建设项目评估概述

建设项目评估北京建筑大学经管学院万冬君课程简介一、课程性质及在项目生命周期中的地位

《建设项目评估》是工程管理、公共管理专业一门不可或缺的专业课程，主要针对工程项目前期管理这个环节，提高建设项目投资决策科学化、规范化和民主化水平，对政府、企事业单位投资经营和运作管理提供指导意义和促进作用。二、与该课程联系紧密的就业方向1、工程咨询服务行业编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目评估报告2、与投资建设相关的各类型企业（与投资相关的部门）房地产公司投资部XXX投资产业集团（公司）3、银行或政府投资决策部门技术经济分析、项目评估三、与本课程内容相关的职业资格考试

注册咨询工程师考试（投资）注册造价工程师考试注册监理工程师考试注册建造师考试（一级、二级）四、与本课程相关的参考书、工具1、建设项目评估/闫军印/机械工业出版社2、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）用EXCEL辅助计算

五、考核方式平时成绩*50%+期末成绩*50%平时成绩=考勤（40%）+作业（40%）+课堂表现（20%）本课程学习的主要内容建设项目评估概述项目建设必要性评估项目建设条件评估建设项目环境影响评估建设项目工艺技术方案评估建设项目投资估算与筹资方案评估建设项目财务效益评估建设项目国民经济效益评估建设项目风险和不确定性评估建设项目综合评估建设项目后评估第1章建设项目评估概述1.1项目发展周期与项目前期研究1.2建设项目可行性研究1.3建设项目评估本章要求了解建设项目的发展周期和项目前期研究的内容；熟悉建设项目可行性研究的内容、程序和要求；掌握建设项目评估的涵义、原则、程序和主要内容。1.1项目发展周期与项目前期研究1.1.1建设项目发展周期项目微观个体层面：一次性宏观整体层面：连续性（项目周期理论）建设项目发展周期一个建设项目从开始构想、施工建设、建成投产，直到最终报废所经过的时间（全寿命期）阶段划分投资前期、投资建设期、建成投产期1.1.2西方国家的项目前期研究三个时期投资前期、投资建设期、生产运营期九个阶段机会研究阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段、评估与决策阶段、谈判与签订合同阶段、项目设计阶段、施工安装阶段、试运转、投产阶段(1)机会研究——投资鉴定或项目设想任务——研究和确定合理的投资方向、投资规模和投资结构，即为建设项目的投资方向和投资时机提出设想和筹划(1)机会研究——投资鉴定或项目设想任务内容一般机会研究地区研究部门研究资源研究(1)机会研究——投资鉴定或项目设想任务内容一般机会研究项目机会研究国家宏观经济规划、建设方针及投资政策某一部门或区域的现状、环境及条件某一特定产品需求潜力的预测产品进出口情况，替代进口能力及出口商品的国际竞争能力分析企业现有潜力及进行改扩建和发展多种经营的可能性完善建设布局，添补国家、产业门类、地区经济空白的可能性(2)初步可行性研究——预可行性研究任务——在投资机会研究已确定了大致的投资方向和投资时机的基础上，通过对投资项目的初步概算和经济效果评价，进一步判断投资机会研究的结论是否正确，判断是否有必要进行详细可行性研究(2)初步可行性研究——预可行性研究任务内容判定项目有无生命力和发展前景，有无必要进一步开展分析和研究工作分析和确定影响项目可行性的因素，决定是否需要进行市场供求预测、实验等判定现有资料、数据是否能足以证明项目设想和投资建议可行，并对投资者有较大的吸引力(3)详细可行性研究——最终可行性研究任务——通过一定方法对项目的技术可行性和经济可行性进行详细的论证分析内容深入研究各种可供选择的技术方案，推荐可行方案开展详细的经济评价提供项目的最终可行性标准和决策依据，提出结论性意见，编制最终可行性研究报告(4)评估与决策任务——在详细可行性研究的基础上，由有关投资决策者委托有关机构或专家对可行性研究报告的内容进行核实、确认与论证，对项目技术可行性和经济可行性做出客观评估并提出最终建议，最后由投资者做出最终投资决策作用项目评估的结论是投资者、决策机构、金融机构实施项目、决策项目和提供贷款的主要依据表1-1可行性研究阶段划分、工作目标、内容深度与要求一览表（续表）1.1.所3前苏骂联的项目偶前期研究主要工作技术经工济论证技术设计与西方国扔家的区别可行性研节究未能从市场分丑析研究出疮发技术经济笨论证计划连经济色彩帝浓重，对辆市场变化篮反映比较白迟钝，难俗以通过市站场对项目宗的可行性斥作出及时元、准确的钢判断技术经倍济论证可是在长搬远发展凭规划和币生产力戚布局规轨划的基塑础上进航行，区袖别于西趴方国家彩经济效垂益为主狡的衡量梁标准1.1闭.4狭我国现裳阶段项腔目前期攻研究发展历程20世纪吴50年代寺：计划任务践书→初步测设计→技危术设计→维施工图20世纪拼60年代烘：设计任务辅书→扩大杠初步设计烘→施工图“文革气”期间这：边勘察、寸边设计、膏边生产，狸盲目建设20世纪候80年代贫至今：逐渐形成斜了目前投奏资前期、馋投资建设细期、建成目投产期三亮个阶段、捉多环节的江项目周期特体系投资前期壁有关内容项目建议匠书可行性研锻究项目评蒜估（1）迫项目建萍议书任务——由各彼工业部门觉、各级政蔑府及有关提单位，根拴据国家经侍济发展的脑长远规划期和行业、心地区规划姜，经济建墨设方针，贪技术经济葛政策和建源设任务，档结合资源挽情况、建由设布局等坏条件，在萝调查、预伸测的基础层上，向国序家或上级钢主管部门刺提出的项裳目建议——跨行俭业的或对暮国计民生笛有重大影嚼响的大型乱项目，由矿有关部门含联合提出（1）项棚目建议书任务内容项目提颈出的理惯由和依具据产品方案回、拟建规乐模和建设班地点的初戴步选择或属设想资源情况爪、建设条乏件、协作姥关系投资估算脆与资金筹榨措设想项目建之设进度谁安排对经济效闹益、社会搁效益的初锋步分析（2）叮可行性段研究任务——项目柔建议书经乡丰主管部门僚认可后，舟进一步对烤项目的诸尊因素做出离全面设计垮和详细估闸算，以确抛认项目的殿生命力（2）可观行性研究任务内容市场分析零：基础有关技术双分析：资炭源情况、壳厂址选择汪、工艺方能案选择和锻设备选型呢，未来工殿厂的组织辜设计、劳倡动定员和肚环境保护番等建设项沙目的合针理性：唱即经济陷效益分幼析，核级心和重闸点，成浸果为可处行性研说究报告（3）挠项目评箱估任务检查和拾判断可闻行性研宜究报告胆的真实访性和可僻靠性从评审仗角度提传出项目小是否可劫行的意授见最后成果评估报列告——同可链行性研究彩报告一起难送投资者政或投资主汪管部门审率批1.2谦建设项目压可行性研云究1.2.刘1项目自可行性研驴究的概念降和作用全称—哨—建设倍项目可重行性研迟究产生与发携展20世纪劝30年代祥，美国开望发田纳西结河流域时刊采用二战后，里尤其是近受20年来蜡，普遍采素用联合国工粱业发展组粮织于19障78年编熄写“工业零可行性研答究手册”泊和“项目模评价准则阶”世界银池行等国乳际性金甚融机构徒规定必胆须以贷动款额的馅5%-牛10%荡作为可钓研费用198估3年原疾国家计京委下文惰明确规肤定，“年把可行冤性研究穗作为建闭设前期般工作一炕个重要卸技术经改济论证盾阶段，予纳入基尝本建设郑程序”金。同年弯颁发“析关于建巨设项目忠进行可俊行性研贤究的试述行管理漂办法”绘，明确辩了可行镇性研究拘的编制下程序、丑内容和伶方法1987矮年9月原残国家计委从发布了“蕉关于建设晓项目经济睛评价工作辈的暂行规困定”、“扮建设项目飞经济评价冠方法”等该，填补了疑我国在可居行性研究谁中有关经进济评价方鸟面缺乏系柿统方法和筑国家统一您标准的空旱白199钞3年4步月原国选家计委肌会同建羡设部重论新颁布牲了修改捞后的“酱关于建粱设项目枪经济评款价工作忧的若干没规定”树、“建耀设项目拳经济评竭价方法参”、“笼建设项管目经济翁评价参射数”等苏，对建屑设项目防经济评移价的管素理及经钉济评价兽的程序锐、内容摸、方法我和指标兆等作了疾明确规撒定，发侮布了一圣些主要鸟部门和觉行业的弊经济评快价基本摆参数经过修迅正，目认前为《建设项父目经济评扒价方法与于参数》（弊第三版）捉，包括《半关于建设赛项目经济帆评价工作侨的若干规腊定》、《建设项目搜经济评价扭方法》和希《建设项撕目经济评命价参数》戒三部分。另2006搁年7全月，国家抖发展改革惭委和建设衬部发文要存求在投资排项目的经拖济评价工炭作中使用1.2去建设项目脱可行性研厌究1.2.侨1项目粱可行性研眼究的概念持和作用（1）概映念——广义授：组织长躬期投资项害目之前，摩必须进行涨的有关该援项目投资泉必要性的弟全面考察老与系统分赔析，以及猪有关该项赤目未来在能技术、财剩务乃至国凳民经济等各诸方面能喉否实现其驾投资目标锯的综合论标证与科学跳评价——狭幸义：编廉制可行悲性研究奴报告阶砖段的有萌关工作（2）熟项目可访行性研料究的作铅用1）是舰确定建冬设项目半的依据竹；2）是编盛制项目初喷步设计的勒依据；3）为峡筹措资万金，特棍别是向针银行贷萌款提供的依据；4）可作该为建设单忧位与项目膛有关部门霞、单位以覆及国外厂助商洽谈、厚签订合同妹和协议的夫依据；5）是申陆请建设执躁照的依据贤；6）可帅为下一挣阶段工侵作的开咐展指出缸方向；7）可为黎拟定项目扔采用的新洞技术、新浑设备研制链计划提供屿依据；8）是贷编制国隙民经济菠计划的绳依据。1.2.万2项目狡可行性研晴究的主要恢内容项目背题景和历贺史项目背景塔：投资项机目设想、倒项目背景津研究项目历筝史：分络析项目形的发展尚情况1.2.通2项目稳可行性研惕究的主要乓内容项目背那景和历醋史市场需桶求与生焰产规模研究国顷内外市屈场的供墙需情况应用市场头预测的各善种数据，次确定拟建害项目的生招产规模和述产品方案分析产餐品未来宪的市场峡竞争能斜力和市锐场占有誓率分析产品兰打入国际佛市场的可热能性和前羽景1.2声.2平项目可贸行性研弹究的主省要内容项目背景薄和历史市场需求手与生产规移模项目资源去情况研究各种苏资源的需咸要量和供盛给量资源主车要包括球矿产资推源、农忧业资源塔、各种简原材料北和燃料烤；水、竭电、气惰供应等1.2浑.2闸项目可图行性研名究的主笼要内容项目背具景和历钱史市场需求玻与生产规佛模项目资丘源情况建厂条冷件和厂取址方案建厂地愤区的选烧择要求接近原料草产地或销祸售市场有数量足眨够、价格感合理的燃捏料及动力有便利的伯交通运输刘条件和较摇好的基础沫设施条件厂址的选贞择要求具有良好湖的经济和贱自然条件射，能满足轧合理需要腰，并留有沈发展余地符合远景室规划和城时市建设规蛮划的要求1.2暮.2宿项目可金行性研得究的主唯要内容项目背景荡和历史市场需皮求与生芒产规模项目资源割情况建厂条件畅和厂址方斗案项目技术疗方案选择工艺方案义的选择设备的选公型公用设钓施方案浓的选择建筑物打与构筑啄物布置暴方案的标选择1.2烛.2韵项目可仆行性研绑究的主污要内容项目背湾景和历泛史市场需求珍与生产规彻模项目资源臭情况建厂条件东和厂址方览案项目技术裂方案选择项目环破境影响靠分析预计项目密“三废”窑（废气、茧废水、废带渣）的种纷类、成分馒、数量及戴对环境影茎响的范围距和程度治理方堆案的选孕择和回幕收利用似情况项目对隔环境的多要求及衣对环境仁影响的危评价1.2总.2蒸项目可壤行性研承究的主拢要内容项目背景控和历史市场需求破与生产规原模项目资虎源情况建厂条娘件和厂腥址方案项目技术层方案选择项目环境责影响分析机构设置般和劳动定扑员1.2残.2痛项目可舍行性研报究的主毁要内容项目背矛景和历轧史市场需求制与生产规务模项目资请源情况建厂条件支和厂址方葱案项目技术屑方案选择项目环境抖影响分析机构设臂置和劳铃动定员项目实施按计划确定项壤目勘察咐设计、跪设备制荐造、施滔工安装忽、试生呼产所需厦的时间捷和进度厕要求选择项而目实施炊计划方梦案1.2覆.2宏项目可睡行性研舞究的主计要内容项目背锐景和历房诚史市场需求薪与生产规馆模项目资滚源情况建厂条件聚和厂址方释案项目技术乘方案选择项目环境此影响分析机构设性置和劳跌动定员项目实微施计划项目经济裂评价财务评价从企业呜角度，怒用现行缺价格计以算分析腿拟建项痰目投产豪后各年勿盈利能菠力和贷弊款偿还现能力国民经珍济评价从国民经只济角度，姑通过计算推项目投入超物和产出刷物的影子兄价格，将针项目的效珍益和费用坛进行比较1.2.叠2项目伯可行性研萌究的主要锡内容项目背前景和历置史市场需挠求与生拖产规模项目资毙源情况建厂条件掀和厂址方蝴案项目技术贷方案选择项目环晶境影响妥分析机构设岂置和劳抄动定员项目实兰施计划项目经到济评价不确定性棋和风险分贯析通过盈亏仍平衡分析赔、敏感性丢分析和概费率分析，奶研究分析衔影响项目秀经济效益辨主要因素斤的变化对叼所选投资队方案的影栽响程度1.2研.2胸项目可览行性研余究的主搏要内容项目背雹景和历店史市场需求载与生产规豪模项目资源膜情况建厂条件走和厂址方洒案项目技常术方案扭选择项目环盐境影响止分析机构设置绕和劳动定问员项目实施俘计划项目经济论评价不确定削性和风闷险分析结论从市场、花技术、经文济等方面搬论述拟建相项目的可窄行性指明项惨目方案种存在的慈问题，晕并提出插相关的蹈建议和贸对策1.2.即2项目兔可行性研速究的主要土内容项目背景岭和历史市场需沿求与生估产规模项目资猛源情况建厂条件慌和厂址方调案项目技术蓬方案选择项目环杜境影响宾分析机构设置请和劳动定对员项目实施蓝计划项目经躁济评价不确定性吧和风险分略析结论1.2.理3项目笛可行性研劝究的工作福程序和要步求（1）项摇目可行性讽研究的工盼作程序1）建立痛工作小组2）数仔据调研3）形成丙可行性研直究初稿4）论肿证和修改改1.2.废3项目稿可行性研蹄究的工作冶程序和要占求（2）醉项目可费行性研辣究的要借求1）科学朋性和真实留性的要求2）内我容和深岗度的要劈燕求3）时拖间要求4）形添式要求1.2.郑4项目破可行性研申究报告编三写提纲（1）于总论（2）需悼求预测和竖拟建规模（3）仅资源、势原材料挎、燃料杂及公用蓄设施情此况（4）建约厂条件和伏厂址方案（5）门设计方烈案（6）环园境保护（7）企傅业组织、喂劳动定员鹿和人员培苏训（8）项源目实施进单度的建议（9）投役资估算和烧资金筹措（10绩）项目阵经济评并价1.3撤建设返项目评绑估1.3泛.1帐建设项果目评估续的概念税和分类（1）概草念由建设项目胳主管部门北或贷款机稳构依据国符家、行跳业和部誓门的有题关部门违政策、见规划、诱法规及敲参数，响对上报今的建设项低目可行移性研究旦报告进行全粗面的审样查与估僵价，即焰对拟建朋中的建镇设项目骄的必要去性、可陡行性、胡合理性姐及效益沈、费用业进行的桨再评价却过程。（2）建晚设项目评往估的分类1.3今.2袖建设项咏目评估土的原则蜂、依据桃、主要乞内容（1）建贝设项目评间估的原则1）考察霸因素的系牧统性2）实施垃方案的最锻优性3）选择塘指标的统挺一性4）选择中数据的准眠确性5）分析贫方法的科新学性（2）决建设项河目评估乓的依据国家制验定和颁武布的经住济发展太战略、冬产业政市策及投绒资政策项目所在紫地区域的谢经济发展锡规划和城顿市建设规勉划项目所饭在地的抢区域经比济性资轿源、地芳形、地嘉质、水姐文、气墓象及基区础设施解等资料有关部门侵颁布的工重程技术标党准和环境赵保护标准有关部门廉制定和颁惑布的项目拖评估规范齿及参数《建设项存目经济评写价方法与床参数》（赛第三版）项目可行轨性研究报叹告和规划站方案各有关部因门的批复已文件投资协怪议、合哗同和章列程等其他（3）建牵设项目评桨估的主要怪内容项目建设荐必要性评荷估项目建阔设条件抚评估建设项目崖环境影响雄评估项目技款术方案愉评估项目投辩资估算困与筹资祝方案评核估项目财务克效益评估项目国陡民经济熄效益评鉴估项目不确诵定性及风崭险评估为提高项湾目效益，雾对改进有嚷关政策和治体制的建许议项目总挪评估1.3蛾.3梨建设项奋目评估欢的程序准备和肝组织确定评填估人员缘瑞，成立只评估小垦组评估小组畏组织评估坊人员对可牌行性研究茎报告进行恩审查和分艇析，并提蜻出审查意笔见综合审查犁意见，编予写评估报荒告提纲1.3.助3建设坦项目评估送的程序准备和组热织整理数驴据和编垦写评估窑报告初瓣稿对数据调乎查、估算故、分析以氧及指标的透计算等进污行明确分牧工重点针对诊可行性研静究报告审居查所提出现的问题，牛进行数据绣调查和分怒析对搜集眨的资料家进行整骄理后，校进行审炉核与分碗析基本掌借握所需拼数据后臣，编写鞋评估报休告1.3.菜3建设舒项目评估抹的程序准备和活组织整理数肿据和编蔽写评估糖报告初央稿论证和塞修改对初稿意进行分吧析和论恳证根据所提籍意见进行场修改后定疾稿1.3奶.4淋建设项域目评估脸的作用纺和意义项目评估迫是项目决胡策的重要顽依据项目评估头可以剖析螺评价有关面经济政策家和经济管法理体制1.3特.5纪项目评啦估与可萄行性研引究之间熔的关系相同点学科性质酒相同工作性滤质相同工作目初的相同1.3补.5愁项目评沃估与可殃行性研博究之间迈的关系相同点学科性质跳相同工作性启质相同工作目的亮相同不同点1.3.岸5项目后评估与可薄行性研究漆之间的关检系相同点学科性群质相同工作性树质相同工作目的前相同不同点编制单爬位不同可行性研获究：建设俘单位、设河计院或咨谨询公司项目评奥估：贷滥款银行堵或咨询熄公司1.3.想5项目成评估与可面行性研究团之间的关圈系相同点学科性网质相同工作性质寄相同工作目的妨相同不同点编制单龙位不同开展时间求不同可行性研蜓究在前项目评览估在后茧，以可带行性研梁究报告引为基础纱，对项请目是否畅可行做忆出检查元论证1.3匆.5滨项目评到估与可骨行性研太究之间挺的关系相同点学科性耍质相同工作性质缘瑞相同工作目的骂相同不同点编制单位匆不同开展时间贪不同分析角度早不同可行性凑研究：指带有业汉主或主厚管部门笛的意图项目评估酬：站在国宝家、社会悉角度1.3沉.5击项目评夫估与可途行性研图究之间摘的关系相同点学科性质牢相同工作性严质相同工作目砍的相同不同点编制单位睡不同开展时兽间不同分析角愧度不同分析的侧缎重点不同可行性研值究：既重滔视技术又捷重视经济馒方面的论赠证分析项目评估正：侧重于疤经济效益拍方面的分妖析9、静夜揉四无邻致，荒居贝旧业贫者。。202易3/4按/282023弱/4/2娘8Fri月day辣,A岂pri减l2脑8,棋202五310、雨中黄像叶树，灯茅下白头人缠。。202傅3/4悄/28202紫3/4距/28202熟3/4虑/284/2抄8/2甘023栋2:呜06:梳53客PM11、以我独划沈久，愧尤君相见频谋。。202炊3/4浊/28202复3/4妥/28202编3/4萝/28Apr延-2328-药Apr荒-2312、故人朵江海别辰，几度委隔山川砌。。2023伤/4/2宁82023叠/4/2谨82023浆/4/2劳8Frid参ay,惊Apri街l28绣,20齐2313、乍见者翻疑梦睛，相悲史各问年什。。2023进/4/2取8202棚3/4散/282023愈/4/2羞8202喇3/4爸/284/2临8/2仇02314、他乡界生白发员，旧国摆见青山川。。28四忌月20盲232023罚/4/2妻8202绩3/4性/282023愿/4/2杯815、比不百了得就罗不比，狮得不到颜的就不情要。。跨。四月锣232023腔/4/2姜82023凯/4/2跃82023餐/4/2护84/28锄/202乌316、行动梦出成果虚，工作会出财富项。。2023瓦/4/2歪8202龄3/4揉/2828A矛pril垄202寒317、做前，薯能够环视贸四周；做虾时，你只需能或者最毫好沿着以配脚为起点像的射线向鸽前。。202掠3/4瓦/28202惕3/4臣/28202晨3/4眨/282023职/4/2街89、没有失婶败，只有卡暂时停止倍成功！。202科3/4妈/282023软/4/2赤8Frid献ay,康Apri架l28俘,20辽2310、很多掌事情努苦力了未浙必有结林果，但渠是不努御力却什戏么改变吗也没有叮。。2023挡/4/2裕82023迈/4/2乏8202划3/4蔑/284/2旋8/2吵023狱2:些06:谜53非PM11、成功就放是日复一绪日那一点据点小小努价力的积累苹。。202铃3/4喝/28202带3/4猪/282023刺/4/2枣8Apr宇-2328-隔Apr朴-2312、世间疯成事，衰不求其倚绝对圆易满，留承一份不患足，可堡得无限翠完美。防。202献3/4善/28202受3/4蹦/28202船3/4卫/28Frid篇ay,低Apri低l28芦,20缓2313、不知题香积寺宏，数里刺入云峰水。。202亚3/4盆/282023约/4/2世82023爷/4/2归82023章/4/2奥84/28韵/202咳314、意志膝坚强的昆人能把艰世界放萄在手中神像泥块册一样任简意揉捏逼。28四苦月20烦232023银/4/2筑8202虽3/4旁/282023促/4/2排815、楚塞睛三湘接催，荆门慎九派通愉。。。四月胜232023涉/4/2代8202伴3/4材/282023泊/4/2川84/2我8/2斧02316