【蔡甸幸福社区管理工作调查报告】

表4.社区工作人员工作素质及能力是否良好，结果统计表其中得到的数据显示了解的人数为176人，占据总数的25.14%，认为一般的人数为32.71%，认为不了解的人数占据总数的42.14%，数据说明社区工作人员工作素质及能力还是存在一定的问题，具有一定的发展空间。三、武汉市蔡甸幸福社区管理中存在的问题（一）政府功能定位不清武汉市蔡甸幸福社区的管理体制不够完善，其中蕴含的行政色彩很浓厚。调查社区的发展与管理模式整体上看属于一种政府主导型的形式，应该纳入垂直型管理的范畴。武汉市蔡甸幸福社区管理体制不完善的主要体现主要表现为以下几个方面：第一是社区承担着很多基层政府部门管理社会的任务和职能，在日常工作过程中主要忙于完成政府部门布置的各项工作指标，社区居委会被片面的看作是街道办事处的再排出机构等行政体制下的附属物。可见虽然国家规定社区为自治组织，但是却又规定其为政府工作，从而导致了武汉市蔡甸幸福社区的角色错位。而居民也往往希望社区包办各项事务，这样一来使得社区机构在功能与角色上更多的取决于政府与居民两者之间的博弈，两者力量的强弱决定了社区机构充当居民代言人还是政府代理人，整个功能的定位非常不清。（二）社区管理制度不完善首先，相关法律法规的建设不够健全完善。社区的志愿者服务活动应当是一项对社区和居民都有利的公益性好事，但是当前武汉市蔡甸幸福社区还缺乏相应的法规文件对这项活动加以规范化的管理，再者武汉市蔡甸幸福社区居委会和社区的物业管理部门以及其他一些社区组织机构之间互相关系的界定也没有相关法律依据。其次，社区服务标准化建设相对还比较薄弱。政府下沉到社区，由社区区委会来进行组织实施社区服务工作，这就需要对相关服务的价值进行标准化的评估，但是当前武汉市蔡甸幸福社区没有这项标准记性评估，使得相关经费的支付缺乏合理性与准确性，造成了很多政府给的多，社区却干得少或者社区干得多、政府给的少的现象的发生。（三）社区服务民间组织发展缓慢第一，当前武汉市蔡甸幸福社区的民间组织支出的规模相对还比较小，资金环节存在困难。当前武汉市蔡甸幸福社区每个民间组织的支出规模大约为20万元，且其中三分之一以上的之处都用于办公费、物业费以及人工费等日常开支上，真正用到活动组织中的费用就显得很少。第二，当前武汉市蔡甸幸福社区的民间组织的人力资源相对不足，专业性也不够高。武汉市蔡甸幸福社区很多民间组织中的全职工作人员的比例非常小，部分民间组织甚至没有全职员工。而在兼职人员当中，尤其是一些由上而下的民间组织中，很多兼职员工来自与政府机构，更多的表现为挂空职不干事的状态，导致很多民间组织只能依靠志愿者勉强维持活动的开展，更谈不上专业化的培训。第三，武汉市蔡甸幸福社区相当一部分的民间组织处于无证经营的状态，缺乏合法的身份，这些组织没有合法的身份，所以没有被社区民众所广泛接受，导致其发展前途与影响力都受到了极大的限制。第四，武汉市蔡甸幸福社区很多民间组织的自主性还相对比较弱。由于我国社会当前还处于转型阶段，很多民间组织的运转不够成熟，武汉市蔡甸幸福社区的民间组织就存在着比较显著的半民半官的色彩，从而使其自主性严重不足。四、完善武汉市蔡甸幸福社区管理工作的对策（一）明确政府定位要对社区的职责和权限进行科学合理的界定，切实按照政社、政事分离的办事原则，对社区及其其他一些组织之间的关系进行理顺，其中主要是武汉市蔡甸幸福社区与相关的街道办事处、武汉市蔡甸幸福社区与其居民、武汉市蔡甸幸福社区与其驻区的单位、武汉市蔡甸幸福社区与其物管机构等之间的关系，清晰的了解掌握各机构自身的工作与职责范围，各归其位，强化社会的自我服务功能，切实减轻社区机构的行政方面的负担。（二）完善社区法律保障加快武汉市蔡甸幸福社区的管理工作的发展与完善步伐，首先要完善其法律保障措施，这是基本前提。首先要加强明确武汉市蔡甸幸福社区作为一个基层社区组织的地位和性质，切实制定出可操作性比较强的法律法规条款；其次要切实赋予武汉市蔡甸幸福社区人民群众以自主选择基层社区自治的形式；再者要对城市基层社区的整体规模进行重新的确定，根据社区自身的实际经济状况来决定社区发展的规模；在此还要要明确国家对于基层社区组织所具有的财政支持义务；最后要严格社区服务实施机构的社区准入机制。（三）大力发展社区民间组织第一，要加强对于社区服务领域内的民间组织的合理监管与培养。社区服务领域内的民间组织机构的发展与壮大是一个循序渐进的过程，这个过程离不开政府部门的积极培养，因此政府要适当加大对于这些民间组织的培养与扶持力度，积极的承担起诸如协调、服务以及管理的职能。第二，要尽可能的减少对于社区服务民间组织机构的政府干预行为。这里根据武汉市蔡甸幸福社区的实际情况，应当逐渐转变以往每年直接向社区支付人头费与事业费的形式，而是根据民间组织机构的实际工作情况进行项目经费的支付，这可以有效的促进社区服务民间组织逐渐从依赖性转变为自立型，有利于民间组合健康发展。第三，推动社区服务由政府管理向行业管理方向发展。社区服务的行业管理是指根据市场经济条件下服务行业的行业特点和运行规律而实施的社区服务管理模式。这种新体制得以把政府从繁杂的事务中解放出来。调查收获根据本次调查结果，我发现现在的社区管理还存在着很大的问题，例如社区功能定位不清楚、社区的管理制度不够完善、社区的民间服务组织发展