第十章 农业合作社

第十章农业合作社2023/5/51罗芳第1页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳2本章学习要点：一、合作社思想的产生与发展二、农业合作社的含义、原则、作用、运行特征三、中外农业合作社的发展第2页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳3一、合作经济思想的产生与发展（一）合作思想的起源

早期的空想社会主义思想源于16世纪初英国的“圈地运动”，托马斯.莫尔认识到资本主义和私有制是造成人民贫困和不幸的根源，于1516年出版《乌托邦》提出改造社会的方案，即只要完全废除私有制，财富就可以得到公平的分配，人们就可以得到足够的福利。

1623年意大利的托马斯.康柏内拉在出版的《太阳城》中虚构了一个人们过着幸福生活的理性社会，一切财产和财富由公社的共职人员分配，没有贫困，自觉劳动。第3页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳4合作社思想就是在这些设想中孕育而生，并对后来的合作社运动的发展产生了重要的影响。但是，早期的合作经济思想的萌芽，有许多不科学成分，是出于经济目的的合作，而没有明确提出合作经济思想。评价第4页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳5空想主义的合作思想

到19世纪初叶，空想社会主义学说进入了一个新的发展阶段，出现了三个伟大的空想社会主义者：法国昂利·圣西门（HenriSaint—Simon）于1821年出版了《论实业制度》一书，把设想的未来社会叫做“实业制度”。沙尔·傅立叶（CharlesFourier）于19世纪初发表了《论家务农业协作社》和《新世界》等著作，对未来社会进行了描述，提出了和谐社会制度。英国的罗伯特·欧文（RobertOwen）继承并发展了空想社会主义的合作思想萌芽，提出了建立合作公社的设想，并进行了大胆的试验，使空想社会主义合作思想系统化并变成了暂时的现实。第5页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳6评价

以圣西门、傅立叶、欧文为代表的空想社会主义目睹和批判了原始积累时期资本主义的社会弊端，幻想一个没有剥削、没有贫困、协同劳动、平等和谐的理想社会，合作社就是这个理想社会的组织基础。

特点：合作社是改造资本主义制度的社会工具。寄希望于统治阶级的支持，反对阶级斗争，反对暴力革命。第6页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳7（二）西方近代合作经济思想的演进

在近代合作思想史上，争论主要集中在合作社的功能与目的上，这种争论导源于在资本主义条件下是采取阶级斗争的方式还是走改良道路的方式。主张走改良道路的人，试图把合作社作为改革社会和进行经济斗争的形式，希望以此联合劳动人民，改善他们的地位与素质，并逐步改造资本主义，他们主张流通领域的各种合作。而主张阶级斗争或走社会主义道路的人，认为合作社在资本主义条件下不会起什么作用，较注重其政治作用，这部分人更注重生产本身的合作。第7页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳8主要代表1.以蒲鲁东为代表的无政府合作思想2.以路易·勃朗和斐迪南·拉萨尔为代表的国家社会主义合作思想3.以威廉·金为代表的基督教社会主义的合作思想4.以季特为代表的尼姆学派第8页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳9以蒲鲁东为代表的无政府合作思想

认为作为政治的国家应该取消，主张废除以特权和垄断造成的不平等，建立以劳动为根据的公平交换，使个人与家庭获得全部劳动果实。为此，要建立交换银行，下设两个会，一个办理生产，一个办理消费，联合办公，一方面组织原料供应，一方面满足需求。第9页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳10

以路易·勃朗和斐迪南·拉萨尔为

代表的国家社会主义合作思想

路易·勃朗是生产合作理论的奠基人，主张建立大规模的生产合作，生产合作组织是从资本家的压迫下救出劳动者的好办法。斐迪南·拉萨尔接受了勃朗的主张，认为只有组织生产合作社，才有助于劳动者的解放。第10页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳11以威廉·金为代表的基督教社会主义

的合作思想

他认为合作社是推翻资本主义和破除工资制度的有利工具，他把资本、劳动、知识看作是合作社的三大要素，主张劳动者要团结起来。在他的宣传与影响下，19世纪30年代组织起了300多个合作社。第11页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳12以季特为代表的尼姆学派

季特是法国合作运动的先驱人物，他认为，社会的改造需要合作不需要革命，主张建立消费合作社。在农业方面，他主张耕者有其田，在工业方面，主张自己办生产合作社，并自己参加劳动。第12页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳13（三）马克思、恩格斯、列宁

关于合作经济的理论1.马克思、恩格斯关于合作经济的一般理论（1）国家政权对合作社性质的决定作用（2）合作社产生的条件（工厂制度与信用制度）（3）合作社应为公有制

（4）生产合作是合作制的主要形式

（5）合作制是向共产主义过渡的中间环节

第13页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳142、马克思、恩格斯关于

农业合作的基本理论（1）对于小农，首先是把他们的私人生产和私人占有变为合作社的生产和占有

（2）通过合作社改造小农应遵循的原则（不采取暴力，通过示范完成）

（3）引导中农、大农入社，逐步消除雇工剥削

（4）剥夺大土地所有者的土地所有权

第14页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳153.列宁关于合作制的理论

列宁《论合作制》一文的基本思想：

（1）合作社的性质取决于社会生产关系的性质

（2）合作社适合农民的特点

（3）使全体居民都加入合作社需要很长时间

（4）国家要从各个方面帮助合作社发展

（5）完成合作化，要进行文化革命

第15页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳16（四）当代合作社思想流派

三大学派改革派（社会主义学派、合作联邦学派）进化派（竞争尺度学派、萨皮罗学派）美国学派第16页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳171.改革派

改革派把合作社视为资本主义经济体系的改革，最终目标是改造资本主义。（1）社会主义学派。这一学派认为社会主义是合作运动的最终目标，合作仅仅是为达到这一目标的手段或准备阶段。

（2）合作联邦学派。这一学派认为合作经济应是社会中起支配作用的经济体制。第一，它把合作运动的进程视作终结，合作本身就是目的，而不是为达到另一种体制的手段或途径；第二，它把私有财产作为其经济结构的基础；第三，主张消费者至上。第17页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳182.进化派

认为合作社是资本主义体系的组成部分，是资本主义内部的进化发展，最终目标是完善资本主义制度（1）竞争尺度学派。这一学派以美国的艾德温•诺斯（E.G.Nourse）等人为代表。他们以合作为尺度来衡量资本主义体系的功效，把合作运动视为抑制资本主义阴暗面的手段。他们认为，合作经济不可能成为资本主义社会中起支配作用的经济机制，只能起辅助作用。

（2）萨皮罗学派。①合作社应按商品种类而不是按地域关系组织起来

②合作社成员应只限于农场主

③民主管理

④与合作社签署长期的、带强制性条款合同的入社农户应达到相当的比例

⑤使用专家从事经营管理活动

⑥高度集中的管理结构

第18页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳193.美国学派

他们认为，合作是一种市场现象，合作社是独立的经济主体间的不完全联合，合作这种形式仅合并了各个企业的一个或多个功能，但企业本身还是完全独立的。因而，合作经济组织是一体化与分化、独立与合并间的中介，合作只是业务的联合，而不是人的联合。西方现代的合作运动是向两个方面演进的，一方面是它越来越脱离其发展的政治目的，变得注意合作的经济取向。另一方面是合作社的发展重心由生活消费方面转向农业领域。第19页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳20二、农业合作经济组织的涵义、原则、作用与运行特征合作是一种行为，从有了人类社会就已存在，而合作社是特定的组织，是社会发展到一定阶段才产生的。

12世纪法国左拉山区组建的汝拉奶酪合作社，15世纪南斯拉夫的“大家庭”的平等互助的生产、消费社都是早期的农村合作社形式，至今已遍布世界100多个国家，合作社对于落后的农村经济起到了弱者的互助自救作用，推动农村经济的发展。第20页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳21

（一）合作社的涵义合作社就其本质意义上来说，是劳动者（包括城市工人、手工业者、农民等小生产者和贫穷阶层）为了共同的利益，按照合作社的原则和规章制度联合起来共同经营的企业或经济组织。在合作社的发展历程中，由于学术流派以及政治历程不同，人们对合作社有各种各样的定义，但基本上可分为两派。

第21页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳221、合作社的社会制度学派

德国经济学家李弗曼认为合作社是共同经营业务的方法，是促进或改善社员家计或生产经济为目的的经济制度。这种说法把合作社当作一种制度来看，包括的范围广泛。德国经济学家戈龙费尔德认为合作社是中小经营者基于自己意志的结合，对私有经济利益追求，实现社会政策目标。他把合作社看作是一种经济制度。第22页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳232、合作社的企业观点

美国合作经济学家认为合作社是社员自有自享的团体，全体社员享有平等的分配权。合作社是与私人企业、公司制企业不同的一种事业。这个定义从微观的角度出发，接近当前世界的普遍看法。第23页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳24

国际合作社联盟对合作社的定义

合作社是人们自愿联合，通过共同所有和民主的管理企业来满足他们共同的经济和社会需求的自治组织。

这个概念首先确定人们建立合作社是自愿的，合作社是一个企业，与股份制与政府管理的企业是不同的，合作社是自治组织，独立于政府部门与私营企业，合作社满足社员共同的经济和社会需求的规定，强调了合作社的经营目标是为社员提供服务。

第24页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳25农业合作社：是指农民，特别是指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善各自的生产以至生活条件，在自愿互助和平等互利的基础上，遵守合作社的法律和规章制度，联合从事特定经济活动所组成的企业组织形式。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买、农产品的销售、价格、运输、储存以及与农业有关的技术、信息服务。第25页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳26把合作社定义为企业，在整个学术界已取得共识。农业合作社是独立经营的企业，它不是社会组织，农业合作社必须有共同经营的内容，自负盈亏，独立经济核算，那些不以盈利为目的、无经营内容、不实行严格独立经济核算的农业技术协会则不属于合作社的范畴。第26页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳27（二）农业合作社原则

大多数合作社以及合作学者们仍然信奉传统原则，即罗虚代尔公平先锋社提出的12条原则基础上的合作六项原则。

1995国际合作社联盟确定了合作社七项原则，前三项原则是合作社所拥有的基本特征，后四项原则既影响合作社内部活动，又影响合作社与外部的关系。第27页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳281844年，在英国北部的小镇罗虚代尔，28个纺织工人经过较长时间的酝酿和准备，以每周节省下来的2个便士为股金，成立了一个日用品消费合作社，取名“罗虚代尔公平先锋社”(TheRochdaleEquitablePioneer)。罗虚代尔公平先锋社的直接目的是供应社员的生活日用品，减轻商业中间盘剥，改善社员的社会地位和家庭境况。第28页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳29罗虚代尔原则

主要内容：(1)自愿集股筹资，只分少量股息而不分红利；(2)社员平等，民主管理，不问股金多寡，一人一票选举；(3)入社不受政治宗教信仰影响；(4)以市场平价作现金交易买卖，保证准斤足尺；(5)按购货金额比例分享利润；(6)盈余中提取2.5％作为社员教育费用。

第29页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳30罗虚代尔公平先锋社把合作社的目标和性质定位于在社会生产的某个环节联合，解决具体的实际困难，谋取社员利益，而不是对整个社会进行改革的宏大理想。罗虚代尔公平先锋社对空想社会主义的背离是它取得成功的一个重要原因。罗虚代尔公平先锋社对合作社运动的改良主义也产生了很大的影响，合作社从理想主义转向实用主义，成为西方国家合作社研究和运动的主流。第30页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳31合作社七项原则（1）自愿开放的社员原则；（2）社员民主管理的原则；（3）社员经济参与的原则；（4）自主和自立的原则；（5）教育、培训和信息的原则；（6）合作社间的合作原则；（7）关心社会的原则。

第31页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳32中国农民专业合作社基本原则1、成员以农民为主体。2、以服务社员为宗旨，谋求全体成员共同利益。3、入社自愿、退社自由。4、成员地位平等，实行民主管理。5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。第32页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳33（三）农业合作社的作用1、有助于促进社会分工与生产专业化。2、有助于减少农产品交易的不确定性。3、有助于减少农产品与农业专有资产的损失。4、有助于节约交易成本与寻求规模经济。5、有助于市场经济的发展。第33页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳34（四）农业合作社运行的基本特征1.合作目标的双重性，即合作经济组织的服务性和盈利性2.合作经营结构的双层次性，约定统一经营与分散经营相结合3.合作经济组织的民主性，自愿基础上的有效结合第34页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳35三、中外农业合作社的发展

（一）国外农业合作的形式与趋势

国外农业合作组织是指农业互相合作运动中由农民组织起来的各种形式的合作社、组合或联盟。有的国家叫农场主合作社，有的叫农业生产者合作社（不等于生产合作社），有的叫农业合作公司，我们将其统称为农业合作经济组织。

第35页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳361、组织形式科技服务合作社农业流通领域合作社农业互助保险与信贷合作社农业生产者合作社各类服务性的合作社第36页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳37科技服务合作社

包括许多专业技术合作社和农村科研合作组织，它在农村的科技普及和推广中起着很大的作用。如法国的农业科研服务合作社，美国的农村建筑，农村电力合作社等。第37页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳38农业流通领域合作社

其活动就是以流通领域为主，同时大量的涉及农产品加工领域，这是西方国家主要的合作组织类型，几乎所有的商品型农场都参加了这类合作社。第38页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳39

农业互助保险与信贷合作社

农业互助保险合作社是由成员按时缴纳一定的基金或会费，分别集中到农业保险银行或互助银行内，以便使农民成员享受同其它行业同样的福利待遇。农业信贷合作社主要职能是为农场主提供长期、中期和短期低利率贷款。第39页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳40农业生产者合作社

这类合作社在西方的合作经济中不发达，是在政府的鼓励下于上世纪六十年代中期出现的，一般是成员以土地入股分红，并按月获得收入。第40页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳41各类服务性的合作社

主要是为提高农村的经营管理水平和农民生活的现代化服务的。如农村建筑、审计、法律咨询、卫生保健、文化娱乐、消费等方面的合作社。第41页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳422、基本类型德、法为代表的专业合作社日本为代表的综合性合作社

美、加为代表的跨区域合作社

第42页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳43德、法为代表的专业合作社

这类合作社的主要特点是专业性强，即以某一产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社，或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体，为了形成规模优势保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强，形成了比较完整的合作社体系。第43页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳44日本为代表的综合性合作社

这类合作社的主要特征是以综合性为主，日本、韩国、印度、泰国以及我国的台湾都属于这一类型。

在日本有综合性农协，根据社员的需要为社员开展多种多样的服务，主要有营农指导服务，农产品销售服务，信用服务。日本也有专业性农协，但从经济实力和经营范围看，以综合性农协为主。相比之下，综合农协的销售额远远超过专业农协。

第44页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳45美、加为代表的跨区域合作社

这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合，共同销售为主。美国合作社是从发展销售合作社，继而扩大到供应和食品加工，因此美国销售合作社较发达，规模大，在牛奶、水果、蔬菜等领域占有较大的市场份额，涌现了不少国际驰名品牌。

第45页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳46

在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量的80％，合作社提供的化肥、石油占44％，贷款占40％。

在法国，由合作社收购的农产品中，牛奶占50％以上，谷物占71％。法国食品出口中，通过合作社出口的谷物占45％，鲜果占80％，肉类占35％，家禽占40％。

在日本，市场销售农产品绝大部分是由农协提供。其中米面占95％，水果占80％，家禽占80％，畜产品占51％，提供的生产资料，肥料为92％，饲料为40％，农机为47％，农药为70％。第46页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳47成功经验（1）都是民主办会，自我管理。（2）通过股份合作制，增强了社员的参与意识，共担风险，共享利益。（3）政府重视与支持（包括资金、政策和立法）（4）管理机制合理，权责利分明。（5）专业化规模经营与综合经营并举，合作组织抵抗市场风险能力强，实现产供销一条龙，贸工农一体化。（6）采用先进技术，提高了劳动生产率，从而增强了市场竞争力。（7）注重培训与教育，加强各类人才的培养。第47页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳48主要问题表现：（1）发达国家农业劳动力流失严重，影响了农业合作组织的发展后劲。（2）发展中国家的农业合作组织规模太小，力量薄弱。（3）农业合作组织所属的企业与私营企业、工业企业相比，利润低、竞争力不强；（4）一些发展中国家对农业合作组织的支持还没有落到实处，重视程度不够；（5）农业合作组织发展的步伐受资金、人才的限制。第48页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳493、农业合作社在国外的

发展趋势1、政府对农业合作社的支持与保护在加强2、农业合作社的运行越来越注重效率的提高3、农业合作社的专业化、横向化、纵向一体化4、农业合作社管理的专业化与现代化第49页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳50（二）我国农业合作化的发展

1、发展历程第一阶段（1953-1954）：农业生产互助组（土地等生产资料农民个人所有，相互帮助生产，组织规模小。）第二阶段（1955上半年）：农业生产初级社（土地等生产资料农民个人所有，由合作社统一安排使用，收入不仅按个人投入的劳动进行分配，土地和大型农具也入股分红——“半社会主义”）。第三阶段（1955夏-1956)：农业生产高级社（土地等大型生产资料归集体公有，统一经营，按个人投入的劳动进行分配。）

第50页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳51基本评价在一个落后的农业大国完成农业的社会主义改造，是前所未有的创举，方向是正确的。合作化后期犯了“左”的错误：要求过急，工作过粗，形式过于简单划一，背离了自愿原则，留下了很多遗留问题。公有制的选择是正确的，而公有制实现形式的选择(集体统一经营)则是错误的。第51页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳52

中国农业合作化过程中的主要教训

（1）严重违背了自愿互利的合作原则（2）否认了农业的家庭经营（3）农业合作化演变为农业集体化第52页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳532、中国新型农业合作经济组织的

产生与发展在新阶段发展农业合作的必要性：

①分散的小农户经营影响农业现代化进程；②分散的小农户结构不能适应入世后的冲击与挑战；③合作经济组织可以保护农民的利益，是农民可以依赖的组织；④合作组织是联接公司企业与农民的桥梁，降低双方的交易成本；⑤也是政府的合作伙伴：可提供公共产品，提高农业、农民的地位，保护农民利益。第53页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳54

目前在我国的“农村合作经济组织”包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社；这些组织大多数是在对旧体制内部修补性的改良的基础上产生的。第54页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳55

目前农业合作经济发展的特征

（1）合作内容广泛，合作领域拓宽（2）合作的主体呈现多元化的趋势（3）合作目的是为了发展商品经济（4）合作制与股份制相互渗透，出现了农业合作股份制第55页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳56新农村建设中需要农合组织

发挥的基本功能（1）发挥农民经济组织的功能，服务“三农”，带领农民持续增收，创建和谐社会。（2）发挥农业产业化经营的功能，提高农民组织化程度，应对市场经济全球化的挑战，提升农民的市场地位及定价权。（3）发挥反映农民意愿的功能，协助党和政府制定农村政策。（4）发挥农民自我管理的功能，完善村民自治制度，维护农民权益。（5）发挥农村基层组织载体的功能，承担政府委派的工作任务及其福利事业。（6）发挥农民的民间组织的功能，参与国际间交流对话，尤其是解决农产品市场贸易壁垒和贸易纠纷。

第56页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳573、我国农业合作经济组织

与发达国家的比较

(1)商品化程度低国外农业合作经济组织所从事的是商品生产，产品主要满足市场需要。我国农村大多数农业合作经济组织的商品化程度不足，相当一部分还处于温饱阶段，谈不上商品生产。第57页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳58(2)专业化程度低

农业生产者加入以供销为主的各类农业合作经济组织的比例：日本:全部美国:80%以上法国:80%以上德国:70%以上

通过合作经济组织销售产品的比例:

美国农产品:1/3

法国谷物猪肉:2/3

荷兰牛奶90%

丹麦猪肉牛奶90%第58页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳59(3)组织化程度低发达国家农业合作经济组织的成员与农业合作经济组织有较密切的利益关系。我国农村农业以家庭联产承包经营责任制为主，产权模糊，经营不善，联系松散，发展较为缓慢。第59页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳60(4)现代化和知识化程度低世界农业已经进入了以高科技和信息化为标志的知识化阶段。我国农业合作经济组织尚处于发展的初级阶段。第60页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳61

4、农业合作经济组织发展的制约因素

（1）对合作社缺乏正确认识

目前对农民合作社不利的认识又分为两种情况：一是消极对待心理。对新型农民专业合作经济的性质存在误解，二是激进的推进心理。近几年，由于农民合作经济组织的发展开始受到政府的关注和重视，各种组织数字越来越多，真正发挥作用的很少。同时，由于政府部门或部分企业强力介入和控制，已经挂牌成立的专业协会和专业合作社，多数是“空招牌”，缺少实质内容。第61页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳62（2）法律与需要不相适应

法律地位不明确是影响当前农民合作组织健康发展的关键性问题。由于我国尚缺乏一部规范农民合作经济组织关系的法律，导致农民专业合作组织成立、登记注册、解散和组织的性质、宗旨、服务无法可依，合作组织性质模糊、地位不清楚、行为资格遭质疑，使这类民间组织一直没有获得应有的法人地位，权益难以得到有效保障。比如：没有取得社会公认的法人资格，合作组织在经营资格、银行贷款、税收抵扣、商标注册等方面都不同程度地遇到了困难。第62页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳63

（3）政府支持政策不明晰、难落实

近年来，为了支持农民合作组织的发展，陆续出台了一些扶持和优惠政策。从登记、财政、税收、金融、用地、运输等不同方面给予了农民合作组织一些支持政策，但从实际情况看，政策的可操作性不强。农民合作组织依然存在登记门槛高、资金紧缺、贷款难、公共服务缺位，技术供给不足等问题。尤其是税收问题已成为制约农民合作组织发展的一大瓶颈。

第63页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳64

（3）国家对农民合作经济组织

的管理体制不顺

国务院农业、民政、工商、科协、全国供销合作总社等部门都参与农民合作经济组织的管理。农业部门从农业产业化的角度对农村合作经济组织进行指导；民政部门从社团登记、社团管理角度进行管理；工商部门从经营的角度对合作经济组织进行管理；科协从技术角度对一些协会实现归口管理；中华全国供销合作总社负责对全国供销合作社的管理和发展，代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。存在的问题是：这些部门之间缺乏沟通和协调，缺乏统筹服务。

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（4）过度依赖政府或龙头企业

部分农民合作组织主要依靠政府发动与支持、靠龙头企业带动，对政府部门和企业的依赖性强。一旦失去政府支持或企业订单，合作组织就面临解散的危险。对政府或龙头企业的过度依赖影响了合作组织的可持续发展第65页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳66

5、发展我国农业合作经济组织

遵循的基本原则（1）坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的原则。（2）以市场为导向，围绕农业产业化经营来培育与发展农业合作经济组织的原则。（3）坚持“民办、民管、民受益”的合作组织原则。（4）尊重农民创造性，鼓励多种形式共同发展的原则。第66页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳676、相关的对策与建议

(1)健全有关法律、法规,为农民合作经济组织的健康发展创造前提条件。

发展农村合作经济组织需要政府的支持和立法保护,这是农民合作经济组织发展不可缺少的外部条件。发达国家农民合作经济组织都是在本国政府直接或间接的帮助下构建和完善起来的,政府的政策支持尤其是立法保护对合作经济组织的发展起了巨大的促进作用。第67页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳68

(2)确立合理的组织原则,切实为农民

提供各种服务

国外的农村合作经济组织在运行中都坚持了民主自治的原则,以为农民服务为宗旨,维护农民的利益是农民合作经济组织成立和存在的根本目的。从西方发达国家的实践来看,这个目的能否得到充分体现,关键在于合作经济组织是否以服务入社农民,满足其经济和社会需要为宗旨,注重产品服务的体系化。合作经济组织的服务,不仅仅是提供技术、信息和产品销售服务,更重要的是要开展深加工领域的合作,让农民的产品获得增殖,让农民充分享受产后环节带来的巨大利润,甚至这种合作应渗透到消费者餐桌,实现一体化服务。直接参与最终产品服务,把握市场竞争态势,

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为农户提供准确的市场信息,有利于调整产品规模和结构,提高合作组织和农户的整体经济效益。合作组织形式应灵活多样,如今发展农村合作经济组织的社会经济环境发生了巨大的变化,国际合作社运动出现了许多新的趋势,因此,我们的经济合作组织要切实服务农民,满足农民的需要,维护农民的利益,成为实实在在的群众性服务组织。

第69页，共76页，2023年，2月20日，星期三2023/5/5罗芳70(3)鼓励多种组织形式,促进农村

合作经济组织健康发展

如今发展农村合作经济组织的社会经济环境发生了巨大的