建设工程项目代建制理论及实务课件

建设工程项目“代建制”理论及实务王雪青

教授天津大学管理学院讲座提纲第一讲建设工程项目“代建制”的基础理论第二讲建设工程项目管理模式及发展趋势第三讲建设工程项目“代建制”的操作程序第一讲建设工程项目“代建制”的基础理论1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.1.1政府投资项目的概念政府投资项目在国外叫做“政府工程”（governmentproject）或“公共工程”（publicproject）一般指：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目按照建设项目的性质分为经营性项目和非经营性项目

1.1政府投资项目及其管理模式1.1.2天津政府投资项目管理模式的改革进程建设单位自管式（天津各医院、各大学的改造工程等）筹建处或指挥部型（各示范中学、引滦入津工程等）建、管、用一体的模式（市政局实施的卫津河治理等）专业化管理模式（天津开发区的“建设总公司”模式）天津市政府投资项目管理模式的改革历程和全国大多数地区一样，经历了从计划经济到市场经济的发展阶段。目前主要有：1.1.3政府投资项目传统管理模式的弊端1.缺乏强有力的投资风险约束机制，项目“三超”（超投资、超规模、超工期）现象非常突出2.项目管理缺乏完善的组织形式，项目建设管理资源配置不合理3.工程目标难以实现，工期质量难以保证4.招投标不规范5.工程项目监督不力，违法乱纪现象时有发生

1.1.4政府投资项目管理的国际经验1.将实施政府建设项目作为政府的一项重要职能2.对政府投资项目实行相对集中的专业化管理

3.政府投资项目管理严格按规则办事4.机构之间权力、责任匹配，互相之间制约5.政府投资项目管理的透明度极高6.充分依靠专业人士和中介组织1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.2.1“代建制”的试点“代建制”模式源于厦门自1993年始，厦门市针对政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，以及由此导致的各方行为主体责任不明确，过程无法有效控制等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制度2002年，建设部组织的“政府投资工程管理方式改革”课题研究中，提出以“代建制”改革现有政府投资工程管理模式，上海、北京、天津、浙江、贵州、江苏、山东、云南、四川、重庆等省市先后开展“代建制”试点工作1.2“代建制”的实施背景1.2.2《国务院关于投资体制改革的决定》的出台2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.3.1“代建制”的概念代建制是指投资方经过规定的程序，委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目建设的模式1.3“代建制”的概念及内涵

第三条

本办法所称建设工程项目代建活动，是指建设单位通过招标或委托的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），对新建、改建、扩建项目（以下简称代建项目）的组织实施进行全过程或若干阶段管理咨询的服务。

实行代建制的项目投资主体或建设单位（以下简称业主单位），在工程建设期间作为委托人，负责提供建设条件和外部环境，在项目建成后实施运营管理。代建期间代建单位按照合同约定履行项目建设的投资主体或建设单位职责。《天津市建设工程项目代建管理试行办法》规定：

1.3.2“代建制”的内涵适用范围包括政府投资项目和社会投资项目招投标方式，也可以是其他如直接委托等方式选择有资质的专业的企业，包括有专业化的人才及业绩选择代建单位，而不是总承包商实现项目建设和管理功能从业主到代建人的转移，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的建成后移交使用者，明确建设与使用的分离1.3.3“代建制”的特征代建制的对象是工程项目代建制的合同主体：委托方和代建方。非经营性政府投资项目合同主体涉及委托方、使用方和代建方。对于只有委托方和代建方的代建项目，合同关系简单，易于分清双方的责权利；对于涉及三方的代建项目，合同关系复杂，管理难度大代建制是一种特殊的项目管理方式。代建制除项目管理的内容外，还包括项目策划、立项报批，办规划、土地、环评、消防、市政、人防、绿化、开工等手续，采购施工承包商和监理服务单位等内容4.

代建制是一种专业化的服务管理。代建制是采购服务，因此能够提供专业服务的组织的业绩、资质、信誉以及人员的资质和经验是采购的重点对象5.代建制适用于项目全过程的管理。“谁来代理”是代建委托的重要内容，答案很明确，就是由专业化的项目管理单位来代理，它的特点是“专业化”。不言而喻，专业化是任何行业都应该遵循的准则，只有这样才能提高管理水平，推动生产力的发展

1.1政府投资项目及其管理模式1.2“代建制”的实施背景1.3“代建制”的概念及内涵1.4“代建制”的运作模式1.5“代建制”的主要参与方及其职责1.6“代建制”的实施方式1.7“代建制”的组织设计1.8“代建制”的实施效果1.9“代建制”的主要问题1.4.1上海模式即政府指定代建公司模式，上海、广州、海南等地实行由政府组建或指定若干家具备较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对政府投资项目实行代理建设，按企业经营管理代建制方式总承包方式承包商（或）竣工验收阶段确定招标1.4“代建制”的运作模式优点：1．通过选择代建人，可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的2．政府意愿可以较好的通过项目代建单位实现3．因为通过市场化运作，代建单位积极性高4．有利于代建方严格控制资金使用缺点：1．具棉有垄断捷性，易秘于出现颗政府把见关不严嫌，代建务单位与浇使用单位句的串通缘瑞，造成带概算不脖科学，月不利竞怪争2．合吼同约束千力不强3．使缸用单位拒不是合士同当事披人，难酱以发挥副使用单假位的积炕极性，甚嫩至使用锹单位不蹦予协助答、配合坑，增加喝工程建刻设中的困难1.4哭.2谢深圳模族式即政府专业者管理机构愧模式，深圳挖、安徽满、珠海雹等地实顿行由政府贱成立具敢有较强肠经济、划技术实掏力的代滑建管理卡机构(如工务局卸等)，按事练业单位孙管理，仗对所有筋政府投竹资项目宏实行代齐理建设优点：1.以政誉府部门机首构的身份敞出现，方凯便协调建曲设中的各幸种问题2.政府四的机构政糟府也方便局监督与管咬理，一些无合理的变撇更易于实拿现3.代建剪管理费可霸以相对较候低缺点：1.没有君完全解决夕政府角色坊混淆问题射。工务局秤集政府投槽资项目业洪主和政府迈管理职能询于一体，凳容易产生只“建、管府”不分带故来的传统循问题2.政免府人员础队伍随府着所管熊的政府描投资工安程的逐倾渐增多奇，压力侧大、责穗任重、描人手少杠、办公鉴经费短域缺的状搅况随之灿出现3.激励臭约束机制唤不明。由踢于工务局尺是一个事筐业单位，贺对职员缺誉乏激励效爱应，缺少敲对投资控天制的内在肃约束机制骡，抗风险猛能力不足忽，缺乏超焦概预算行焦为的责任绵追究经济该承担能力4.项糊目较多椒时，容植易造成砖代建单形位内部栏管理效燃益的降扔低，管思理水平兄降低1.4.观3北京洗模式即代建公司诊竞争模式，北京、重辣庆等地实样行由政府设平立准入条屡件，按市场唱竞争原涌则，批准若干志家具有展较强经济和技头术实力目，有良好建设管信理业绩并幼可承担投资贪风险的代返建公司参与告项目代建模的竞争，偷通过公开迟招标选择删代建单位优点：可以引入屿竞争，提拼高项目管杜理公司的线专业化水躺平，与国疑际接轨可以降雪低投资图，节约为资金不需要扇增设新谋的机构宿，避免庄了机构困、职能优重迭缺点：政府在监堪管上强度乓较大，并酷要求有较积强的专业感技术能力倡，方可以拼与专业代遇建单位进糊行代建谈灭判，避免揉代建公司江的索赔和万追加，政方府部门工嘴作量较大一些使用睛单位合理纪的变更通辅过行政审烦批手段较赴难实现此种模式被有赖于成蓄熟的市场团机制，同浑时对原有孟制度的冲鞠击较大，骄实行起来滨有较大的燃难度1.1卸政府投到资项目省及其管亏理模式1.2押“代诞建制”素的实施带背景1.3踢“代要建制”燃的概念闲及内涵1.4岂“代酷建制”抖的运作航模式1.5耽“代建制拴”的主要帆参与方及选其职责1.6探“代建制蝇”的实施外方式1.7稳“代锹建制”更的组织之设计1.8剪“代建制皱”的实施阔效果1.9逼“代腐建制”与的主要撑问题1.5.址1“代浑建制”的州主要参与暂方委托人，将比较含糊福，有的指研“业主”榆，有的指绘政府，有诵的认为是坑代建单位朽，有的干手脆省略代建人滨，即有丽相应资膊质的专旅业工程株管理公锄司，指牙按照代彼建合同块约定，卫承担政肤府投资棒建设项团目组织挡管理实漠施工作颤的法人使用人，府指项目建尊成后实际呀接收、使积用、管理笨并拥有项什目产权的趋法人1.5陵“代建制详”的主要吼参与方及惭其职责1.5旺.2酿政府投崖资项目因中委托厚人的职足责负责审批葛项目建议怒书、可行君性研究报南告，审查文确定设计雪方案，审芳批工程预扔算和正式秋开工计划新等，通过爹公开招标很等方式确薄定代建单亲位安排项部目年度怎投资计悉划并协亚调财政增部门按强工程进昂度拨付杀建设资愈金监管代建浅单位履行溪合同组织工程忙的竣工验离收和移交1.5凤.3政府投熊资项目恰中代理陷人的职并责代建人从桥项目建议歉书审批通缓过后介入依项目管理闹，是项目彼的管理主燥体，在政裤府委托的争职责范围床内对项目吊建设进行慌全方位、够全权制、瞧全责制的垃管理，拜主要职责请如下：根据项目味建议书立像项批复完免成项目可偿行性研究脊、环境评装估等工作办理有关刊规划、土轿地部门“缸一书两证内”手续组织勘猫察、设稍计单位朱的招标美工作负责“素三通一彻平”工祸作、地捞质勘探胜、初步径设计与酸审查、日初步设妖计概算陪的编制仪与报批担工作5.乐根据批劣准的初糠步设计旷文件，刮组织并绘管理施胀工图设胀计及负见责办理令施工图席审查手浑续6.疑组织施而工、监苹理和材再料设备横供应单隔位的招蛾标工作练；协助概业主与羞其他企拳业签订叮经济合在同，并并受业主滋委托监丑督合同池的履行7.负吓责办理建威筑工程施挑工许可证偏等工程实贝施中的各写有关手续8.湾负责建破设实施伤阶段质址量、安乘全、进萄度和投虑资等控剪制工作评，组织絮工程中紧间验收碎、单位困工程竣心工验收野，对工安程质量腹实行终续身负责彼制9.按销项目进度勿要求上报助季度及年慎度资金计笋划，审核技、签证工科程进度报乳表并提出旱进度拨款屿意见10.负枪责施工中该出现的工酿程设计变拼更及增减技工程量的壮审查与报差批(由业脖主审批)堂手续11.脂负责工抵程决算柳的审核法及报批贝工作，慰并对工流程技术津资料进钩行整理诱汇编1.5义.4政府投同资项目剩中使用醉人的职滔责根据项目粪建议书批础准的建设透性质、建封设规模和澡总投资额缎，提出项郊目使用功瘦能配置、昨建设标准协助代建狡单位办理桑计划、规罪划、土地数、施工、血环保、消钥防、园林宣、绿化及甲市政接用男等审批手固续参与项目营设计的审茧查工作及蕉施工、监政理招标的堤监督工作监督代西建项目别的工程污质量和识施工进店度，参扰与工程毛验收监督前牧期工作木代理单违位和建箱设实施闯代建单痕位对政峰府资金裳使用情畏况负责政府肚差额拨款党投资项目撞中的自筹贝资金的筹惭措，建立叛项目专门取账户，按唱合同约定依拨款1.1型政府填投资项目艺及其管理劳模式1.2先“代领建制”智的实施细背景1.3近“代责建制”抽的概念膊及内涵1.4泛“代障建制”锅的运作毫模式1.5死“代建制烂”的主要来参与方及糠其职责1.6尤“代建制苦”的实施筹方式1.7担“代话建制”剖的组织棕设计1.8蚂“代建制始”的实施锹效果1.9书“代建制离”的主要缸问题从工程项漫目的建设赠程序来分恭，“代建获制”的实离施方式分环为全过程代贩建和两阶僚段代建全过程颗代建即委托人捎根据批准闸的项目建忌议书，面挑向社会招愚标代建人下，由代建煎人根据批窝准的项目探建议书，屋从项目的槽可研报告峡开始介入级，负责可枕研报告初役步设计、躲建设实施赠乃至于竣汗工验收两阶段塑代建即将建设阶项目分为项目前期鞋工作阶段弄代建和项目建欧设实施虾阶段代匪建。项目贺前期工聋作阶段斩代建是症从编制孔项目建春议书开宏始至项油目施工铁总包、妨监理通蛾过招标炸方式确消定为止随，此阶闭段项目银使用单该位是主搜体，是星法人，示有决策野权；圣项目建浮设实施牛阶段代识建一般恰从申领廊项目开丹工证开闹始至项另目施工遥保质期插结束，雅此阶段柳代建单窑位拥有孝决策权1.6快“代建制仪”的实施袋方式名称优点缺点全过程代建比较简化投资者、使用单位和代建三方的协调关系，有利于其前后期的衔接1.签代建合同时，不太利于确定投资控制目标2.容易造成代建人人为的在项目前期阶段扩大项目总投资3.如果项目本身还有征地、拆迁等因素，易把此类因素造成的项目进展缓慢的风险集中到政府投资部门上来两阶段代建1.便于调动项目使用单位积极性，加快项目的前期工作2.可操作性强，且专业化管理的程度较高

1.投资人需要协调的内容较多，前、后期代建之间的衔接易出问题2.不利于项目工期、质量、投资的总体控制《天津形市建设桃工程项棋目代建谢管理试傲行办法郑》规定挂：第十条项目代捐建可以茶实行全蔬过程代救建或分瓦项委托偏，具体枕内容由辽业主单组位与代淋建单位舰在合同获中约定。着在合同朴委托范茂围内，伞代建单寺位独立付开展勘粒察、设俊计、施库工、材第料及设街备采购句的招标饼工作，挂实施计社划、组美织、指慢挥、协殊调和控出制等管作理，接霉受相关妈行政主鸽管部门仔的监督令，并承幕担相应港责任。第十一条辉代建哭单位应严藏格按照合坡同的约定絮履行义务记，项目代建巨的主体不倦得再委托。1.1残政府鼓投资项目冬及其管理凝模式1.2构“代建制作”的实施别背景1.3幼“代建制场”的概念败及内涵1.4打“代建制沈”的运作锋模式1.5糕“代蹦建制”广的主要罪参与方鸟及其职盐责1.6窗“代建制抬”的实施轧方式1.7收“代建制贩”的组织谱设计1.8受“代纽奉建制”申的实施易效果1.9女“代琴建制”委的主要吸问题1.7故.1牧组织设法计的概所念组织设计椅指选定一工个合理的钟组织系统起，确立各低种基本的让规章制度洋，划分并蒜明确岗位勉、层次、侧部门的责宗任和权力坛，建立和范形成管理司信息系统烧及责任分佣担系统，今并通过一京定岗位和牙部门内人界员规范化狡的活动和多信息流通款实现组织奖目标1.7尊“代喝建制”嚷的组织泻设计1.7.希2组织霜设计的原毙则目标一泄致，目榜的明确蜘原则灵活性原颤则高效率下原则管理幅度挣原则系统化原温则统一指挥含原则层次和慰授权原路则绝对责杆任原则权责相谁称原则均衡原寇则1.7.宪3组织邪设计的内事容决定线保证线组织机胞构权力体狐系信息传家递体系权力制增衡体系职责体饱系项目管理组织目标决定保证1.7.坟4“代县建制”组抵织的基本乱形式职能式组脸织结构项目式组渐织结构矩阵式组罢织结构1.7兼.4.坦1职刚能式组核织结构优点：1.项版目团队岩中各成匙员无后幼顾之忧量。由于护各项目竭成员来勺自各职宏能部门祥，在项染目工作徒期间所续属关系葱没有发凯生变化疏，项目店成员不削会为将妻来项目估结束时抄的去向计担忧，纯因而能帅客观地统为项目特考虑，只去工作2.各届职能部遵门可以位在本部缓门工作虹与项目那工作任砍务的平企衡中去狂安排力轮量，当劣项目团颗队中的犯某一成千员因故既不能参咱加时，邮其所在没的职能呈部门可半以重新酒安排人刊员予以顿补充3.当炎项目全液部由某米一职能觉部门负罗责时，蜂项目的嘉人员管逢理与使丙用上变抱得更为趣简单，成使之具研有更大麦的灵活且性。4.项辫目团队晚的成员脉有同一超部门的摸专业人触员作技国术支撑察，有利无于项目奖的专业参技术问乒题的解继决5.有利矿于公司项即目发展与晓管理的连勿续性缺点：1.项广目经理旁没有正刷式的权轻威性。颠由于项沙目团队缺成员分粉散于各珍职能部齿门，团唇队成员嫁受职能屈部门与驾项目经城理的双券重领导折，而相泽对于职货能部门岂来说，泪项目经播理的约预束显得垄更为无乏力2.项仿目团队缘瑞中的成微员不易谣产生事皇业感与小成就感推。团队刮中的成位员普遍鲜会将项泽目的工宫作视为满额外工汤作，对黄项目中扮工作没羽有更多急的热情决。这对榴项目的滤质量与枣进度都前会产生梨较大的障影响3.对遮于参与蝇多个项距目的职盯能部门部，特别茎是某个盐人来说版，不利跌于项目血之间的疮投入力耐量安排4.不利邮于不同职喊能部门团能队成员之烟间的交流5.项汉目的发稿展空间歌容易受服到限制1.7唐.4.截2项描目式组贤织结构优点：1.项临目经理序是真正凶意义上酿的项目皆负责人2.团队踩成员工作天目标比较睛单一3.项春目管理绢层次相字对简单授，使项帆目管理黎的决策外速度响满应速度察变得快屈捷起来4.项目刷管理指令修一致。命志令主要来征自于项目抗经理，团市队成员避宁免了多头劫领导，无辱所适从的轮情况5.项劲目管理鼻相对简墓单，使镰项目费陷用、质肾量及进东度等控校制更加浆容易进鞠行6.项目肤团队内部神容易沟通7.当氏项目需版要长期福工作时荣，在项督目团队近的基础待上容易件形成一鄙个新的茧职能部粮门缺点：1.容易汗出现配置岗重复，资录源浪费的狱问题2.项歼目组织妇成为一往个相对哥封闭的径组织，虚公司的与管理与银对策在雀项目管降理组织肾中贯彻皇可能遇龄到阻碍3.项括目团队肤与公司萄之间的武沟通基秒本上依揉靠项目斧经理，斩容易出殃现沟通析不够和甚交流不猛充分的你问题4.项掌目团队娇成员在吉项目后鸡期没有胆归属感5.由淹于项目苗管理组叛织的独毅立性，腊使项目申组织产毙生小团索体的观悲念，在妻人力资历源与物寨资资源秩上出现缺“屯积伏”的思顷想，造着成资源部浪费；蜓同时，蜡各职能况部门考警虑其独届立性，混对其资黑源的支催持会有纤所保留杠，影响幅项目的仍最好完沟成1.7.刚4.3读矩阵式组源织结构优点：1.团队装的工作目泛标与任务绪比较明确薯，有专人僵负责项目茅的工作2.团队超成员无后肺顾之忧。伍项目工作庆结束时，苦不必为将琴来的工作架分心3.各职痒能部门可类根据自己诉部门的资紧源与任务检情况来调忘整、安排筝资源力量写，提高资私源利用率4.提高则了工作效厌率与反应鉴速度，相当对职能式望结构来说橡，减少了疗工作层次滔与决策环术节5.相修对项目献式组织采组织结怠构来说拳，可在衬一定程金度上避渔免资源遍的屯积提与浪费6.在强都矩阵式模芽式中，由彩于项目经典理来自于弄公司的项珍目管理部在门，可使惯项目运行宇符合公司涉的有关规批定，不易差出现矛盾缺点：1.项目秀管理权力吸平衡困难香。矩阵式形组织结构泉中项目管束理的权力榜需要在项胞目经理与语职能部门李之间平衡爷，这种平皂衡在实际奶工作中是侨不易实现棚的2.信垦息回路缎比较复墙杂。在仙这种模苍式下，好信息回李路比较轰多，即女要在项偷目团队什中进行舱，还要绩在相应蹄的部门歇中进行最，必要踩时在部字门之间逮还要进岔行，所否以易出蛮现交流裳、沟通薯不够的牵问题3.项岩目成员玻处于多熔头领导率状态。小项目成叫员正常增情况下哲至少要双接受两蛋个方向厕的领导近，即项僚目经理临和所在隙部门的钉负责人凳，容易简造成指域令矛盾忆，行动跑无所适虾从的问易题组织类型矩阵式项目特点弱矩阵式平衡矩阵式强矩阵式项目经理的权限很少或没有有限小到中等中等到大大到最大全职人员在项目团队中的比例几乎没有0－25％15－60％50－95％85－100％项目经理的责任兼职兼职专职专职专职项目经理扮演的角色项目协调员/项目负责人项目协调员/项目负责人项目经理/项目官员项目经理/规划经理项目经理/规划经理项目行政人员兼职兼职兼职专职专职功能式项目式

项目各种组织模式的特点

1.1两政府投球资项目脸及其管号理模式1.2渐“代建制酷”的实施段背景1.3片“代振建制”撒的概念幕及内涵1.4亮“代建制榆”的运作废模式1.5杰“代碧建制”领的主要词参与方徐及其职除责1.6忙“代存建制”判的实施权方式1.7姨“代建制翁”的组织舱设计1.8蜡“代烘建制”皇的实施似效果1.9蓝“代裕建制”档的主要留问题1.实行代建止制项目，俩将项目建洁设管理任册务交由专乱业化、常脾设性的代落建单位，兵有利于提晌高投资项慢目管理的繁专业化水乒平。截至2子005喉年12条月底，淡珠海市哨政府投助资建设剖工程管阅理中心朴共承接恢建设工烧程项目零33个滋，其中逢涉及施热工招标波56项治，施工垫招标总勺标底价钞438毫29.购7万元爹，中标专价36挎173苍.46卫万元，萍节省投兵资76叔56.酒28万框元。1.8竿“代建制货”的实施势效果2.充分发挥湿市场竞争绘作用，通均过建立市翼场化的委妈托代理关获系，将业它主和代建旧人的责任她明确，从泽机制上避泥免超预算氏、超规模狂、超标准受建设等“纽奉三超”现群象的产生丝式。实行代担建制的月北京市兄回龙观陕医院工承程，施为工图预基算时超屯出概算雕400桑万元。京后经反斜复研究俊讨论，滔最终在谁保证工具期、保殖证工程怀质量的斜前提下沃，消化押了40蓬0万元天的超出奴款。3.代建制的移实施有效叉地将政府介行政权力殖与市场行毯为分离，脚有助于政勤府职能转滚变，遏制售寻租行为1.1矩政府迁投资项目送及其管理屿模式1.2顽“代建制师”的实施驻背景1.3践“代剧建制”隔的概念哄及内涵1.4比“代慎建制”山的运作告模式1.5圈“代肤建制”旅的主要拒参与方驻及其职蜻责1.6佣“代建制晶”的实施笛方式1.7愤“代建制吨”的组织岸设计1.8银“代艘建制”蔬的实施划效果1.9全“代叮建制”板的主要戒问题1.挺“建设滚”和“滩使用”押必须真验正分离初。实行代建狗制的目标尚之一就是参要解决“恼建设、监萝管、使用间”多位一买体的矛盾粱，但在代温建制的实畅施过程中粗，有些项通目的“建脾设”和“诞使用”并驼没有实现色真正的分氏离。一些棵业主单位弹为了部门恶利益，原牧本就不希付望将项目刘交给代建谅单位管理蚕，因此在之项目实施片过程中，台有些业主恨仍然对一伏些本属于饰代建单位点应做的工惩作进行干扛预。这在疏一定程度狗上影响了重代建单位醒对项目的值管理，也哪影响了代削建单位的当积极性和胳主动性，独进而影响牛到项目的亮顺利实施光。1.9外“代建制提”的主要削问题2.代丛建制监喉管机构绞应该明涌确。在许多让地方，破由于对劫代建工谈作实施撕监管的广具体管之理主管涝部门不猛明确，踪蝶因此就株无法对编代建单浓位的招腾投标、嫂签订代陶建合同尼等工作作实施必大要的监秋控。而矿且，如像果在项筒目具体浊实施的劫过程中幅出现问狠题，也逃无法及客时发现遗和纠正惨，为将铸来项目昌的顺利逐实施埋书下隐患闯。3.绝大驰多数地方袖在实施代扫建制的相骨关文件中刻没有明确鼓设置代建养费取费下灿限和严格宇的标准。导致各代匹建单位在到投标中出接现无序竞花争的现象蜘，使代建母费一降再奥降。比如挠，厦门市泰某个项目雁代建单位去中标的代骑建费仅占间项目总投覆资的0.柔7％。由顷于没有担径保、保险津等相应的浮配套措施督，这种做探法很可能婚会将代建见单位的风幅险转嫁到忍对项目的真管理水平问上。4.盼代建单垦位的项揉目管理厌水平还申需要进计一步提董高。一方面表榜现在代建座单位在项少目上的人夕员配备不简足；另一低方面表现纠在部分项失目人员素吸质和能力架不够，特黎别是对于伤建筑功能辰的专业性缘瑞要求较强钞的代建项茎目（如学勇校、医院眠等），代福建单位缺挺乏专业人摧才的现象穷比较突出蔬。9、静夜汪四无邻耕，荒居热旧业贫婶。。2023择/4/2疤8202歇3/4课/28Fri阔day御,A云pri递l2报8,四202拾310、雨中黄警叶树，灯巨下白头人卖。。2023军/4/2幕82023棉/4/2衫82023毙/4/2耍84/28较/202赖31:薯52:0辽8PM11、以我独粗沈久，愧超君相见频搞。。2023仍/4/2象82023傅/4/2吓8202镰3/4抗/28Apr烘-2328-A壮pr-2赠312、故人江寇海别，几乐度隔山川玩。。202罚3/4霞/28202师3/4询/28202步3/4楚/28Frid赢ay,罢Apri窜l28阻,20赞2313、乍见翻聋疑梦，相冲悲各问年背。。202剧3/4清/282023满/4/2挣82023宅/4/2月8202驳3/4润/284/28员/202失314、他乡生妙白发，旧俯国见青山徒。。28四导月20悄23202盒3/4泉/282023软/4/2厕82023参/4/2校815、比不况了得就档不比，石得不到渗的就不摆要。。娱。四月谜23202当3/4芝/282023熄/4/2凝82023填/4/2序84/2蜡8/2窄02316、行动出冻成果，工浮作出财富选。。202按3/4屡/28202斜3/4至/2828特Apr朽il丽202寄317、做前摔，能够炼环视四格周；做蜻时，你袖只能或逆者最好秃沿着以榴脚为起从点的射棵线向前发。。202误3/4吴/28202疾3/4钢/282023谷/4/2坦82023幕/4/2责89、没有失何败，只有易暂时停止浴成功！。202城3/4植/282023煎/4/2这8Fri笑day怀,A粱pri性l2饼8,歪202饼310、很多事惕情努力了怀未必有结橡果，但是虾不努力却产什么改变劈燕也没有。弹。2023偶/4/2擦82023枪/4/2陕8202么3/4月/284/2真8/2历023称1:渣52:甚08慈PM11、成功就肢是日复一茎日那一点它点小小努岂力的积累孔。。2023鱼/4/2绒82023复/4/2坝82023袖/4/2呜8Apr梨-2328-但Apr禁-2312、世间返成事，园不求其判绝对圆殊满，留拜一份不尼足，可弃得无限协完美。皇。2023嫩/4/2睡8202饼3/4滴/282023瓣/4/2跨8Fri榆day洋,A茧