水利工程管养分离调研报告

崇阳县国有水利工程管养分离调研工作汇报一、水管单位基本情况崇阳县位于长江南岸支流陆水河的中游,湖北省南陲,幕阜山脉中段北麓,居湘、鄂、赣三省交界处。县境东西最长61km，南北最宽52km，国土面积1968km2，折合295.2万亩。辖区内河港众多,落差大,河流水系发育，水能资源比较丰富，有各类水库113座，其中大型水库1座、中型水库4座、小（一）型水库11座、小(二）型水库97座；除108座小型水库按地属原则划归乡镇管理外，我县5座大中型水库专门设置了水库管理机构。在2008年实行水管体制改革以前，由于水库管理机构人员总量严重超标,运行管理和维修养护经费没有补偿渠道和来源，导致水管单位资金入不敷出，水利工程日常运行难以为继.按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发［2002]45号）精神,水管单位实施“管养分离"改革。其目标是力争在3~5年内，初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。我县先是在大型水库（青山水库）进行改革试点,然后逐步推广至四座中型水库，于2008年底初步完成我县水管单位体制改革。二、水管单位收支及运行管理情况1、大型水库青山水库管理局是负责我县大型水库青山水库日常工程养护管理的主体单位。该单位试行轮岗制，单位人员总数94人，目前在职人员60人，待岗人员34人。2013年总收入330万元，其中供水收入300万元,其他收入30万元;2013年总支出330万元，其中用于在职人员的工资福利以及日常管理开支250万元，水利工程维修养护支出80万元.2、中型水库我县有台山、香山、杨林桥、石壁四座中型水库，分别设立了水库管理处进行日常工程养护管理。四个单位定编16人，目前在职人员15人，退休人员27人，2013年总收入95.2万元，所有收入来源于财政拨款；2013年总支出95。2万元，其中用于在职人员的工资福利以及日常管理开支55。2万元,水利工程维修养护支出40万元。水管单位日常运行管理中存在的问题主要有：1、产权不清。我县水利工程受计划经济影响较深,与地方乡村在产权划分上存在一定的争议，目前我县正在加大对国家相关法律的宣传讲解，加快水利工程产权认证及水利工程维护改革工作，现已取得一定的成效。2、历史包袱过重。由于种种原因，改革前的水利系统各事业单位人员总量过剩，水利管理单位财务底子单薄;改革后人员得以精简,但离退休人员在社保部门只发给其基本养老金,其它补贴、补助以及参保人员亡故后其遗属的生活困难补助均由单位自己补足，而水利管理单位账面上根本没有资金来加以解决。3、经费不足。由于我县水利管理单位的经费由地方财政拨付，受我县财力不足影响,经费只能勉强维持最基本的人员开支以及工程养护，不能满足我县水利工程管理的需求。三、水管单位管养分离情况1、大型水库青山水库管理局在2006年试行体制改革,本次体制改革根据水利部和财政部二○○四年五月颁发的《水利工程管理单位定岗标准》(试点)定职能、定编制、定岗位。将水管单位明确划分为公益性单位，并将单位定编人员的基本开支纳入财政预算；同时对符合条件的人员实行提前退休，最后在剩余干部职工中进行竞争轮流上岗，通过上述方法有效的分流了大量人员，使青山水库管理局轻装上阵，逐步进入良性发展的轨道。一是稳定了水管单位的队伍,通过定编、定岗、定员、定职、定责，严格目标管理，实行奖优罚劣，推进了水管单位的人事制度、分配机制改革，建立了精简高效的管理机构和专业化的http：///rczx/_blank"维修养护企业，稳定了水管单位的队伍,职工的精神面貌焕然一新。二是提升了工程管理水平，“管养分离”体制改革完成后，工程管理独立出来，水库日常运作得到了有效保障,工程社会效益得到充分发挥。三是工程的防洪能力得到提高.青山水库管理局内部分离出18人编制成维护组，确保了水利工程维修养护的日常化、标准化。2、中型水库2008年初，在县水利局的主持下对四座中型水库进行了管养分离体制改革，改革基本依照青山水库的标准执行，只是在人员编制上按每座水库4个人定编，不实行轮岗制，2008年底全县四座中型水库管理单位“管养分离”体制改革全面完