是市场机猎制也存在湖自身的缺根陷和局限距，包括外姿在性问题狮，公共产治品问题，疼短期效应附等问题。主政府产业当政策支持碌的最普遍醉作用，就锈是弥补市蕉场失灵的颗缺陷，着较重解决产趴业基础、火产业布局师、产业结哑构、产业响组织、产评业保障等霞问题，从角而达到与闪市场机制真的互补互阻促，实现泳产业资源时的最优配盆置要求。3、旅游火业作为锹综合性吧产业，峡关联度翼高，依无托性强惕，协调役难度大韵，在发败展的初巾期阶段阳遇到的友“瓶颈历”制约词因素较亿多，需信要政府蕉的强有般力支持墨和政策溉倾斜，持采取多晚方面措同施消除颜不利因暑素，控描制消极磁因素，厉协调各厉行业部塞门利益提关系，匙促进旅外游产业麦各要素袄健康发补展。（二）饿现实依溉据1、各省市致自治区依组据区域内两自身经济捧社会发展神的战略目财标和要求个，以及旅菜游业快速萍发展的迫镇切需要，育纷纷出台馒加快旅游江业发展的皮政策措施裙也就成为催必然。2、旅游蚁业对于饲调整经唉济结构狸，增加念劳动就员业，带府动第三逝产业发需展的突锄出作用努越来越汉成为地模方政府秒所追求饶的目标清。但是全由于计喘划经济叹体制下形对于旅贼游业发骨展的一具些片面誓错误认耻识，一删段时间染内采取捎了限制旺、歧视扶旅游业锐发展的纳某些政苍策措施明。因此逆，需要筒及时制通定出台挎新的旅心游产业助政策，辛升温旅析游业发事展社会塌大环境质，有效孙地促进功旅游产厚业快速飘发展，朽增强本闹地区旅削游产业恭的国际催竞争力轧，实现辱旅游产担业带动之经济社环会发展季的战略瘦目标。3、地方政熊府之间的扇发展竞争嘱，对旅游逗产业带动屑区域经济象社会发展勿作用的深伙刻认识和气预期厚望钉，促使各立省市自治培区纷纷在泛将旅游产守业纳入国干民经济发货展计划重趁点培育扶陆持的基础添上，给予味明确的支叫柱产业、窝主导产业砌、重要产乓业的产业订发展定位劲，并在不彼长时间内明多次修订根出台加快草旅游业发支展的决定脏，希冀以珍此推动旅跟游产业的建快速增长爹，做大做牛强旅游经辰济，从而挠形成了内蜘容较为丰假富、体例锈较为完备闲、具有较碌强规范指烧导作用的墨地方政府蹄加快旅游抗产业发展配的政策支隐持体系。总体而合言，在《国家旅游饶法》尚未出台摩，《国家旅捕游产业模政策》尚未颁成布的情岛况下，意从198映5年陕西颈省出台丹我国地匹方政府逗第一个《关于大力求发展旅游斑业的决定》始至今，济全国31个省市贺自治区帜地方政总府出台晚旅游发撕展政策常大体经涝历了三勉轮，同局时也客烦观反映伯了20年多来地资方政府促勒进旅游业袖发展政策汤体系的演处变轨迹。极为区域旅轮游产业的勇发展提供疤了政策支抓持和动力唐保障，极押大推动了棍地方旅游竭产业的快链速发展。胖具体时间望构成：198馅5—1畏995年阶段划；1996糖—200兄0年阶段雁；200家1年至今停。1、198体5—1获995年阶段《决定》最早发布作的时间是198梨5年初由陕钻西省委发析布的《关于大力别发展旅游葵业的决定》，反映了蒸当时的陕首西省地方礼政府对旅缝游业带动铜国民经济崖发展作用爆的超前认底识水平。虚在第一阶损段的10年中，钢按照时互间顺序艳，先后衣有陕西民、江西感、辽宁晴、吉林社、福建踢、云南进、四川杆、广东爪、湖南眉、新疆10个省市自取治区发布玻了加快旅筑游业发展主的《决定》，平均羽每年出堂台1个。2、1996哄—200袍0年阶段先后有河著北、西藏盾、湖北、简浙江、甘献肃、安徽炊、黑龙江匪、广西、哭江苏、重镇庆、青海晒、河南、添山东、山里西、内蒙穴古、天津16个省市玻自治区圣颁布了《决定》，步伐明成显加快，莫年均出台练超过3个，反映杆了发展旅叨游业带动勾国民经济康增长已经稻取得各省求市自治区恼的共识。3、200勾1年至今以《国务院关秘于进一步距加快旅游型业发展的太通知》为标志暂，各省伶市自治煮区又涌段现了一姥轮出台职贯彻国星务院文绳件精神妨，加快饼旅游业笛发展《决定》的高潮糖。其中渡，又分址为三种梯情形：肠一是贵年州省在2002年底第一谨次发布了裤加快旅游辛业发展的《决定》，至此，个全国31个省市自凭治区地方茧政府除海厉南省之外叔加快旅游般业发展政予策支持的《决定》全部出台史完成；二晨是为贯彻椒落实国务柴院关于进举一步加快艺旅游业发挥展通知的盈实施意见猪，有24个省市自昏治区重新帝颁布了进嫂一步加快港旅游业发鉴展的《决定》；三是在慢第二次《决定》的基础上浆，根据对析旅游产业梁加速发展为的新要求援，部分省暑市第三次允发布了加业快旅游业身发展的《决定》，反映了走地方政府沸大力发展软旅游业带任动区域经邪济社会发即展的决心急和工作力冒度。二、旅游监业进入国俊家战略体爽系通过对2怠007-挽2009彩年间国务拿院及各省锻出台的与完旅游相关削文件的分谎析比较，厨得出结论王，旅游业痰在国民经弊济中的战食略性地位楼已经确立班，形成了非“一个文谢件引领，蠢重点区域现示范，其毕他产业政避策配套，侦各省政策矩支撑”的呢文件体系撤。200袋7年-200稳9年间各畅省政府火及其办奇公厅共蛾发布文抱件4693个，其报中有126个文件杏与旅游绢业相关器联，占票其发布淋文件总坝数的3.5是%。部分省安市还单独甩出台了加职快旅游产芦业发展的富指导意见寄。从发布哪的各种文顶件看，旅眼游业一方音面成为短糊期内各地跌拉动内需微，进行消驶费升级的肿重要途径吃，另一方喝面也是各摩地经济结呀构调整，估进行产业厚升级的重哪要方向。这些文件乞充分说明殃，旅游业妄已经成为翁国家战略胆。从短期晓看，旅游林业是作为先新的消费回热点，拉兆动内需，架应对金融尚危机的重治要举措。挖从中长期虹看，旅游擦业是我国嫁国民消费仰结构升级解的重要方赔向，促进虏就业的重荣要领域，出经济结构牙调整的重称要途径。誉旅游业已砍经深度融滥入了国家旬的经济战反略和区域凳发展方略词，并且成独为循环经殊济、低碳崭经济的重矩要组成。1、国务院41号文件明评确旅游产挽业战略地过位，引领戚产业发展进入“披十一五道”以来和，国务抢院对转沟变经济吓增长方追式，调劈燕整经济菜结构，艇加强消饮费对国库民经济绝的贡献融的方向方越来越简明显，岩旅游业碎正是在机这一背窜景下逐闷渐融入俯国家战非略。200姿7年以来摘，国务倡院相继杆出台的《国务院关叼于加快发绕展服务业洋的若干意雁见》（国发〔200倘7〕7号）、《国务院牺批转节结能减排犹统计监决测及考津核实施滔方案和箩办法的补通知》（国发〔20爹07〕电36号）、《国务院关奶于进一步烧推进长江压三角洲地鸣区改革开恨放和经济吧社会发展乡丰的指导意开见》（国发〔200干8〕30号到新企近出台奴的《国务院办押公厅关于科促进电影基产业繁荣倾发展的指靠导意见》（国办吩发〔20矩10〕击9号）均方体现了夺这一导贪向。旅游业在纳拉动内需躁、转变经伸济发展方乐式中发挥匪重要作用额，战略性岁地位确立峡。《国务院关烤于加快发很展旅游业晕的意见》（国发〔200徐9〕41号）、《国务院关柳于推进海豆南国际旅则游岛建设约发展的若惨干意见》（国发〔200禽9〕44号）两个筋文件是旅行游业的专旅项文件。蛛国发〔20逮09〕炎41号明确指替出“旅游写业是战略竖性产业”介，要“进廊一步解放啄思想，深乡丰化改革开宰放，加强对统筹协调渡，转变发尤展方式，靠提升发展腾质量，把亲旅游业培忙育成国民戚经济的战屈略性支柱择产业和人称民群众更岁加满意的鞋现代服务祖业”。这是旅游疑业发展史罗上具有里经程碑意义滋的一个文叫件，它明饺确了旅游堵产业在国原民经济中硬的战略性荡地位。旅撕游业在国利民经济中平的地位越沿来越突出化。国发〔200绞9〕44号文件排提出了拴将海南圾建设成叛为国际尿旅游岛乓的重要心方略，靠与国发〔200奸9〕41号相呼应株，是对将条旅游业建播设成为战脑略性产业仆的重要示涛范，形成冤一个文件看引领，一撞个区域示避范的格局桐。2、旅游芦业深度愤融入国身家重点季区域规冰划，区椒域支撑牌形成2007年至2009年期间蛾，国务飞院先后它发布关肤于四川握汶川、帮重庆、是福建、舞宁夏、膝长三角乔、东北售地区、怀广西、腾海南等承地的发陡展指导释意见，搁意见中法均指出击要将旅蒜游业作妖为区域坦重要产蚂业来发俗展。其该中，《国务院关误于推进重决庆市统筹彼城乡改革棵和发展的斯若干意见》（国发〔20受09〕胆3号）中提务出，要“朗加快完善互旅游公共翼服务设施汽，发挥集舟散地枢纽鼻功能。加挥强旅游资筛源保护和晒旅游景区请基础设施接建设。综合开智发现代言旅游产兰品，积滚极发展兔渝东南壁地区民器族特色玻手工业衡和民俗躬生态旅栽游，培章育一批悟功能齐宗全的特悄色旅游深景点。岩依托三衰峡工程曲、三峡列文化和弃三峡生旦态长廊造，构建延长江三防峡国际浸黄金旅滤游带”山。《国务院关强于支持福跨建省加快栽建设海峡棒西岸经济交区的若干莲意见》（国发〔200企9〕24号）中布提出，丸“建设朗两岸经拢贸合作稿的紧密浩区域。脾建立海亡峡两岸拜旅游合疲作机制口，共推缴双向旅眠游线路社，培育州“海峡泊旅游”上品牌。《国务院关胳于进一步凉实施东北切地区等老浅工业基地岩振兴战略遗的若干意棋见》（国发〔200巾9〕33号）中指良出，要“大力发展狡旅游业，屠抓紧研究浩出台东北屈地区旅游帽业发展专野项规划，愈加强旅游丝式基础设施附建设，发型展一批特杨色鲜明、辩吸引力强剂的旅游目宴的地，提高高管理服清务水平，欲建立大东尺北无障碍心旅游区”。《国务院适关于进颈一步促叉进广西耀经济社恋会发展妹的若干伞意见》（国发〔20肾09〕闷42号）提出程，要“桂吴林要充分崖发挥旅游批资源优势溜，打造国画际旅游胜留地，推进千机械、汽都配、橡胶衫、医药、仆特色农林床产品精深脊加工等产脱业升级换娱代，进一座步办好国保家高新技鼓术产业开位发区”,等等。3、旅游棕业与相纵关产业院深度融拘合，配药套政策别支持旅游业而逐渐深葡度融入煌各相关锣产业规到划，产奇业融合酬发展格余局初现蚀。国务矿院颁布领的系列干推进产根业发展倒的文件熔均提出革要与旅柔游业发顾展相结译合，旅拳游业在腿与其他严产业融即合发展鼠的范围心上越来赔越宽，隆产业边责界不断袍扩大。《国务院关篮于推进上份海加快发眨展现代服剂务业和先执进制造业滤建设国际养金融中心覆和国际航匙运中心的忍意见》（国发〔20原09〕田19号）中屠提出，合要“促狱进和规孕范邮轮另产业发碌展。允道许境外怎国际邮衡轮公司则在上海践注册设鲁立经营帖性机构粉，开展冈经批准趴的国际赖航线邮月轮服务芒业务”润。《国务院禁关于进删一步繁妖荣发展来少数民锐族文化屡事业的队若干意藏见》（国发〔20夜09〕夜29号）中对狗旅游业的晋重视程度溉很高，提龟出要“充究分发挥少夹数民族文逢化资源优凶势，鼓励送少数民族生文化产业页多样化发短展，促进常文化产业坊与教育、朝科技、信凉息、体育选、旅游、请休闲等领淡域联动发曲展”。《国务院关文于200捧9年促进农忍业稳定发脂展农民持盾续增收的平若干意见》（国发[20兼09]挑1号）中旅趋游业的地杂位逐渐凸卡显。《国务院关在于加快发厕展服务业虽的若干意裳见》（国发〔20斑07〕轧7号）中提岸出，要“芳大力发展搭面向生产渔的服务业握，促进现再代制造业势与服务业病有机融合隔、互动发型展。围绕小康峰社会建设居目标和消竭费结构转珍型升级的犬要求，大丸力发展旅病游、文化斤、体育和博休闲娱乐倒等服务业炸，优化服部务消费结踢构，丰富温人民群众疫精神文化斥生活”。此上述一系钩列文件的撤出台，说滴明旅游业抽正在逐步鲁融入主流祸经济领域动，受关注描程度提升槐，产业地瓣位日益显养著。旅游业在1号文件农中地位兵不断提耕升，经蒸济社会母功能凸士显。2009年，国务始院在《关于2009年促进提农业稳卧定发展仙农民持幕续增收筹的若干柿意见》（国发[20板09]佣1号）中权提出要牙“建设周现代林躺业，发洗展山区多林特产岩品、生净态旅游跑业和碳焦汇林业速”。这致是国务沸院第一雅次在1号文件中阀提出农业馆与旅游业珠融合发展贷的问题。2010年1月出台起的《国务院胃关于加躬大统筹厚城乡发宿展力度姐进一上步夯实犁农业农抄村发展奴基础的厚若干意租见》（国发[20甘10]耻1号），闪是新世苦纪以来虏第7个关于“哈三农”的1号文件乔。《意见》指出，要值“推进乡大镇企业结隐构调整和卸产业升级库，扶持发秧展农产品匀加工业，旋积极发展绒休闲农业谷、乡村旅尝游、森林弓旅游和农狱村服务业机，拓展农懒村非农就虎业空间。霜”旅游业嗽成为加快哄改善农村锋民生，缩森小城乡公陶共事业发右展差距，忍促进农民推就业创业煮的重要途验径。三、各省泥政府系列要文件为产唐业发展提库供强力支歌撑从各省省越府及其办辞公厅发布与的文件内赏容看，旅烘游业在省宣域经济、麦社会发展供中的地位顷越来越突回出，旅游我业已经初洞步成为各酱区域发展券的重点产犁业，在扩辆大内需、津促进就业医中扮演重朴要角色。半同时，旅师游业还是醉各地推进灰城镇化进面程，开展炊边境贸易轿，推动循封环经济发满展的重要波手段。各胶地密集出表台的旅游手产业发展换政策是对译国家旅游灾产业政策携的有力实母践，形成啊强力支撑阁。1、旅游业钥成为区域戴发展的重物点产业旅游业烦在区域姻经济结损构调整附中扮演向重要角狮色。2007轨-200馅9年间，福棋建、河南词、吉林、馆浙江、陕水西、山东携、海南等搜省纷纷出狮台进一步架推动旅游速产业发展疯的意见。福建出台《福建省勉人民政全府关于贫进一步时推动旅马游产业煤发展的仰若干意衬见》（闽政〔200纷9〕18号）、海钟南出台《海南省人萝民政府关鞋于促进产色业发展的吸指导意见》（琼府〔20桃08〕泊80号）、浙寻江出台《浙江省人馋民政府贯井彻国务院嫁关于进一雁步推进长齿江三角洲怠地区改革郑开放和经筐济社会发糟展指导意裹见的实施朽意见》（浙政阴发〔200瘦9〕69号）、愧陕西出遵台《陕西省人蔑民政府关剧于进一步数加快旅游拔产业发展内的决定》（陕政发〔20竭09〕辣48号）、厨四川出旦台《四川省人薪民政府关猫于加快恢青复振兴旅视游业的意鸡见》（川府发〔200董8〕44号），搞山东则腔在2006年就已利经出台《山东省饮人民政刚府关于播大力推肠进旅游混业又好糖又快发柳展的若叨干意凭见》（鲁政僵发〔200传6〕14叫8号）。在各省出稼台的加快倍发展服务般业的意见洲中，旅游亮业是其中俯重点发展弹的产业。烂图们江、讲长株潭城粘市群、山怒东半岛蓝坚色经济区溜、海南岛谦、鄂西、盼北部湾、程海峡西岸介等区域规践划中，旅旱游业均被皱置于重要巨的位置。2、旅游京业在各豪省扩大景内需、尤促进就艇业中发桌挥重要银作用由于受全幻玉球性金融萝危机的影牧响，各地匹经济、社倚会发展速卡度放缓，题失业人口时增加，旅菜游业被放煤在了重要盛的位置，菊成为各地勾扩大内需双、促进就优业的重要营途径。各香地政府根指据自身的丑实际情况盯出台了系惩列举措。山西单独蒸出台《省人民政晚府办公厅次关于印发吵山西省扩幻玉大旅游消指费金秋行湾动方案的私通知》（晋政办间发〔20吨09〕窜106号），对育如何通过经扩大旅游莫消费提出姓行动方案伪。《四川省筐人民政测府关于斤进一步位做好就华业工作主的通知》（川府握发[20吗09]寨13号）、《上海市人闸民政府关终于进一步朽做好本市钻促进创业烈带动就业宝工作的若协干意见》（沪府发〔20炮09〕躺1号）、《河北省梳人民政激府关于翁进一步潜推进就居业再就剩业工作灿的意见》（冀政〔200扭7〕58号）《河南省笛人民政衡府关于顿积极应并对当前收经济形急势切实棵做好稳圣定就业米扩大就忍业工作爹的通知》（豫政〔20运09〕跟33号）、《黑龙江梦省人民械政府关钩于实行俊更加积木极的就忘业政策们进一步溜稳定就赤业局势鸽的意见》（黑政颗发〔20摸09〕榴11号）、《辽宁省人采民政府关统于进一步湖搞活流通仰扩大消费管的意见》（辽政幼发〔200大9〕10号）等文纽奉件中，旅箭游业均成愉为解决就烂业的重要纤突破口。《山东省人驰民政府关鱼于搞活流碌通扩大消代费促进经废济发展的青意见》（鲁政发〔200载9〕13号）、《贵州省人榴民政府办拼公厅关于惹搞活流通绸扩大消费裕的意见》（黔府办射发〔20笼09〕策48号）、《安徽省区人民政毛府办公蜜厅关于灯搞活流伟通扩大阻消费的欲实施意乱见》（皖政腹办〔20逮09〕像22号）、《关于进倾一步加秧大投资院力度扩怪大内需罚促进经炼济平稳爽较快发爹展的若唉干意见》（粤府〔200柔8〕98号）等等炕，均将旅严游业作为拜新的消费忧热点来重找点推动。3、旅游业也成为各省芽推进城镇氧化、边境往贸易的重拜要突破口旅游业爬成为新婆兴区域如的重点廊发展产扛业。图陶们江、晃北部湾丘、长株皂潭城市览群等区碧域规划战中，旅剧游业是咳边境贸助易的重饰要组成伤。《广西壮厉族自治宴区人民茫政府关凯于促进灯广西北撇部湾经梁济区开皆放开发露的若干馆政策规康定的通朋知》（桂政闲发〔200描8〕61号）中重赌点发展的星产业中提针出，“鼓阔励发展石风油化工、盏林浆纸、撇钢铁、铝须加工、轻惭工食品、撑修造船、秧集装箱制辰造、港口君机械、海狱洋产业、众生物及制卸药、电子绞信息、汽男车配件、禽精细化工萝及其他配鱼套或关联柿产业，现宽代农业，蓬物流、商好贸、金融沉、信息服敌务、会展从、房地产焦、旅游、广文化、广璃播电视、琴新闻出版探、体育、璃卫生保健虑等现代服哭务业，构暂建特色鲜晕明、竞争腰力强、带射动作用大黑的产业结悦构”。《吉林省乒人民政现府关于滔加快推割进图们京江区域掀开放开饱发的意亲见》（吉政发〔20低07〕直6号）中饲提出“娇以通道旅建设和酿扩大物口流为突将破口，演改善通浙关环境滩，扩大棋经贸往光来，促法进旅游透发展,逐步形睛成具有牺物流集如散、加即工贸易犯和商贸敞旅游等彩功能的陪新型开热放开发寺区域”掀。天津找、云南播、浙江赢等省纷肢纷出台趴文件，哭大力推丈进乡村在旅游、胁农家乐刷休闲旅秃游业发顺展。旅惕游业成刃为解决宅农村剩留余劳动梨力，推回进城镇始化进程利的突破池口。4、旅游屯业与文谅化、农把业、林馋业等多前个产业许深度融窄合从统计粘情况看裳，旅游万业与农辰业、林黎业和文该化事业妻关系最膜为紧密猎。各地祖出台的诞加快文庆化产业目发展的薄文件中止，基本旧上都提先到将旅额游业与故文化产略业结合称。《内蒙古跳自治区始人民政呼府关于洞进一步办扶持老筐区经济雾社会发模展的意娘见》（2009）、《天津市求文化产踪蝶业振兴释规划和寻第一批卧文化产骗业振兴辰重点工五作计划论的通知》（津政发〔201勿0〕1号）、《西藏自猜治区人份民政府部关于加央快发展竖我区文回化产业卸的若干陵意见》（藏政赚发〔200赖8〕48号）、《云南省米人民政王府办公舍厅关于佩印发云困南省加果快乡村摘旅游发沉展指导伞意见的充通知》（云政虎办发〔200芽8〕15底9号）、《海南省嚷支持文刃化体制欣改革和劳文化事篮业文化教产业发纹展若干罚政策的雷通知》（琼府〔20直07〕君25号）。《河南省人购民政府关里于支持省槐级文化改麻革发展试惩验区建设挨的若干意案见》（豫政〔20法09〕棍51号）、《湖北省皂人民政先府关于新加快茶娇叶产业糊发展的冬意见》（鄂政发〔200臂9〕43号）、《湖南省酬人民政妈府关于央进一步哄繁荣发出展少数阶民族文阔化事业谊的意见》（湘政发〔200页9〕41号）、《浙江省迷人民政恰府关于限进一步渡繁荣发技展少数昨民族文舒化事业狐的实施往意见》（浙政发〔20矛09〕何73号）、《青海省人气民政府关滑于进一步沈加快流通黄业发展的呜意见》（青政〔200蛛8〕61号）等陕文件中芳旅游业霉均被作淘为联动华产业与贸其自身如产业共止同发展刻。在农业宿与林业鸣为主导洽的文件苹中，大移多会提浅出发展输农业旅本游、生飞态旅游况等旅游哪产品形寇式。旅啄游业已纷基本形庭成与文够化、农袖业、林遇业等多虎个产业敞的融合搂发展的龙局面。5、旅游同业的区齐域创新址日益活畅跃近年来改，旅游单业越来砖越受到弯各省政抵府的重乖视，在铅政府部剥门的大府力推动纪下，各勒地进行伶了各种烧产业发侵展体制膛和机制响创新，荷取得了今良好的右成效。2008年甘肃饥出台《甘肃省人孝民政府办伤公厅批转币省发改委缸省旅游局要关于开展界县域旅游天产业示范汁县试点工云作实施意懂见的通知》（甘政办俭发〔20另08〕铁184号）提出局进行县域谨旅游产业库示范县试葬点，2009年出台《甘肃省人苦民政府办脸公厅关于防印发甘肃药省旅游产庄业实现三取年翻番与萌质量提升鸟计划指导泽意见的通借知》（甘政办键发〔20屯09〕然40号）；2008年广东出迈台《关于试珠行广东静省国民疑旅游休英闲计划舞的若干怨意见》（粤府〔20松09〕脂19号），实践施了国民迟旅游休闲世计划试点锋；浙江则逢出台《浙江省联人民政坛府关于姻命名浙笼江省旅踪蝶游经济必强县(市、区)的通知》（浙政明发〔20撞09〕演10号）,开展了旅咽游经济强库县的评级揉工作，各恼地旅游发袍展创新活队跃；江西押出台《江西省柱人民政商府关于2007年深化开全省经捡济体制匹改革的吴意见》（赣府发〔200咱7〕13号），提番出“深些化旅游体俘制改革。熄进一步探送索分层级籍的旅游管婆理体制，晚强化城市足的旅游市混场监管和辈为旅游直圈接服务的缩慧职能。完陡善主要风拐景名胜区栏的管理体搜制，推进道区内一体痕化管理。峰完善旅游投行政管理闲部门的公饰共职能。葬加快旅游端企业机制县创新，促疼进资源优棕化整合，恩积极组建静大型旅游诵集团”等护等。各地徒方政府根期据自身的辫实际情况软，竞相开吗展各种创剧新尝试。6、旅游匀业成为醉循环经悉济、低冈碳经济射的重要召组成《甘肃省川人民政佳府关于淘加快发却展循环籍经济的母实施意植见》（甘政发[20坡08]捡70号）提歉出“循撕环型第讯三产业启。围绕坑节能、悉降耗、井节水、欲减污和壤增效等件，重点珠在餐饮碰、宾馆揉、信息赚服务、趋物流、页商贸和笑旅游等暖领域开密展循环龄经济试省点”；《江西省摇人民政所府关于挂印发江割西省节沈能减排产综合性封工作方筋案的通偏知》（赣府发〔200置7〕31号）提异出“落蹈实《国务院关华于加快发太展服务业孝的若干意沸见》，抓紧制攻定实施配饰套政策措侄施，完善斧组织协调教机制，加泉快形成机屿制灵活、当功能完善症、开放度葱高、辐射轨力强的现团代服务业呼体系”；《山东省滴人民政温府关于熔进一步假促进经健济增长洋方式转恨变的意瞒见》（鲁政淘发〔200够7〕20号），提通出“大力彩发展旅游佳业。科学但整合开发吗和保护旅胞游资源，悟改善基础思设施，推庄进重点旅掌游区、精姻品旅游线续和专项旅暗游产品开略发建设，嘉规范旅游杠市场秩序嗽，切实用晚好旅游扶践持资金，聚塑造旅游章品牌，培舰育一批实孝力强的大傍型旅游集帖团。大力剃振兴鲁菜役，开发风理味小吃与煮艺术表演节融为一体浅的服务项损目。鼓励雄开发特色向旅游商品副。”中国旅画游业发迹展政策跟十大导张向一是关嫌于积极牢促进旅驱游产业飞素质提脉升的政倘策导向犯。转变显发展方扛式、走寻内涵式触发展道灰路，实个现转型升急级。二是关夕于政府骗主导与博市场调晓节相互坑作用的飞政策导访向。既要充分奔发挥市场值对旅游资似源配置的亏基础性作馒用，又要是充分发挥汤政府对产偏业发展的悬组织、领怕导、协调阿、推动作典用。政府咸的主导作著用主要体侦现在政策虚法规、制厕度安排、蹄战略规划乏、环境优隆化、市场脑监管、形腥象宣传、争基础设施温建设、公注共服务和堤安全保障炼等方面。三是关于肿进一步扩柏大对外开蛙放的政策近导向。在全面惯履行入尸世承诺小的同时债，要加稠大旅游垒业的主鞋动对外缓开放。储特别是绣在旅行眯社业领兵域，要闲积极、盖主动地势引进旅谁游发达蹲国家和夜地区先打进的管院理经验领、经营岔机制和号服务模再式，不朴断提升朗中国旅晓行社业盒的整体熊素质和元国际竞翁争力，馅实现旅占游业的服全面转仿型升级受。要继骆续鼓励邮外商投心资旅游粗业，吸缸引国外删大型旅数游企业州进入中滩国旅游目市场。亏加强国节际双边底、多边划及与国扇际旅游雨组织的羞交流合置作，积朋极参与睛国际规颂则的制页定和世繁界旅游惕业前沿赶问题的防研究。四是关恶于全方育位对内粒开放的岂政策导打向。要更加注遗重旅游市针场的对内潮开放，消届除旅游产坦业发展中部存在的行键政分割和耗地区壁垒稍，建立公怕开、平等剂、规范的据旅游市场底准入制度这，对从事进旅游经营遥的各类企鼓业，都应冷公平对待脱，不区别线歧视。凡东法律法规毫没有明令情禁入的旅否游领域，学都要向社穿会资本开鞭放；凡向歇外资开放锣的领域，择都要向内资资开放；院凡对本地梦企业开放绿的旅游业登领域，都仍要向外地变企业开放乡丰。继续加慰强与台港辽澳地区的乘旅游交流沈与合作，协扩大两岸献民间旅游瘦交流，促珠进港澳旅摊游业繁荣尤。中国旅游包业的发展冶政策导向纠之二五是关药于保护失、开发唱和利用垦旅游资帝源的政待策导向剖。牢固树立萍节约资源辛、保护环瞎境、促进经可持续发偏展的观念秒，坚持保朱护第一、言开发服从盗保护的方赔针，在严宜格保护的胜前提下，茧对旅游资岂源进行科辉学开发、喉永续利用吧。六是关于趋积极推动冠旅游新业肌态发展的碑政策导向胆。在推动丝式传统观央光旅游凭转型升古级的同溪时，要祥发挥旅滨游对休渗闲产业唉的主导虚作用。祖适应人仪们休闲估生活发件展的需台要，推泊动大中含城市公揪共休闲挥设施的茂建设，霉提升城桥市周边狗休闲度绝假带发虫展水平贞，培育扩健康向农上的休秆闲文化疯，增加更休闲产黎品，丰肆富人们亡的休闲吸生活内假容。要闸制订促示进旅游架新业态紫发展的找政策，惧推动科踪蝶考旅游台、探险退旅游、施游轮游旦艇、深种海潜水归、网络艰预订、词旅游传济媒、汽井车俱乐落部等新借兴业态构发展；轻促进与牛现代生哨活方式楼紧密相打关的生气态旅游堆、康体旅游、吵温泉度叫假、滑探雪旅游类、高尔造夫旅游释、自驾蜜车旅游慨发展；浙促进旅均游装备舌制造业棚的科技致创新，工推动旅酬游饭店稻、旅游胳景区、访旅游娱乐等领域企的设施耗设备，尖及旅游肢房车、针游船游扛艇、高远尔夫设正施、滑称雪装备问、野营尝设施、剑安全装订备的研它发和生趁产；跟滋踪了解厉太空旅筑游、深吊海旅游卧等旅游疲新领域秀的发展帜；鼓励氧旅游网虑络化经王营方式顿的发展单和普及莫；加强羽对家庭秆旅馆、邮乡村客瞧栈、青费年旅馆鼠、汽车姐旅馆和惑旅游宿珍营地的垃引导和幸管理，筛促进经济型酒赢店连锁经营骑，促进旅彼游住宿设机施品牌化辛发展。拓摄宽旅游商乞品的研发遥、生产、痰购销渠道幻玉，推进旅嫂游商品品精牌化经营妇和产业化诱发展。加典强对传统物文化资源盆的发掘，稠促进旅游农娱乐休闲寸的富文化竿性发展，呢进一步拓歉展旅游娱咳乐空间。中国旅馋游业的爷发展政鹿策导向返之三七是关震于构建渴新型旅院游产业风体系的疾政策导醉向。所谓新型麻旅游产业哄体系是指茫以高科技万含量、高嫂附加值、馆低耗能、于低污染，捎具有自主鸣创新能力械为特征的扇主体产业牲群为核心度；以科技迎创新、人剥才培育、坏资本运营邪、信息共即享等高效仇运