建设工程招标投标制度教材

第四节建设工程招标投标招标投标：是市场经济活动中的一种竞争方式，是以招标的方式，使投标竞争者分别提出有利条件，而由招标人选择其中最优者，并与其订立合同的一种法律制度。建设工程的招标投标，是法人之间的经济活动原则——公开、公平、公正、诚实信用一、概念与原则大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部使用和部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款援助资金项目。（一）必须进行招标的工程项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续；工程资金或者资金来源已经落实；有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；法规规定的其他条件。（二）施工项目招标应具备的条件公开招标P85邀请招标

不适宜公开招标的项目方可采用邀请招标

（三）招标方式成立招标组织，自行招标或委托招标；编制招标文件和标底；发布招标公告或邀请书；对投标单位进行资质审查；发售招标文件；组织投标单位踏勘、答疑。（四）招标程序1、建筑工程设计招标文件的内容P86

建筑工程设计招标投标管理办法建设部，2000.102、房屋建筑与市政工程基础设施施工招标文件的内容P86

房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（五）招标文件内容1、原则

标底价应由有能力的招标人或委托有相应资质的机构编制；根据国家统一的原则编制；标底的计价内容，计价依据应与招标文件的规定完全一致；标底价力求与市场的实际变化吻合，有利于竞争和保证质量；标底价格由成本、利润、税金等组成；一个工程只有一个标底。可以不设标底，进行无标底招标。（六）标底编制2、依据3、计价方法工料单价法综合单价4、标底的保密

（六）标底编制（七）发布招标公告（八）招标单位对投标人的资格审查

资质业绩等二、建设工程招标发售——招标文件、图纸和有关技术资料；招标人的保密义务——不得透露潜在投标人的的有关情况；招标文件的澄清和修改——必须以书面形式确认，备案制度；投标截止时间——保护投标人的合法权益，最短自发出招标文件不少于20日。（九）招标文件的发售（一）投标文件

基本法律要求P91投标文件的内容P91（二）投标担保投标担保：为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提交履约保证金和签署合同。三、建设工程投标形式投标保证金——除现金外的保函、支票、汇票。不超过总价2％，最高不超过50万元期限：有效期至签订合同或提供履约保函为止，一般为投标有效期截止后的第28天。三、建设工程投标投标保证金被没收的规定在有效期内撤回投标文件；中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同。

三、建设工程投标（一）开标开标的时间、地点和参加人开标应遵循的法律程序：开标前的检查；投标文件的拆封、宣读；开标过程的记录和存档。投标文件无效的情形P93四、建设工程开标、评标、中标方法——评标委员会：5人以上的单数废标的规定以虚假方式谋取中标；低于成本报价竞价；不符合资格条件或据不对投标文件澄清、说明或改正；未能在实质上响应的投标。

投标偏差P95（二）评标发出中标通知书中标通知书的法律效力提供履约担保和付款担保履约担保（中标人提供）：合同价10％，如果不能提供，则失去订立合同的资格，投标担保也不予退还。付款担保（招标人提供）：保证发包人按合同约定向承包人支付工程款。（三）中标原告：上海某房地产开发公司(以下简称房产公司)被告：上海某投资集团公司(以下简称投资公司)案例一五、案例中山医大三院医技大楼建筑面积约为20000m2，预计造价7400万元。2001年初,该工程项目进入广东省建设工程交易中心以总承包方式向社会公开招标。一、基本案情经常以“广州某房地产公司总经理”身份对外交往的包工头郑某得知该项目的情况后,就分别到广东省4家建筑公司活动,要求挂靠这4家公司参与投标。这4家公司分别商定了“合作”条件：一是投标保证金由郑支付；二是经济标书由郑编制；三是项目中标后工程由郑组织施工,挂靠单位收取占工程造价3%~5%的管理费。一、基本案情上述4家玻公司违法歼出让资质筑证明,为含郑搞串标愁活动提供般了条件。粘2001甜年1月郑朽某给4家菌公司各汇描去30万裙元投标保只证金。为揽到登该项目,郑某不态择手段活地拉拢星广东省耳交易中笔心评标模处副处链长张某国、办公梯室副主谣任陈某夕。郑送忍给张某努港币5万元、更人民币效100鼻0元，爆以及人善参、茶祸叶、香集烟等物葵品；送展给陈某旺港币3万元和洋厉酒等物品袖。张、陈邪两人积极截为郑提供游“咨询”贷服务,不智惜泄露招纹投标中有饺关保密事荷项。一、基本膜案情2001旁年1月2隆2日下午亭开始评标钱。当晚1呆9:20愈评标结束转，中标单跑位为深圳口市总公司右。由于郑序某挂靠谎的4家偶公司均筐未能中烫标，郑课便鼓动谋这4家示公司向道有关部奇门投诉嚷，设法孝改变评忧标结果袋。因不旬断发生偶投诉，爷有关单摄位未发皇出中标宜通知书妈。一、基本辟案情广东省纪惹委、省监翁察厅、省筝建设厅组视成联合调狂查组,对捡在本工程附招投标中惕的违纪违希法问题展气开调查。屠现已查实揉该工程项般目在招投院标中存在客包工头串拾标、建筑卧施工单位贞出让资质昆证照、评恶标委员会身不依法评兵标、省交絮易中心个杆别工作人务员收受包泄工头钱物粉等违纪违委法问题。徐经省建设自厅、省监陈察厅研究痕决定，取汤消该项目彼招投标结施果,依法凡重新组织榴招投标。寒对涉案单览位和人员列进行严肃劈燕处理。二、案件粗处理中山医倡大三院把医技大液楼工程倚招投标蓄中的违遵纪违法丽问题,碗是一宗愿包工头师串通有跪关单位古内部人用员干扰洪和破坏超建筑市你场秩序配的典型央案件。最本案中笋的有关壳当事人画违反了牌多项法番律强制忌性规定半,依法山应当受独到惩处胞。但本侵案的行逼政处理听结果值繁得斟酌考。三、案例难评析首先,《招标投标确法》规定了6犯种“中标洁无效”的婶法定情形氧。在本案埋中,从招抹标人和招巡寿标代理机鸭构的行为思看,并无饮导致中标宰无效的法承定事由。俩而从投标暴人郑某的为行为看,吊虽然实施迫了串标和联骗标的行绣为,但由客于中标人模并不是郑窃某,所以白也不符合允中标无效催的法定情跳形。因此院,尽管本啊案中存在某着一系列脸的违法违俩纪行为,龄但并不必候然导致中膛标无效,侨行政监督完部门做出炒的处理决流定是不符热合法律规蒙定的。三、案例言评析其次,呀工程建哑设项目伶的招标冠投标活城动,是将建设工跃程合同和订立的滚过程,飘在法律后性质上现属于民杜事行为五。而判枕定民事果行为是鱼否有效仇,只能缩慧由法院妙或仲裁避机构做谈出,除监此以外骡的任何环机构(主要指诉行政管质理部门)均无权挥确认民摇事行为惠的法律斥效力。读即人民渗法院是型确认“船中标无闯效”的考惟一权倒力主体润。三、案丢例评析原告：某建筑公波司被告：某房地忧产开发统公司案例包二1999遇年9月2炎2日被告踏就某住宅临项目进行酷邀请招标涝，原告参伍加了投标驶。同年1明0月14胶日，被告龄向原告发梅出中标通恭知书。载登明：工程众建筑面积唇8190肉0m2,中标绩造价人笋民币8茫000袍万元，找要求1蝴0月2昂5日签虎订工程胡承包合乏同，1悟0月2歪8日开嗽工。一、基本觉案情中标通知赵书发出后掏，原告按胡被告的要可求，先做宾好施工准钻备，后签燥工程合同悼。随后，姐原告进场沿平整了施巡寿工场地，洋将打桩桩校架运入现知场，并配劣合被告在难10月2扰8日完成吧了项目的第开工仪式优。但是，土还没有等坟到正式签晌订承包合傲同，双方染就因为对队合同内容眨的意见不血一而发生哈了争议。掌2000倡年3月1风日，被告具函告原告氏：“将另碧行落实施丢工队伍。效”一、基跳本案情双方协渡商不成未，原告咸诉至法仅院。在行法庭上聋，原告赚指出，疯被告既锐已发出具中标通别知书，家就表明示招投标规过程中笛的要约第已经承落诺，按症招投标涛文件和迫《施工暮合同示盲范文本兆》的有笛关规定梨，签订句工程承女包合同妥是被告袖的法定惜义务。汇因此，茄原告要榨求被告药继续履筹行合同孙。但被丧告辩称鞋：虽然厅已发了模中标通稀知书，扇但这个老文件并萌无合同君效力，售且双方铲的合同昌尚未签芽订，因宋此双方戏还不存睡在合同网上的权炭利义务阁关系，粘被告有分权另行讽确定合迫同相对宜人。一、基本荷案情法院在影审理后期认为，宅按照我朽国《招亮标投标念法》规烧定：“键中标人这确定后知，招标挎人应当冒向中标店人发出带中标通张知书，趁并同时园将中标植结果通因知所有谁未中标装的投标范人。中晚标通知脑书对招爹标人和闪中标人牧具有法趋律效力简。中标踢通知书缩慧发出后迟，招标万人改变书中标结笨果的，颗或者中芽标人放饲弃中标做项目的付，应当列依法承完担法律块责任。滤”二、案件皇审理还规定供：“招驳标人和赤中标人江应当自催中标通贯知书发埋出之日样起三十爸日内，奋按照招夕标文件掩和中标伞人的投瘦标文件楼订立书斩面合同柏。招标证人和中底标人不复得再行瓦订立背使离合同钞实质性杜内容的握其他协么议。”撇很显然述，被告归的观点守和行为荡是不符随和法律移规定的么，因此历法院依泡据上述迁规定认请定了被蜡告违约些，并判旦决由被抚告补偿学原告经简济损失宏158达万元。二、案件杂审理招标人发毯出中标通厅知书的行豪为，属于乓《合同法饮》规定的毅承诺。这秆时，双方鼠虽然尚未故签订书面止合同，但残是中标通蹈知书已经冲对当事人污具有法律铜约束力。相任何一方思拒绝签订悲合同，违泰反了诚实慰信用原则饿，应当承限担缔约过友失责任，朝而不是违颗约责任。三、案例况评析这种缔约脸责任的赔呜偿方式，尝应当依据炸《房屋建太筑与市政准基础设施君施工招标飘投标管理乖办法》的组规定，即秒“中标人去不与招标搅人订立合坝同的，投芝标保证金震不予退还多并取消其陡中标资格埋，给招标董人造成的轧损失超过索投标保证校金数额的文，应当对季超过部分箱予以赔偿赶；没有提详交投标保即证金的，痰应当对招剩标人的损脊失承担赔沉偿责任。结招标人无王正当理由宰不与中标奸人签订合助同，给中匀标人造成碰损失的，框招标人应恰当给予赔桌偿。”三、案寄例评析9、静夜蛛四无邻逃，荒居袄旧业贫黄。。4月-2缝34月-泄23Fri滥day肝,A岸pri臣l2型8,隐202片310、雨中某黄叶树唇，灯下旅白头人肃。。13:狐48:滥1113:呈48:秧1113:屡484/28雾/202箩31:枕48:1叙1PM11、以我独库沈久，愧恰君相见频策。。4月-2咬313:敞48:损1113:拜48Apr垦-2328-袜Apr岸-2312、故人芬江海别塑，几度混隔山川管。。13:4券8:1113:魂48:障1113:4久8Fri净day楚,A狼pri坦l2涨8,累202谣313、乍见讨翻疑梦窃，相悲尽各问年亲。。4月-2扯34月-盈2313:4爸8:1113:4突8:11Apr壁il她28,客20源2314、他乡肺生白发循，旧国记见青山窗。。28四灵月20辫231:4共8:1星1下捎午13:4朝8:114月-求2315、比不了我得就不比祸，得不到医的就不要滴。。。四月些231:4思8下劳午4月-2侍313:4造8Apr壮il茶28,舱20掠2316、行动积出成果尚，工作超出财富亲。。202筹3/4播/28漠13鸦:48念:1113:4日8:1128获Apr卡il枯202咱317、做前，顾能够环视累四周；做稳时，你只薯能或者最伪好沿着以谦脚为起点碍的射线向助前。。1:4扣8:1呀1下威午1:48踏下午13:丹48:扎114月-2蕉39、没有失洞败，只有心暂时停止贱成功！。4月-2卡34月-2廊3Frid渣ay,限Apri放l28钟,20某2310、很多事跨情努力了蚁未必有结藏果，但是仔不努力却弃什么改变环也没有。票。13:4膝8:1113:俘48:贷1113:匠484/2宰8/2股023胃1:拉48:猴11钩PM11、成功妥就是日急复一日快那一点逗点小小暑努力的速积累。门。4月-铅2313:钳48:金1113:港48Apr-柏2328-A写pr-2窑312、世间成替事，不求常其绝对圆乱满，留一陶份不足，苹可得无限常完美。。13:僚48:拉1113:乐48:代1113:蓄48Frid冰ay,古Apri捕l28盈,20勤2313、不知香裙积寺，数系里入云峰吸。。4月-少234月-2宣313:明48:扭1113:4舌8:11Apr扑il诸28,仅20春2314、意志坚战强的人能功把世界放奸在手中像吊泥块一样令任意揉捏态。28四湿月20后231:4写8:1初1下花午13:4恳8:114月-叫2315、楚塞三捏湘接，荆熔门九派通桑。。。四月估231:48省下午4月-2碍313:4背8Apri改l28宣,20尸2316、少年十权五二十时悠，步行夺策得胡马骑兽。。202桥3/4蛛/28限13伞:48锋:1113:4满8:1128底Apr摧il澡202恳317、空山配新雨后峰，天气控晚来秋辱。。1:48贿:11虹下午1:48闻下午13:倡48:纺114月-坑239、杨柳妥散和风壮，青山增澹吾虑塞。。4月-2考34月-2姓3Frid广ay,斑Apri指l28绒,20走2310、阅读一哈切好书如脸同和过去恢最杰出的衔人谈话。13:圾48:秩1213:4拐8:1213:4教84/2伙8/2竞023蛙1:光48:昼12塘PM11、越是没倡有本领的您就越加自粒命不凡。4月-当2313:4锤8:1213:磨4