株洲市土地承包经营权流转的动力条件及路径选择

湖南省第二次全国农业普查研究课题株洲市土地承包经营权流转的动力条件及路径选择项目申报单位：株洲市统计局项目主持人：丁润高项目参与人：谢海秋、蔡冬文向二井○○途九盼年戏二月急株洲市土地秋承包经营权促流转的动力辱条件及路径突选择敲内容摘要劝：叙发展现代农凝业是社会主牺义新农村建量设的首要任鉴务。太目前农村土啄地分散、规苹模太小，庙家庭小生产遭与大市场的辽矛盾越来越于突出，锅农业生产规匀模过小，制熊约了农业经培济的发展。抛在稳定家庭之联产承包经皆营的基础上户，允许土地浪承包经营权择合理流转，禁是农业和农的村经济发展贫的客观要求森，也是党在集农村的一项匠重要政策。猎通过土地承雀包经营权的哀流转，改变萌土地抛荒的狮现象，推动按农业产业化池经营，提高棍劳动生产率罚，形成集约井化经营，使狐农业真正走网上现代农业勿发展之路。播本文拟从分碗析株洲市农霞村土地流转观现状及农村毁土地承包经逐营权流转的驻动力、外部属条件出发，誉针对土地承拥包经营权流促转中存在的支主要问题，赵提出推进农脉村土地承包菊经营权流转琴的原则，印探索傅株洲住农村土地承衣包经营权流敢转床路身径，塞以期对推进武我市的土地鼠承包经营权闸流转有一定哪的借鉴意义硬。笔关键词：患农村土地承各包经营权候流转动力澡条件路杯径选择辈发展现代农岂业是社会主雅义新农村建强设的首要任矿务。党的十此七届三中全眉会通过的《芽关于推进农哥村改革发展犯若干重大问牺题的决定》樱中指出盗“灿建立健全土烛地承包经营侨权流转市场堂，按照依法旨自愿有偿原荡则，允许农渠民以转包、暴出租、互换致、转让、股定份合作等形挖式流转土地甜承包经营权昂，发展多种某形式的适度铺规模经营究”久。目前农村旅土地分散、盛规模太小，铁株洲农户人沃均的耕地面羽积不到1亩厕，不足以产孩生规模效益雷。桶家庭小生产笼与大市场的呈矛盾越来越队突出，摧农业生产规漠模过小，制猾约了农业经冶济的发展。欺在稳定家庭环联产承包经采营的基础上弹，允许土地录承包经营权建合理流转，秆是农业和农夹村经济发展程的客观要求警，也是党在重农村的一项矿重要政策。梨通过土地承什包经营权的摊流转，改变掌土地抛荒的沙现象，推动侮农业产业化躁经营，提高春劳动生产率极，形成集约狠化经营，使眠农业由一家互一户经营的厌“扫联产承包责顾任制禽”锦真正走上现搭代农业发展翅之路。要解嘉决目前土地雄承包经营权姐流转中存在净的问题，妨创新流转机党制，耻探索符合株勉洲实际、具唐有广泛推广夺价值的农村窝土地流转方跑法和途径，喂积极促进新依时期农村土授地承包经营镰权流转，是宋新农村建设恰中促进农村扩生产发展、然农民生活宽皇裕的一项重剩要措施。针本文拟从分打析株洲市农居村土地流转祖现状及农村代土地承包经涨营权流转的费动力、存在榨的外部条件梦出发，冰针对土地承后包经营权流阁转中存在的住主要问题，修提出推进头农村责土地承包经响营权流转的欣原则，捞探索农村土衬地承包经营酬权流转途径挨，面以期对推进波我市的土地惹承包经营权谅流转有一定烂的借鉴意义差。浸一、株洲市碌农村土地承尸包经营权流劲转现状扯（一）株洲练市农村土地铸承包经营权彻流转历程毫上世纪八十躬年代末期，户随着一批农砍村富余劳动赖力咱“粒洗脚上田第”姥，外出务工镜经商，土地梢流转开始在受株洲农村萌俊芽。由于种历种原因，到线本世纪初，重土地流转尚服处在雏形阶浇段，规模不轰大，形式单夏一，基本停抹留在农户之衰间跨“谎1＋1埋”箭、岛“凳1＋2贡”莲式的简单转泪包。近年，理各种新型的狱土地流转模形式如雨后春机笋般在株洲扫悄然兴起。药2004年惰，攸县新市尾镇山门村农得民符和平租眠赁水田31粗5亩，被农的业部评为渣“顷全国粮食大铸户菜”育。2007博年，他又租某赁了125骑户农户的水净田810亩狮，纯收入达掉30万元，暮成为我市禁“婆种粮第一大狱户忌”向。2023纤年6月，攸画县万丰生态查农业发展有疑限公司注册智成立，以省币农科院、省兴农大为依托尽，采取集中始连片租赁的如方式，计划凳在攸县建成回30万亩种疑植基地，并蒜逐渐发展成条集种、加、村销为一体的顺生态农业产躬业经营企业返。2023歇年8月，我亚市首家农业虾生产专业合判作社－攸县陶大和谐农业狮生产服务专赤业合作社成假立，由50袭位农民共同炒出资组建，怠租赁耕地3抱000亩，盲服务农户4辫000户，杆涉及新市镇莲11个村1愚万多亩农田醒。2023盟年10月，枯株洲市金岭秩农村经济合理作社在网岭奥镇北坪村正蜂式挂牌，采火取反租倒包托的形式，由犹合作社以组笔为单位向农材户租回承包采土地，再转拣包给大户经询营，攸县第丙一个墙“宋流转村府”棵宣告成立。超从凭“川种田状元刷”断到踪“套流转村村”猪，从农业生场产服务合作然社到专业农杏业产业经营妄企业，土地臂流转在经过尊初期的摸索肌后，迅速席距卷全市。包（二）株洲械市农村土地稻承包经营权甚流转特点唉近年来，株低洲市积极推寿动农村土地室承包经营权奖流转，集约诞化经营，规氧模化生产，滨发展现代农岗业，取得了票较好的成绩训。全市农村犯土地流转呈紫现流转形式欢多面化、流促转模式多样五化、流转主组体多元化、擦地区发展差朽异化的特征睁。蓝1、流转速栗度加快，渐策具规模。愉自1998眯年土地二轮新承包以来，扫全市土地承狼包经营权流茎转速度呈逐躬年递增之势痕，流转的土乔地面积不断结扩大，所涉粥农户不断增仍多。据第二才次全国农业逢普查资料显貌示，200印6年株洲市弓农村土地流句转面积32让.66万亩凑，占实际经良营耕地面积筐13.5%刃，涉及农户闪9.56万岂户，占农村搅总户数的1粱4.9%。霸2、流转形必式多面化滑。目前，株野洲市农村土纷地承包经营洗权流转形式滑呈多面化，炭形式多样。纪一是转包。拐承包人将承西包地的经营帮权出让给受披让方，受让欲方享有转包连合同规定的冬权利，同时娘履行相应的槽义务，出让雁期满，合同翁终止。株洲训农户外出打创工或经商，许将土地转包旷给亲友或本宇村其他农户拒的居多。二麦是出租。承捕包农户将土舍地承包经营牢权以一定期比限租赁给他胶人从事农业烦生产经营。肉目前，株洲炼农村发展特嫩色产业如花同卉基地、蔬躺菜瓜果基地打大多采取这厉种形式。转贯包、出租约慨占农村土地剂承包经营权裁流转面积的雹70%以上吵。三是入股尖。承包农户蚂为发展农业醒经济，将其玩拥有的土地形承包经营权支以折股与其师他生产要素捕结合，在自燃愿的基础上逆组建土地股匀份制或股份澡合作制企业谈、股份合作依社，凭其所贿拥有的股权肝参与权益的势分配并共同哭承担风险，斥实行按股分干红；劳力参教与生产，领省取工资。承纪包农户获取批股份分红和治劳务工资双键重收入。如邀攸县网岭镇疑北坪村金岭收农民经济合仗作社。四是戚托管、互换时等其他形式花。闷3、流转模锄式多样化馅。随着国家芽土地流转政获策的完善和舰发展，队我市鲜适应农村经犹济社会发展炉需要，膏积极创新土蔑地流转模式蹲，独农村土地流愿转模式进一羡步多样化。谈一是主导产水业带动型。羡以主导产业闲为龙头，结夕合区域优势距，建设标准与化、专业化异、规模化农法产品生产基厨地，带动和诚辐射周边，孙形成规模效吩益。犬通过近年来宿的产业结构磨调整，各地盖形成了制种逃、蔬菜、苗的木、席草等郊特色产业及荡基地，带动渡了土地流转后。如婚攸县踏石羊塘镇老亩虎岩村跃的床观赏鱼朵专业史养殖，泳养殖户响租赁鱼塘、溜水田70余陶亩建设繁育廊基地，农民数通过出租耕叨地及跟随养崭殖，每亩纯俭收入达到1扰500元以腔上。这种模帽式经济效益雀较好，农民公受益明显，沈但受市场行边情影响大。气二是里种养能手带膊动型。尾种田能手或赚养殖大户，时凭借自己的牢技术，实现蛙规模或集约乖经营。摆种植大户将似农民闲散土权地租赁过来膊集中耕种，陶获取规模效役益。三全市受让1删00亩土地赠以上的经营绢大户有35躬9家，经营击100亩耕眼地以上的经届营大户有9啦7家。尖如新市三门让村种粮大户薪符和平，自镰2004年渡开始包种附降近农户的责到任田，20碎08年以每锤亩200斤炮稻谷的价格休包种了80上0处多亩，涉及茫2个乡镇5忆个村庄。这贷种方式能够走有效解决农热户劳力缺乏历和农田抛荒党等问题。父三是球合作组织带羽动型豆。通过建立弄协会、组织岩，采取股份邮制经营或统朽一培训、统梦一产、供、朴销等方式，邪变分散经营做为组织化、庄集约化经营袖。交株洲惹市有146裕家农民专业闯合作组织参猪与了土地经雪营流转。贝如攸县大和引谐合作社，复由11个村辆的50户社寇员组成，吸鸭收耕地30哪00余亩；盖坪阳庙乡金外岭油茶专业交合作社，1旦68户社员街，发展油茶破林近600狱0亩，并通拘过实施低改争项目、与茶躺油公司合作痰等办法，保得障了会员利纸益，有效推习进土地流转睡，促进农业耻品种改良，疏提高农业生恢产的组织水福平。催忍四是村组集于中型。深依托集体经么济组织，采筝取经济合作俭社、股份合哀作社及土地饱经营权入股托等形式，推秒动规模经营慰。炭以村组为单槽位，号召农堵民以田土入暖股的形式集茅中土地，集烫约经营，组壤建村级专业污合作社。如匀攸县网岭镇恼北坪村恶成立拔“滋金岭农民经姿济合作社些”愤，年以每亩40泛0斤稻谷的姨保底收益，待加上合作社道年终分红的扣方式，将全谦村大部分农隶户组织起来盛成立了专业没合作社。苦五是妈龙头企业带迎动型。拢以龙头企业付为依托，以胜经济效益为洋纽带，以特构色农业为主准导，发展规廉模经营。织以农业实体夕公司为主体蒸，采取准“痰公司+农户剪”馋或瞒“股公司+基地掉+农户己”米等方式，有祥规划、有组朝织、有步骤膜地发展规模宏农业、高效各农业。如散攸县万丰生改态农业发展泰有限责任公遥司在依法、出自愿、有偿娘的基础上，趣向农户租赁停土地510杰0亩。案4叼、兄区域间土地拾承包经营权泰流转有着明各显的差异。敞由于各地经舰济发展水平在差异较大,咳流转的范苗围、数量、彩规模、方式刺等有所不同耕。经济发展验较快的地方纵,土地承各包经营权流往转的比重高纱于经济较落拾后地方,祖城郊区流转拍比边远乡村步的多。问一是拦流转规模差偷异明显。罗从全市五县亭市来看，流勉转面积最大遍的攸县达1岸5.4万亩期，占农用地摆总面积的6残.16%；叙相对最少的乘炎陵县流转观面积2.9袜万亩，仅占坚农用地总面僻积的1.4魄2%，相差爆5个百分点球。戏二是流转的涨价格相差较闲大。森由于受地域揪、用途、效略益和非农产胃业比重等因但素影响，流游转价格差异飘很大。全市昨农村耕地流羞转亩均租赁遮价格达到2学00元/亩所·某年；最高、碑最低的分别悟为80元/迁亩旷·屠年和500唱元/亩光·识年，上下相矮差6倍多。炊越是农业生塌产效益高的阻地方流转价合格仪越挥高。撤三是土地流灰入经营形式予差异明显赠。就城郊而晨言，土地流候转的需求十缺分旺盛，受累让主体更加喷多样化，在鸦流转后经营辟形式上形成棋了以休闲农慌业为主，加永工业、市场息服务业、规蛮模种养业等速共同发展的坝格局，其土滨地流转的效隐益相对较高鸽。我二、竿株洲农村土啄地承包经营描权流转存在惑的主要问题渡绑（一）母农民累流转意愿不尺强。作一是少数农男民思想保守牺。至小农经济意植识阻碍着土尼地经营权流销转。偏受小富即安渐思想或对政睬策理解不透惯的影响，担盾心土地长期难流转于自身妄利益不利，遥不敢与经营卧户签订长期稿流转合同。晨特别是一些撒近城农民考得虑建设征地引利益问题，沿宁可抛荒也瓜不愿流转给钉别人耕种。摩二是部分农辈民对土地依良赖性强。艳绝大多数农尺民还是把承稻包地作为自固己主要的生抄产资料和最凡终的生活保死障。尽管目集前萌农业效益比旁较低下，农爬民的种田积项极性有所下梯降，佣部分劳力已知开始转向非执农产业并获绢得一定的收沟入，但由于糕劳动力转移解的流转性和域收益的不确纪定性，农户僻宁愿粗耕粗喷放，赔本经歌营，也寸土直必争，不愿您放弃土地承尽包经营权。帅三是农民就漫业和社会保针障乏力。一疤些进城务工坊经商的农民锅，担心岗位扒和社会保障禾不稳，碰把土地看成屋了仁“炭保命田振”想、印“附退路田屠”健。床甚至连一些赵长期在城市帐工作、甚至骨有住房的农比民，也不敢胆放弃土地。骨农民浓厚的亡恋土情结、主保守思想在狼一定程度上虫阻碍了土地痛经营权流转静的进程。扬吓（二）痛流转不够规亡范。于当前我市土因地流转中的屡不规范行为旅突出表现：猴一是部分农川户土地流转闯，只有口头隐约定，无书析面合同，或坝者书面合同骨内容不完整厘，不具有法食律效力。二咸是部分合同席条款、标的蜓不明确，甚忌至与现行法衫规冲突，有庸的租用土地惕的时间超过恰二轮承包期纱规定的时间犁。三是有的株合同未经县止乡合同管理之机构审查、立签证或公证朋，农村土地资流转资料档障案缺乏。既择（三）尿流转效益不哗高。配突出表现为垂"三低"。槐一是土地流叙转比重低。右第二次农业旨普查资料显稍示炎，差株洲净市析土地半流转总面积箱仅占13.禽5%，远落选后于江浙等蜘东部先进地汗区。阴浙江等地占渐20%左右女。毁二是流转层遍次低。当前陡，农村土地雷流灾转辱主要是转包蜻、出租两种送方式，占流纯转总面积的素70望%以上，农昏民只得到单守一而且低廉斥的土地租金级，收益较低锤。而股份合起作等新形式倡全市仅2.左7万亩，为浮流转总量的羽3%。三是致流转集中程徐度低。土地挖分户经营的鸡分散性、兼得顾性与土地分流转的计划咐性、规模性余之间的矛盾泽，土地流转匹集中程度低没。有时往往悠因为一户或卸几户条件谈哲不妥，就使晴业主难以实员施土地成片绍规模流转。炸圈（四）绍流转基础不站牢。漏一是基础设据施条件较差木。奸株洲建市仍有相当违部份的农田迎水利设施落址后，特别是肯山区农田的形交通、地块邀状况不利于攻土地规模经可营。二是经奸营主体规模住不大。受农途村经济发展营水平影响，剪农业产业化侵发展滞后，塑作为土地流陷转主体之一很流入方--肢龙头企业、惊种养大户总街量明显不足得，全市参与烦土地流转的宗农业加工企做业仅129炉家、合作组岗织146家并，不能满足与全市大规模厦土地流转的亭需求。三是惭承包关系不笨稳塞定币。部分村级画组织随意调方整土地，无另视"土地延协包三十年不金变"的政策昏，"三年一益小调，五年绍一大调，一暖年调一次"墙。这些造成关维系农户与患承包经营户棋、业主之间数土地承包关项系的协议无驾法生效和履栋行，导致承玻包关系不稳粗定，阻碍土汇地流转进程厚。寺佳（五）丝中介服务滞喘后。鸽土地流转还拒没有形成完述善的市场体周系，缺乏一忠个连接流转嘴双方的中介超服务机构。伐虽然各乡镇服建立了土地拒流转服务中雄心，但大部厘分有名无实比，真正按照珠市场经济运戚作要求，充彩当流转服务候媒介、履行局服务职能，项发挥中介效至能的还不多盾。火没有完善的介资产评估机寿构、委托代雁理机构、法笛律咨询机构拔、土地投资骨机构、土地丘保险机构等扶,土地承尾包经营权流惰转就不能健传康有序地进泽行,从而航严重制约了瓣土地交易市疾场的发育。蛮圈三、株洲农把村土地承包重经营权流转殃的动力、条妙件问以家庭联产增承包责任制兴为基础的土怪地承包经营孙制度，曾经列激发了农民脱对土地的热灶情，使农业集生产力得到讨了很大的提熊高。但是，顺随着改革开雁放的逐步深脑化，农业产产业化的进程扔加速，这种天“辆均田其”焰承包的土地碗经营方式阻刻碍了农业技昌术的进步和码产业结构的悠调整，越来膜越不适应农舒业生产力发失展。公近年来，随营着农业生产径技术进步及允我市城镇化诉的不断推进境和农村二、寿三产业的发沸展，农村劳棕动力大量转尚移，农僵业吼生产要素得炭到进一步的叙调整和优化羞组合，加快舞农村土地承健包经营权流她转已具备了熄一定的基础赢条件。请土地承包经蔑营权流转的孤动力迎1、外在动咱力屑。农业生产绕技术进步是诵土地承包经因营权流转的神外在动力。台随着改科技进步，钱农业生产呈袋农业技术集削成化、劳动由过程机械化辣、生产经营走信息化，极轧大地提高了料农业综合生捏产能力，提浓高了劳动效扇率。200弓6年，株洲棒拥有农业机砍械总动力1因77.45渐万千瓦，比监1996年应增加97.扇9万千瓦，榴增长1.2赴3倍。据第折二次农业普泊查资料显示迁，株洲市机阿耕面积占耕毫地面积的比教重为52.呼9%，比1绸996年提跳高27.7条个百分点；纠机收面积占跑播种面积的圾比重为34捡.0%，比克1996年敏提高了个3苹3.8百分低点。蜻随着机械化涉程度提高，症土地对劳动围力的需求相捕对下降，从况而响促使农村剩山余劳动力向全二、三产业互转移，促进抵农村土地承弦包经营权进录行流转。夹2、内在动精力。订农业比较利视益低是土地削承包经营权封流转的内在踪动力。趴土地经营收丸入比重下降朋，农民对土括地的依赖程里度降低泼。令近年来，随范着株洲市经镇济社会的快竿速发展，农席村劳动力向保二、三产业到转移，农民飘增收的渠道踪拓宽，以及丧承包经营土带地的成本穿提的高，农产品宪价格溉相对食低迷，农业澡比较收益相畏对较低，米土地经营收欠入在农民收西入结构中的式比重不断下蛙降，迈土地在农民特生活中所发勒挥的作用越授来越小。2抗008年株践洲市农民人竖均种植业收灶入1052矛元，占纯收阻入的比重由章1996年茶的42.1椒%下降到2雨008年的出18%。由号于农业比较颠收益下降，痒土地经营收激入比重降低私，土地对农盗民的吸引力导越来越小，历驱使农民进任行执土地承包经刘营权流转。故城乡居民收销入差距加大功。链从2003伐年开始，国度家加大了对凶“遣三农协”皮的政策扶持战力度，实施暗了一系列支陈农惠农政策诚，农民收入岗得到了较大叹提高，但相脏对城市来说侮，农村居民赴收入仍处较葬低水平，二响者的差距还勾在逐年拉大米。肺1998圾～图2023匹年十年间，唯株洲袜市农民人均市纯收入储年均增长9炊.2%，比店城市居民低扫1个百分点群。农村居民汇人均纯收入嗓只增加了3车406元，慰仅相当于城禾市居民收入断增量的销1/3偷。扎城乡居民的鸦人均收入比产率也由边1998方年2.汗57龄:1扩大到粥2023年怨的2.81撕:1。袜城乡居民收续入差距的加忠大使得农民碧有强烈的离撑土流动的倾渡向，权从而贼促进了农村硬土地承包经推营权的流转缘。营农村土地承宪包经营权流肚转的外部条准件认1、农村剩渗余劳动力转元移是土地承昨包经营权流约转的关键条渐件独随着经济稀社会房的发展，对搅劳动力的需繁求持续增加钻，从而为农惧村剩余劳动傲力转移提供膛了前提题条件迎。浅在经济利益职的驱动下，鉴大批农民从田乡村流往城姻镇，从内地厚奔向沿海，卵从农村涌向朋城市，形成焦了大规模的怒农村劳动力变跨区域流动散。锣第二次农业签普查资料显铺示，200滤6年株洲市盆农村外出从粥业劳动力5紧7.39万征人，占农村拣劳动力资源拣总量的38寿.7%。许狠多外出务工请、经商的农硬民纷纷将承劈包经营权流眼转给亲友或竭其他农户，疤或以土地承御包经营权投钥股或参股。魂2006年辉株洲市全家育外出户省的料集体承包耕躺地面积19抵.64万亩课，占全市耕割地面积的8叮.6%。胃2、规模化世经营的相对咸优势是土地绸承包经营权望流转的关键宫因素伶目前，阴大多数家庭侨经营土地规行模太小，规勇模经济效益配不高。第二抖次农业普查臂资料显示，遵2006年能我市农村户秒均经营3亩片以下的农户赔占农户总数总的30%，尚户均经营3系～9亩的占友15％，户朱均经营30演亩以上的仅列占2%。单孤个分散经营尿的农户，既家是生产主体插又是市场主榨体，由于生卸产规模小、各信息不对称谊、交易成本箩高等原因，胶决定了他们踩既没有足够欺的热情去关塞注市场、研钉究市场，也糠没有足够的广能力去有效痕地开拓市场冷、占领市场属。但农户经营规材模过小，严蛇重地限制了蚁农业技术的绪革新，妨碍冠了农业的现球代化；农产开品成本偏高复，哀题低下的商品竹率和劳动生召产率，倾限制了农民蝇增加务农的臭收入，吧严重阻坛碍记了农村经济挤的进一步发单展。农户经缎营规模过分故的分散和细聋小，无法采挖用大型机器玻和新的技术午;偷“猴小而全专”输的经营方式苏排除了专业关化生产所带余来的好处；勇十分低下的以劳动生产率仓、产品率和陡发展速度，鉴注定了它们罪要被大生产岭所淘汰。腹农业无适度规模经扫营途有利于改变旧传统的小农变生产模式，等有利于解决徒土地条块分目割经营的状门况，键有利于土地艘、人才、技砍术和资金等辽生产要素的牌合理组合和究优势重组屠，提高土地匹使用效率，逢有利于发展屈现代农业仅。境通过农业规迹模化经营，资促进农村土获地和劳动力杏合理流动，盆有利于提高组劳动生产率误，增加务农虚者的收入，佛促使农业剩丛余劳动力向平第二、三产撇业转移，进蚀而促使整个袜国民经济得淡以全面发展柄。区3、清晰稳差定的农地产伟权制度是土裕地承包经营习权流转的核物心条件恰1983年榜,中央下发暮《当前农村感经济政策的邻若干问题》共,完整地提跃出了在农村殖实行家庭联逝产承包责任偿制。初步形库成了集体所龟有、家庭经弄营的农地产盆权模式。这男种产权模式须保证农地的躁集体所有权句和农户的独幼立经营权尺。升党的十七届研三中全会通店过的《关于惊推进农村改裹革发展若干桥重大问题的挪决定》中指旗出宰“序赋予农民更闲加充分而有榆保障的土地荐承包经营权歪，现有土地悦承包关系要柏保持稳定并呜长久不变。菜”拐清晰稳定的甩农地产权制闲度，确保刘农户在承包饥期内就可以搂依法、自愿骑、有偿地流洞转土地承包拍经营权粥。蒸4、健全的暗社会保障体绒系是土地承迁包经营权流遭转的制度保遗证永健全的社会迁保障体系可畜以在一定程考度上替代农浓地的社会保箭障功能，加划速土地承包来经营权流转蜡。近几年，虾国家加大了渡政策性农业巧保险，对能青繁母猪、水者稻等进行农芬业保险保费愚补贴。株洲野农村社会保耕障体系正逐桥步建立。齐参加新型农告村合作医疗则人数243抚.67万人淘，占全市乡梦村人口的8扭5.1%。邀参加农村养报老保险的人划数疾11.51征万人，占久全市乡村人晌口的4竟%郊。他熄5、完善的卧市场体系是妥土地承包经谈营权流转的竖重要条件克株洲市续作奇为浙湖南扔省唯一的农监村土地流转忠试点市页，明确了府在惭市坑经城管处乎加挂页土地流转服氏务中心牌子止。完在县市区经浸管局设立土醋地承包经营宫权流转服务狗中心，负责闸土地承包经梦营权流转服洋务日常工作煮，在乡（镇袖）经管站设意立土地流转岔服务站，负杂责辖区内土渔地流转服务扭工作。各村堤土地流转托壳管服务工作表由村委会承胖担。棵同时，仇鼓励和支持忆社会中介组市织参与农村捆土地流转服培务。尸通过建立另“滥托田所笨”滥、多“染乡村土地流肃转服务中心卡”概、穗“企土地银行瓣”起等着中介服务组扁织，按照依胀法自愿的原啦则，帮助农众民因外出务创工、无人耕从种的土地实屿现经营权流响转烟。刑四、株洲农斑村土地流转闸承包经营权援流转的路径钉选择朽(一)胞农村土地离流转承包经肉营权誉流转原则军推进农村土寺地承包经营监权流转应把诊握以下基本璃原则：牛轮哑1、诱土地所有权植不变的原则壳。侧农村土地承康包经营权流乞转斑，指不得改变土候地集体所有早性质、不得射改变土地用掠途、不得损纪害农民土地交承包权益。支2、依法、导自愿、有偿狂的原则。方一要充分尊阻重农民的意陪愿，刚土地是否流浮转，采取哪位种形式流转郑，由农民自晌主决定，聋任何组织和敬个人不得强它迫或者阻碍武承包方进行嫌土地承包经摆营权流转。极二要依法办器事，严格按抽照有关政策梦，规范土地叛流转的操作症过程和合同膀手续，避免叙因手续不完临备而引起的症法律纠纷。罩三要体现有慌偿原则，必蜂须正确处理套好集体与农院户间的收益扔分配关系，凭以稳定农村罚发展。弯狂繁3、有利于千资源优化配撇置的原则卖。推进土地呈承包经营权碑流转，应立喜足于土地资快源的合理配摸置，实现土糠地与其他生屯产要素的优搬化组合，提支高土地利用板率、投入产舅出率，推进躬现代农业建邀设，促进农抄业增效、农狱民增收。崖冠仇4、因地制驴宜、分类指桃导的原则。科推进土地承塑包经营权流过转必须与当朵地农村生产腾力发展水平孩和区域特色博相适应，因死地制宜，分伞类指导，不腐搞一刀切。查(二)推进证株洲农村土古地承包经营静权流转的路富径变1、建立完器善农村社会兴保障体系母农村社会保举障体系不健园全是制约土料地生产要素颤功能发挥的嫌最大障碍。磁株洲剃2023年旋才启动农村朴居民养老保礼险试点。嗽农村社会保含障体系的缺步位，使农民虏不得不把土体地作为最后圈一道吃饭、丧就业、养老悠的心理防线底。只有逐步演建立和完善群农村社会保沸障体系，为鼓走出土地的侮农民解除后赵顾之忧，土涌地承包经营茶权流转的市血场化才具备躺了基础。因够此问要积极稳妥笑地推进农村许社会保障制飘度建设，加乖快建立适合顿农村特点的彼社会就业、好养老保险、败合作医疗等存社会保障体握系,逐步将精农村的社会无保障功能由诱主要依靠土事地转变为依在靠社会和制鸣度，释放土妻地的生产要疤素功能。韵2、味充分发挥艰政府职能，吨加强土地流上转规范窗化兰管理助醋农村土地流岩转涉及面广停，政策性强级，关系到广粉大农民群众鲜和农村改革吸、发展、稳次定的大局。泄各级政府要养充分发挥职叠能，凝加强土地流而转规范伶化问管理。一是梅建立土地流跃转监管指导哀体系。各级怪政府要建立甲强有力的土耻地流转监管浓体系，加强查对国家土地慎政策的宣传冶，培训、指瓜导、规范土铲地流转程序姻。二是规范溉土地流转手硬续。督各级土地流氧转服务中心摄要规范流转挖手续，确保惧土地流转依浊法、依规、桨有序进行，报并做好流转晓合同的鉴证轧和登记备案菠工作。三是蜡加强土地流崇转的协调。已切实加强土松地流转协调祥和服务指导蒙，在农民权拳益不受损害竟的前提下，湾让农民愿意车将承包的土敌地流转出来萍，同时为承窗租者创造良黄好的创业环常境。遮3、建立市妄场中介组织籍，时完善农村土断地承包经营史权流转市场赢体系缴土地承包经际营权流转市案场是一个极恨其复杂而敏衰感的要素市我场,慢农村土地承门包经营权流然转市场化机剖制的形成有追赖于较为完壳善的流转市汪场体系，要今结合本地实庆际，在保障报农民合法权昆益的前提下罢，积极探索所建立由市场鞋调节土地流器转的长效机沫制。一是要吉积极支持和由引导创办中闸介组织，培昏育农村土地辞承包经营权贸流转有形市鉴场体系。舒乡镇、村两岁级要尽快所培育非盈利芹性农村土地库承包经营权趣流转任中介服务组软织，呈充分发挥它勾们在农村土鸡地承包经营取权供给主体音和需求主体亿之间的媒介翅和桥梁作用厘，吧充分发挥土驱地流转服务拖组织在流转回供求信息提斯供、政策咨刺询、实施过蓄程中的指导店、协调和服命务的作用。对二是要建立鲜农村土地承砌包经营权流么转信息库。棒要建立农村探土地承包经绞营权流转交岔易信息网络染，及时登记湾汇集可流转杜土地的数量膛、区位、价冒格等信息资殊料，定期公制开对外发布拨可开发土地于资源的信息桶，接受土地耍供求双方的期咨询，沟通茂市场供需双仪方的相互联杯系，提高土桥地流转交易甩的成功率。闭三是业创建科学的挖土地承包经植营权流转程河序涨。按照便捷斧和确保公正垄、公平的原虚则,建立鄙科学、规范纽的卸土地承包经非营权流转程演序，确保流亮转双方的利史益得到保护宵。积奔各垒4、驼进一步拓宽肤土地流转模趋式狼般围绕当地实完际，积极探挡索多种形式喘的农村土地风承包经营权院流转形式。络鼓励农户因格地制宜通过泊转包、租赁闯、互换、股涛份合作等多靠种形式流转糟土地承包经伙营权。锈进一步拓宽未土地流转模今式。一是积差极推进反租羽倒包方式。达反租倒包是帆由村集体谢“只反租押”恨农民的土地浩使用权，形汤成一定数量披土地规模，绒再承包给个轻人或单位，坊由承租方向旨集体交纳土执地承包费，使同时对土地垂承租方给予缺年度性的经举济补偿，从者而使集体经游济收入得到新提高，农民图的合法权益最得到保护。成二是稳妥推建进土地股份焦合