西方文官制度和我国公务员制度的比较

目录\l“_TOC_250004“一、西方文官制度和我国公务员制度的概述 1\l“_TOC_250003“二、西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点 11。择优录用… 12。对职位进展分类 23.考绩制的广泛应用 2\l“_TOC_250002“三、西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点 3\l“_TOC_250001“四、我国公务员制度对西方文官制度的吸取和借鉴 4\l“_TOC_250000“参考文献… 6论文题目 西官国员内容摘要:公务员制度是我国干部人事制度的一个重要组成局部事制度的优点，是我国干部人事治理制度改革的重要成果.我国建立的国家公务员制度同西但在社会政治背景、政治要求、治理体制、价值取向、范围限定、选用标准、淘汰治理方面吸取西方文官制度的优势，推动中国公务员制度的建设。关键词: 我国公务员制度 西方文官制度 比较一.西方文官制度和我国公务员制度的概述中国的科举制是世界上最早的文官考试制度，其承受考试这一人类自身评价方法来甄别选拔人才的历史比其它任何国家要长十倍以上，它“源于汉魏、肇基于隋、确立于唐”，绵延时间长达1300［1］是由于受到政治体制和历史进展阶段的局限,这一表达“公正，公正”原则的选拔人才制度间走完自己数千年的历程，退出历史舞台。与之相反，大洋此岸的欧美各国却在吸取中国科举制精华内核的根底之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的进展不断革和完善，时至今日，它因在选拔优秀人才方面的巨大优势而变得不行或缺，成为政府行政治理体制的重要组成局部。所谓的西方文官制度(公务员制度)是指在资本主义国家里，国家以法律为依据对各级文官分门别类进展治理的一系列规章制度的总称.这一制度既不同于封建专制时代的“赏赐19世纪中期开头西方各国相继开头实行文官制度风行全球，世界各兴旺国家和多数进展中国家都接纳了这一科学的公共人事治理制度。1980年提出干部队伍建设“革命化、年轻化、学问化、专业化“的四化方针，到1993年国务院公布施行《国2023年4月2720多年的历程。2023年公布的《国家公务员法》是中国第一二．西方文官制度和我国公务员制度比较的共同点作为一种被大多数国家所承受的先进的、科学的人事治理制度，我国的国家公务员制度同西方资本主义国家的文官制度有共同之处,主要表现在:〔一〕公开考试，择优录用。不管中西方,公务员的录用都坚持公开、公平、竞争、择优1870年规定,凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书的不得从事任何事务官职。美国也于1883年规定了竞争择优的原则，规定文职人员应通过公开考试，争[2考试内容还是考试形式和技术，都已进展的格外完备,公开竞争择优原则已成为现代公务员制度的主要原则。同样地,我国也吸取了西方国家公务员制度的有益阅历来完善本国的公务这是国家公务员制度的灵魂和标志，离开这一原则,国家公务员制度就失去了科学的根基。(二)对职位进展分类当前西方各兴旺国家对文官的职位分类一般承受“品位分类”和“职位分类”两种形式。前〔如资格、学历〕和身份〔如官职地位的高、低所得薪俸的多少〕主要特征是“因事而分”，其分类依据是职位的工作性质、难易程度及所需资格条件。两者类制度,是在吸取和借鉴职位分类和品位分类优点的根底上,依据我国的国情制定的具有中主要实行职位分类的原则，在列等归级方面则主要实行品位分类的原则和方法”。［3］(三)“考绩制”的广泛应用。西方各国一般都依据文官的工作力量、努力程度、工作成效来打算文官是否受到晋升、奖惩等。考绩制的广泛运用,能健全人事制度,完善行政系统,改进领导,鼓舞竞争，提高工作效率,准时觉察人才,做到知人善任，赐予文官或公务员以公正的待遇；同时考绩是衡量工作成绩的主要手段,也是作为对文官的晋升、奖惩、调转的依括德能勤绩四个方面，重点考核工作实绩,通过考核公务员本人的实际工作表现评定等级，赐予晋升或降级。三．西方文官制度和我国公务员制度比较的不同点务员制度也存在差异。我国的公务员制度在不断自我完善的根底上，吸取了大量西方文官制国的公务员制度与西方资本主义国家的文官制度相比，有本质的区分，具体表现在:〔一〕公务员制度产生的社会政治背景不同.西方资本主义国家由多党或一党多派相互竞事务官.政务官与事务官的划分是西方文官制度形成的标志之一。这种划分是为了避开政党政治中产生的政党分赃制所造成的门阀政治、士族政治等腐败现象，把政治与行政相对分别。而我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制,不存在轮番执政的问题.我国国家公务员制度是在坚持中国共产党领导前提下,在邓小平同志关于改革干部人事制度的思想指导下，逐步总结深化干部人事制度改革的阅历，并吸取借鉴了国外人事治理的一些科学合理的做法形成的.所以我国国家公务员制度,是对现行干部人事制度一些弊端的改革。它不是对我国干部人事制度的全盘否认，而是依据党政分开、政企分开、对各类工作人员实行分类治理的原则，将政府工作人员从以前庞杂的干部队伍中分解出来,从而到达强化政府机关职能、提高效率的目的,是我国干部人事制度的自我完善和进展。(二)能相互转任,强调政务官所谓“政治化”,事务官所谓“职业化”.政务官由选举产生，代表执政党领导或参与政府的工作，对选民和执政党负责。他们实行严格的任期制,与政党共进退,一般不以官员为终生职业常任，非因法定事由不被解职，他们对首长负责，要求“政治中立”,不得参与党派活败负政治责任。而我国公务员法明确规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的根本路线，具有明确的政治要求,是党的组织和干部制度的一个组成局部,是为政治路线效劳的,并且承受些政党的活动；公务员作为人民的一员，有选举权和被选举权，可以而且应当乐观参与国家政治生活,行使当家作主、治理国家的权利。在我国政府机关中，政府组成人员和非(三)对公务员的治理体制不同。西方国家强调文官治理是一个独立的治理系统,不受政党干预，与党派脱钩,党派不得直接治理文官。而我国公务员法规定,公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针,坚持党管干部原则。主要表现在：党制定干部工作的方针政策,指导干部人事制度的改革,做好对干部人事工作的宏观治理和监视，同时推举和治理好重要干部;各级政府组成人员和其他重要公务员,由党的组织部门考察,党委争论打算,依法由各级人大选举产生或由各级政府任命。〔四)公务员的价值取向不同。西方国家的公务员是一个特别的利益集团,他们相对于老百姓来说是政府官员,而相对于政府来说则是雇员员的特别利益。其公务员系统是封闭的,其他行业的人难以进入,而一旦进入，便可以终身任职。西方国家的公务员为了维护自己的特别利益，常常会有代表自己利益的组织、团体向政府提出要求,与政府进展谈判,政府还设置了特地机构，协调与公务员的关系。而我国公务员法在规定公务员权利的同时，也规定了公务员的义务,要求公务员:全心全意为人民效劳，忠于职守，勤勉尽责，遵守纪律,遵守职业道德，典范遵守社会公德,承受没有自己的特别利益，也不容许公务员搞特权，而是代表人民执行国家公务.我国的公务员系统不是封闭的,而是开放的,其他行业的人只要考试合格,就可以进入，因此不行能形成特别的利益集团。〔五〕对公务员的淘汰治理不同。西方文官制度不强调公务员的辞退问题,有些国家的立法中甚至没有辞退的规定.这主要是由于西方国家对业务类公务员实行职务常任制度。即使规定了辞退制度的国家,辞退公务员的情形也很少发生.而我国公务员法明确规定了公务员辞退条款，打破了干部“能进不能出的”传统做法。允许行政机关依法辞退少数不履行行。［4]四．我国公务员制度对西方文官制度的吸取和借鉴既然我国的公务员制度与西方文官制度存在着某些共同点,又具有某些差异,必需实行正确的态度对待它。同时,应当指出的是,文官制度的产生时期,正是机器大工业全面战胜和产阶级国家政治制度的一个重要组成局部,其阶级性格外明显,因此必需批判地借鉴吸取,对文官制度的借鉴吸取主要是它的精神原则,概括地说，主要有以下几点:(一〕公开考试，择优录用原则。考选制不仅是科举制的核心，也是西方文官制度真正从科举制中所借鉴的内容,他也应当成为我国公务员制度所必需坚持和强调的内容。它不仅［5］从长远观点来看,公开考试,择优录用公务员,是一个必定的趋势,它可以把社会上大量有真才实学的人选拔到行政岗位上来,这对于搞好国家行政治理具有重要意义.〔二〕贤的起点,也是人事行政工作的根底。”［6]但仅有职位分类制度还不够,职位分类制度的科学性要实现公务员治理的科学化，有赖于职位分类制度的完善,有赖于这一根底的夯实.从我国公务员职位分类制度本身〔《国家公务员暂行条例》”现象严峻;一般行政治理类公务员和专业技术类公务员没有区分；机构改革与实行职位分类相脱节；制订和填写职位说明书的标准性还有待提高等等。[6]我们应当借鉴西方文官制度分类治理的具体方法，如职位调查、划分职位系列、进展职位评价、编制职位评价、职位归档等。(三〕严格考核,奖惩清楚原则。“政治生活中最大的弊端是腐败，而腐败中最大的腐败是用人的腐败。”[7]抑制这一现象，除了上述两点外，严格考核，奖惩清楚的原则是解决这一问题的又一件有力武器。那么,首先,应如何保证考核的严格性呢？笔者认为有以下几点值得参考：〔1〕(2〕提高责任连带制度,对在考核中徇私舞弊、消灭重大失误，致使优秀人员患病不公正待遇的人或组织，视情节轻重，赐予惩罚。〔3〕建立健全各项工作制度和监视机制,使考核工作步入正规化和程序化的同时，也自觉的承受法律和人民的监视。［7］其次，应予以重视的是奖罚清楚,这是激发公务员廉政行为的重要因素.国家作为全部公务活动的主体,对每个公务员行为结果的评价和奖罚，直接关系到政府是否能保持廉洁的问题.不言而喻，嘉奖廉洁行为,就可以强化这种行为以及产生这种行为的动机与需要，惩罚腐败行为就可以有利于减弱为的一个重要的不行无视的因素.(四〕化。这样才能够摈弃“人治“的传统，真正做到有法可依，也才能使我国的公务员制度具有民主、效率的功能。离开了法制，民主和效率将会是一句空话.为此应在实践的根底上吸取1993年8月公布的《国家公务员暂行条例》，这个条例与西方国家公布的有关法规相比，不仅在数量上不够，的根本国策的精神,也才顺应了当代人事行政改革和进展的历史潮流。(五)留意行政道德建设。公务员队伍的行政道德是一种特别的社会道德,属于职业道原则和标准的总和.虽然文官制度的阶级本质和“人性弱点”打算了其全部的文官都不肯定8］因此加强行政道德建设是摆在我们面前一个刻不容缓的任务。理的、有益的东西.道理很简洁“，他山之石,可以攻玉”.固然，其根本点在于要立足于本重学问,敬重人才“的风气,向社会成员及政治精英灌输培育行政治理人才是当务之急的心理意识,并为行政治理的人才成长供给一切所必需的“硬软件”环境；其次，要充实和完善国家公务员制度，尽快制定的国家公务员条例及相应的配套改革措施.要尽快实施国家公务员法,尽快尽好地把公务员制度的建设纳入有法可依、有章可循的法制化和制度化轨道。与此同时“，要切实加强行政道德建设,真正做到行政法制与行政道德建设两手抓.要在组织铺张；最终，要依据市场经济进展的客观规律和政治稳定的内在要求,行之有效地做好精简机构、人员分流、政企分开、提高效率的工作。只有这样,才能使我国的公务员制度更趋于良好的根底.参考文献[1］苏廷林。当代国家公务员制度的进展趋势[M］.北京:中国人事出版社，1993:24.[2］夏书章.行政治理学［M］.广州：中山大学出版社，1998.96