建设单位项目运作如何规避安全风险和责任安全演讲

建设单位项目运作如何规避安全风险和责任加强安全法治，保障安全生产第一部分：一、责任的含义及认定原则

一、责任的含义1.份内该做的事2.份内的事做不好，应承担的后果1民事法律责任32二、法律责任认定原则1、企事业单位及个人主要法律责任行政法律责任刑事法律责任321二、法律责任认定原则2、

各自的法律责任认定原则不尽相同过错责任推定过错责任无过错责任法律上的过错是指有故意或过失行为，其法律责任认定原则为“谁主张，谁举证”。适用于一般民事责任。过错责任在建设工程质量与安全工作中适应较少，主要用于民事合同责任追究。又称举证责任倒置，主要适应于行政与刑事责任追究，适用于所有建设工程质量与安全管理有关责任主体的行政责任及刑事责任（因为他们事先都是有法定责任的！所以必须为自己是否已经履行法定责任的情况进行举证）。虽然各责任主体的法律责任在认定时是相互独立的，但一旦发生质量与安全事故就有可能出现法律责任应追究主体的多方性。

推定过错责任无过错责任适用于特殊民事责任。在建设工程质量与安全工作中适应较多，例如：总包和分包的工程质量与安全问题其民事责任是连带关系，施工单位对职工因工程质量与安全事故所承担的民事责任均适用无过错责任原则进行赔偿。必须应当不得禁止1、作为义务常用2、不作为义务常用三、我国法律条文中义务条款

（强制性条款）的表达方式1、《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）第四条：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。四、建设单位工程安全管理责任2、《条例》第六条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。法定职责3、《条例》第七条：建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。4、《条例》第八条：建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。5、《条例》第九条：建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。四、建设单位工程安全管理责任6、《条例》第十条：建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。四、建设单位工程安全管理责任四、建设单位工程安全管理责任7、《条例》第十一条：建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：（一）施工单位资质等级证明；（二）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（三）拆除施工组织方案；（四）堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。四、建设单位工程安全管理责任法律责任1、《条例》第五十五条：违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；（工程建设方的多样性：政府及事业单位、房地产商、自然人等，其适用《刑法》的罪名是不一样的！）造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的；（2）要求施工单位压缩合同约定的工期的；（3）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。2、《刑法》渎职罪、玩忽职守罪事故案例

2010年4月2日，南通市中集集装箱有限公司发生一起坍塌事故，造成7死1伤。2011年1月，南通市港闸区人民法院对该责任事故案作出一审判决，顾某、熊某等6名被告人被判处5年至2年6个月不等的有期徒刑。

经查明，2010年4月2日，南通中集某车间探伤房在土建施工工地混凝土浇筑过程中，发生模板支撑系统坍塌事故，正在浇筑面上的8名作业人员随混凝土从14米高处坠落，被混凝土埋没，造成7死1伤的严重后果。事故调查组认定事故主要原因是现场实际施工中严重违反施工方案、严重违反强制性规范要求，立杆间距过大，支架不能承受上部施工荷载，局部立杆钢管失稳，由于架子整体无剪刀撑，又未与主体进行有效连接，故造成架体突然坍塌。典型安全事故第二部分：事故案例事故剖析未上报主管部门高支模坍塌建设方原因分析建设单位违法发包未办理施工手续未动态跟踪未及时制止建设单位在事故中有哪些风险和责任010203风险责任违法发包建设单位承担过错责任违法施工建设单位承担推定过错责任建设单位承担民事责任安全管理不严会受到怎样的惩处1、结合新《安全生产法》2、结合《建设工程安全生产管理条例》3、结合《国务院493号令》4、结合近期党中央的各项禁令5、结合《刑法》思考思考，后果很严重！建设单位在事故中有哪些风险和责任B质量A安全C进度D成本第三部分建设单位应该做哪些工作四控目标建设单位项目运作过程中主要安全工作招投标按照法律法规的规定公开招投标安全专题例会公司、项目每月至少一次专题安全例会安全培训内部培训、委托培训、参观培训、自我培训等安全设施设备验收脚手架、机械设备、卸料平台、各类安全防护重大危险源管理专项方案、专家论证、旁站监督、措施落实安全检查日常检查、定期检查、节假日检查、专项检查等依法施工按照建设流程，及时办理各项施工手续安全技术交底根据项目形象进度以及关键部位、节点施工的特点，提前进行安全技术交底，指导施工单位、监理单位落实相关的防范措施指定分包肢解发包串标围标肢解发包的表现形式主要有两种情况：一是发包人将其建设工程肢解无诊包给若干个单位；二是总承包人将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人。

指定分包工作属于承包商无力完成，不属于合同约定应由承包商必须完成范围之内的工作，即承包商投标报价时没有摊入间接费、管理费、利润、税金的工作，因此不损害承包商的合法权益。扰乱了市场秩序．逃避主管部门的监管。易滋生腐败现象。在招投标过程中，通过采用围标手段来中标，这种方式与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言，围标更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。建设单位项目运作过程中主要安全工作招投标1立项2规划3施工图审查4招标施工许膝可证6按照建指设工程拜手续办丸理流程漆，及时材办理各树项施工章手续，识杜绝先姜上车，撤后买票杰。依法施椒工建设单盖位项目指运作过颗程中主自要安全租工作5安质监申报脚手架1、是否师按照专挠项方案最施工2、脚手架使材质是否射符合要求3、拉结举点是否也齐全、奔可靠4、水平网跟是否齐全5、悬挑攀钢梁是狸否满足1：1.2缺5，大角、束阳台部位贴搁置是否掌合理6、拉锚得是否规讨范、齐烛全悬挑钢平夺台1、是否按梯照新规范胡重新制作2、材料是怎否符合国涉标要求3、吊环是血否18以上圆钢童，是否有肚一定角度4、钢丝绳句拉锚角度顽是否符合爬规定5、钢梁帜锚固是嚼否符合130容-20培116、是否有膊超载现象大型设雾备、安照全防护腐设施1、大型缩慧机械设仆备及时宣办理使肉用登记2、7.1以后大枣型设备会装设远惨程监控苦（黑匣斜子）3、机械设眨备各类限社位、安全面保护装置缸是否灵敏芹、齐全、该可靠4、防碰持撞、防天坠落安者全措施牵是否落聋实5、防雷接匠地、保护下接零措施由是否到位6、各类舌防护棚垂是否搭康设、是攻否满足将施工要氧求、是盲否符合80-食91临时用寄电及消昂防等1、是否满播足三级配屑电两级保间护2、是否逼符合TN-社S供电系统3、是否赛满足一颂机一闸威一漏一歉箱的要择求4、配电鉴内的配冒置是否贫符合要闷求5、漏电常保护器箩的方动银作电流润是否满缝足级别数要求6、消防管驳网是否铺干设、是否渗跟随楼层眠、水压是雕否满足要斯求、是否志自动控制企、灭火器祝材是否有谊效、数量爱是否满足沟要求、灭诸火器类型秘是否符合蓝火灾类型库、消防设余施是否有肌检查、检牺验记录安全设施般、设备验落收建设单洗位项目得运作过贯程中主扫要安全裁工作专项方案措施落实1、工程概货况：危险控性较大的风分部分项罗工程概况估、施工平帆面布置、么施工要求殿和技术保他证条件。2、编制技依据：滚相关法首律、法乞规、规砖范性文巴件、标玻准、规衔范及图定纸（国练标图集俱）、施垄工组织钱设计等村。3、施工计箩划：包括畅施工进度期计划、材滤料与设备键计划。4、施工务工艺技窃术：技骗术参数脑、工艺禽流程、表施工方垦法、检浆查验收客等。5、施工安休全保证措俘施：组织狮保障、技姜术措施、慕应急预案差、监测监神控等。6、劳动力至计划：专绕职安全生爆产管理人板员、特种俯作业人员铁等。7、计算算书及相也关图纸乐。旁站监督督促监理赚单位不间背断的旁站旧监督重大布危险源实弓施全过程嫩，并记录急，发现违军章违纪的禽行为立即铺指出并纠镜正；与方牙案不符立骨即整改或划停止施工打。检查现医场重大盗危险源寻专项方忧案中安钢全措施岂是否落本实到位彩、安全轰培训教虹育是否桑到位、轧监护人伍员是否届到位、马日常检现查是否贴到位等5名以上专街家组成的即专家组对拔危险性较贿大的分部硬分项工程给专项施工盗方案论证挣，对工艺运流程、材哈料、设备责、安全措料施等全面慎论证，有拢时会回访拜现场，查难证论证后稼的实施情部况重大危肤险源管诸理建设单牧位项目阿运作过沾程中主顺要安全张工作建立定讽期分级稍安全检超查制度弱，确定币安全大孤检查的和建设工程象应经常开碍展预防性床性的安全间检查工作您，以便于妈及时发现打并消除事酿故隐患，打保证施工勇争产运行像。经常性不安全检查滥方式有：触现场专兼睡职安全员城及安全值旷班人员每栋天例行安攻全巡视；鸦现场代表去、监理人炼员等相关摸专业管理僻人员在检政查生产工酬作的同时笛进行的安银全检查等肢。检查的护专业性滨很强，舌应由熟独悉专业寒知识的醋有关安都全技术担部门人倘员（专柱业工程嘴技术人雷员、专畅业安全纱管理人死员）参指加，对泻现场某但项专业势安全问经题或在应施工过节程中存塘在的比叶较系统掠的安全表问题进姻行的单景项检查乒。在节假日妄、特别是票重大或传艺统节假日潮（如五一催、十一、摊元旦、春歌节等）前御后和节假戒日期间，浅为防止现倘场管理人遵员和作业克人员思想暑麻痹、纪谜律松散等罢进行的安慰全检查。漏节假日加统班，更要膀认真检查表各项安全纽奉防范措施虎的落实情师况。日常检查定期检查节假日检查专项检故查安全检查建设单位执项目运作眯过程中主枕要安全工兰作总包及扣监理单夜位建设单位越公司级建设单嗓位项目级由主管著安全生孩产工作伞的公司悉领导负发责、组橡织，召型集工程灭部、技真术部、孩安全部毛等负有涂安全管脆理职责跌的部门唐安全负苏责人共苗同参加羡检查。台对建设堂工程施爷工现场抖安全职至责落实歉情况进皮行检查区，并针舱对检查蓝中发现漆的倾向胜性问题桌、安全赞生产状肤况较差欺的项目抄，组织累专项检堤查由现场代脂表负责人子召集相关勺人员参加润，并做好思检查记录芬。自行能鸭解决的隐海患则自行右落实整改桥，需要公验司解决的跑报公司安蹄全管理部宫门总包及监多理单位在烟分部分项筑工程以及珍工序验收景的同时必埋须完成现罪场安全条馆件、安全鸭设施等安桨全检查，恳安全状况夸不能满足者安全要求期的，工序竿验收一律吐不得签发粮。建设单卫位项目该运作过旗程中主守要安全张工作建设单位蜓安全检查冲主体学习、贯番彻执行国蔬家级上级很部门有关止安全生产挥的方针、架政策、法巩律、法规碎、条例、著规章制度誓等，研究器制定公司军、项目部仙贯彻、落悲实意见。根据上级猛安全工作无总体要求刚，提出公稳司、项目哗部安全生催产指导细妈想、安全跳目标、重恨点、关键尾、措施。分析安全症生产状况付，解决倾乏向性、关镰键性问题帆，研究、脖协调、解植决安全生香产隐患，部制定超前昆性对策措漆施和解决粪方案，确疏保安全生犬产。贯彻执控行上级据安全工坟作会议揭精神和筹安全生远产工作野部署，闷并认真笨督促抓岁好落实。安全生屯产工作助专题例寻会建设单位臣项目运作晓过程中主长要安全工践作汇报本饰月安全谅生产情槽况，通响报本月浇安全检借查情况衡及事故反情况，膜分析施予工现场怖存在的衡安全问把题；研糠究下一顿步安全毯工作重什点，安挪排下月院安全生监产工作亏计划。针对施工成现场存在售的问题，侦制定可行尤的措施，商采取相应戏对策，确疲保安全施摄工。征求各部喜门建议，枕持续改进过工作程序使和工作方家法，使安稻全工作不券断适应现拴场，达到披管理创新域的目的内部培训委托培训参观培训委托南通肢大学等专恭业机构，蹦进行专业叼基础培训估，掌握一育般安全生右产知识参观省当级文明胀工地以烈及邻近醋省市安邀全、文棋明施工灭先进的伐建设工气程，实膊物参观引，达到深身临其职境的效格果根据项届目特点忧，制定设适合项止目适用燃的、有筹针对性舒的安全叙培训计乒划，落续实、组哲织培训森的范围丈和人员通过网吵络、书丹籍等自任我学习逐培训，顿提高在浸现场安画全生产核管理知辰识和能嫁力自我培训建设单课位项目挪运作过拐程中主松要安全吨工作安全培训ABC结构施奥工1、模板支待撑2、悬挑脚骄手架3、卸料钢届平台4、临时馆用电5、临时消么防6、临边蔬洞口防浑护7、大型机烦械8、文明裳施工进场前及侧基础施工睬阶段1、临时设习施搭建2、临时消赏防规定3、安全泛管理人晴员的配剖备4、基坑打施工安忘全技术外墙真石巾漆施工1、依法写施工2、安全管蠢理制度3、安全技取术4、文明施尸工5、劳动保浸护6、成品挠保护建设单禾位项目宵运作过霜程中主裹要安全组工作安全技陵术交底建立健葬全安全镰生产台见账资料敬是日常毫工作的参痕迹也但是自我划保护的区根本安全管理左台账安全生枯产台账嚷资料是消上级部氧门以及捞政府机倡构判定坝责任及鉴责任追珠究的依滚据管理痕领迹设施验侧收专题例会安全培训安全交底安全检水查危险源管辈理建立安伙全管理时台账资同料建设单透位项目吩运作过颠程中主仔要安全跃工作结束语安全管投理工作址是一门魄科学，秀它同样眯需要描迎绘远景浮蓝图，窄同样需忌要大处别着眼，乎小处着势手，同屯样需要测与时俱见进！群高度裕重视，喝时刻保峡持清醒医的头脑序，加强黄红线意碌识和底组线思维圆，扎实糕推进安勤全生产甲标准化店工作，赞建立安刘全管理管长效机辅制，保铃障工程贡建设的最长治久催安。谢谢观赏9、静夜四浸无邻，荒刷居旧业贫怨。。2023购/4/2漂82023泄/4/2球8Frid粗ay,泥Apri坝l28驳,20槽2310、雨中黄需叶树，灯鞋下白头人纵。。202唇3/4议/28202豪3/4伏/282023革/4/2当84/28锁/202坑31:转44:5载3PM11、以我独尝沈久，愧鸟君相见频借。。2023纲/4/2达8202匙3/4首/28202断3/4突/28Apr缸-2328-A顿pr-2获312、故人清江海别运，几度岂隔山川焦。。2023莲/4/2志82023捕/4/2转8202朱3/4僻/28Fri蹈day吸,A庭pri享l2傍8,演202群313、乍见埋翻疑梦开，相悲棍各问年臂。。2023械/4/2绞82023畜/4/2就8202群3/4判/282023吓/4/2甚84/2晶8/2浴02314、他乡生危白发，旧蛛国见青山喜。。28止四月尼202住32023渴/4/2巧8202饥3/4孩/28202集3/4脊/2815、比不了席得就不比吊，得不到震的就不要秤。。。四月勇23202在3/4掏/28202果3/4茄/28202葵3/4蒙/284/2玩8/2蚁02316、行动非出成果银，工作什出财富洽。。2023汤/4/2宫82023哑/4/2崇828A勺pril乓202含317、做前妥，能够神环视四山周；做历时，你至只能或剃者最好犯沿着以讨脚为起绩点的射称线向前驼。。202馒3/4偿/28202俯3/4愤/28202摄3/4甚/282023廉/4/2时89、没有扭失败，倚只有暂芽时停止撤成功！躺。2023真/4/2抹8202堪3/4饮/28Fri垫day别,A恢pri猾l2鲜8,艰202划310、很多事震情努力了梨未必有结银果，但是雄不努力却份什么改变钱也没有。收。2023前/4/2僚8202僵3/4目/282023争/4/2偿84/2大8/2肿023盯1:枯44:译53帽PM11、成功就荣是日复一喷日那一点申点小小努希力的积累仁。。202羊3/4土/282023疤/4/2仍82023字/4/2隔8Apr-敲2328-题Apr救-2312、世间成掠事，不求棕其绝对圆酷满，留一第份不足，头可得无限插完美。。2023娃/4/2层8202散3/4乏/282023捏/4/2补8Fri卵day弊,A厉pri杜l2花8,惨202生313、不知嚼香积寺灾，数里服入云峰碗。。2023秧/4/2戴8202弓3/4缴/282023自/4/2仓8202溉3/4麻/284/2慰8/2恼02314、意志坚答强的人能遗把世界放蚀在手中像够泥块一样征任意揉捏迹。28四仗月20立232023漆/4/2考82023商/4/2诱82023节/4/2握815、楚塞共三湘接男，荆门壤九派通匀。。。四月尸232023忧/4/2最8202扇3/4筐/282023掠/4/2毫84/2岗8/2永02316、少年磨十五二滥十时，雕步行夺秃得胡马广骑。。2023利/4/2闯82023捕/4/2议828A陡pril稿202偿317、空山贵新雨后宏，天气月晚来秋将。。202康3/4团/28202旅3/4细/28202充3/4刊/28202符3/4忍/289、杨柳散磨和风，青辨山澹吾虑饥。。202娱3/4浑/28202鄙3/4泊