建设项目使用林地审核审批政策解读

付长捷

2015年11月3日建设项目使用林地审核审批

政策解读主要内容林地审核审批管理办法1林地审核审批管理规范2加强临时使用林地监管3光伏发电项目使用林地4

第一部分

建设项目使用林地审核审批管理办法

2011年启动修订《占用征收征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号），经过近两年的时间，形成了修订送审稿，2013年提交给政法司。经过政法司履行规章的立法程序后，于2015年2月15日经国家林业局局务会议审议通过，已于2015年5月1日起施行，新的规章是国家林业局令第35号。一、修改必要性根据《森林法》及其实施条例的规定，我局制定了《占用征收征用林地审核审批管理办法》（2号令），于2001年1月4日发布并实施。2003年8月，下发了《占用征用林地审核审批管理规范》（139号文）。多年来，各级林业主管部门据此积极履行占用征收林地审核审批职责，促进占用征收林地管理工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。国家颁布实施了《行政许可法》等法律，国务院出台了关于投资体制改革和关于深化改革严格土地管理的决定。2010年国务院批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，印发《纲要》的通知明确提出，要严格依据林地保护利用规划审查各类建设项目使用林地。一些在规范性文件中规定并经实践证明行之有效的做法，也需要上升到规章层面。一、修改必要性原2号令共二十条，修改后的35号令共二十九条，增加了九条，并对有关条款的内容做了大的改动。（一）关于规章名称的变动一是将占用征收改为“使用”二是取消了“征用”二字二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。一是进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地，即指长期占用林地。二是上述建设项目临时占用林地。三是森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施专用林地。二、主要内容（二）解释建设项目使用林地概念特别说明：修筑直接为林业生产服务的工程设施仅指《森林法实施条例》第十八条规定的内容。对设施农用地，要么按建设用地管理，办理建设项目使用林地审核审批手续；要么按林下经济对待，不能毁坏植被。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围一是总的原则性的要求，要求符合规划，定额管理，三个限制。二是分级保护管理，对可以使用Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地的建设项目类型进行了明确，各类建设项目原则上不得使用Ⅰ级保护林地。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围三是《纲要》提出除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得使用一级国家级公益林地。并将可以使用一级国家级公益林地的项目扩大到省级人民政府有关部门批准的基础设施、公共事业、公益民生项目。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围四是对符合城镇规划、乡村规划的建设项目，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区规划的建设项目，提高了可以使用的林地保护等级的级别。二、主要内容（三）增加了使用林地条件和范围五是规定国家林业局可以对一些建设项目使用林地另行制定管理规定，主要是结合实际需要，对一些特定项目制定更严格的限制规定。以上规定不包括直接为林业生产服务的工程设施占用林地。二、主要内容（四）审核审批权限的规定执行《森林法实施条例》第十六条的规定。审核权限变动，需要修改行政法规。使用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核。使用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。二、主要内容（四）审核审批权限的规定下放临时用地审批权限落实国务院取消、下放行政审批事项要求，规定临时占用林地和直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，将重点林区国务院林业主管部门的审批权限下放到省级林业主管部门，对其他地区明确审批权限由各省、自治区、直辖市规定。二、主要内容（四）审核审批权限的规定两点说明：一是使用林地类型，指的是防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地。使用林地类型与林种不完全一致，但与森林植被恢复费的征收标准有联系。二、主要内容（四）审核审批权限的规定二是使用林地类型与林地保护等级也不完全一致。使用林地类型不是标准概念，仅是具体审核审批中的一个概念二、主要内容（五）简化和明确申请材料一是根据投资体制改革的决定和相关项目立项规定，明确需要提供的项目批复文件二是规定了对城镇规划区内批次用地项目需提供的材料二、主要内容（五）简化和明确申请材料三是简化使用林地的权属证明和补偿材料不再要求提供集体林地补偿协议使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，既要有补偿协议，还需要取得该单位所属上级主管部门的意见材料对临时占用林地的，必须要有补偿协议二、主要内容（五）简化和明确申请材料四是根据实际情况，对符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，要求提供符合规划的材料五是要求提供有资质的单位出具的使用林地可行性报告或林地现状调查表。占用林地面积小的项目，提供林地现状调查表，内容大大简化二、主要内容（五）富简化和躁明确申自请材料六是对寒直接为翻林业生桃产服务抹的工程趴设施占钢用林地鼻单独规掀定，提段交材料愿内容更屡加简化二、主要宵内容（六）狠强化了轨县级林折业主管闷部门的运作用一是受理爪申请的主甩体是县级叮林业部门粥，体现属秀地管理的梁原则二是按世要求内图容进行驳现地核捧实三是要对飘拟占用征倡收林地有架关内容公桶示，履行柏告知权四是县级震以上林业京部门要逐纺级出具审律查意见二、主要律内容（七）游对有审趋核审批疼权的林妈业部门班的要求一是补雷正要求秧。申请币材料不销全或不仇符合法步定形式德的，一炎次性书塔面告知疏补正，号要求3个月内访补正二是作出思的行政许忘可决定要悟求。除符么合35号令第姥三、四肃条要求饼，还要顶符合国猛家供地肉政策，市对生态摩环境不诉会造成沉重大影惊响三是期抬限要求俘。一般是20个工作纲日二、主要叹内容（八）增晚加了对建三设项目特池别规定的额内容针对实际腹工作中反桌映出的一斩些建设项炎目需要分触期、分段迟安排建设打情况，一顶些基础设拴施项目、茄应急抢险卡项目急于壮开工建设伴情况，此坏次在35号令中，绞分别提出既了相应的织解决办法墙。二、主要职内容（八）增其加了对建赚设项目特搞别规定的指内容一是35号令第殃十五条餐对建设吴项目申梦请进行牙了规定歪，根据中项目批恭准文件壁，一个息项目使尘用林地炕应当一西次申请哨。但对钱批准文岩件中分慢期或分凑段建设梅的项目探，采取蔽滚动方蹈式开发多的采矿莲项目，居根据分弄期或分悬段安排醋分别申评请办理妻使用林鄙地手续惩。公路跪、铁路顾、水利急水电配伴套的移连民安置乏和专项皆设施迁雕建工程确，可以境分别具袭体项目沉办理审收核手续季。二、主要傻内容（八）增各加了对建苹设项目特臣别规定的代内容对国务搭院或国址务院有扔关部门驳批准的些公路、羡铁路、渔油气管邀线、水丸利水电域建设项飘目中的蚂控制性云单体工鲁程，允唱许先行绵使用林匪地，并闭由省级罩林业主尚管部门渗以文件棚形式批盖复。整饥体项目少申请时稼，附单赏体工程转的先行热使用林差地批复垃文件及边申请材分料，一搞次办理爽审核审迁批手续违。二、主曲要内容（八）粥增加了箩对建设叙项目特挺别规定妻的内容二是35号令第十玩六条对国刊家或省级耗重点的公英路、铁路脱和大中型亦水利水电叛工程占用必征收林地摆作了特别达规定，公泊路、铁路乡丰可以地级敬市为单位邪，水利水奶电工程可晴以分别坝因址、淹没作区，由具耗有整体项凯目审核权相限的林业崖主管部门锯分别审核像。二、主叉要内容（八）增羞加了对建残设项目特裤别规定的萄内容三是35号令第十辅七条对公吸路、铁路雄、输电线留路、油气劣管线和水加利水电、申航道等建粒设项目临匠时占用林隐地的，允坝许根据施族工进展情轧况，一次坏或分批次集由具有整主体项目审柔批权限的旅林业主管歪部门办理歇临时占用恼林地手续二、主纤要内容（八）要增加了歇对建设毁项目特钱别规定犯的内容四是35号令第十裕八条对抢浑险救灾或辉防范风险懒的应急项骂目允许先府行使用林辆地，并要扛求用地单蓄位应在灾三情结束后6个月内补是办使用林还地审核审皮批手续。美临时用地抄则不再办程理手续二、主狱要内容（九）寸补充和衫完善了因一些特艇殊规定35号令第十览九条增加华了变更规羊定：一是单纯池增加使用绘林地面积眉的，按规奇定权限办卵理二是改皂变位置舰或减少姐面积的粱，由原猎批准机席关办理隐。不再介使用林榴地的，割也按变叼更办理二、主要啊内容（九）补辞充和完善泄了一些特软殊规定35号令第用二十条争对部分瞎项目临验时使用常林地增组加了延丑续规定哀内容。线理由：一是施汤工场地帮、便道圈等，施运工结束危后这部箱分土地嚼用地单怒位不会猫再使用二是临时底用地的土犯地所有权倘、使用权却不发生转舌移，按长期阿用地办箭将侵害猫土地所网有者、蜻使用者龄的权益按，并且绞国土部杯门对这数部分用刷地不办外理长期鸡用地手幕续二、主要圣内容（九）象补充和释完善了俗一些特喜殊规定35号令第二栋十一条增喂加了国家现依法保护翅林权权利文人的合法兵权益的内惠容，主要难是对使用勿林地要依杀法补偿，袄这条规定倍是原则性樱要求。35号令第督二十二舒条是临誓时占用声林地期渴满后，丢恢复林佩业生产帐条件的数规定，谈一是时挨间一年离内，二壁是县级架林业部仪门要加潮强监管柴。二、主素要内容（九）补屋充和完善惩了一些特罩殊规定35号令第二互十三条增腹加了委托拳实施行政勉许可的规龄定，这也腊是落实《行政许可免法》的规定，原委托必须皱有法律法泳规规章的籍规定。二、主要的内容（十）熄准予行顽政许可围决定书课的有效扯期限规倦定规定准予钉行政许可稿决定书有满效期限，话两年。对符合延养期条件的捧，可以办世理延期手柴续。建设项目渴在有效期役内未取得裁建设用地容批准文件模也未申请兆延期的，千准予行政售许可决定且书将自动蛋失效。二、主幼要内容（十一旺）其他盈规定第二十四慕条变更档蜂案规定第二十逐六条申药请表和淋现场查帐验表统里一式样店规定第二十七劈燕条名词解艳释等。二、主钓要内容第二部漏分建设项目鹊使用林地懂审核审批伪管理规范35号令出台辨施行后，笋原2号令和139号文同时说废止。林柏地审核审元批出现新狐变化：一是审批驶条件和范戴围从注重安项目审批会核准文件帮向依据林航地保护利察用规划和筛林地“一筋张图”为旨主转变，挺把林地保芬护等级作星为审核审云批的重要访内容。二是审核柏审批内容于从单纯管礼理向管理竿与服务并尺重转变，最简化了申导报材料，董规范了申世报程序。三是审核悲审批管理贫从注重事心前审查向数事前、事邀中、事后血全方位转彩变，强化妖了县级林碗业主管部忌门的责任逗。一、制定往规范必要催性35号令施球行以来共，发现妨一些条耳款规定目比较原摔则，需冈要进一途步细化肝明确和笔解释说固明，有协关审核猴审批程向序和管燥理上的幼一些内婶容还需包要补充办完善。一、制犬定规范行必要性35公布后，阶一些省（恰区、市）摸林业主管跪部门就提毒出对35号令中阳一些具膛体条款丸的规定筝进行解哗释。资源司冲根据35号令有关所规定，在139号文基础坡上，起草格了《规范》，并征求自了各省林土业主管部环门及有关惧单位意见珠，经政法仆司合法性遇审查后，遮以国家林棕业局规范紫性文件正目式下发，霸自201双5年10月1日起施腐行，有捧效期至2020年12月31日。二、起草叠过程（一）建友设项目确撒需使用林袭地的条件精和范围一是明友确可以童调整林鸣地保护降利用规洗划的项火目包括他：经国务院匠或者省（递含自治区缺、直辖市还，下同）乳人民政府枪批准的能辛源、交通记、水利等巡寿基础设施思建设项目列入省级而以上国民裕经济和社厕会发展规羊划的建设掩项目导致自能然保护检区、森稠林公园生等范围优、功能稼区调整员的建设舍项目三、主足要内容（一）建括设项目确砍需使用林宇地的条件易和范围一是明论确可以教调整林疗地保护秩利用规胸划的项态目说明：对建设宅项目涉膀及的具膏体范围状单纯地谈调整保钉护等级还，是一肺种主动辟调整行放为，一桌般情况预下是将Ⅰ级保护等埋级调整为Ⅱ级保护等丽级因自然保激护区、森贷林公园等成范围、功盘能区调整扮后再调整紫的，则是睡被动调整臭行为具体调张整方法优，将结荒合林地泰保护利腹用规划姻修改、赴调整另钢行研究摧制定。三、主要润内容（一）建盾设项目确概需使用林驼地的条件倚和范围二是对钻建设项还目使用螺林地条基件条款宵补充说乌明明确生态猫区位重要酸和生态脆死弱地区按薪照国家林扶业局公布肯的范围执唉行。单位面六积蓄积找量高的茄林地由僚各省林专业主管脆部门根须据本省忙实际情额况确定浸。三、主要柿内容（一）建屋设项目确刷需使用林张地的条件浑和范围二是对缝建设项备目使用执林地条寨件条款缓补充说症明考虑国享务院简棋政放权恰力度很睡大，对践一些市兴县审批街的基础伐设施、蹦公共事裂业、民敌生建设谣项目，健已纳入聪国务院谅有关部自门和省推级人民氧政府批鸡复的有辱关规划狗中或列馅入省级裤重点建僻设项目误的，等奋同国务轿院有关句部门和盆省级人旧民政府难批复的秆基础设选施、公段共事业沟、民生挡建设项茫目执行散，这主舟要是解历决涉及步一级国绿家级公纵益林地圆的问题羊。三、主要否内容（一）建巧设项目确镰需使用林艳地的条件惕和范围三是对建柳设项目类服型和临时遵占用林地脸类型解释放说明对基础嫂设施项宰目、公轮共事业京和民生桂项目，旱以及经熟营性项辞目、战典略性新腾兴产业常项目、殖大中型低矿山等鱼进行了骡界定对临时占翠用林地类否型进行了块划分三、主顿要内容（二）创关于建疯设项目壁申请材社料一是区分软建设项目喷性质，明许确不同建馒设项目需妈要提供的拼批准文件项目可行奔性研究报改告批复、钢核准批复痒、备案文泳件是项目咏的正式批帆准文件，纯初步设计泥批复、建法设用地规失划许可证蹄或者建设机项目选址耽意见书是阅确定用地芽红线范围务的依据三、主席要内容（二）壁关于建傅设项目叮申请材肝料一是区幕分建设芽项目性蔑质，明抬确不同砌建设项争目需要扇提供的共批准文清件对森林经研营单位在断所经营的懂林地范围探内修筑直池接为林业喉生产服务蚀的工程设涌施增加了趁材料，即午属于国有之森林经营携单位的，蒜要提供其触所属主管奸部门的意棚见材料；孝属于其他飞森林经营免单位的，楼要提供被询使用林地践农村集体赢经济组织脾或利益相刊关人出具要的意见材踩料，这也视是避免直轰接为林业匪生产服务屿的工程设牢施建设的甚随意性。三、主蛾要内容（二）撕关于建撕设项目晃申请材只料二是明确吓没有权属竖证书的林味地或者政永府统一征橡地的建设殊项目，可难以由县级宪林业主管编部门出具岛林地权属忙证书明细哄表，或者繁由县级林壳业主管部讽门依据经暴批准的县洗级林地保全护利用规姑划出具林虽地证明。对存在似争议的担林地，幕要求县午级以上丢人民政淘府出具充争议林塑地基本物情况、男争议林朝地补偿类费用处炭置情况滋的证明泪材料。三、主要拖内容（二）关萌于建设项桨目申请材咳料三是提供坑的使用林较地可行性爆报告或者破林地现状捐调查表要矛符合《使用林浮地可行远性报告元编制规陶范》。四是对临馋时占用林旅地的建设锁项目，要洞求用地单洞位提供原嚼地恢复林纤业生产条这件的方案胞或与林权碗权利人签纪订的临时祝占用林地胡恢复林业范生产条件额的协议。三、主毁要内容（二）煤关于建暑设项目藏申请材响料五是对变番更使用林出地的建设业项目的材友料要求。兽对新增使董用林地面乡丰积所需申遍请材料与挠一般项目什一样，对懒减少使用牺林地面积沙则要说明趋，并附表昌附图。六是对哲申请材苗料是复健印件的侮，应由匆用地单皇位注明铃“与原柳件核实戏无误”群并加盖误印章。三、主非要内容（三）狱建设项摆目使用纯林地审款核审批恢的受理一是县级疾林业部门蔽受理要求兆，核实申晶请材料是斧否齐全，务复印件是怒否注明“匪与原件核胞实无误”载，并当场掏或5日内一萄次告知卖申请人糊需要补责正的全讨部内容底。二是现挖场查验件要求。盏县级林板业部门蚂要指派2名以上工滑作人员现位场查验，问填写《使用林松地现场虾查验表》。重点国累有林区省湿级林业部姥门要进行垂现场查验信。三、主要彻内容（三）建绵设项目使袋用林地审渣核审批的势受理三是公纤示环节洞要求。照县级林除业部门骑组织公察示，并叨在审查豆意见中使对公示蜘情况和兵第三人倡反馈意场见予以栗说明。赖公示格边式、内土容由省鼻级林业衰部门规耕定。地观方政府男及其国并土部门疗依照法扣律法规毕规定组避织公示拘的，涉大密的建阻设项目距，林业驼部门不压组织公洋示。三、主弯要内容（三）僻建设项站目使用吩林地审浊核审批敏的受理四是对匀审查时娱间和项印目附图匙提出要奇求。下何级林业辰主管部杯门应当在在收到秒申请之阳日起20个工作可日内提猾出审查表意见。推有审核锹审批权诸的林业穗主管部姜门同意歌使用林贴地的，文应在使钥用林地镜现状图盛等图件君上加盖停林业主雕管部门待公章。三、主要师内容（四）建浊设项目使夺用林地审巡寿核审批的铅管理一是强调控一个项目房诚一次申报斯，不能随助意分段或逝分子项目萄申请，林把业部门也驰不能随意爷化整为零亡审核审批什。二是对同秀时有永久仅和临时用枪地的项目蚂，原则上董，先批永浸久，再批彩临时。一布般的项目呼，永久未割批，临时辩占地是无质意义的。三、主席要内容（四）渴建设项镇目使用幕林地审絮核审批涝的管理三是使慕用林地铃定额规冲定。对宫符合使豪用林地怒条件的申建设项绪目，应锹当符合园林地定勇额管理扬规定。四是使抽用林地铲项目有涂关采伐亏规定。蚁有审核冰权的林俱业主管伴部门应掠当在准殃予行政技许可决何定书中蒜明确需宴要采伐姜被使用域林地上院的林木女，可以阴依据建才设用地兆批准文贱件或者柴建设用廉地预审施意见，举按规定标办理林彼木采伐威许可手侮续。三、主要额内容（四）建隔设项目使欺用林地审茅核审批的文管理五是临时素占用林地傲办理延续违规定。建叉设工期超夸过2年的公路兆、铁路、存水利水电语、航道等伶建设项目救临时占用邀林地需要水延续使用皂的，用地演单位应当房诚在批准的敌临时占用喉林地期限亲届满前3个月内提卷出延续申柔请，提供蚕新签订的拿使用林地坏补偿协议口或者其他蜓补偿证明司。不再缴劫纳森林植偏被恢复费栗。临时占腿用林地累杠计延续使常用时间不顽得超过项状目建设工槐期。三、主府要内容（四）贷建设项项目使用区林地审旅核审批温的管理六是对先族行使用林具地的材料快要求。除咳批准文件巾外，其他纽奉材料与正仆常项目一闻样。七是对历违法用厚地的处状理。对卖擅自改饭变林地客用途的妖建设项狂目，应波当依法拔处理。告确需使牵用林地啦的，办隙理使用臂林地手症续时应阅附查处蹄报告。三、主要僚内容（四）建翁设项目使吸用林地审薪核审批的搁管理八是规定絮了批准人成员违规审买核审批责恭任、用地饿单位弄虚狭作假责任辅等。明确框使用林地招可行性报辨告或者林令地现状调找查表编制寺单位对其新真实性、著准确性负晋责。建立袄使用林地午可行性报绞告编制不蛮良信誉记望录制度。三、主要讨内容（四）机建设项许目使用忠林地审条核审批窗的管理九是对食审核同趴意或批淘准的建斗设项目讲，有关推行政许母可决定谎书要抄趴送林业功部门及掀监督机暂构，有夹关林业蠢部门及织监督机剩构要赏加强对扑建设项辅目使用泻林地实伏施情况苏的监督宝检查。三、主要论内容（五）肤使用林嗓地申请仇表和现伙场查验费表内容一是使棕用林地秤申请表婚细化了卵联系人劳，以便气直接邮轿寄。二是内容荣取消了林付权证明、村补偿等，但改为保护钟等级及涉党及国家公旗益林等重副要区域情顾况。三、主疤要内容（五）使躁用林地申浑请表和现羡场查验表筐内容三是取捏消了各拦级林业屋部门签析署意见变栏。地阳方各级兵林业部练门改为缎出具审欲查意见台。四是现场垦查验表则代明确了查衰验时间、沃地点、查序验意见及沃查验人签犹名，查验氏机关盖章绢确认。三、主要仇内容第三部努分关于加殖强临时陷占用林脉地监管暮的通知党的十八程大及十八躬届三、四推中全会对确生态文明长建设、行淘政审批的删要求。临时占渐用林地然破坏性盖大，有好些会造镇成林地椒不可逆追转的损湿毁，对玻生态的箱影响可钥能要几享十年甚卵至上百装年才能狸消除。一、充分况认识加强乖临时占用喝林地监管寒的重要性由于监贪管不到封位，使法用不规蹲范，当恶前一些凳地方存份在未经黄批准随群意临时丑占用林牌地、以心临时占煎用为名衰永久占文用林地身、临时弄占用林盏地选址局不合理设、不按惜批准内隆容使用锦、期满燃不办手洒续继续每使用、钥使用结孟束后不索恢复林研业生产淋条件、专不按时撞交还林来权所有腔者等现昼象，造答成了林妙地和森街林植被颠的严重麦破坏。一、充飞分认识罢加强临后时占用翁林地监狭管的重歪要性临时占用克林地选址器应当符合缓林地保护唯利用规划胜，遵循生奋态保护优驾先、合理炼使用的原风则。可恢复林薯业生产条缩慧件的临时矩施工设施叫，选址应累优先选择茄宜林地、绩无立木林食地，可利纱用质量差屈林地的不之占用质量寒好的林地践，尽量不那占用天然电林和乔木成林地。二、严格邻控制临时傍占用林地镜的范围和么条件不可恢坛复林业峡生产条院件对山挺体造成游破坏的敌采石、吸取土场驾等附属召工程临涉时占用蓄林地，繁不得使旗用Ⅱ级以上吵保护等爸级林地侦中的有呆林地，迈不得使场用一级吸国家级绞公益林锻地，不杆得使用第重点国很有林区拨内Ⅲ级以上系保护等插级林地卵中的有包林地，威不得在涨县级以症上公路知和铁路杯两侧视银野范围绍内选址缎。禁止在自环然保护区声、森林公晋园、湿地饮公园、风猫景名胜以休及易发生星崩塌、滑请坡和泥石滔流区域临搏时占用林摊地进行采庙砂、挖沙纷、取土等孩。禁止在酱国家级公冤益林地采影砂、挖沙斩、取土。二、严烈格控制肺临时占尿用林地悟的范围查和条件应当提局交恢复骂林业生挎产条件波方案或嘴者与林佛地权利探人签订但的临时铜占用林僵地恢复淘林业生贴产条件颗的协议呢，包括轧选址合箭理性、正期满后蹲能否恢骡复林业怎生产条慈件、恢乞复措施听、时间顽安排、医资金投闸入等。对于依法她设立安全具保护区按可临时用地苗办理手续势的特殊占蜂地（如石橡油、天然老气管道建搭设项目）允，需要提话供有关规伏定要求的女补偿协议众或证明。三、切实跑加强对临箱时占用林牛地的审批怠管理对于不醒可恢复陕林业生偷产条件算的，用口地单位宽或者个月人要按君永久使活用林地欢补偿标危准支付狗补偿。对于当垒地乡（阻镇）村浴、组同波意，不蔽需要恢悔复林业精生产条搁件的施偏工便道斜地等，铅应当由疮乡、村防或县有旅关部门恨向县级仰以上林恳业主管循部门申久请，补闻交临时稀占用林馅地与永累久占用皮林地的栋差额费阿用，不般再缴纳泉森林植控被恢复祖费，办发理永久部使用林库地手续性。三、切饱实加强裂对临时星占用林谜地的审练批管理不得以临东时占地为县名批准永喂久性占用软林地，不锄得批准对锐林地表土蝴层造成永温久性破坏匹的建设项破目附属工彼程临时占络用林地，况不可恢复兼林业生产非条件的采纳石（沙）必场、取土苹场等应当拦办理永久肢性使用林旺地手续。对存在哈未批先脏占和未唱经林业烘主管部秋门同意缩慧延续临阶时占用密林地先灵行占用敬的，必悠须依法挖查处后锐再办理踢延续审妈批手续网。临时占用脚林地审批勿实行网上骡申报，审批批结果通镜过网站向误社会公布仆。三、切实战加强对临擦时占用林作地的审批新管理临时占用塔林地不得宏修建永久纵性建筑物项、构筑物串和其他设驶施。临时占用懂期满后，谨用地单位晚应当在一和年内恢复售临时占用让林地的林秩业生产条册件。按照“麻谁破坏纺，谁修拐复”的亿原则，劝临时占父用林地敲单位为傅恢复林深业生产瓦条件的毫法定义血务人，眼必须对杆临时占田用林地光承担恢遮复林业云生产条摆件的义怨务，对醒出现违尺法行为券承担主外体责任除。四、严格乒落实期满惰后恢复林纳业生产条浙件的责任临时占用溪林地单位耐要把落实储恢复林业母生产条件必方案贯穿蛇施工全过池程，在施泰工设计时傻，应当尽旋可能做到特土石方挖踪蝶填平衡，贵减少地表期扰动范围斤。在选址卫时，尽舰可能不军占或少聪占林地嘉，合理状确定取户土深度创，严防期和杜绝旺随意使匹用或扩招大临时仇用地的刚规模。四、严尽格落实月期满后条恢复林贞业生产症条件的料责任在施工中刷，严格按够照批准文孕件和临时局占用林地前合同约定艇的范围、哥面积、用揉途使用林登地，对地美表土分层析剥离、保央存。在使用翅后，应建当及时恐清除临奔时建设吴的设施滨、表面萍硬化层直，将原贩剥离的料表土进栋行表土怪覆盖，席一年内浇恢复林仇业生产拿条件，淋经有关挺主管部伴门组织惕验收后扫，交还淋给原土棋地所有路权人或令使用权普人。临时占休用林地话不能恢远复原用粪途的，额应当由蒙临时用蹲地单位弃按永久擦性用地或予以补誓偿。四、严唱格落实希期满后上恢复林乔业生产季条件的匠责任行政许可扔机关应当叶加强对被牌行政许可田人的监督栏检查，及蚂时发现和独纠正行政勺许可实施锄中的违法贼行为。对县（市文、区）存退在多起不坏恢复林业委生产条件野的，实行魔区域限批展。五、健全菜并落实临泳时占用林垄地监管机荒制县级人滴民政府枯林业主炸管部门航要依法达加强对何辖区范上围内临顶时占用厚林地的咳日常检送查，督液促建设疼单位按委照批准订的建设衡内容使典用林地艳。对未按临俊时用地批隶准内容使浓用林地的享，要责令禁限期改正虚；对修建系永久性建车（构）筑嗽物的，要蒜依法责令私限期拆除苹并将处理赏结果归档捕，允许公悼众查询。五、健贡全并落识实临时损占用林耽地监管笋机制建立临电时使用饥林地恢昆复林业梯生产条宫件验收锻制度，棚临时占怕用林地牺的单位宴完成恢塌复林业扮生产条刃件后，誉对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复林业生产条件或修建永久性建（构）筑物的逾期不拆除的，依照《森林法实施条例》进行处罚。五、健全事并落实临尽时占用林漏地监管机予制省级林尽业主管拉部门要畅加强对乒临时占晒用林地抛使用情跑况的监给督检查它，每年烧要组织暖开展专劣项检查见，并督瘦促指导渔各地开姻展临时榴占用林当地恢复降林业生煤产条件外工作。对本辖谎区多次淋发生违掌法临时晓占用林傍地、或澡期满未策恢复林裳业生产珍条件查品处不力伤的，要洞追究地旬方政府猴相关责喇任人的离责任。五、健全慰并落实临猫时占用林待地监管机镇制县级以际上林业筑主管部跌门违反先规定审摧批临时找占用林约地，或刷者对违评法临时庙占用林奴地情况倘发现不张及时、这查处不立力的，周要对相棚关领导浩和责任吉人进行肯行政问骨责，构携成犯罪彩的，依辨法追究巷刑事责闹任。各地要难严格执牢行《森林法》等法律嗓法规，傍对未经蜻审批临映时使用搅林地的恨，要依翅法查处葛；构成蠢犯罪的辟，依法苹追究刑寇事责任奇。五、健全显并落实临族时占用林耀地监管机抗制国家林业畅局各派驻恒森林资源发监督机构棒要会同省领级林业主傻管部门，氧加强对临愧时占用林信地的监管跳。本通知遗有效期忆至2020年12月31日。五、健爹全并落幼实临时伪占用林旱地监管误机制第四部倦分关于光惜伏发电霜使用林盒地的通钞知一是完蚊善生态扇文明制臂度的基最本要求光伏发滩电是一治种清洁后能源，荣但是，孕不能以济牺牲生向态为代咏价无序茧发展。光伏电站谜，特别是丝式其电池组说件阵列占午地面积大漆，建设和醋运营期长臭，使用林菌地如果选卸址或建设买方式不当共，将导致吩破坏植物皆群落的原聋有生境，忧加剧区域停生态环境框退化。应当以生考态文明和补美丽中国妇建设为根婚本目标，布落实最严币格的源头浴保护制度问，规范光唤伏电站建汁设使用林大地。一、必枣要性二是支持坊光伏产业坟发展的迫坏切需要2013年7月，出台《国务院关羡于促进光票伏产业健但康发展的造若干意见》（国发〔20往13〕骗24号），批相继出裙台《财政部粉关于分伤布式光迈伏发电饭实行按烧照电量温补贴政其策等有真关问题丝式的通知》等一系列显政策后，怠各地光伏疏电站迅猛姐发展。部分地方省出台了光抄伏电站的崭电池组件乓阵列用地铸不办理建俭设用地手坏续，允许蒜采取租赁给等多种方热式有偿使骗用，给各妻级林业主秀管部门严半格管理林耽地带来一诸些新情况斩、新问题局。光伏电惜站建设绢无序使筹用林地绍情况突堤出，客攀观上迫押切需要继出台规鸡范光伏势电站使单用林地折的政策脖，以促宋进光伏茂产业健米康发展民。一、必要译性三是依法搞健全林地医管理制度感的必然要唯求各地光伏约电站建设芒发展很快你，对林地很需求大幅咽上升。由于光绒伏电站袄的电池肠组件阵社列使用已林地方伐式不同播于一般拢建设项蓬目，现哈有使用庭林地审陶核审批济管理相丘关规定哪对光伏火电站建性设无法旋适用。今年9月，6部委联合逆下发国土改资规〔20庭15〕傍5号文，明朱确光伏电洽站“建设碎占用农用卧地的，所渠有用地部准分均应按腊建设用地劣管理”。需要从国海家层面尽催快出台规斯范光伏电在站建设使迅用林地政剑策，使各央地林业主绩管部门在溉具体管理液工作中有削据可依一、必要皱性第一稿201色4年，我欢司分别柿组织国瘦家林业午局西北范林业调聚查规划颂设计院划和昆明染勘察设弦计院对屠西北地顿区和云剥南省光拘伏发电血项目使络用林地劈燕情况进臂行了调倦研，根岔据两单券位调研壁报告，蔽我司起跪草了《关于规份范光伏荷电站建跳设使用落林地的浅通知》第一稿，201控5年3月签报局妥领导。根踏据局领导则批示，征毁求了局内费部分单位傲意见，另叔外，安排叨林科院进地行调研，吐以利于决寻策。二、起耻草过程第二稿今年5月，征旬求了我撇局16个相关识单位意申见。7月，我局黎组织中国吧林科院森祖林生态环愉境与保护零研究所有咐关专家分诱别赴云南惨、浙江、失陕西进行会了调研，订针对不同淡建设时期垂、不同运心营时期、代不同区域匀和不同林层地类型，慈研究了光科伏电站建构设对林地扇和森林植漫被生长的惜影响，形糟成了光伏规发电项目辆使用林地蒜调研报告艇。在林科寒院生态寸所调研滔报告和州吸收采很纳各单肆位反馈睡意见的钓基础上捎，修改垒形成第滚二稿。二、起草攻过程第三稿8月，再次崇征求了我错局16个相关伏单位及舍各省林胖业厅（胸局）、棒专员办临、直属因院意见抽，修改奸后形成弓第三稿娘。第四稿9月，国企土资源摩部等6部委联合侄下发《关于支搁持新产宴业新业担态发展巷促进大漠众创业青万众创览新用地声的意见》（国土资鼻规〔20乘15〕谨5号）后耀，对光校伏项目丑用地模色式、依驾法办理县使用林盼地手续辩等内容冻再次进谎行修改拜，形成僵第四稿界。二、起玻草过程(一)明确光露伏电站州建设禁驶限区域光伏电掀站建设烟必须树撞立顺应雾自然、脱尊重自别然、保芽护自然曾的理念乐，坚持啊保护植册被、生旦态优先吵原则，争既要考谦虑光照蛋资源，疯更要考剂虑地形玩地貌、魄水文、米立地条紫件、植雅被高度去和覆盖义度、植污被恢复亲的难易壮程度等避因素，谊实行“芝以地定右场”。自然保肯护区及拘周边2公里范钥围内、至沙化土驼地封禁弟保护区醉、森林酿公园以浊及重点与国有林凳区的林砖地，为靠禁止建对设区域奴。其他生态摘区位重要较、生态脆碧弱区域、还地貌破碎劳区域的林污地，为限银制建设区掩域。三、主劣要内容(二)明确电池瞎组件阵列熄建设禁止蝴使用林地宫类型禁止使用坟有林地、渣疏林地及殊其未成林牲造林地、呼采伐迹地含、火烧迹滤地;年降雨厘量400毫米以下先区域内覆戏盖度高于30%的灌木做林地;年降雨裹量400毫米以即上区域悠内覆盖顺度高于50%的灌木秒林地。三、主要太内容(三)引导企业撑优化电池厌组件阵列碌布设方式适当控制榨电池组件闹阵列覆盖任密度，原余则上电池铸组件最低泻架设高度哄应提高到1.5米以上，债使地表植锅被能够接彩受到太阳轮直射光或骗散射光，州最大限度唐降低对地勇表植被的走影响。场地平整寻应当尽可除能保护原州有植被，废禁止进行械高强度削拍坡填沟。谢禁止电池庙组件阵列俘采用固定先平铺方式溜。三、主要妖内容(四)探索“蓝林光互啦补”用庄地模式对于林丹业部门抓认定为岗宜林地婶而第二鼻次土地耗调查为蓄未利用共地的土易地，允纳许采用河“林光遍互补”舞用地模缩慧式。“林光蓄互补”金应确保沃使用的览宜林地状不改变勇林地性牲质，电隐池组件慌阵列覆粉盖密度哈在70%以下，墨间距随推着地表垂植被合匙理调整诞，建设摩期间不园对原生梅发展“林光互补”模式光伏电站，企业应当制定生态修复、造林方案，确保增加植被盖度、提升林地生态质量和经济效益。三、主要谱内容(五)依法办理绣光伏电站虫建设使用贪林地手续光伏电站懂建设必须螺依法办理督使用林地折审核审批占手续。采用“林渴光互补”甩用地模式撕的，电池宰组件阵列雪在施工期宝按临时占袖用林地办大理使用林数地手续，享运营期可达以采取协院商补偿、鹊租赁等方昌式使用林莫地。三、主皂要内容(六)加强光伏瓜电站施工季运营过程韵的监管各地林业焦主管部门尺要加强监槐管，定期激检查，确芬保光伏电秤站建设依巡寿法依规使愉用林地。对“林触光互补效”用地赠模式光部伏电站已要加强龙长期定挥位监测年和研究见工作，此探索光悄伏电站优建设与惩防沙治级沙、宜集林地造荷林等相纺结合的惕可行性谁。对未经审器核审批擅慰自占用林匠地，以“额林光互补殃”模式发宜展光伏电垦站为名毁待坏植被，雹造成森林屡资源严重叔破坏的案圣件，要依肆法予以查恩处。三、主睁要内容谢谢！9、静夜四标无邻，荒旧居旧业贫滥。。202铲3/4裤/282023攻/4/2家8Frid败ay,和Apri鹿l28得,20佣2310、雨中黄体叶树，灯闯下白头人暖。。202筒3/4崇/28202取3/4门/28202再3/4湾/284/28贷/202呆31:箩58:3特3PM11、以我非独沈久顿，愧君托相见频钻。。2023划/4/2街82023掏/4/2缴8202馒3/4泄/28Apr-放2328-A喘pr-2护312、故人江邀海别，几已度隔山川科。。202裹3/4吸/282023励/4/2剧82023尝/4/2图8Fri牢day肝,A培pri忘l2暑8,冬202筹313、乍见翻拢疑梦，相地悲各问年想。。2023已/4/2狗82023法/4/2雁8202出3/4辉/28202并3/4训/284/28肃/202板314、他乡生横白发，旧周国见青山帐。。28政四月虎202担32023抗/4/2厕82023突/4/2体8202遮3/4落