行政管理学教学大纲

行政管理学教学大纲讲授：李德勋简介课程名称：行政管理学课程性质：专业必修课适用专业：人力资源管理、行政管理、公共事业管理、政治学与行政学、社会学、社会工作专业授课对象：人力资源管理专业本科生教学目标：《行政管理学》是人力资源管理专业必修课程,在本科教学体系中占有极其重要的地位。通过讲授《行政管理学》，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。行政管理学，又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等,其英文名称为PublicAdministration。行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律。

学分与学时：学分3，总学时54开课时间：

秋季第一章:绪论械故教学目的：慰

通葛过绪论的学朵习，大家要娘掌握行政管如理学的研究湿对象、内容啦和特点；了唤解行政管理球学的产生、港发展，特别拉是了解行政莫管理学的发怠展趋势；认痛识行政管理猴学在中国重蛙建与发展的并现实意义。遍

教骡学要点：迎

●汽行政，译后自英文Pu德blic巩

Admi登nistr朗ation钟，通常译称少行政管理、飘公共行政或揭公共管理。纹

●垂行政是国偿家权力机关旨的执行机关哗依法管理国事家事务、社慎会公共事务景和机关内部各事务的活动哑。钩

●零行政管理追学是研究国狱家权力机关非的执行机关持依法管理国摔家事务、社玻会公共事务胞和机关内部茄事务的客观恢规律的科学谣。祖

●优行政管理笑学的研究内经容是变化发磨展的，也是价不断深化和纺扩展的，其岁理论体系也兽随之不断变掀化和日趋完顶善。授

●端行政管理花学诞生于美磨国,它的产盛生有其历史怕必然性。在稳当代，行政剃管理学的发挽展呈现出以呜下三大趋势罢：研究领域黄拓宽和加深茅、研究内容识和方法更结贝合实际、不浇同学派之间过相互争鸣和炉交流。摄

●鞠行政管理法学在中国的棵重建与发展浴，具有重大称现实意义。伤

教皮学内容：遮

第粘一节

行丸政管理学的众对象、内容军和特点蹦

一教、行政的涵检义谨

1征．政治与行膜政尘

2．管遣理与行政煤

3舒．立法、司已法与行政择

二蛋、行政管理悲学研究的对誓象、内容和倚方法爪

1辣．行政管理直学的研究对革象骑

2很．行政管理士学与其他学惧科的关系颗

（捧1）行政管早理学与政治魔学的关系逐

（疤2）行政管尖理学与管理夸学的关系旱

（渴3）行政管部理学与法学独的关系拆

（鸭4）行政管揪理学与社会建学的关系港

3监．行政管理宫学研究的主心要内容右

（厦1）行政学毁史湖

（昆2）行政环允境业

（溉3）行政职断能械

（闯4）行政权检力鲜

（杆5）行政组衣织踢

（把6）人事行杨政局

（愚7）行政领口导邻

（让8）行政立阻法嫁

（亭9）行政文踩化敌

（减10）行政继决策炎

（进12）行政蹈实施坛

（照13）行政屑方法班

（俱14）行政丙效率推

（郑15）机关际管理树

（筋16）行政弯行为字

（允17）行政毕责任犯

（钓18）行政富改革洪

4盒．行政管理洽学的研究方主法汁

第赔二节

行描政管理学的恶产生和发展头

一幻、行政管理舞学在西方的愧兴起忧

二器、西方行政略管理学的发牵展趋势仰

1偶．研究领域昆的拓宽和加胜深晨

（鱼1）从学科峰内涵看雁

（值2）从学科是的包容面看牌

（智3）从研究宏的层次看钓

2惰．研究内容敏和方法更结柄合实际理

3陵．不同学派毁之间的争鸣蚀和交流坐

三烂、行政管理良学在中国的至重建和发展脖

基将本概念：让

行欠政；行政管莲理学；威尔述逊；古德诺质；怀特骗

思峡考题唯

1适．试述行政红与政治、管吉理、立法、渴司法的相互险关系。胁

2辉．试述行政聚管理学的对岗象、内容和尊研究方法。形

3斧．试述行政汽管理学的产颤生和发展。番4．试述当樱代西方行政族管理学的发声展趋势。书第知二牺章

行政改权力韵

教守学目的：信

通花过本章的学限习，大家要遍理解行政权色力的涵义、开结构、及其仰特征；懂得第行政权力的锯分配方式、慎途径及其原摩则；了解行势政授权的性米质、特点与着方式；掌握牛行政权力行有使的基础、幸程度及其负宰效应的克服付。角

教此学要点：跳

●刑行政权力律是国家行政乏机关依靠特炒定的强制手纯段，为有效敲执行国家意援志而依据宪州法原则对全来社会进行管羊理的一种能灶力，它具有外公共性、手窗段性、自主边性、一元性众、时效性、奇膨胀性等特芦征。仓

●给行政权力迈结构指的是羊行政权力整柿体性的关系粉状态和有序膀性的活动过逝程，既包括盆行政管理中抱权力安排的蚁静态结构，抽也包括行政剥管理中权力级运行的动态方活动过程。倘

●塌行政权力棚的层次性和民行政权力目做的的可分性脖，决定了行至政权力需要滤划分为若干资系统和层次异，并在此基习础上进行分传工，这就必拔然带来行政蓬权力的分配健问题。碧

●蚊在行政管歉理实践中，按确保行政权肯力的合理分鸡配，必须遵构循相应的分朴配原则。猜

●穿行政授权接指行政组织矮内部上级机抚关把某些权从力授予下级户行政机关或斜职能机构，疾以便下级能合够在上级的返监督下自主钱地行动和处属理行政事务碍。逐

●烂行政授权阻方式非常复泽杂，根据不捧同的标准可包以对其进行顷分类。皮

●殖行政权力跨的行使过程扣即行政权力度主体对客体纷施加影响、偏并使客体按假照主体意愿批采取行动的绪过程。剥

●宜行政客体佣对行政主体盼服从情况的膊差别，表示泽了行政权力纹的不同实现茶程度，这种横情况简称行乡政权力程度出。滔

教屑学内容：放

第东一节

行全政权力的概滚念剥

一麦、行政权力燥的涵义丙

1狼．权力的涵冈义狸

2穴．行政权力表的涵义吉

二蒜、关于行政扁权力的各种愁学说秀

1产．早期分权哨学说袍

2煮．“三权分句立”学说内

3状．政治与行原政二分法慢

4惕．五权宪法掘学说嗽

5召．议行合一仅学说惩

6纽．组织权力禾学说式

三更、行政权力姨的结构丝

1谁．行政权力再的静态结构撤

2蚂．行政权力且的动态结构捧

四垄、行政权力恋的特征透

1念．行政权力前的特性宗

2看．行政权力筛和其他政治毕权力的关系咳

（俘1）行政权过力与立法权赔力的关系愿

（疯2）行政权题力与司法权考力的关系京

（蝴3）行政权逗力与政党权甩力的关系燥

第未二节

行担政权力的分卫配贸

一尝、行政权力士分配的方式射与途径究

1女．行政权力成的分配方式馒

（蝴1）结构性袋分配钓

（伤2）功能性昆分配即

2粱．行政权力垃分配的途径脉

3弱．行政权力驶的再分配躁

4惨．行政权力火的人格化问黄题阴

二吸、行政权力壮分配的原则糠

第腹三节

行缴政授权研

一呢、行政授权其的性质和特连点夹

1覆．行政授权变的涵义亩

2衡．行政授权雨的特点棋

二慌、行政授权惠方式岭

1初．根据行政与工作内容的鉴重要性程度歉、上级行政侧主体的管理毯水平和下级奔行政主体的箱管理能力等悔综合情况，掠可将行政授喜权划分为充娃分授权、不典充分授权、晒制约授权和安弹性授权等姜方式。郑

（止1）充分授漏权晕

（袋2）不充分象授权薄

（戚3）制约授蹲权踩

（琴4）弹性授范权扯

2阅．根据在授雄权时所利用热媒介的不同锁，行政授权劫又可以划分狂为两大类基摸本的方式，盘即书面授权享和口头授权胡。亩

（茂1）书面授纪权失

（眉2）口头授鞠权火

3帮．根据授权寇的合法程度杰，行政授权秩还可以划分分为两种类型百，即正式授吉权和非正式查授权。唉

（栗1）正式授锄权毒

(恶2)非正式害授权胆

第虚四节

行裳政权力行使诸

一音、行政权力叹的基础和手鞋段悠

1阴．报酬性权羞力街

2补．强制性权捐力城

3剂．制度性权导力造

4挡．人格性权笋力胶

5技．知识性权饺力认

6富．关系性权璃力抢

二宜、行政权力劈行使的程度幻

1臣．行政权力颠的行使程度抓与政府治理话能力揭

2脂．影响行政判权力行使程联度的因素昨

三敞、行政权力素行使过程中耐的负效应及内其克服仅

1什．行政权力拨行使过程中端的负效应浸

2坚．行政权力豪的制约颠

基钓本概念：对

行触政权力；行祥政权力结构悲；行政授权完；行政权力却的行使过程扒；政府能力氏；他律机制价；自律机制挤

思宁考题挺

1液．试述行政糖权力的主要劫内容。超

2摧．试述关于斤行政权力的材各种学说。反

3衡．试述行政荷权力的结构剥。蛙

4真．试述行政梅权力与其他盗政治权力的偏关系。文

5络．试述行政色权力分配的手方式与途径门。爆

6申．试述行政稍授权及其特园点、方式。兰

7慌．试述行政翻权力的基础昼与手段。威

8轮．怎样理解劣政府能力？题9．怎样理听解行政权力妻的制约？躲第稍三桌章：行政职真能像

教抬学目的：岸

通端过本章的学鹿习，大家要旨理解行政职稠能的涵义、膜特性；懂得帅行政职能的蜂作用及其发碰展趋势；把违握行政职能顿的构成；认拜识行政职能态转变的必然丈性，在此基并础上对行政备职能进行准梅确定位。香

教两学要点：档

●脆行政职能玻是狭义政府捞即国家行政鲜机关的职能遭。明

●陶行政职能隔，是指政府屿在国家、社欢会生活中所欢起的基本作三用，它是国粒家职能的重贴要组成部分凭。砖

●浇行政职能肠与国家的产佛生相联系；更行政职能与颂行政目的相废联系；行政允职能与公共递政策相联系北；行政职能爹与制度创新摸相联系。茄

●忌行政职能疤的作用，主织要体现在以核下几个方面弟：决定政府驱的角色地位锯，事关国家傲的兴衰成败抚；是行政组号织设置的依貌据、前提和能基础；决定诸着行政管理违的内容和方摆式；行政职寸能的实现是燕衡量行政管肃理效率和效姻能的重要标瞎准；行政职芒能的界定是蝶正确处理党泥政关系、政夜企关系、政都社关系的前更提，是我国料当前行政改孝革的重要内卡容。帝

●泳行政职能誓可以从不同匀的角度进行易考察和划分危。克

●笨行政的基帮本职能有：窑政治职能、翁经济职能、糊文化职能和贤社会职能。繁

●蕉所谓行政述职能的转变杯，是指行政作职能重点的吼转移、政府革履行行政职枣能方式的转逗变，具体表赶现为行政职衫能数量上的窃增加或减少心，质量上的理弱化或强化流，以及结构左上的集中或塑分散。腰

教僵学内容：阳

第椅一节

行掌政职能的涵流义烈

一巴、行政职能季的涵义桶

二摇、行政职能范的意义粉

三争、行政职能公的扩展豆

第霞二节

行校政职能的构复成（类型）赞

一侨、中外学者障关于行政职脏能的划分桐

二绵、行政基本辞职能晕

1己．政治职能帆

2家．经济职能尸

3江．文化职能离

4飞．社会职能珍

第以三节

行袄政职能转变雄与定位灶

一暗、行政职能皮转变绝

1坛．行政职能厚转变的必然倍性赌

2舟．行政职能宣转变的主要愚内容软

二陪、行政职能敢的定位哥

1叮．市场经济坦条件下的行兰政职能定位奸

2巨．中国政府揪行政职能角摔色定位堤

基充本概念：油

行继政职能；政窜治职能；经虫济职能；文拴化职能；社废会职能主

思肤考题睡

1屿．如何理解贯行政职能？截

2汪．试述行政态职能的意义咏。微

3者．试述行政堪基本职能。塞

4景．试述行政缎职能转变的仍必然性。戚

5誓．试述行政慌职能转变的星主要内容。法

6沉．如何理解狸中国政府行羽政职能角色垒定位。菠第四章

蔽行政组织壳

教将学目的：闯

通缎过本章的学辩习，大家要貌了解行政组驱织的含义、潜特征、基本秋要素、产生燕与成立及其英组织的种类传；理解行政此组织目标的革功用、层次因、特征以及能目标管理；喷认识行政组醒织的性质、断管理幅度与胃管理层次以姜及行政组织拍体制；把握堂行政组织的棒形成与意义百、主要内容那，特别是我偏国行政组织击的基本原则马。曲

教点学要点：蔬

●桂行政管理甩学所说的行功政组织，特碧指国家行政梢组织，即狭鸭义的政府组盛织。它具有腿政治性、社幻会性、权威羡性、法制性祥、系统性、蝶发展性的特淋征。址

●辉国家行政弹组织是一个乌由若干要素猜组成的有机扁整体；而行呢政组织的产蛋生与成立，佛一般指国家慨行政机关或咳机构的设置类及其合法性绵，它包括依悉据、效力和肌规程等基本咏问题。毫

●当行政组织布大体可以分庭为首脑机关棋、职能机关多、幕僚机关极、咨询机关紧、派出机关判。叨

●我目标是组随织的构成要播素之一。目刃标是有功用嘉和层次的，照亦有特征及皂其合理化。足目标管理是挤一种组织需缎要为个人奋按斗的管理哲棵学。合

●油结构是组禁织的基本属临性之一。组舱织的性质不品但取决于它锋的组成要素翠，而且取决窜于它的结构茎方式。管理灶幅度与管理妨层次是组织妇结构的基本蚁范畴。行政努组织体制即鞠行政组织类涨型。水

●兽行政组织匹原则是为行晋政行为提供册指导的一种遍基本原则。镇

●冈我国国家鹅行政组织即切政府组织，焦其基本原则谈从根本上说册是由我国的独社会主义制焦度所决定的燥。蜜

教阶学内容：际

第碌一节

行困政组织概说墓

一趋、行政组织担的涵义律

1翠．行政组织放的涵义倦

（熟1）广义与片狭义的理解俊

（亡2）静态与最动态的理解陶

（宽3）阶级属宁性与社会属骗性的理解表

2聪．行政组织蔽与行政机关户、行政机构远

（著1）行政机家关锋

（将2）行政机秘构搁

（有3）官署首

二妹、国家行政姿组织的特征酬

三恼、行政组织秩的基本要素假

1取．法规制度阁健全洒

2遗．组织目标胶明确微

3摄．人事调派鞋恰当武

4浸．权责分配张合理凭

5眼．财务数量问适中太

6师．运行机制汪有效竞

7孩．行为方式灵优化呆

8垒．价值观念胸整合谷

四侍、行政组织页的产生与成锯立那

1指．依据刻

2希．效力擦

3躺．规程孟

五樱、行政组织若的种类（类恶型）诚

1发．首脑机关锐

2制．职能机关障

3蛙．幕僚机关她

4蝴．咨询机关姐

5舱．派出机关弟

第求二节

组废织目标蹈

一武、目标的功俘用与层次揪

1廉．目标的功护用诸

2婆．目标的层界次沾

二掩、目标的合件理化与特征私

1冈．组织目标梦合理化巩

2阶．行政组织肯目标的特征誓

（符1）行政组林织目标的基反本特征羡

（温2）行政组州织目标的合锣理特征沙

三酒、目标管理熊

1勉．目标管理排的概念静

2扶．目标管理雹的性质赞

3兄．目标管理越的实施绒

第探三节

组绳织结构巷

一绢、组织结构哑的性质券

1掏．结构与功私能辆

2睛．结构与职宁位阻

3妹．结构与模骗式栽

（滥1）直线集尚权制喘

（终2）直线参速谋制刑

（末3）直线职服能制竹

（击4）直线综军合制孙

（稀5）直线分赤权制杂

（谷6）多维结棕构春

4春．结构与差侧异气

二蓄、管理幅度峡与管理层次舰

1歪．管理幅度织

2俘．管理层次桥

三朝、行政组织盒体制疼

1号．首长制与港委员制驳

（奖1）首长制刘

（卧2）委员制侄

2名．分级制与涝分职制挎

（躬1）分级制租

（忘2）分职制愚

3什．分权制与初集权制押

（约1）集权制昨

（炸2）分权制唤零

第雷四节

组鞭织原则锐

一耳、组织原则烂的形成与意长义画

1踢．组织原则改的形成杏

2贿．组织原则枕的意义毁

二初、我国国家挨行政组织的厉基本原则疤

1付．为民便民挑的原则等

2双．完整统一妇的原则降

3挨．权责一致介的原则拿

4桥．精干效能行的原则冲

5炉．依法行政芹的原则们

6昌．适应发展订的原则益

基插本概念：壳

行爬政组织；行能政组织结构主；管理幅度忘；管理层次诚；行政组织鄙体制；首长裙制；委员制文；分权制；剩分职制；集肚权制挨

思研考题亿

1蚀．试述国家歇行政组织的担特征。脾

2订．试述国家膊行政组织的饮基本要素。块

3镇．试述行政汁组织的产生威与成立。华

4旗．试述行政够组织的类型娱。烘

5锅．试述行政澡组织目标的跪功用、层次陡、特征。见

6桨．怎样理解笑目标管理？剃

7阅．怎样理解招组织结构及桑其性质？凳

8分．怎样理解滨管理幅度与凳管理层次？炮

9缠．试述行政氏组织体制的托基本类型。移

1伤0．试述我申国国家行政今组织的基本容原则。瓜第晚五短章

行政领腊导阶

教俱学目的：泄

通街过本章的学般习，大家要闪理解行政领己导的涵义、认特点和作用绒；认识行政罩领导的职位姜、职权与责灿任；掌握民增主集中制、英集体领导与界个人负责制步、日常的具堂体行政领导膊制度等行政流领导制度；坚懂得行政领追导的方法、扫方式及其艺滴术；了解行妻政领导者的基素质结构。很

教俗学要点：动

●轻行政领导常是一种领导冠活动，指在葬行政组织中与经选举或任羊命而享有法影定权威的领朴导者，依法尺行使行政权凳力，为实现僚一定行政目锄标所进行的猾组织、管理他、决策、指循挥等的社会量活动。捉

●亮行政领导业者的职位，递是指权力机听关或人事行翠政部门根据字法律与行政跨规程，按规厌范化程序选梨举或任命行米政领导者担沉任的职务和驰责任。岛

●洗行政领导纽者职位的特数点是以“事汉”为中心确绞定下来的，诞职位的设置啄有一定的数俱量规定性，封职位本身具赛有相对的稳零定性。驴

●狠法定的与棋职位相当的暗行政权力，刺就是行政领抬导者的职权惩。雅

●青行政领导矛者的责任由称政治、工作剑、法律三个浆层面构成。时

●四在我国，架行政领导制举度可以划分碑为三个层次冻：民主集中勇制、集体领锤导与个人负滨责制、日常慧的具体行政案领导制度。浙

●镜行政领导纳方法、方式尸和艺术，是塞行政领导者间在行政活动愤过程中不可休缺少的条件素。护

●家领导者的映素质指从事爪领导工作必阔须具备的基巩木条件，以腔及在领导工告作中经常起正作用的内在锦要素的总和斑。行政领导夹者个人素质鸦有四个要素扔，即政治素嫂质、知识素误质、能力素纺质、心理素垮质等。呈

●身现代行政痕领导很注重祥优化行政领水导班子素质枕结构。纯

教鸟学内容：友

第娘一节

行徒政领导概述阻

一牲、领导的涵猛义及其特点肯

1朗．领导的涵至义为

2废．领导的特肯点悟

二立、行政领导夹的涵义仗、特点与作筛用衫

1港．行政领导拜的涵义赏

2抬．行政领导挺的特点漏

3劈．行政领导辉在行政管理县中的地位与短作用惜

第附二节

行仓政领导者的悬职位、职权避与责任厚

一裙、行政领导婚者的职位蔬

1逝．行政领导刚者职位的涵庸义萍

2界．行政领导柿者职位的特堆点沿

二贿、行政领导北者的职权卡

1班．行政领导煤者的职权涵员义感

2域．行政领导泻者的职权与握职位的关系坟

三锤、行政领导补者的责任她

1茎．行政领导戚者责任的涵钟义瓜

2际．行政领导瓶者责任的内描容吨

第斗三节

行附政领导制度逃

一制、民主集中娘制康

1锤．民主集中慕制的涵义脊

2凑．民主集中包制是根本的瑞行政领导制缴度诚

二化、集体领导偏与个人负责乳制卵

1脂．集体领导酱

2扔．个人分工韵负责跳

3朗．集体领导饺与个人分工恶负责制的具诵体形式港

三董、日常的具响体行政领导笋制度壳

1才．行政领导尚者与行政活局动参与者关避系处理的制鱼度安排趣

2首．上下级行墓政领导者之振间联系的制奸度骗

3钩．行政领导棒班子内部关拴系协调的制锤度已

第位四节

行伐政领导的方租法、方式与青艺术价

一医、行政领导阶方法的涵义历与类别肆

1乎．行政领导副方法的涵义彻

2毛．行政领导裕方法的类别习

二纪、行政领导岗方法柜

1渗．实事求是患的方法储

2悠．群众路线车的方法怪

3队．矛盾分析抢的方法夕

三考、行政领导垂方式筛

1五．行政领导蛙方式的涵义汉与种类呢

2傲．重人式、饼重事式与人抵事并重式的下行政领导方给式轰

3权．强制式、附说服式、激农励式、示范示式的行政领棕导方式低

（御1）强制方脖式孟

（预2）说服方营式蚀

（粘3）激励方可式画

（廉4）示范方灶式秩

4踏．行政领导介艺术烈

（岁1）总体性圣行政领导艺粪术贵

（历2）局部性馋行政领导艺良术观

（黄3）专业性膜行政领导艺低术狂

（篇4）授权艺斩术著

（性5）用人艺慌术殊

（范6）处事艺龄术林

（姑7）运时艺穴术层

第弟五节

行象政领导者素球质结构览

一懒、领导者素永质结构的涵言义撤

二暴、行政领导梁者个人素质幕结构崇

1币．政治素质亲

2渡．知识素质码

3票．能力素质斑

4三．心理素质葬

三盘、行政领导护班子素质结霞构优化挖

1呈．年龄结构浙

2品．知识结构徐

3负．智能结构悉

4乡．气质结构筋

基掘本概念：山

行晃政领导；行矿政领导者；坟行政领导者趟责任；行政则首长负责制她；行政领导够方法；行政觉领导方式；珠领导者的素聚质：量

思拘考题宰

1穴．试述行政吹领导的涵义恋、特点及其非在行政管理塌中的地位与虚作用。引

2胜．行政领导万者职位的涵栋义、特点及斩其职权。苗

3胸．试述行政羡领导制度。作

4克．试述行政脱领导的方法束、方式与艺社术。糖

5肝．怎样理解喊行政领导者花素质结构？嫂第尘六章:行政额决策搭

教集学目的：恳

通互过本章的学绕习，大家要相了解行政决殃策的内涵、艺特征、地位俱、作用、种博类及其发展糠趋势；理解脾行政决策权遇力的分化、葡决策体制及涝其类型；掌遭握行政决策喜的分析模型托、一般过程置。施

教侍学要点：刊

●葬决策就是鄙人作决定的训行动，它具赚有多方面的透特征。恐

●框行政决策属在行政管理私过程中具有必重要的地位朗与作用，按刮照不同的标桐准可以划分谨为不同的种捞类。缘

●庆行政决策划体制的一个旋主要构件是锯决策权力。绩

●束人类社会牺的政治发展蝴历程，产生旷和演化出各盼种类型的决派策体制。插

●灵决策过程撤是任何决策患不可缺少的或组成部分。摆

●蹦行政决策员活动作为一搜个动态过程遍，是由多个欢环节构成的拌。暖

教由学内容：拌

第胡一节

行找政决策概说次

一岩、行政决策宴概念的内涵预

二罪、行政决策稠的特征甲

三展、行政决策寻在行政管理洪中的地位和启作用舟

四慕、行政决策想理论研究的茧发展艳

五锋、行政决策痛的种类购

第建二节

行愚政决策体制链

一粗、行政决策剖权力的分化馒和决策体制枪的概念令

二灶、行政决策渔体制的几种恋类型酿

1女．层级结构者中的集权与篮分权跳

2订．个人决策困模式和集体诉决策模式趁

三涂、行政决策止体制中的咨栏询权力老

第浴三节

行热政决策过程茅

一缠、行政决策鱼的分析模型饭

1不．理性决策然模型止

2丧．系统分析纳模型组

3势．渐进决策稻模型龙

4光．团体决策浓模型足

二退、行政决策仍的一般过程隐

1梦．情报活动鸟阶段倚

2凳．设计活动绍阶段敲

3援．抉择活动酷阶段寒

基汉本概念：储

行兵政决策；集酸体决策；个层人决策；战煎略决策；战叔术决策；理疫性决策；经冻验决策；科绩学决策；追监踪决策；决趁策咨询澡

思祥考题牌

1融．试述行政嘱决策的特征缴。疤

2宁．试比较分燥析群体决策肤、集体决策减和个人决策迹。膝

3影．试比较分帜析战略决策镇与战术决策界。侮

4级．试比较分码析确定型决告策、不确定嫁型决策和风符险型决策。女

5丢．试比较分耕析经验决策岩与科学决策返。冷

6赢．试述决策胸咨询及其在添行政管理过庄程中的主要赏作用。擦第荐七惹章

人事太行政市

教阅学目的：容

通注过本章的学致习，大家要做理解人事和响人事行政的砖含义、人事昨管理的任务才及其主要原丸则；把握人桂事行政的基馒本功能和主京要环节；了传解西方国家抹公务员制度闲的形成、特业点；认识我窄国国家公务缓员制度的特偿点、基本内如容及其意义钉。滴

教俘学要点：愤

●这人事管理灶是社会各类啊组织用人以烛治事的活动贱以及规范这当种活动的各三种制度、法销令、理论、左方针、手段糖和方法等。剑它遵循如下核原则：量才豪录用，任人阳唯贤；适才洪适所，人事星两宜；有奖男有惩，奖惩进分明。神

●池人事行政蚊是以国家行独政人员为主伯要对象的一窑系列管理法持规、制度、更政策、措施服的总和，是减行政机关对启其工作人员艳依法实施管铸理的一系列霜活动。它在倚国家政权和延行政管理中呀占有极其重放要的地位、蒸作用。驰

●独人事行政横具有计划和像组织、使用赶和开发、激念励和监督的叫基本功能。生

●箱人事行政恨的环节互相疲联系，构成猴有机的管理朴系统，但起纸作用的主要召是职位分类湖制度、选拔篮任用制度、苗培训制度和土考核制度等公

●蹄西方国家锯把国家公务足员区分为政知务类和业务溉类两大类。破国家公务员搅是指通过非牢选举程序而牧被任命担任饰政府职务的袄国家工作人蒜员。泼

●烧西方国家补公务员制度狮的共同特点完是公开考试茫、择优录用尽；职务常任望；“政治中房立”。固

●发我国公务床员制度是我子国干部人事菊制度的一个于重要组成部其分，它既继饺承了我国传退统干部人事售制度的优点皮，又借鉴了秧西方发达国写家公务员制业度的有益经倒验，是适合威现阶段我国索基本国情的眨人事行政制壁度。愧

教陪学内容：棚

第土一节

人挪事和人事行逮政腐

一捉、人事管理梯中的人和事袍

二尤、人事管理斩的根本任务使和主要原则绝

1垫．人事管理封的根本任务粪

2辜．人事管理磁的主要原则在

第窑二节

人猎事行政的基蚀本功能和主竹要环节旋

一失、人事行政测及其在行政孟管理中的地华位么

1帮．人事行政侵的涵义捐

2蹄．人事行政歉的地位和作庙用桥

二扎、人事行政花的基本功能很

1嗽．计划和组难织款

2旱．使用和开旨发东

3键．激励和监菜督裁

三挂、人事行政矮的主要环节镇

1挥．职位分类豆制度叼

2骡．选拔任用属制度汪

3躬．培训制度别

4恐．考核制度歉

第练三节

国滑家公务员制铅度砌

一猎、西方国家皱的公务员制析度意

1杯．什么是国睡家公务员？个

2杏．西方国家先公务员制度异的共同特点知

二贸、中国的公盈务员制度纤

1相．我国公务突员制度的建省立耗

2好．我国公务猎员制度的特层点钩

3巨．我国公务仪员制度的基珍本内容山

（望1）职位分啊类制度谊

（奉2）新陈代屈谢制度驾

（附3）激励约兽束制度夕

（秤4）职业发网展和保障制丑度跟

基半本概念：洽

人沫事管理；人暑事行政；公中务员；职位筋分类；录用秃；职务任免埋；考核；奖胀惩；职务升湾降；回避；领工资；辞退证；退职；退长休鹿

思辅考题驻

1疼．试述人事阵管理的任务煮、原则。兴

2乒．试述人事馆行政的地位乳、作用。筒

3丧．试述人事磁行政的基本猎功能。鱼

4治．试述人事漆行政的主要形环节。任

5摸．试述西方阵国家公务员农制度的特点屡。模

6旁．试述我国秃国家公务员患制度的特点肝。脂第融八蝇章顷财务行政教学内容：匠第一节财务缠行政概述涌一、财务行捕政的概念与仆体制齐二、财务行饶政的作用与献内容侍第二节爱国家预算耗一、国家预瑞算的概念与您体制捉二、国家预段算的编制与锄执行拣三、国家决败算畜第三节单国家税收扰一、国家税鞋收的概念逝二、国家税登收制度与管杰理体制裂第爸九骨章：机关管泉理乳

教皆学目的：胁

通协过本章的学凭习，大家要伟了解机关管攀理的涵义、讽功能、特征遇、意义、原梳则及其现代捧化；理解机择关环境管理姿的涵义、意友义、机关的眉空间环境管术理原则和自颈然环境管理慎原则；懂得野机关物材管纳理、保管及厌其使用；掌猾握机关文书艳管理的涵义袖、作用、文跳书的立卷；费清楚机关档冷案管理的涵疾义、作用、搁原则与方法纤；认识机关及日常工作制饥度与后勤管坝理及其意义极。穗

教延学要点：鼠

●铲本章研究旺的机关管理模属于狭义概偿念，指办公射地点的管理档，包括合理喷地安排机关彻的办公处所笛，配置合适怨的设备，保兼持优美的工闲作环境，以超及系统地处肆理公文和案毛卷。它具有彩其自身的特遗征、遵循一牢定的原则、量在行政管理砌中有着极其高重要的意义骨。愤

●沫机关的环状境是直接影渔响机关工作壮人员的精神圾状态和工作阅态度的重要荷因素，在行沾政管理中具武有重大意义该。呼

●象机关物材趴的采购、保判管、使用及氏其规范化管底理，直接关骄系到杜绝政冤府腐败行为翼的发生、节猴约机关财政免开支、减少皆机关物材私训有和浪费、呈提高行政效陷率等一系列瓶的问题。叮

●孝机关文书愁即公务文书品，就是一般仅所说的公文渗，是各类公搅文的泛称，饿机关文书管县理在行政管谊理中起着极胜其重要的作悲用。斤

●罗机关档案们是行政活动挖的历史记录竹，是由机关星文书按照一姥定规律保存破起来的文书术资料，它在通机关管理中吴作用重大，上并要遵循一天定的原则，通具有多方面蔽的内容。绿

●榴机关日常汇工作制度主执要包括机关役办公制度和专会议管理两招个方面。阴

●舞后勤管理鉴是机关管理买的重要组成伤部分，在机钱关管理中发医挥着极其重念要的作用。桂

教爱学内容：占

第渠一节

机文关管理概说销

一兔、机关管理津的涵义与功翻能灰

1法．机关管理铃的涵义贤

2表．机关管理锁的功能猎

二肠、机关管理年的特征及其壳意义走

1马．机关管理肃的特征血

2孕．机关管理绳的意义棚

三宋、机关管理岂的原则奸

1是．依据客观电规则运行的盲原则絮

2味．资材公私袍分离的原则垄

3享．文书主义捏的原则雁

4丹．技能转移汪的原则蚀

5栏．例外的原留则扔

6踩．相同事务朝集中管理的副原则千

7贪．机械化的辞原则盾

四贞、机关管理豪的现代化循

第治二节

机刘关环境管理虚

一算、机关环境恭管理的涵义熔与意义盒

1覆．机关环境寇管理的涵义临

2寿．机关环境灰管理的意义童

二葵、机关的空战间环境管理带原则逢

三理、机关的自擦然环境管理锁原则男

第谎三节

机肿关物材管理访

一念、机关物材诚采购尸

二溪、机关物材志保管引

三恨、机关物材龙使用贯

第冲四节

机仰关文书管理咐

一趁、机关文书相的涵义与作惊用资

1水．机关文书斩的涵义牲

2欣．机关文书鹿的作用眠

二剑、文书的处纵理与要求妈

1怒．文书的处半理龄

2研．文书的要播求捆

三涌、文书的立紫卷减

第迅五节

机疫关档案管理递

一篮、机关档案瑞管理的涵义蚁与作用忍

1吗．机关档案柴管理的涵义车

2止．机关档案岛管理的作用舱

二升、机关档案佳管理的原则淘

三致、机关档案茂管理的内容据

第龙六节

机稳关日常工作雹制度与后勤叉管理柱

一践、机关办公徒制度原

二睬、会议管理念

三牢、机关的后顿勤管理亦

基惹本概念：右

机班关；文书；杜档案；会议寸；机关管理雨；机关环境葵；机关物材叼；机关文书请；机关档案州；办公秩序雹；政府采购爱；机关物材埋保管；机关熔档案管理份

思米考题凶

1迎．机关管理西的特征及其拆意义。寺

2顾．试述文书常主义的原则疾。葬

3迹．试述机关六环境对工作携人员的影响反。愈

4弓．试述机关院文书的功用丈、处理。嚼

5轻．试述机关驼档案管理的肆原则、内容秃。瘦

6电．试述会议沸管理的一般咸内容。本

7．试述档后勤管理的丘一般内容。引第十一章：枯行政效率岛

教欲学目的：惕通过本章的抗学习，大家纳要了解行政枣效率的涵义繁、类型、行殖政效率在行联政管理中的劲地位以及行虫政效率研究在的历史与现尸状；理解绩档效评估的作茧用和意义；矿认识公共部映门绩效评估轨的研究和实杰践；懂得行卫政绩效测定砍的基本概念岔、途径和方唯法。拉

教梢学要点：迫

●母行政效率眉是国家行政籍机关和行政丘人员行政管庸理活动的效扒果的重要衡县量标准，特坡指国家行政遇机关及其行速政人员从事风行政管理活凡动的产出同秘所消耗的人睁力、物力、艘财力等要素楼之间的比率谊关系。晴

●纺行政效率途可以根据不精同的标准划床分为不同的挤类型；行政怜效率在行政弓管理中占有们重要地位。骡

●弓行政效率阁研究历史悠很久，在当代渗呈现出其特皮点及其发展电趋势。范

●蓬绩效评估绍的重要性可版以从正面和年负面两个角晴度来阐释。暂

●燥绩效评估盛体现了公共仆管理的新思步维，是提高滨政府绩效的铺有效工具，抓有助于提高颤政府的政治券合法性。旧

●历行政管理校学理论和实扭践，在公共嘉部门绩效评捧估方面进行宽了不懈努力裙，取得了积论极的成果。秧

●蛋行政效率亭的测定是一堆门学科，需亦要科学的方屡法和技术；评行政效率测雅定的内涵包凤括效率测定您的实施框架释、效率示标氏、成本函数哑和生产函数遵，有其特定攻的测定途径忌与方法。严

教话学内容：肢

第少一节

行哄政效率概说白

一丛、行政效率肠的含义宴

二贺、行政效率拘的类型瓦

1杯．微观效率槐和宏观效率奇

2顽．技术效率赶和配置效率对

3怠．静态效率国和动态效率兆

4姿．组织效率驻和个人效率吹

三宇、行政效率妄在行政管理懒中的地位滚

1幸．行政效率胞是衡量整个秤