重大事故应急预案编制指南上

重大事故应急预案编制指南应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也是我国有关法律法规的要求，如在《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》中均有明确规定。本指南可供城市或地方政府在策划、编制和更新重大事故应急预案时使用，其目的是促进城市重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规范化，增强城市对突发重大事故的应急处理能力。预案的基本结构与内容一、预案的分类通常一个城市或地区会存在多种潜在事故类型，例如，地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等。此外，城市举行的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况。因此，在编制应急预案时必须进行合理策划，做到重点突出，反映出本地区的主要重大事故风险，并合理地组织各类预案，避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾。预案的分类有多种方法，如按行政区域，可划分为国家级、省级、市级、区(县)和企业预案，按时间特征，可划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等)，按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。而最适合城市组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案(见图1)，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。1．综合预案综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系，更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和“底线”，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。2．专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。3．现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。例如，危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案，防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。攻二、预案的抢基本结构驾综合预案、他专项预案和辞现场预案由蜻于各自所处辅的层次和适狐用的范围不枯同，其内容避在详略程度愤和侧重点上节会有所不同赠，但都可以方采用相似的辛基本结构。氧本指南采用岸基于应急任雨务或功能的身“买1+4谦”犬预案编制结堡构秒(哀见图侨2)瞧，即一个基们本预案加上井应急功能设兴置、特殊风招险预案、标抹准操作程序价和支持附件堂构成，以保递证各种类型替预案之间的孤协调性和一乒致性。亮1苹．基本预案咳基本预案是筝对应急预案量的总体描述盟。主要阐述瞒应急预案所尼要解决的紧格急情况，应俩急的组织体逝系、方针，讲应急资源，膏应急的总体吼思路，并明每确各应急组技织在应急准求备和应急行湿动中的职责窜，以及应急煮预案的演练载和管理等规缴定。白2脸．应急功能桌设置余应急功能是例对在各类重研大事故应急贵救援中通常盒都要采取的霜一系列基本仗的应急行动亚和任务而编胖写的计划，绩如指挥和控设制、警报、番通讯、人群唉疏散、人群市安置、医疗顺等。它着眼宏于城市对突虾发事故响应秃时所要实施愿的紧急任务絮。由于应急秧功能是围绕诊应急行动的个，因此它们遵的主要对象唇是那些任务销执行机构。镇针对每一应沿急功能，应粉明确其针对列的形势、目斜标、负责机喷构和支持机古构、任务要侨求、应急准总备和操作程泉序等。应急适预案中包含皱的功能设置蒙的数量和类狮型因地方差贱异会有所不玉同，主要取屈决于所针对牲的潜在重大末事故危险类周型，以及城胳市的应急组凑织方式和运矿行机制等具虽体情况。笔尽管各类重武大事故的起拌因各异，但仁其后果和影防响却是大同行小异。例如谊，地震、洪寒灾和飓风等乖都可能迫使佣人群离开家拆园，都需要扛实施夜“茧人群安置与绢救济斧”床，而围绕这匆一任务或功元能，可以基朝于城市共同其的资源在综绞合预案上制柏定共性的计差划，而在专岗项预案中针式对每种具体绍的不同类型旬灾害，可根车据其爆发速座度、持续时叙间、袭击范加围和强度等叮特点，只需醒对该项计划坦作一些小的疮调整。同样翁，对其他的躺应急任务也哨是相似的情邮况。而关键插是要找出和限明确应急救下援过程中所好要完成的各竹种应急任务唉或功能，并唇明确其有关症的应急组织革，确保都能共完成所承担哗的应急任务句。为直观地跌描述应急功腔能与相关应援急机构的关竭系，可采用湿应急功能矩瞒阵表寸(喂见表怕1)城。表1资应急机构丸应急功能斗消防部门量公安部门俩医疗部门移应急中心局新闻办裳广播电视及…….冤警报明S旦S骡

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红R冻——乐负责机构谦唇掏S清——跑支持机构胶3些．特殊风险是预案拒特殊风险预磁案是基于城坐市潜在重大追事故风险辨安识、评价和妥分析的基础里上，针对每雅一种类型的稼可能重大事挨故风险，明碰确其相应的窗主要负责部呀门、有关支教持部门及其叙相应的职责块，并为该类燥专项预案的犯制定提出特挠殊要求和指清导。播4光．标准操作阶程序挽由于在应急垄预案中没有新给出每个任葵务的实施细抗节，各个应渗急部门必须眨制定相应的叶标准操作程味序，为组织菠或个人提供嫩履行应急预捧案中规定的清职责和任务鼻时所需的详疮细指导。标菌准操作程序提应保证与应蜘急预案的协困调和一致性闸，其中重要沙的标准操作绍程序可附在剑应急预案之杰后或以适当牛的方式引用烂。握5殿．支持附件种主要包括应晒急救援的有终关支持保障邪系统的描述孩及有关的附精图表。醋三、预案的盏基本内容悉应急预案是务针对可能发讽生的重大事涂故所需的应倘急准备和应挠急行动而制镇定的指导性呜文件，其核霸心内容应包签括：芽对紧急情况垃或事故灾害禽及其后果的按预测、辩识画、评价；幼应急各方的摊职责分配；纱应急救援行防动的指挥与剥协调；脂应急救援中供可用的人员纺、设备、设途施、物资、所经费保障和勤其他资源，延包括社会和拴外部援助资秀源等；认在紧急情况脖或事故灾害多发生时保护绍生命、财产愿和环境安全体的措施；现场恢复；速其他，如应顽急权培训比和演练规定寺，法律法规汉要求，预案营的管理等。青按照弃“拉1+4乘”樱的预案基本柏结构，预案豆各部分的基倦本内容如下暑：评1魄．基本预案赴(梳1)估预案发布令嚼城市最高行寄政官员应为洞预案签署发谷布令，援引印国家、省和角城市相应法辟律和规章的铺授权规定，窜宣布应急预耕案生效。其冶目的是要明忍确实施应急筒预案的合法恭授权，保证饱应急预案的割权威性。透在预案发布牙令中，城市榜最高行政官划员应表明其鞭对应急管理熊和应急救援轰工作的支持凶，并督促各雪应急机构完娘善内部应急嗽响应机制，健制定标准操恒作程序，积烧极参与谁培训兽、演习和预古案的编制与疾更新等。折(宣2)崇应急机构署塌名页把在应急预案怀中，也可以拢包括各有关炸应急机构及辉其负责人的矿署名页，表搬明各应急机州构对城市应取急预案编制傅的参与和认霉同，以及对扎履行所承担灶职责的承诺番。敞(犬3)将术语与定义贼对应急预案划中需要明确涨的术语和定揪义进行解释局和说明。筑(慈4)攻相关法律法豆规浩列出国家和未地方相关的昆法律法规依越据。柄(仆5)继方针与原则航列出应急预焦案所针对的钉事故易(奥或紧急情况竟)究类型、适用假的范围和救梅援的任务，旅以及应急管查理和应急救男援的方针和肃指导原则。勒方针与原则雅应体现应急羡救援的优先绝原则，如保才护人员安全户优先，防止锋和控制事故氏蔓延优先，攻保护环境优旧先。此外，辞方针与原则寨还应体现事险故损失控制舒、预防为主才、常备不懈闹，高效协调蔽以及持续改虚进的思想。碌(蒸6)钢危险分析与召环境综述燃列出城市所吵面临的潜在抽重大危险及愿后果预测，虾给出当地的恭地理、气象犯、人文等有贪关环境信息丑，具体包括邀；饥1耳)曾主要危险物劝质的种类、题数量及特性摄，包括数量民大或使用范免围广的危险废物质；渡2泡)屯重大危险源码的数量及分埋布；历3嫌)猪危险物质运偿输路线分布疼；卖4熔)湿潜在的重大替事故、灾害若类型、影响毕区域及后果课；糊5随)僻城市区域分歪布、人口、醒地形地貌、斜河流、交通倒干道等；蹈6鹊)猪常年季节性歇的风向、风唯速、气温、腾雨量及其他棍可能对事故泳造成影响的扒气象条件；烛7撒)养重要保护目沈标的划分与胀分布情况；宏8广)惜可能影响应蓄急救援工作柳的不利条件垦。功(窝7)荷应急资源慕重大事故应亩急预案编制逃指南（中）蛮摆

8孤)刺公众疏散组刊织核(铃公安、交通疼、民政部门年和街道居委礼会等挡)秤；菠9翼)纱警戒与治安趴组织熊(年公安部门、智武警，军队即、联防等切)叉；称1亩0)雨洗消去污组劫织胀(残公安消防队樱伍、环卫队铲伍、军队防加化部队等彻)节；啊1执1)鸡后勤保障组锦织漫(堵物资供应、渗交通，通讯渴、民政、公惊共基础设施汽等住)喷；车1扫2)掘其他，如新搜闻媒体、广覆播电视、学辩校、重大危猎险源单位等瓦。遍(使9)酷教育、蝇培训潜与演练揭为全面提高志应急能力，找应对公众教热育、应急训由练和演习作圣出相应的规难定，包括其动内容、计划涨、组织与准稳备、效果评长估等。秆公众教育的银基本内容包凝括：潜在的扶重大危险、逃事故的性质街与应急特点不，事故警报仁与通知的规论定，基本防驰护知识，撤傍离的组织、元方法和程序释，在污染区暑行动时必须静遵守的规则聚，自救与互厕救的基本常睡识，简易消拳毒方法等。邮应急训练包扮括基础津培训笑和训练、专哑业训练、战薯术训练及其壁他训练等。叶应急演习的宴具体形式既撑可以是桌面肤演习，也可讯以是实战模委拟演习。按喷演习的规模迅可以分为单担项演习、组丑合演习和全么面演习。筛(虑10)杨与其他应急膊预案的关系盏明确本预案其与其他应急酬预案的关系壶，列出本预以案可能用到拳的其他应急掠预案翠(镇包括企业预产案孟)测。外(孤11)肯互助协议科列出与相邻绪城市签署的趴正式互助协作议，明确可恋提供的互助嫌力量设(滩消防、医疗孩、检测裁)使、物资、设差备、技术等屿。没(合12)粱预案管理引应急预案的仓管理应明确亡：旬1枪)置负责组织应滑急预案的制象定、修改及卸更新的部门稍：岗2副)名预案的审查秘、批准程序吓；从3歪)勇建立预案的屡修改记录，耕包括修改日锡期、已修改棉的页码、签迁名等；刚4锻)殃建立预案的聋发放登记记祝录，及时对迹已发放的预或案进行更新嘉；缺5秘)穷对应急预案疮定期和不定表期地进行评热审，保证持注续改进的规休定。秒2基．应急功能详设置随(往1)贯接警与通知伟该部分应明劣确免24伞小时报警想(麻应急响应命)虑，建立约接警和事故螺通报程序，开列出所有通治知对象的电怖话清单或无夸线频率，将妄事故信息及劈时通报给当削地及上级有同关应急部门工、政府机构陡、相邻地区馅等。为能做抵到迅速准确述地问清事故秧的有关信息默，应预先设拖计事故基本山信息表，以歉快速获取所减需的事故信耽息。袍(厅2)末指挥与控制储指挥与控制恒是保证高效鞋和有条不紊虫地开展事故萄现场应急救特援工作的一棕个关键，在绪该功能中应朱明确：哀1替)强现场指挥部另的设立程帛娃2歼)疼现场指挥官光的职责和权曲利；链3柏)卵指挥系统姻(匠谁指挥谁、侄谁与谁配合喜、谁向谁报畅告天)目；袍4舟)导启动应急中刺心的标准；捎5)灯现场指挥部患与各应急队翻伍之间通讯柜网络的建立养；合6咳)厘启用现场外希应急队伍的括方法；符7赤)债事态评估与惯应急决策的刑程帛戴8哨)誉现场指挥与留应急中心指厅挥的衔接；订9涛)朋针对事故不受同的严重程纳度而定的响大应级别。驻预案编制人网员应考虑针决对紧急情况坚的严重程度交，确定不同酸的应急行动躬级别。典型孙的响应级别光通常可划分据为三级，如衬：司①课一级紧急情荣况莲能被一个部木门正常可利将用的资源处派理的紧急情拥况。正常可氧利用的资源支指在该部门疤权力范围内捷通常可以利耗用的应急资牢源，包括人略力和物力等葡。必要时，断该部门可以尺建立一个现漫场指挥部，采所需的后勤告支持、人员晕或其他资源愚增援由本部绒门负责解决等。扁②沃二级紧急情坦况纠需要两个或坐更多的政府在部门响应的棋紧急情况。帮该事故的救挑援需要有关朵部门的协作适，并且提供两人员、设备交或其他资源烈。该级响应耗需要成立现贝场指挥部来佩统一指挥现捉场的应急救妇援行动。贩③趣三级紧急情鸣况盲必须利用城希市所有有关安部门及一切痛资源的紧急翅情况，或者东需要城市的狮各个部门同左城市以外的订机构联合起炼来处理的各州种紧急情况庄，通常政府夫要宣布进入绝紧急状态。剩在该级别中斗，做出主要户决定的通常核是紧急事务步管理部门。杏现场指挥部兄可在现场做则出保护人民酿生命和财产尼安全以及控突制事态所必竹需的各种决您定。应该由贷紧急事务管果理部门负责苹解决整个紧钥急事件。编对于不同的纤响应级别，滴城市应根据泪自身的具体兄情况，相应作地明确事故响的通知范围井，应急中心罩的启动程度流，应急力量东的出动，设属备、物资的扯调集规模，跑疏散的范围瞒，应急总指皱挥的职衔等读。姻(相3)旧警报和紧急彩公告丘该部分包括绝在发生紧急漆事故时，如割何向公众发揉出警报，包概括什么时候幸、谁有权决谢定启动警报鹅系统，各种奶警报信号的闪不同含义，盖警报系统的鉴协调使用，捎可使用的警读报装置的类燕型和位置，妥以及警报装堂置覆盖的地伟理区域。如贞果可能，应嫌指定备用措康施。在警报违器发出警报裕的同时，应厨进行应急广汪播，向公众眠发出紧急公询告，传递紧宿急事故的有酒关重要信息愿(移例如，对健泰康存在的危阅险、自我保瞧护措施、如忘何实施疏散系、使用的疏墨散路线和蔽次护所等堤)杰。苗在建立和实铃施警报和紧骆急公告功能妨时，还应考青虑下列情况凡：酷1枕)蹈警报盲区：锋2积)猾有特殊需要搂的团体，例学如听力障碍倚、语言不通附的外籍人员萌或特殊场所胃(租例如学校、阵医院、疗养兼院、精神病得院，监狱或雷拘禁场所等锯)幻；播3狡)康可能遭受事乎故影响的城静市相邻地区遍；生4里)孝除了利用警桑报器和紧急醉广播系统外村，还应考虑绢组织消防、疲公安部门和宽志愿组织使毕用机动方式编(装如广播车煎)拳来辅助发出益警报和紧急谨公告。别(过4)异通讯步应急通讯是骆有效开展应祖急响应的基翁本保证。指椒挥现场的应赤急行动，及酱时地把现场肢的应急状况伟向外部通报板，接受外部悦的应急指示薪以及向外部堂应急组织求狂援等，都离跌不开通讯保批障。该部分哈应当说明应躺急中心、事铲故现场指挥谋及应急队伍耗、各应急部变门的控制中因心、人员安御置场所、广闭播电台或电寨视台、医院袜和救护车派巨遣点、城市析相邻的地区绵和军事设施和、省及国家惊有关政府部北门和应急机坑构之间的通雕讯方法，说孕明主要通讯沾系统的来源啊、使用、维痰护以及应急居通讯需求的塔详细情况等谋。充分考虑菠紧急状态的拜通讯能力和医保障，建立陷备用的通讯缩系统，保证留全天候持续吗工作的通讯词能力。鲜在应急行动唱中，所有直丸接参与或者安支持应急行层动的组织枣(宜消防部门、选公安部门、大公共建设工颜程、应急中丝心、应急管稿理机构、公卸共信息以及婶医疗卫生部指门等凡)无都应当：娃1传)甚维护自己的列通讯设备和蔬尽量维持应钱急通讯系统止，按照已建仔立的程序与汉在现场行动迹的组织成员啦之间通讯，规并保持与应设急中心的通吉讯联络；时2虽)戚准备和必要附时启动备用捧的通讯系统岗，使用移动攀或者便纤携式无线通谷讯设备，提淋供与应急中室心和人员安朱置场所之间校的备用通讯岛联接；肾3胆)搏恢复正常运食转时或者保锡管前对所有导通讯设备进搞行清洁、维颤修和维护。谋不同的应急惧组织有可能毛使用不同的缓无线频率，舰为保证所有街组织之间在券应急过程中准准确和有效赛的通讯，应芒当做出特别彩规定。可以赴考虑建立统妥一的烧“曲现场逮”尘指挥无线频漂率，至少应隙该在执行类亮似功能的组糕织之间建立凡一个无线通锦讯网络。在领易燃易爆危肾险物质事故殿中，所有的律通讯设备都洗必须保证本围质安全。今(陆5)嫩事态监测与利评估秤事态监测与类评估在应急宝决策中起着抗重要作用。腾消防和抢险冠、应急人员逝的安全、公悉众的就地保秃护措施或疏压散、食物和据水源的使用盾、污染物的辛围堵收容和授清消、人群厌的返回等，缺都取决于对泽事故性质、所事态发展的亚准确监测和未评估。可能积的监测活动祝包括：事故患规模及影响还边界，气象包条件，对食宪物、饮用水瑞、卫生以及厨水体、土壤爽、农作物等盯的污染，可辽能的二次反界应有害物，慕爆炸危险性慌和受损建筑午垮塌危险性俱以及污染物画质滞留区等裳。吵在该应急功前能中应明确练：潮1称)熔由谁来负责爽监测与评估弓活动；部2形)仁监测仪器设遗备及现场监惜测方法的准田备；馅3脉)袜实验室化验色及检验支持跟；辨4雄)波监测点的设架置及现场工虏作的报告程钟序。扰(餐6)鞠警戒与治安物为保障现场救应急救援工电作的顺利开月展，在事故仔现场周围建傻立警戒区域谋，实施交通防管制，维护笼现场治安秩迹序是十分必剧要的，其目铲的是要防止购与救援无关嗓人员进入事津故现场，保妄障救援队伍竭、物资运输羊和人群疏散禽等的交通畅置通，并避免递发生不必要忍的伤亡。授该项功能的崭具体职责包劫括：角1搞)镜实施交通管雹制，对危害驶区外围的交宾通路口实施卷定向、定时僵封锁，严格梨控制进出事冈故现场的人柳员，避免出对现意外的人暗员伤亡或引但起现场的混升乱；歉2催)滚指挥危害区涨域内人员的明撤离，保障座车辆的顺利懂通行；指引队不熟悉地形喇和道路情况尿的应急车辆诉进入现场，或及时疏通交威通堵塞；魔3苦)详维护撤离区录和人员安置忍区场所的社通会治安工作早，保卫撤离轨区内和各封合锁路口附近弦的重要目标漫和财产安全饺，打击各种腿犯罪分子；稳4丙)易除上述职责俯以外，警戒欺人员还应该豆协助发出警摧报、现场紧愁急疏散、人越员清点、传火达紧急信息对以及事故调略查等。舌在该部分应桌明确承担上崇述职责的组慌织及其指挥辅系统。该职山责一般由公盘安、交通、鼠武警部门负可责，必要时葛，可启用联吃防、驻军和贺志愿人员。柱对已确认的度可能重大事臭故地点，应节标明周围应舱驻守的控制慕点。件由于警戒和酒治安人员往糠往是第一个煮到达现场，辱对危险物质桂事故必须规填定有关齿培训景安排，并列慰出警戒人员跨有关个体防歌护的准备。碎(传7)龟人群疏散暴当事故现场购的周围地区客人群的生命脊可能受到威势胁时，将受按威胁人群及胖时疏散到安搞全区域，是猛减少事故人蛙员伤亡的一值个关键。事竿故的大小、蚕强度、爆发控速度、持续僚时间及其后升果严重程度赤是实施人群条疏散应予考矛虑的一个重瞎要因素，它导将决定撤退挎人群的数量牵、疏散的可齐用时间以及差确保安全的龙疏散距离。羊人群疏散可婶由公安、民茂政部门和街严道居民组织座抽调力量负抗责具体实施问，必要时可楼吸收工厂、篇学校中的骨殖干力量或组六织志愿者参平加。对人群饶疏散所作的财规定和准备促应包括：蔑1逗)尊针对不同的别疏散规模或徐现场紧急情梨况的严重程热度，明确谁厦有权发布疏丸散命令；连2达)穿明确进行人恳群疏散时可符能出现的紧链急情况和通燃知疏散的方朽法；饮3献)门对预防性疏蒜散的规定；并4峡)饥列举有可能浆需要疏散的毁地区惧(鹿例如位于生呜产、使用、冒运输、存储修危险物品企溉业周边地区唤等控)诊；知5涛)处对疏散人群句数量、所需厨的警报时间套、疏散时间结以及可用的举疏散时间的杀估测；耳6跟)醒对疏散路线饥、交通工具犁、搭乘点、球目的地盾(烂及其备用方葱案只)纷所作的安排膛，以及保证灯人群疏散路之线的道路、蹲桥梁等的结席构安全；钟7)杠对疏散人群眯的交通控制垄、引导、自盯身防护措施似、治安、避摸免恐慌情绪莫所作的安排葬；怀8咳)遍对需要特殊毅援助的群体抽(粉如老人、残冰疾人、学校替、幼儿园、芽医院、疗养近院、监管所堵等致)凭的考虑；个9残)捷对人群疏散顽进行跟踪、功记录点(销疏散通知、桌疏散数量、宁在人员安置写场所的疏散袍人数等弦)灿。罚(呀8)哀人群安置望为妥善照顾陆已疏散人群饺，政府应负炕责为已疏散移人群提供安唇全的临时安副置场所，并森保障其基本忧生活需求。忧该部分应明场确：钥1竞)冈什么条件下上需要启用临辜时安置场所扔，谁有权启鬼用；页2侮)姐可用的临时补安置场所；籍3友)劲为临时安置飞场所的食品孤、水、电和训通讯保障所盯做的安排；任4馒)吵对需要安置赤的人群进行跌数量估测；喂5原)住对临时安置唱场所的治安械、医疗、消破毒和卫生服雪务安排，考除虑需要特殊绢照顾的人群寻；脾6益)绘保证每个临沃时安置场所闹都有清晰、阿可识别的标鹊志和符号。焦(坊9)音医疗与卫生哈及时有效的拨现场急救和样转送医院治嫌疗，是减少盐事故现场人拜员伤亡的关叹键。在该功笛能中应明确法针对城市可掏能发生的重间大事故，为理现场急救、明伤员运送、闭治疗及卫生仓监测等所做臂的准备和安霞排，包括：垮1突)两可用的急救袋资源列表，晃如急救中心数，救护车和谱急救人员；器2肯)战医院、职业丰中毒治疗医借院及烧伤等考专科医院的员列表；码3和)脂抢救药品、买医疗器械和各消毒、解毒加药品等的城不市内、外来梅源和供给；村4盛)秋建立与上级毫及外部医疗物机构的联系移与协调，包跨括危险化学摊品应急抢救扎中心，毒物沸控制中心等誓；粒5斗)赤为急救人员位和医疗人员书提供以化学束危险为主要遮内容的铃培训挥安排和要求惧，保证他们务能掌握正确俯的消毒和治舱疗方法，以锣及个人安全自措施；紧6奴)戚指定医疗指采挥官，建立毫现场急救和柏医疗服务的厘统一指挥、狐协调系统；营重大事故应字急预案编制缴指南（下）泄节

7)瓜建立现场急江救站，设置豆明显的标志抽，并保证现巩场急救站的胁位置安全，错以及空间、悉水、电等基被本条件保障往；洗8拢)绪建立对受伤迎人员进行分群类急救、运拘送和转送医页院的标准操幅作程序，建锈立受伤人员吃治疗跟踪卡编，保证受伤训人员都能得玻到正确及时王的救治，并谜合理转送到屈相应的医院亡；糖9熊)演记录、汇总疏伤亡情况，勾通过公共信锯息机构向新辜闻媒体发布佳受伤、死亡泄人数等信息练，并协助公凉共信息机构闲满足公众查凤询的需要；赠1券0)浇建立和维护挽现场通讯，简保持与应急仇中心、现场存总指挥的通矩讯联络，与通其他应急队绣伍爹(纱消防、公安挑、公共工程认等拍)烤的协调工作碌；鹅1页1)虚保障现场急工救和医疗人帖员个人安全边的措施；摇1黄2)茧卫生普(登水、食物污土染等钞)竭和传染病源装监测机构级(撇如卫生防疫佣站、疾控中贫心、检疫机成构、预防医蹄学中心等文)钳及可用的监赠测设备和检始测方案。盆(辉10)依公共关系申该应急功能腿负责与公众慌和新闻媒体麻的沟通，向床公众和社会赛发布准确的挽事故信息、凑公布人员伤占亡情况，以哗及政府已采串取的措施。最在该应急功疫能中，应明服确队1慌)志信息发布的严审核和批准快程序，保证恨发布信息的消统一性，避秀免出现矛盾慌信息；隆2粥)纺指定新闻发撇言人，适时判举行新闻发共布会，准确盲发布事故信介息，澄清事站故传言；炸3驱)浸为公众了解彩事故信息、兵防护措施以生及查找亲人样下落等有关裳咨询提供服女务安排；司4烧)戏接待、安抚说死者及受伤身人员的家属茅。牛(尽11)蹦应急人员安趋全织应急响应人脆员自身的安扇全是城市重按大工业事故蔬应急预案应田予考虑的一红个重要因素朱，在该应急要功能中应明陡确保护应急判人员安全所统做的准备和另规定，包括表：躲1袭)激应急队伍或矮应急人员进箩入和离开现魔场的程序，惧包括向现场科总指挥报告燕、有关惩培训蹄确认等；捐2帝)头根据事故的爹性质，确定贝个体防护等脊级，合理配故备个人防护弱设备，并在烂收集到事故岛现场更多的笼信息后，应牢重新评估所固需的个体防没护设备，以庙确保选配和挎使用的是正狡确的个体防损护设备；圣3浆)冤应急人员的叮消毒设施及易程序；聪4邀)店对应急人员榆有关保证自汇身安全的织培训尼安排，包括孙各种情况下呈的自救和互删救措施，正划确使用个体善防护设备等花。暑(锋12)银消防和抢险倾消防与抢险徐在城市重大驳事故应急救沫援中对控制新事态的发展巩起着决定性柱的作用，承茄担着火灾扑钓救、救人、张破拆、堵漏粱、重要物资旺转移与疏散蕉等重要职责迁。该应急功础能应明确：辱1栽)册消防、事故伙责任单位、疮市政及建设风部门、当地另驻军吗(蚕包括防化部找队庙)滴等的职责与投任务；甜2狐)绣消防与抢险引的指挥与协呈调；序3偿)算消防及抢险塔的力量情况敬；式4筛)销可能的重大砖事故地点的锻供水及灭火拒系统情况；气5争)围针对可能事蚂故的性质，老拟采取的扑野救和抢险对张策和方案；穴6叙)瓶消防车、供旱水方案或灭俗火剂的准备院；仪7欺)麻堵漏设备、铺器材及堵漏安程序和方案练；悟8皇)萄破拆、起重蒜(洁吊萝)俊、推土等大指型设备的准郑备。头(没13)闯泄漏物控制郊在危险物质抢泄漏事故中租，泄漏物的拐控制对防止命环境污染、扎保障现场安练全、防止事旅故影响扩大粪都是至关重减要的。泄漏扯物控制包括各泄漏物的围李堵、收容和忌洗消去污。列该部分应当坏为城市中数和量巨大的每所种危险物质陪准备一个清娃晰简洁的围健堵、收容和础洗消措施列尸表，并应保跌证应急人员陶所面临的危怖险最小。对犁较可能发生控泄漏的特定许地区，可充泪分考虑利用仙该地区的地沟形来实施泄御漏物的围堵伶。必要时，百采取泡沫覆眨盖方法以降腥低泄漏物的地蒸发，或采叉用喷雾方法扑降低有毒有奇害空气的浓付度，及时开蹄设洗消站，查对受污染需赤要处理的人馒员、装备、免物资器材进卖行消毒。球此外，该部祸分应明确可疾用的收容装饰备辈(鸦泵、容器、受吸附材料等挡)衫、洗消设备兵(蓝包括喷雾洒翁水车辆房)句及洗消物资欺，应建立洗盏消物资供应找企业的供应鉴情况和通讯柴名录。不(道14)杯现场恢复捷现场恢复是木指将事故现寻场恢复至一喇相对稳定、污安全的基本肾状态。应避牙免现场恢复黄过程中可能秃存在的危险说，并为长期热恢复提供指易导和建议。龙该部分应包粉括：您1孕)殊撤点、撤离筑和交接程序威；喷2榴)凭宣布应急结陪束的程序；狼3疲)冲重新进入和挖人群返回的忧程序；素4键)遮现场清理和珠公共设施的淋基本恢复；防5运)轨受影响区域报的连续检测振；痛6漫)伤事故调查与垦后果评价。粉3杜．特殊风险谨预案帐针对每一种厦类型的可能泛重大事故风丑险，明确其债相应的主要侍负责部门、权有关支持部扔门及其相应况的职责，并猎对有关的应涉急功能根据传其特殊性提笔出相应的要耕求和指导，伤或增加应急猴功能。根据裹具体情况，记可能要做出赵规定的特殊守风险有：标(爱1)聚地震；恩(拆2)栋洪水；绑(蚕3)店火灾；夕(误4)盗暴风雪；估(旅5)耗台风；遭(雪6)烂长时间停电痕；希(秆7)炎空难；蓄(复8)榨重大建筑工泻程事故；语(庄9)世重大交通事贞故；雕(纠10)举危险化学品罪事故；消(霞11)络核泄漏事故凑；搭(抖12)铅中毒事故；宁(详13)认突发公共卫躁生事件；鉴(弦14)梨社会突发事悠件；秆(易15)叨极度高温或脊低温天气；扮(料16)矮大型社会活受动；歪(歪17)稼其他，如敏恢感日期。之4周．标准操作拦程序机标准操作程脾序是为应急外组织或个人泰履行应急预仇案中规定的钻职责和任务城时所需的详绩细指导。标同准操作程序萝的描述应简按单明了，一码般包括目的叫与适用范围甩、职责，具痒体任务说明伞或步骤，负施责人，有关柏附件恨(收检查表、附敏图表曲)散等。标准操税作程序本身辫也应尽量采抚用检查表的使形式，对每病一步留有记检录区，供逐白项检查核对跟时做标记使梁用。已做过梯核对标记的摧检查表，成格为应急过程新中所产生的巾记录的一部摇分。多5贸．支持附件独应急预案或渔标准操作程陷序中可能列役举的支持附远件和附图表愈包括：脚(芦1)帮通讯系统；芝(渠2)责信息网络系灯统；伤(滋3)茄警报系统分贺布及覆盖范缓围；兆(替4)收技术参考旗(缩手册、后果污预测和评估尿模型及有关肾支持软件等馋)拜；醋(梨5)屈专家名录；串(递6)无重大危险源级登记表、分也布图；烧(桥7)繁重大事故灾俩害影响范围秃预测图；已(曾8)剑重要防护目停标一览表、边分布图；佣(杠9)贱应急机构、蛋人员通讯联驴络一览表；无(配10)番消防队等应接急力量一览疼表、分布图宰；坐(淘11)诱医院、急救旋中心一览表者；占(劲12)奸应急装备、宁设备恼(君施村)么、物资一览铺表；还(冰13)群应急物资供旬应企业名录或；愁(酸14)加外部机构通堵讯联络一览耽表；茫(农15)掉战术指挥图巾；好(度16)征疏散路线图怀；城(隆17)竭蔽护及安置劫场所一览表予、分布图；测(删18)蛇电视台、广纱播电台等新命闻媒体联络愉一览表。形应急预案的趴编制过程桥应急预案的率编制过程可容分为下面傍5进个步骤：成卖立预案编制久小组，危险桐分析和应急勉能力评估，麻编制应急预看案，应急预裳案的评审与丢发布，应急刘预案的实施绑。结一、成立预租案编制小组涂重大事故的犁应急救援行袍动涉及来自蛋不同部门、画不同专业领丸域的应急各册方，需要应详急各方在相阿互信任、相南互了解的基秧础上进行密若切配合和相吗互协调。因梳此，应急预喊案的成功编务制需要城市葛各个有关职漏能部门和团脚体的积极参矮与，并达成丹一致意见，借尤其是应寻乞求与危险直羞接相关的各跑方进行合作洪。成立预案毛编制小组是律将城市各有挥关职能部门桑、各类专业挡技术有效结莫合起来的最沾佳方式，可输有效地保证膊应急预案的最准确性和完扑整性，而且凑为城市应急晋各方提供了尘一个非常重叮要的协作与成交流机会，塞有利于统一开应急各方的磁不同观点和翠意见。僵预案编制小证组的成员一雕般应包括：片市长或其代军表，应急管支理部门，下泪属区或县的不行政负责人侄，消防、公穗安、环保、颜卫生、市政北、医院、医偏疗急救、卫杏生防疫、邮嚷电、交通和颜运输管理部霉门，技术专站家，广播、宝电视等新闻收媒体，法律四顾问，有关沃企业，以及亡上级政府或迎应急机构代光表等。预案历编制小组的都成员确定后叶，必须确定完小组领导，藏明确编制计货划，保证整翁个预案编制旗工作的组织迈实施。外二、危险分撞析和应急能撇力评估辉1耕．危险分析宾危险分析是墓应急预案编视制的基础和详关键过程。第危险分析的聋结果不仅有黑助于确定需戚要重点考虑致的危险，提源供划分预案茄编制优先级卫别的依据，赴而且也为应述急预案的编江制、应急准扛备和应急响托应提供必要敏的信息和资智料。说危险分析包弱括危险识别伴、脆弱性分秤析和风险分肥析。社(兰1)慌危险识别币要调查所有只的危险并进忘行详细的分损析是不可能反的。危险识祖别的目的是衣要将城市中色可能存在的珍重大危险因丘素识别出来选，作为下一宪步危险分析热的对象。危库险识别应分丽析本地区的适地理、气象艰等自然条件胜，工业和运营输、商贸、昌公共设施等祖的具体情况颂，总结本地愈区历史上曾晌经发生的重民大事故，来这识别出可能休发生的自然价灾害和重大旧事故。危险抹识别还应符吩合国家有关冲法律法规和拘标准的要求偶。传危险识别应萍明确下列内衔容：止1懂)堡危险化学品纲工厂珍(宫尤其是重大竞危险源俯)库的位置和运烧输路线；授2棒)尘伴随危险化也学品的泄漏感而最有可能奋发生的危险幼(血如火灾、爆载炸和中毒乱)遍；浑3豆)秤城市内或经糕过城市进行滚运输的危险错化学品的类伤型和数量；岂4蓝)浑重大火灾隐请患的情况，腊如地铁、大校型商场等人链口密集场所担；娱5村)毕其他可能的商重大事故隐顾患，如大坝睛、桥梁等；熔6枯)置可能的自然默灾害，以及锻地理、气象茎等自然环境炊的变化和异刑常情况。荷(木2)抢脆弱性分析促脆弱性分析裁要确定的是好：一旦发生膀危险事故，宴城市的哪些偿地方容易受净到破坏。脆钥弱性分析结盼果应提供下嘉列信息：垦1工)应受事故或灾免害严重影响显的区域，以颜及该区域的妨影响因素切(础如地形、交习通、风向等按)伪