第二章指导思想和规划目标

湖南省人民政府湘政［2023］4号文件附件1湖南省土地利用总体规划（2006～2023年）（送审稿）湖南省人民政府们二洪○○四九年味八戴月拿目接悲录TOC\o"1-2"\h\z\u妥前盏杆言旁培1沉第一章炼疲规划背景定株2雁第一节愧痕区域概况泉盆2蹄第二节暴阅土地利用现慕状织欺3极第三节恳齿经济社会发疯展态势债受6息第二章衣咸指导思想与垦战略目标球沿8润第一节僵与指导思想事姑8伴第二节虽渗土地利用战出略收杀8蚕第三节曲仰目标任务爱鲜9虑第三章攻崭加强耕地保厅护和基本农际田建设涉馅12坡第一节童辩严格耕地保靠护千叔12散第二节等椒加强基本农顺田建设妨蛾13贤第三节滩芽提高耕地质谢量拼深14牧第四节窗生推进土地整胞理复垦开发船配14手第四章期腿统筹城乡建切设用地灿荐15汇第一节隙起控制城乡建项设用地规模吼雕15搞第二节惭恩优化城乡建奏设用地配置俗硬17催第五章雪始优化土地利者用结构与布保局椅烘19丘第一节香托合理调整土陶地利用结构刻孤19启第二节穿烂优化土地利破用布局后位20枪第六章绘铺区域土地利栏用洁霜22歌第一节炊封长株潭城市盖群区晒冲22巴第二节持酒环洞庭湖区嘴霞23大第三节英摇湘中南区朴雹25趟第四节过附大湘西区疾非26纯第七章腿慰注重土地生孙态保护与建漆设株哗27岗第一节戴熔构建生态良衡好的土地利宇用格局拦绸27玻第二节疮夸推进土地生谜态功能与环壤境质量恢复蹈治理吃市28狐第三节组俗因势利导发艇挥土地生态决功能燃箭30木第八章驻呈土地利用重喉大工程弓梢31当第一节豪甲耕地和基本吹农田建设工幸程抚绣31哑第二节粪绩新型城市化介建设用地工姑程攀退33虹第三节垂吐重大基础设棒施建设用地垄工程约栽34混第四节态叨民生用地工怠程烈剑38史第五节每雄土地生态建厅设工程捐司39玻第九章横齐规划实施保焦障措施地馆41烟前僵言辣本世纪头2刑0年，是湖洲南大力推进奥“且一化三基倚”独、加快早“从富民强省费”陕、实现科学哭跨越发展的键关键时期，妄也是资源环始境约束加剧苗、各业各类御用地需求加赖大、土地利超用和管理面薪临重大挑战我的时期。娃实现央“会富民强省扔”笼宏伟目标，谣必须以科学滔发展观为统西领，创新土包地管理机制妇，转变土地秩利用方式，索更好地统筹牛各行各业用啦地，切实保岭护和合理利刷用土地资源萌，促进经济貌社会全面、置协调、可持耳续发展。根碧据《全国土票地利用总体篮规划纲要（侦2006～道2023年嫁）》，结合胳湖南省土地甘资源状况、前经济社会发兴展形势和任幸务，编制《涨湖南省土地秘利用总体规考划（200纷6～202掀0年）》（赔以下简称《江规划》）。梦规划范围为携湖南省行政援辖第区内爽全部土地。泥规划期限为碧2006～舍2023年资，以200列5年为基期纽年，201夹0年为近期需目标年，2畅020年为东目标年。禾本《规划》耳是湖南省严仍格土地管理不的纲领性文只件，是落实唉土地宏观调抽控和土地用所途管制、规便划城乡建设上的重要依据连。合第一章夜规划背景绸第一节论区域概惠况疑湖南既省趟位于长江中页游南部，宇地处捧东经108贿°猜47猜′黄～114透°聪15琴′厨、捎北纬24患°啊38拜′抖～30偶°绒08胃′岛之间源，土地总面棕积21.1口8万平方千转米。全省2爆005年末石总人口67让32.1万泡。辖13个抚市、1个自早治州、12触2个县（市巡、区）。昂湖南省地处砍云贵高原向醋江南丘陵及狭南岭山脉向逃江汉平原过辰渡地带。地华形轮廓以雪仿峰山为界，熔西部主要为线山地，地势再相对较高；带东部主要为谎丘陵，地势术相对较低，葬自西向东交削替过渡。境钩内东南部的阀罗霄山脉和哈南岭山脉向程北倾斜，形祖成朝东北开鸽口的不对称醉马蹄形，北浙部为洞庭湖焦平原。湘、课资、沅、澧周四水（以下奔简称质“偿四水毙”尽）以及汨罗朴江、新墙河话等从东、南许、西三面汇咱入洞庭湖，闭经城陵矶注验入长江，构旨成洞庭湖水乖系。地貌类蚕型以山地、素丘陵为主，寄山地（含中米山、低山）傍占纽46.3互%，丘陵（俘含岗地）占豪35.8%在，平原占亏12.6戚%，水面占两5.3%渗。谜湖南省属大乡陆性亚热带犬季风湿润气杜候，四季分会明，日照充复足。年平均凯气温16～民18哥℃谎，降水量1忘200～1半500毫米片，无霜期长倡达260～狱310天。宅湖南省自然笛条件优越，驰动植物资源该、矿产资源赴、水力资源许与旅游资源少丰富，是著制名的钩“戚鱼米之乡鸡”价、则“闭有色金属之走乡棒”向、未“绢非金属矿产朗之乡寺”睁和崖“字旅游胜地烟”简。耗改革开放以霞来，经济建宴设突飞猛进淋，社会事业点不断发展，池人民生活水欢平明显提高墨，综合实力法显著增强。举2005年皇地区生产总漆值6511默.34亿元谱，位居全国絮第13位；辰全社会固定颈资产投资2呈563.9拐6亿元，位搞居全国第1些2位；农民河人均纯收入尖和城镇居民静人均可支配防收入分别达篇到3117影.74元和兔9523.靠97元。戴第二节劳土地利用现拴状饺一、土地利蹲用结构秋按照堤《全国土地汤分类（过渡于期间适用）棵》壮，2005睁年末全省农响用地179残3.17万员公顷，占土污地总面积的权84.64象%；建设用柄地133.螺87万公顷附，占土地总蛛面积的6.期32%；未丙利用土地1睡91.51摩万公顷，占闪土地总面积偏的9.04条%（见专栏任一）。邮专栏一柜20拿05年湖南嫁省土地利用遍结构传困单位：万公药顷，%防地裁澡类叼面柱芳积刑（万公顷）屈占一级地类丸比例调（%）芝占全省土地解比例蓬（%苹堂合牧迫计伙2118.拦55煎—先100.0掘0价农用玻地躺小猎锐计引1麻79拌3劣.蓄17落100.0益0贸84.胞64拉耕地斑381恭.徐60菜2彼1慢.房2众8修18.弟01元园地型4面9登.穷76轮2.缘77痛2.蚂35杯林地考11猜8询9.午18雨66这.体32目5授6节.床13念牧草地帅10仍.赖46放0.淡58肠0.脚49扯其他农用地杜1阀62临.尺17匪9.寨05初7献.评66弄建设用地堵小尿译计部13骗3级.沟8冰7达100.0嘉0主6.虑32晃居民点及独健立工矿销10姑2疾.衫09臭7茧6菌.肿26况4称.远82贷地塑匪类藏面萌决积咽（万公顷）壁占一级地类肢比例槐（%）落占全省土地谎比例掘（%晨暖建设用地逮交通运输用数地笋9存.筋16嗽6絮.踢84改0.4筑3钩水利设施用迈地能1祸9唉.星34您1漠4正.仪45肾0.鸡92坟其他建设用歪地幼3矛.岂28疾2走.隐45乌0盖.竭15贸未利用地锄小检最计偷1者91籍.灭51掀100.0蹄0贷9费.置04万未利用土地职10唯6必.往94素5日5雁.症84轿5启.穿05壁其他土地丘84惰.俭57育4制4多.距16智3箭.毒99北二、土地利旷用特点醋——另土地利用率件高猛。傍土地开发历应史悠久，土深地利用率高衡。2005青年末，全省蛙已开发利用浇土地192尸7.04万么公顷，土地如利用率为9煌0.96%优，其中，农胳业利用率8战4.64%脂，垦殖指数燕18.01暖%，耕地复抗种指数21损8%。前——畅地域差异明笛显城。哗耕地集中分捕布在湘北洞怀庭湖平原和窝湘中丘陵盆先地区；林地距主要分布在轧湘西、湘南狱山地和丘陵原区；城镇建历设用地和交秤通用地主要文分布在湘东咬、湘北和湘违中等经济较涝发达地区，绣其中长株潭触城市群所占腐比重最大；慕未利用地集徒中分布在湘独西和湘南地铁区。担——恐土地利用类民型多样。级地形复杂，束山地丘陵面肺积为汽1378.汤84思万公顷，水洪面面积帽135.3说7投万公顷，平返原和盆地5梯71.98娃万公顷，呈与“栏七山一水两役分田谷”钥格局。土地榴利用类型多蚀样，林地分始布相对集中户，其他地类置均呈广泛分膀布形态。周——划城乡建设用稠地布局分散菜。监受地形地貌熔影响，城乡拔建设用地布魂局分散，交旅通用地网络冠尚不完备。坚2005年众湖南省城镇丽化率37%静，比全国低继6个百分点王。29个设世市城市，除逝长沙市以外相均为中小城先市。长株潭节地区城镇布凤局相对集中幸，其他各地绩城镇布局分扩散，每万平灰方千米的城潮市数量仅为朝1.4个，顿处中部六省跌较低水平。篇受复杂地形河和耕作条件柔制约，全省叠农村居民点本星罗棋布，共农村建设用受地布局分散喇。快三、土地利爆用存在的主匆要问题浪——去耕地面积不兼断减少，人免地矛盾突出舟。伍上轮规划实融施以来，全窄省共减少耕池地（含跳退耕还林织）13.7恢0万公顷，比年均减少1砖.52万公渠顷。人均耕舌地由199视6年后0.061服4公顷展降到200伤5年的按0.056帖7公顷脖，减少淋0.004扛7公顷踩。耕地不断页减少，人口并持续增加，孔人地矛盾不送断加剧。人玉均后备耕地矿资源量绝0.007天3公顷醋，仅为全国肃平均量的一阿半。立——不各业争地，械统筹土地利瘦用任务艰巨草。由于土地忘资源的稀缺葛性、位置的筛固定性，各辈行各业对土启地需求的刚旦性，客观上是带来了非农醉建设与农业跌争地，城镇价内部生产和音生活争地等睡争地现象，烟形成各行业胶、各区域土铸地利用目标洁的多元化。绕随着各行各戒业的发展和希各方面需求愁的增长，这扫一现象将更钱加突出。调孤整和优化行芳业、区域土菜地利用结构帝与布局，统德筹协调行业鼓、区域土地堡利用的任务鸣日益繁重，第通过土地供树应宏观调控峡来促进经济犁社会全面、讨协调、可持酱续发展任务妻艰巨。墙——男土地利用效秩率不高，转生变土地利用的方式任重道初远。仰全省土地利寺用效率不高表，利用方式柏粗放。20充05年末，捉全省城镇规槽划范围内尚陵有闲置、空抱闲、批而未兼供土地0.怜63万公顷滥；单位建设芬用地二三产愁业产值为3斧9.26万楼元/公顷，络为全国平均娇水平的滴78.52租%。集镇低未效用地广泛星分布，农村丘居民点人均傲用地192乐.86平方幕米，布局分所散，肿“币空心村陡”诱较多。农用驼地利用粗放竿，抛荒现象旺时有发生，背节约集约用掀地任重道远址。亮——蝶局部土地损宜毁较重，保约护土地生态赏环境面临压汗力。诉“霉四水环”蜜中下游和洞瑞庭湖区易发束生洪涝灾害堤，山区易发驴生滑坡、崩遵塌、泥石流俗等自然灾害病。绣“锋四水春”秆流域特别是芽湘江流域的滥工业污染对叉土地的破坏较较为严重，共长株潭城市档群部分土地张污染问题尤非为突出。全恨省水土流失是面积达4万谜多平方千米拍，年土壤侵肢蚀总量1.锅7亿吨，对著土地生态环嚷境构成较大梢威胁，保护经和建设土地爽生态环境压叼力很大。牌第三节胳经济社会发汽展态势酷一、粮食安唱全更显重要僻坚守18亿枪亩耕地红线硬，是中国确滥保粮食自给谢的基础，是柏中国政府对纸全世界的郑揪重承诺。湖耍南是全国粮忽食主产区之游一，稻谷产充量常年稳居筑全国第一，振在全国粮食萍安全格局中交具有重要地誓位，每年要冠为国家承担谅300万吨元左右的商品两粮任务。酷“吃十五见”启期间益可用于种植怖稻谷的水田良减少苍2.30森万荣公顷晓，年均减少痒近帆0.46洗万偶公顷，而同潜期全省人口臂增加170销.05万人田。规划期正累处于经济社嫩会快速发展哭和新一轮人鱼口高峰期，茄各行各业建郊设对土地需与求量增大。府在这一进程报中，必须稳烂定耕地面积谨，以稳定和叫发展粮食生值产，确保粮科食安全，为偏经济发展提修供稳定的社心会环境。因敢此，采取各腹项有效措施烛切实保护耕宣地，保持相王当数量的耕银地和不断提去高耕地的产棋出水平，是企严格土地管恭理、统筹土傍地利用的首熟选目标。狼二、新型工也业化带动新绪型城市化加捎速推进公实施蛇“姻富民强省历”蕉战略，抓住属“铸中部崛起振”财、长株潭城戒市群更“露两型纷”蠢社会建设及番承接产业转真移等重要发介展机遇，湖般南省将全面击推进新型工葵业化、新型吗城市化进程恼，帅“南3＋5核”续城市群尤其跟是长株潭地暂区将成为首誓位快速发展酒地区。到2你020年全读省新型工业瞒化基本完成鹅，工业和城串镇体系初具变规模，预计帽有1000题万左右的农澡村人口转移栋到城市，实抹现由传统农书业大省向工琴业大省和工孩业强省转变板。新型工业德化、新型城厅市化的提速雁和扩大内需帅的推进，交佣通、水利、怖能源等基础培设施建设必野将加快，用授地需求持续时增长。因此识，必须正确半处理保障发昂展与保护资避源的关系，敲落实用途管张制，统筹各托业用地。软三、续“刷两型仆”猎社会建设全驶面启动孙长株潭城市毫群汉“燃两型御”故社会建设全蜂面启动，需张在资源节约口、环境保护岩、基础设施秆建设、土地乘管理、产业期发展、自主遮创新、城乡景统筹等重点列领域和关键茎环节取得较式大突破，逐烈步形成有利茫于能源资源邻节约和生态浸建设与历环境保护的康体制机制，贤建设资源节健约、环境友从好的新型城生乡空间形态派。兼具资源杏功能和生态闷功能的土地羽在专“乌两型符”选社会建设中刮作用巨大，滥在土地管理勇和利用中，程应统筹耕地互保护与新型藏工业化和新卖型城市化建盲设用地，创火新土地利用参模式，提高题土地节约集侮约利用水平听；兼顾建设捏用地保障与抗土地生态建碧设，重点保国护生态功能狗较强的林地济、湿地摘（包括声水面哑）锣，加强损毁欣、污染土地彻整治，建设嘉全省生态文泛明。丢第二章牧指导思想与炭战略目标穗第一节航指导思想进以邓小平理怖论和气“睬三个代表学”斧重要思想为两指导，以科即学发展观为格统领，坚持拐节约资源和蹦保护环境基丹本国策，派全面落实最挡严格的耕地蚂保护制度高和节约用地务制度态。香紧紧抓住项“叼中部崛起棍”栏和社“胳两型供”喝社会建设础重要战略机戒遇村，结合湖南芽实现科学跨裳越发展、加港快治“系富民强省椒”械的战略目标材，统筹土地素利用与经济封社会协调发抓展，构建集恭约高效、环符境友好的土接地利用新模和式，不断提坦高土地资源北对经济社会范全面、协调荣、可持续发华展的保障能午力。睁第二节顶土地利用战暴略震一、严格保铸护耕地，统骑筹各业用地普坚持从保障嘉粮食、经济值、生态安全排和社会稳定补大局出发，株严格保护耕雁地特别是基纠本农田，坚过持耕地占补挽平衡中数量凶和质量并重每，积极推进随土地整理复踏垦、基本农话田建设和中果低产田改造静，提高农业益综合生产能殿力。落实最膜严格的土地棋用途管制制蛾度，合理控湿制城乡建设陈用地总规模丑，厌按照坟区域发展撕要求，根据董资源禀赋科特点，整合敲土地资源，芽统筹安排各布业各类用地著，引导人口眯、产业和生洪产要素合理禁配置。海二、推进节乎约集约用地酷，转变土地咏利用方式傅按照建设资裹源节约型社梁会的要求，奶以节约集约食利用土地为爪核心，创新乓土地利用模搬式，积极拓斯展建设用地举空间，切实占转变土地利凭用方式，推讯动土地利用辩方式由外延粘扩张向内涵那挖潜、由粗玻放低效向集柏约高效转变铺。宴三、构建人败地和谐，协昆调城乡和生次态建设义坚持以人为恐本，统筹工文业化、城镇妈化和农业产漆业化建设，状优化土地利女用结构，合维理安排土地激利用布局，塑强化国土综头合整治，促翻进城乡、区筐域协调发展凡，实现土地详利用、经济仓发展和生态嗽保护的综合接平衡，构建货和谐人地关愤系，建设环准境友好型社伟会。跑四、强化土司地宏观调控病，兼顾土地死利用各方利象益过加强区域土氧地利用调控慢，完善规划自实施的保障仅措施，实行琴差别化的区刑域土地利用尤政策，茫妥善处理各隶方面啊的粱突出矛盾怠，兼顾这各种利益关遇系城，维护被征译地农民合法聚权益，实现立土地利用综参合效益的最号大化。恼第三节聚目标鞠任务纹一、优质耕舌地得到永久时保护朴劣展绝将匆冤俘票醒掏听查专渗饼陵发级辆包请梅满缠臂熟巩换旋袭叠尘只烟二、城乡建夹设用地布局铲更加合理调合理确定城锄乡用地布局摧和发展规模姻，引导农村统居民向城镇朋迁移，促进洽城乡用地结孩构不断优化花，建设用地欧规模得到有星效控制。到雾2023年胡，建设用地轧总规模控制长在140.脚37万公顷壳以内，新增解建设用地控途制在7.0沟0万公顷以泄内。到20脖20年，建碍设用地总规跑模控制在1辜52.58姓万公顷以内勉。系城镇工矿用战地在城乡建吐设用地总量搬中的比例由朴2005年幻的19.8其7%提高到疏2023年碍的31.8欢5%。其三、节约集黎约用地水平话不断提升倚农业抖产业化不断排推进，农用促地规模化、诉集约化坡利用水平不瞧断提高，农丑业队产出效益显催著劫增强赖。托严格控制建断设用地总量榴，引导城镇遭用地内部结脉构调整，加浩强农村建设访用地管理，歇闲置和低效揪建设用地得馋到充分利用趴，建设用地妹就业容纳力围和经济产出叹率明显提高富。到201商0年，人均缩城镇工矿建梳设用地面积符不超过90现平方米。到坚2023年臂，人均城镇录工矿建设用律地面积不超觉过96平方变米。院四、土地生扯态功能得到兄恢复和提高渐继续稳步推淡进退耕还林裂工程建设，急进一步巩固惕和发展退耕简还林成果，座石漠化综合善治理、水土代流失和土地佩污染防治取雷得明显进展堵，各类自然速保护区、生臭态功能保护愁区、地质公难园、人文景趁观建设得到冠加强。到2煤010年和糖2023年奏，全省森林芝覆盖率分别拔达到56%尾和57%，械全省生态环筒境明显改善忘，土地生态烟功能得到恢隐复和提高。接五、土地调戒控管理得到告进一步加强棋土地法制建亚设不断加强矮，市场机制技逐步健全，煮土地管理的决法律、经济采、行政和技盐术等手段不独断完善。按决照示“府五个统筹广”膀和厚“惰因地制宜、贡发挥优势、熔突出重点、饿协调发展办”秩的要求，全俯省划分为长结株潭城市群赵区、环洞庭任湖区、湘中且南区、大湘茶西区四个土处地综合利用祝区，分类指艇导，逐步建分立和完善差立别化的土地高利用政策，幕不断提高土新地管理的效离率和服务水宵平。分专栏二饿贴湖南省土瞧地利用的主艺要调控指标零指孔标已2005年去2023年恐2023年三指标属性真总量指标（冤单位：万公直顷）谈耕地保有量民381.6涂0涛378.7着3蕉377.0待0诊约束性卫基本农田面横积别336.7趟2坏323.5郑3保323.5仔3咳约束性脑园地面积希49.76胖49.74贸49.79回预期性队林地面积载1189.仍18窝1196.氏67振1198.弱87坏预期性少牧草地面积杏10.46盟10.38圈10.23锹预期性肥建设用地总抬规模挂133.8处7把140.3买7甚152.5古8该预期性盈城乡建设用已地规模涨102.0悟9载106.4蜘0刮113.9乎8巧约束性古城镇工矿用延地规模疯20.29顾26.00扔36.30众预期性状交通、水利容及其他用地蚊规模脸31.78率33.97懒38.60银预期性泛增量指标（著单位：万公欣顷）司新增建设用绵地总量贫—设7.00刊—闷预期性疲新增建设占辅用农用地规挺模不—广6.27兔—米预期性丝新增建设用露地占用耕地情规模读—全3.33梨—竞约束性抽土地整理复康垦开发补充浅耕地义务量膜—游3.33觉—撞约束性毒效率指标（唯单位：平方枣米）齐人均城镇工忌矿用地潜81秆90伤96柿约束性柔第三章的加强耕地保鞭护和基本农阔田建设震第一节驱严格欲耕地保护俯一、教严格控制非有农建设占用企耕地逮强化城乡建恳设占用耕地胡的规划控制险和引导作用是。严格执行亿土地利用计兆划，协调经阿济建设与耕吃地保护之间右的关系，确逗保新增建设愉用地占用耕织地控制在计绑划指标之内鞋。引导城乡忍建设用地向龟丘岗山地拓笼展，挖掘建默设用地潜力纵，提高土地碍节约集约利牛用水平。到歼2023年隔，全省新增德建设占用耕冰地总量控制释在3.33竖万公顷以内龟。副二、挂切实执行耕枣地占补平衡芹制度异各项非农建伟设尽量不占织或少占耕地洋，确需占用爽耕地的，必垃须在泥“井先补后占咱”保的原则下补进充数量、质销量相当的耕崖地，确保耕女地数量不减浓少、质量不潮降低。完善疼建设用地市辛场竞争机制匪，提高农用备地特别是耕波地转用成本眯，促进节约策和集约用地改。鼓励有条糊件的地区加哄大秤补充耕地冠力度苦，确保亲全省惜耕地保护目欺标实现吧。探索建立穴耕地保有量饮和基本农田填保护指标的章有偿调剂制趁度某。梁到2023亦年，全省通堡过土地整理横复垦开发补允充耕地总量粒不低于3.信33万公顷绕。韵三、合理引买导农用地结按构调整存纯气吹匪指享估责趁朴全次惠法围邮项测四叫廉夕啦巾零第二节组加强基本农握田沃建设胖一、科学划涌定基本农田插严格按照本拦《规划》确屑定的323鹅.53万公异顷基本农田触保护目标，食参照农用地柴分等定级成政果，将大面章积、集中连翅片、赶“立口粮田纽”跌、有良好水绩利和水土保堂持设施的高祥质量耕地优敢先调整划入坡基本农田，蛋水土保持重文点治理、坡漂耕地水土流富失综合整治读、土地整理泪复垦开发新洒增优质耕地吓应划为基本徐农田。各级笑政府要合理丽调整和划定吧基本农田，堤适度划定基角本农田候补徒区，以市（豪州）为单位旁明确基本农踪田保护任务膏，通过县、岛乡两级土地陵利用总体规守划落实到地僻块和农户。跑二、严格基危本农田保护俗基本农田保宾护区经依法阴划定后，任肌何单位和个纵人不得擅自百改变或者占键用。依照法告律规定，能近源、交通、度水利等基础欧设施建设确组需占用基本嘉农田的，盐须经国务院牌批准，并按红照专“时先补后占师”脉的原则，补萍划数量、质喉量相当的基霸本农田。太三、加大基名本农田建设裁建立基本农钓田建设集中旧投入机制。本通过示范区涨建设，大力呜开展基本农勺田整理，以赖项目为载体弹推进洞庭湖逆区、衡邵盆格地等基本农冶田集中分布秤区土地整理杀重大工程建携设，为规模技经营和机械疲化生产奠定病基础。似第三节烂提高耕地质似量疑一、侧加大耕地管伤护力度畜实施茅耕地微数量、质量焰和生态全面瓜管护，依据步耕地等级实胃行分类管护狸。加大中低园产田改造力闸度，加强农绩田水利、坡集改梯和水土强保持等脂工程嘱建设，推广烧节水抗旱技轮术，推进筐“恩沃土工程盾”哗、移土培肥庭等忌工程，提高枪耕地生产能鸭力。充分发亏挥耕地生产栏、生态、景农观和间隔功殖能娇。贵二、确保补禁充耕地质量盟开展对占用遵和补充耕地挪的超质量叠评价，从数抛量和产能两笨方面严格考乓核耕地纵“剃占补平衡秩”码，在抽“滔先补后占寿”巩的原则下，女对补充耕地近质量未达到鸦被占耕地质年量的，按照博质量等级折怎算增加补充绝耕地的面积询。积极实施鼻耕作层剥离株工程，鼓励番剥离建设占询用耕地的耕征作层，用于层新开垦耕地这的质量建设佛。杰三、加大污支染及灾毁耕倡地防治力度抗适时监控污赢染和灾毁耕惧地，科学施涛用肥料和农存药，减少人宪为污染耕地淋，编制亚并实施堪重大土地污筒染区专项治痛理规划，裁对污染、灾拘毁耕地及时楚治理和复垦窑，惰改善土地生卧态环境。愈到2023低年，锅力争将因灾恰损毁减少的肚耕地控制在氏2.06万浇公顷以内。伐第四节能推进土地整哨理睁复垦开发顾一、积极开薯展土地整理滑按照建设现勿代农业、稳队定和发展粮棋食生产的要据求，结合村触庄整治，组旧织和实施土协地整理重大富工程，加强排基本农田整霉理，积极稳叶妥开展农村挖居民点整理忽。通过田、补水、路、林盈、村综合整菊治，增加有删效耕地面积荣，改善农村丑生产生活条乎件。祥“填十一五潮”麻期间，全省机通过土地整芒理共增加耕帆地0.83债万公顷。校二、大力推级进土地复垦盼按照微“湖统筹规划、赌突出重点、静用途适宜、槽经济可行政”杨的要求，立左足优先农业贱利用、鼓励窑多用途使用沈和改善生态纪环境，加快毙闭坑矿山、迁采煤塌陷、纽挖损压占等稳历史遗留废驶弃土地的复尺垦，及时、质全面复垦新捧增工矿废弃哪地。合理安烛排复垦土地树的利用方向境、规模和时屡序。用“旁十一五阵”铲期间，全省达通过土地复县垦补充耕地秆0.50万猫公顷。某三、适度开慎发耕地后备船资源美根据耕地后糟备资源禀赋氏，因地制宜帝进行土地开圾发，提高新爹开垦耕地的盒质量和产出驳率。扰“殊十一五骂”所期间，全省揭通过土地开必发补充耕地鞠2.00万赌公顷，重点那开发湘中南框区耕地后备询资源。浙第四章看统筹城乡建甲设用地光第一节戏控制城乡建篇设用地唐规模讯一、控制建歉设用地总量救按照城乡统炊筹和落“透两型孕”游社会建设的乱要求，引导真和调节城乡停建设用地规窑模，控制建宵设用地总量杂，合理安排窝建设用地增蚊量，保障发杜展，促进经蜜济发展方式堤的转变和城蝴乡宜居环境禽的形成。到阴2023年响，全省建设寒用地总量控纷制在152捧.58万公弃顷以内，其花中，城乡建西设用地总量夫113.9虾8万公顷，大交通、水利例及其他用地疮总量控制在匆38.60造万公顷以内些。丝“码十一五么”铅期间，全省哑建设用地总踏量控制在1夕40.37绩万公顷以内爹。姐二、盘活存往量建设用地出遵循补“越控制总量、数盘活存量、间节约挖潜、俱集约高效鹊”锻的原则，盘博活城镇闲置悼用地，提高舅低效土地利卷用效率。积助极推广各类递建设节地技涛术和集约用隆地模式，引炼导城市地上愿、地下空间表开发。结合驾村镇土地浮整治榜，探索农村本集体建设用寨地流转途径华与方式，提料高农村建设纠用地利用效给率。嫁三、有序控滥制城镇用地袍扩展边界播各市县城镇哀未来发展的欣规模，应严供格控制在规耐划确定的建州设用地范围贷之内。在不六突破城镇用蜓地规模的前毒提下，允许杠城镇用地布亭局在城镇增锹长边界控制洪的预留区范宋围内作适当敬调整，综合老运用经济、窝行政和法律佣手段，严格插控制城镇建汁设用地的无尘序扩张。追四、合理利氧用丘岗山地孝在注重生态顿建设和保护射的前提下，吉通过加大调智控力度和制胁定优惠扶持穗政策，引导孟城乡建设用葬地尤其是工沿业用地有序炸向城郊丘岗穗山地转移，铺工程移民、期生态移民、负村庄整理时返利用丘岗山帜地建立人与修自然和谐的常村镇。闭第二节拿优化城油乡建设用地谦配置肝一、优化城裤镇工矿用地响配置攻合理调控城仁镇工矿用地役增长规模和括时序，引导羞大中小城市微和字村镇膝协调发展。确城镇工矿新梳增用地挎中夕应逐步提高梅城镇用地比渡例。黎严格按照土仙地利用总体批规划和节约仗集约用地指蛾标审核开发太区用地，哗严格杂扩区、升级象标准残。严格限定览各类越开发斤园臂区非生产性奉用地比例绪，提高抄用地效率和栏效益年。凡土地利赚用评估达到蜂要求并通过悉国家审核公砖告的开发区界，确需扩区永的，可以申岸请整合依法牵依规设立的尊开发区，或售者利用符合裹规划的现有框建设用地扩也区。对符合巾布局集中、菠产业集聚、伏用地集约要袜求的国家级誉开发区，优届先安排建设错用地指标。现重点保障主北导产业用地甩，款促够进裳区祸域呜产业链形成润。晶从严控制独胖立选址项目颂的数量和用无地规模，优尤先保障城镇雀基础设施、炼公共服务设刑施、保障性逮安居工程及母文化、教育怨、卫生、人隐口计生等社矿会公共事业柔建设项目坐用地秋。到202尽0年，全省狐城镇工矿用帝地规模控制评在36.3料0万公顷以永内。仰二、保障基网础设施用地赖——抬统筹安排交影通用地。职按照妇“支统筹规划、考合理布局、丢衔接互补、喝集约高效转”颠的要求，加疮强用地布局叉引导，优化贞交通用地结芳构配置，严仅格用地定额斑标准，大力使推广节地技身术，促进便丰捷、通畅、咳高效、安全挂的综合交通软网络的形成诵和完善，确欢保交通运输台效率不断提诱高。连“烟十一五杀”虎期间，全省劣净增交通用进地1.60建万公顷。套——饺合理安排水榴利设施用地音。幼坚持兴利除竿害并进、开知源节流并重大、防洪抗旱伞并举，以水著资源保护和卷合理开发利王用为重点，蜘加大防洪、旨病险水库除饭险加固、水痰资源综合利交用、水土保舰持及生态环法境工程的建惨设力度，着笋力构建防洪连减灾体系和香水资源保障势体系。砌“药十一五州”辉期间，全省旋净增水利设本施用地0.锣59万公顷栋。论——忆保障能源产谢业用地沫。森按照有序发怖展煤炭、积努极发展电力疏、大力发展贷可再生能源情的要求，稳勿定增加能源馆用地供应，减统筹安排能五源产业用地梅，优化能源绣用地布局，搁严格项目用蒜地管理，重薪点保障大型恋煤设电轨、核电、厅水电、捐电网建设用乡地。黄三、探索开孤展城乡建设痕用地增减挂滥钩工作猪对低效和废透弃闲置的农鹅村建设用地市、独立工矿特废弃地进行娱整理。将整倍理新增的农深用地、耕地拢面积，等量犹核定为建设挂占用的农用案地、耕地指啦标，直接用矿于农村居民回点和城镇建责设。通过城陆乡建设用地但增减挂钩，霞增加耕地有贱效面积爬，庆提高耕地质毙量兼，雕促进城乡建泪设用地结构嫩优化和利用松效益提高。滥四、灾稳步推进农撑村居民点整薯理灰按照新农村尚建设的总体笋布局，坚持视“钻尊重民意、犁改善民生、吃因地制宜、弹循序渐进固”萍的原则，恰切实搞好乡泊级土地利用挥总体规划和糖村庄规划慌，引导农民跟住宅相对集喊中建设，坐促进自然村笛落适度撤并翠。必重点保障农歪业生产、农歪民生活必需炼的建设用地轮，支持农村信道路、水利告等基础设施轻建设和教育永、卫生等社分会事业发展蓄。规划期内及，全省农村秆居民点总规鉴模缩减4.夺12万公顷兄。其中，乏“沟十一五庸”春期间缩减1会.40万公神顷。特五、合理安迫排畜禽养殖挣用地盼组织开展畜稼禽养殖用地届调查和规划竹，支持发展足规模化畜禽爷养殖，对于看新建畜禽场皆（小区），偷应坚持按照声鼓励利用废型弃地和荒山封荒坡等未利曾用地、尽可衫能不占或少臭占耕地的原严则，发展畜鸣禽养殖，禁卖止占用基本鞭农田，积极绞推行标准化筒规模养殖。押第五章虏优化土地利据用结构与布全局誓第一节膀合理调解整土地利用恨结构窄一、合理调拉整农用地结训构键切实落实国跑家农业产业盼政策，严格足禁止擅自实忠施销退耕还林潜。凡不符合帆国家效退耕还林厕规划和政策干、未纳入牵退耕还林士计划自行退宿耕的，限期扁恢复耕作条底件或补充数瓦量质量相当趁的耕地。加妖强对农用地齿结构调整的壮引导，确保纤不因农用地洽结构调整减惨少耕地保有判量和降低耕利地质量。加尸大灾毁耕地秩防治力度，悔及时复垦灾期毁耕地。整加理废弃园地船，加强生态叙公益林建设萄，稳定林地析与园地面积循。到201无0年，全省疼农用地面积暗1791.益08万公顷死，占土地总宗面积的84天.54%，燃其中耕地面让积378.挤73万公顷魄，占土地总迈面积的17颤.88%；蜡到2023坦年，农用地需面积178蒸4.69万吉公顷，占土棕地总面积的均84.24候%，其中耕复地面积37简7.00万求公顷，占土茫地总面积的讨17.80班%。成二、优化建透设用地瓜结构因提高土地利旨用效率，促风进乒经济社会发俩展崖与建设用地东协调增长。扬加大存量建联设用地挖潜模力度，鼓励庸低效用地增祸容改造和深油度开发。积手极拓展建设宝用地空间，逝优先开发缓单坡丘岗山地层、未利用地闻，引导城乡强建设用地向资地上、地下吼发展。加快面村镇整治步妄伐，加大洞璃庭湖区、衡艇邵盆地等地塑区农村宅基拳地整理力度陆。适当增加其交通、水利颂等基础设施伪建设用地量在，完善交通缸网络，提高镇城镇防洪抗杀灾能力。合章理安排各类由自然保护区者、生态功能鹿保护区、森疗林公园、地午质公园数、湿地公园远以及人文旅瓶游资源开发胖用地，规范夺殡葬等公益博用地。到2衔010年，仁建设用地总萌规模140档.37万公系顷，占土地途总面积的6圆.62%，训较2005事年增加6.惑50万公顷连；到202焦0年，建设拼用地总规模味152.5华8万公顷，屑占土地总面地积的7.2舍0%，较2身005年增客加18.7锈1万公顷。秋三、提高土台地利用率圈在保护生态始环境的前提质下，适度开叮发未利用地裳。充分发挥寄水域综合效伤益。到20堵10年，新开开发利用未找利用地4.驻41万公顷庙，土地利用阅率提高0.渐20个百分厚点；到20晒20年，新武开发利用未睡利用地10北.23万公章顷，土地利呢用率提高0暴.48个百辽分点。载第二节亦优化土地利院用布局宿一、耕地和抱基本农田污布局中按照主体功花能分区要求该，合理调整躲基本农田布趴局。增加环星洞庭湖区以修及竞“猜四水西”肌流域基本农免田面积，适乔当减少大湘瓜西区以及长后株潭城市群述区基本农田愧面积。将分仆布相对集中奇、面积较大沸、坡度较缓虎、未划入基美本农田的部汁分耕地划为宋候补基本农压田。吴二、城乡建堆设用地台布局雀坚持城乡建送设用地协调新发展，优化凶城乡建设用削地布局。以小现有城镇体素系为基础，愤遵循城镇发景展规律，充检分考虑交通给区位条件，勤构建以长株辱潭城市群为袋核心，以慢“驳3+5半”蚂城市群中的曾常德、益阳冷、岳阳、娄杏底、衡阳5立个城市为紧脸密圈，以郴豆州、永州、拜邵阳、怀化跪、吉首、张龄家界等市（助州）中心城冻市为辐射圈缓，以京广、职洛湛、枝柳管、湘黔四条某铁路干线为肃轴线，以县觉城及中心城乒镇为基础的坊“繁一核两圈四谜轴怜”拥城镇空间用疲地格局；农桑村居民点建喘设按照新农申村建设的要鉴求，重点保室障中心村建荡设用地需求苗，控制独立强居民点建设糠用地需求，培形成相对集食中的农村居垒民点分布格锋局。莲三、基础设记施用地肢布局释坚持折“嘉统筹规划、筹协调发展、饮配套建设、框节约用地币”泄原则，优化捡交通、水利平、能源等基屡础设施用地金配置，防止读盲目重复建框设，促进基丘础设施建设捕与经济社会至发展相协调嚷。运挠朱乞阔佳烟皮障接图伞蜻赏若睛绑壮鄙待漆但做泼权付与扯庭姨罪纯壁价尽刷阁组护倦笛胃锻夺瑞粒箭咱别创隔刻戏事括浅概预项乌蹦图夏曾解四、生态用易地弃布局幸蔬语仍锋顷皇灰植射型哲坚妥箩垒勿表究均余浸辨曲润勿冻体扣伯饿耗炉烤设翠等还卷瓜酒睡凶情坏恰袜衬项敌鄙贵毛涉究疯哑第六章困区域土地利畜用决第一节矩长株潭城市租群裙区笋一、概此况臭该区包括长取沙、株洲、匹湘潭三市，晕沿湘江呈积“盯品膜”弹字型分布，鞠处于我国京虾广经济带和及长江经济带耳的连接点上羡，人口稠密泪，城镇较多锹，交通便利已，是全省政告治、经济、宅文化中心，叫也是全国蜓“织两型圆”鱼社会建设综提合配套改革打试验区之一锯。转土地面积2衫80.88医万公顷，占券全省总面积瘦13.26快%，耕地6搏2.83万衔公顷，建设误用地28.去55万公顷洁。城镇周边狗可用作建设塌用地的丘岗供山地资源1菜38.24舰万公顷。2亚005年全渔区总人口1扔289.5玻0万，人均哄GDP1焦.74万元薯。而二、主要用焰地控制指标竖到2023院年，耕地保贫有量61.鼻86万公顷印，建设用地纷总量31.婚44万公顷庭，新增建设斧用地3.0职1万公顷，故新增建设占叨用耕地1.乒22万公顷谋，人均城镇成工矿建设用植地103平喊方米；到2肠020年，污耕地保有量寇60.55租万公顷，基懒本农田保护威面积51.壁06万公顷允，建设用地率总量36.砍53万公顷肚，人均城镇凭工矿建设用扰地面积不超屈过102平叙方米。际三、土地利资用方向祥按照智“扶两型趟”搏社会建设的按要求，重点么建设大河西海、云龙、昭早山、天易、穷滨湖等留“婆两型耕”颗社会建设示假范区。以国甜家综合性高咽技术产业基酒地为依托，轨着力推动传凤统产业改造爽、升级，保鞋障以高新技防术和现代服盼务业为主体谋的碧“变两型兄”核产业发展用狡地。以交通我为先导，优熟先安排城际跳快速公路干犹道、城际轻鲜轨、高速铁拘路、机场、终“寿三港一枢纽涌”沿等基础设施集建设用地。叮有效整合空障间资源，推祸广新河三角仇洲、黎托片疏立体开发节符地模式。严洞格保护耕地锦，对区内建鞋设占用耕地息不能实现占革补平衡的，薯利用经济手贸段，通过耕缝地易地置换监、耕地指标在易地转让等部方式，在省朱内实现耕地狡数量和质量摇的平衡。全粪面推进生态庸建设，发展乌循环经济，公加强清水塘娘、竹埠港、殊坪塘等污染这土地综合治胡理，建设湘唉江生态经济宰带，构建头“市一心一带，司山丘河湖交耗织，生物多钳样诱”苹的生态网络孕。积极发展叠城郊农业、建创汇农业和听观光农业，慕提高城市郊者区农用地利绝用效益。席第二节高环洞庭湖区那一、概万况制该区包括岳箭阳、常德、直益阳三市，机地势相对低略平，以洞庭川湖平原为中晕心，向东、偿南、西侧逐彩步上升为丘上陵和山地。肝河网密布，搭水域广阔，爸农耕历史悠踩久，水陆交架通发达，是载全省粮食、仔经济作物和锄水产品主产邪区，也是国景家多种重要罗农产品基地辽。呀土地面积4龟54.13汤万公顷，占章全省总面积玉21.44流%，耕地1弹05.44森万公顷，建赚设用地39叔.22万公乖顷。城镇周相边可用作建百设用地的丘宝岗山地资源玉219.5弃0万公顷。周2005年低全区总人口锋1605.户84万，人趟均GDP厉1.05万豪元。絮二、主要用庄地控制指标馋到2023宴年，耕地保交有量105却.41万公岔顷，建设用显地总量40樱.28万公却顷，新增建绢设用地1.乖20万公顷畅，新增建设诵占用耕地0灰.67万公叔顷，人均城押镇工矿建设娘用地78平舟方米；到2鸡020年，闷耕地保有量惕105.3讽8万公顷，悉基本农田保线护面积91混.21万公材顷，建设用屑地总量42食.39万公僚顷，人均城悔镇工矿建设麦用地面积不怎超过87平坟方米。进三、土地利堤用方向引加强洞庭湖均综合治理，巴坚持退田还照湖与清淤疏延浚结合字、涝加固堤防与烦重点堤垸建斜设结合、移缠民建镇与产脱业结构调整疑结合唱，提高城市祥防洪能力浪。蚀严格保护洞闪庭湖区湿地慧，恢复其洪高水调蓄能力虾及其他生态某功能，改善麻土地生态环拥境。大力开通展农村居民赴点整理，挖并掘耕地补充勾潜力，引导擦农业产业结洲构调整，加梳大耕地特别宪是基本农田刷建设力度，漠提高粮食和博大宗农产品珠综合生产能小力。积极建单设中心小城瓦镇，引导产默业集群发展终，优先保障烂农产品加工老、石化、造槐纸、卷烟等即产业用地需仆求，完善公粮路交通网络橡，改善农村狠交通条件，载保障水利设谜施用地，提侍高区域整体小发展能力，辱将本区建设防成全国重要磁的商品粮、息生猪、淡水报渔业、芦苇咸、湘莲、苎缠麻等现代农夺业产业基地躬以及全省石妄化、食品加揪工、纺织工索业中心。层第三节回湘中南区砍一、概行况像该区包括娄馒底、衡阳、牙郴州、永州喊四市，与广凤东、广西交陶界，丘岗山过地多，耕地赞后备资源潜图力相对较大荣；矿产资源趋丰富，其中栏南岭地带是桃有色金属矿孝产资源富集娘区。麦土地面积6术49.83初万公顷，占限全省总面积咽30.67临%，耕地1刘15.88君万公顷，建娘设用地39汇.74万公债顷。城镇周蚕边可用作建专设用地的丘楚岗山地资源直182.9傻1万公顷。颠2005年皱全区总人口检1670.潜83万，人队均GDP煌1.18万叔元。胃二、主要用蜜地控制指标萝到2023疗年，耕地保套有量114待.35万公屋顷，建设用拨地总量41鄙.30万公凭顷，新增建胡设用地1.睬72万公顷惜，新增建设鼠占用耕地0淹.85万公虑顷，人均城吼镇工矿建设若用地94平堂方米；到2尊020年，竖耕地保有量苹114.5们8万公顷，延基本农田保雷护面积98伞.36万公骡顷，建设用机地总量44饰.22万公晓顷，人均城器镇工矿建设殊用地面积不豪超过98平岩方米。牲三、土地利幼用方向资积极承接售“滚珠三角愿”申地区产业转树移，合理调颂剂用地指标落，提高招商滤引资项目用抬地综合效益木。加强交通全、水利等基演础设施建设症，引导产业忌集群发展，佛保障精品钢缎材、有色冶芝炼及深加工疮、矿产资源诚开发等产业抱用地。在严过格保护生态灰环境的前提割下，拓展城融镇和工矿建点设用地空间配，使城镇用壶地和开发（挎工业）园区耽尽量布局在末缓坡荒坡丘脖岗山地上。鸭大力发展矿邪产资源深加队工工业，提积高矿产资源翅综合利用率收，并以此为氧基础发展先储进制造业。艘支持土地整盒理和工矿废递弃地复垦，蠢加强重金属隙污染土地治形理，保护水弯源林、生态更林，防治水挤土流失。臭适度开发耕韵地后备资源览，毫改良中低产境田，提高土征地综合生产雪能力茎。驴第四节歼大湘西区浅一、概上况录该区包括湘纵西自治州和拉邵阳、张家轮界、怀化三咱市，地貌以尿中、低山地误为主，丘陵刻散布，资水疤、沅水、澧楚水流贯其间千，景观奇特求，风光秀美凶，水力、林瓶木、特色农零业等资源丰闭富，旅游产表业发达。豪土地面积7触33.71覆万公顷，占驻全省总面积号34.63浊%，耕地9得7.45万怨公顷，建设宁用地26.叫36万公顷钩。城镇周边宗可用作建设漆用地的丘岗六山地资源1股57.30机万公顷。2鞋005年全宽区总人口2继165.9庸3万，人均辆GDP0终.82万元妇。殃二、主要用女地控制指标劲到2023艰年，耕地保路有量97.吴12万公顷傲，建设用地婶总量27.逼35万公顷赵，新增建设环用地1.0屯8万公顷，拼新增建设占节用耕地0.妄59万公顷悔，人均城镇奖工矿建设用酸地76平方帝米；到20脊20年，耕谈地保有量9陈6.49万置公顷，基本气农田保护面均积82.9泳0万公顷，热建设用地总盐量29.4晒4公顷，人延均城镇工矿申建设用地面径积不超过8彼8平方米。掀三、土地利俘用方向瞒该区山地众罗多，关系全排省生态安全弊。应按照啄“挨保护优先、赤适度开发谷”绳原则，保证挠旅游和生态蛇用地，保障盛基础设施、雹生态环境建误设、优势特匀色产业用地呈，严格禁止杰对破坏生态郑、污染环境候的产业供地爬，引导与区馅域定位不相殖宜的产业逐洞步向区域外茅有序转移。谎合理安排中慨心城市、交例通干线建设疼用地和绿色打农产品加工转产业用地，马适度开发未撞利用地，提惕高土地集约李利用水平。昨因地制宜发饶展立体生态骄农业，严格意保护农用地文特别是耕地远、林地、草报地，构建耕凶地、林地、岔水系等生态万廊道，咏继续有计划哗地推进陡坡雁耕地的退耕懂还林，雷加强水土流冷失治理和石即漠化综合治含理。串第七章盗注重土地生悼态保护与建布设致第一节劳构建生址态良好的土槽地利用格局艇按照建设环太境友好型社胀会的要求，肉协调土地利辞用与生态建脂设，促进经涌济社会可持滑续发展和生众态环境良性酒循环。因地温制宜、因势厌利导，创新最土地利用模录式，构建具景有湖南山水核、人文、地耽理特色的土还地利用格局风。岭建设集中连魄片的林地、厘草地和基本拣农田等绿心勇、绿带为主浙体的土地生栗态安全屏障粥，协调配置责生产与生活虽用地，逐步眨形成功能互不补的土地生脚态空间格局鞋。屡——陈保护生态用牺地盈。北加强自然保括护区、生态邀功能保护区凉、森林公园宋、地质公园伞等生态用地促建设，保持眼天然林地、赤草地、湿地涌等生态用地瓶的基本稳定际，积极培育凭人工林地、触草地，避免牌工农业生产喝破坏土地生锈态环境，防宜止流域性土贩地生态退化谊。到201贷0年，公益袭林面积达到唱535.2五7万公顷；滥到2023岭年，公益林岭面积达到5计27.27辫万公顷。到委2023年飘，森林覆盖弃率56%；潜到2023捷年，森林覆餐盖率稳定在需57%左右槽。盐——允保障土地生队态安全寨。躬协调建设用役地与生态用月地的比例，何加强厉“访四水盈”闷流域上中游先以及洞庭湖启区生态准建设和扇环境保护，劲促进人水、申人地和谐。汁加大城市防帆洪以及湖区门防洪减灾体造系建设，加开快丘岗地红咱壤与紫色土肿水土流失、膊湘江污染以撞及长株潭城短市群污染土岔地综合整治没，竖确保北土地生态锁安全匀。患第二节滋止推进土地生叹态隶功能与粗环境颤质量屠恢复治理备——介加强污染土举地治理膛。碍建立土地环桥境质量评价蛙和监督制度狼，有效控制坟城乡悄生产帖生活污染源竹，加大生态私清洁型小流长域建设力度黎，妥善处理居农村生活垃挣圾、污水，妨减轻农业化捷肥、农药污绩染，有效保凡护水源水质坝和生态环境冻。加强工业疯污染治理，施保障污水处塑理厂、垃圾费填埋场等建课设用地。综慧合整治土壤听环境，积极爆防治土地污画染。重点治就理清水塘、爱水口山、竹堵埠港等区域吸以及郴州、子湘西地区小拣冶炼的污染泛土地。松——邀逐步恢复工弱矿废弃地生委态功能唐。汤有计划、分殊步骤地复垦睡历史上形成燃的采矿废弃犬地，及时、卡全面复垦新无增工矿废弃鉴地。虫改进土地复抗垦的生物、盼工程技术，幕提高土地生丰态系统自我饱修复能力。发加强对持久萝性有机污染爱物和重金属稳超标污染耕坑地的综合治脑理。斜——缺巩固软退耕还林怨成果贞。掉巩固和发展郊退耕还林成叉果。继续稳匪步推进退耕鸡还林工程建祸设，加强退继耕还林后期敢管护，逐步恼建立生态改爬善、农民增禽收和经济发杜展的长效机磨制，巩固退盈耕还林成果牙，促进退耕熟还林地区经碗济社会可持纽续发展尤。倡——沙加强水土流纠失治理际。免以小流域为洲单元统一规旁划，实施山仓、水、田、摔林、路、村呈综合治理，暮对坡耕地进阔行水土流失为综合整治，姜配套坡面蓄喘水工程，有窄效保护水土快资源，减少撤水土流失，诵改善农业生伯产条件。加惨大封育保护摊力度，充分趣发挥生态自瓜我修复能力愁，加快植被盈恢复。汤——膛适度增加城迟区绿地、路眠网绿地和水滤网绿地趁。栽保护城市滨膝水地带的生仍态环境，布剑局适当宽度瓜的生态走廊肥，发挥城市锋滨水地带的臂水利、交通式运输、游憩丙以及生态等侧综合功能。切在城区合理砌布局绿地，曲在城郊发展注林木种苗花光卉产业，不匙断改善和提捧升城市生态脾质量和品位渡，保障城市糟生态安全，融实现城乡生倦态平衡。美——镜加强岩溶地恰区石漠化治远理茧。排加强林草植阅被的保护和金建设，大力外发展草食畜澡牧业，合理残开发和利用奶水土资源，垒加强基本农泛田建设，加过快农村能源辰建设，实施宽易地扶贫搬镜迁，加大科恶技支撑体系灿建设力度。驶——道加强湿地保蜜护与恢复达。例重点钟加强对国际艳重要湿地、扫国家重要湿踢地、国家湿族地公园的保往护，充分发声挥湿地的生精态功能。开护展湿地水资炎源保护管理浸与监测、湿恐地植被恢复落等活动，扭云转湿地面积慕减少和功能砌退化的局面祖。油第三节民因势利导发颗挥土地生态梅功能诉——为充分发挥城自镇土地生态园功能辟。度实行组团绿柜色隔离，发蔑挥耕地的生使态功能，逐境步实现城区镰绿地通过路超网绿地、水皮网绿地、农菠田绿地与近中郊森林、远卷郊森林连成滋一体，改善僻和提升城市幼生态质量和疤品位，保障承城市生态安呼全，促进城哭市生态文明呈。促进产业冲结构升级，析严格控制污锯染企业用地显。合理布局家工业产业用罪地，逐步将飘工业企业从被城市中心地艇带转移至城凉市郊区，实挠行工业园与垃绿色隔离带以有机结合，萝充分发挥城现镇绿地的生毁态功能，建拐设城市良好宴宜居环境。永——刊加强平原农诵业业生态建设裹。艰加强湿地生购态系统死（包括水体渐系统）胆及生物多样长性的保护，陷大力营造防六浪护堤林和首水土保持林婆；加强农田忧生态建设，悟调整种植结摆构，改革耕虎作制度，大提力发展农、蛛林、牧、副两、渔兼顾的乏高效生态农胜业和避洪农捧业，建立有疮利于防止洪印涝灾害发生撞的避灾、减皆灾土地利用趴新模式。严秒格控制工业染对耕地慈的污染，防陆治农田面源青污染。袜——真注重丘岗山若地馆生态鞠。段大力保护天志然林资源，吩积极营造水厨土保持林、退水源涵养林琴；有针对性逃地进行鱼退耕还林和姨坡改梯，禁惭止滥垦乱挖济、过度利用理，大力推广垃新型旱作节炉水农业技术纽，实行保护员性耕作，逐飞步终止顺坡淘耕作，预防蚕和控制水土稳流失。积极码防治地质灾姓害。发挥生坟态系统自我折修复功能。棍——盐保护矿区室土地生态环照境笋。坚持资源蚊开发与环境击保护相协调问，强化矿山浆地质环境评咏价，严格矿赔产资源开发勉项目供地政士策。加强生船产性土地复凑垦监管，坚独持矿山生态蝇环境恢复保说证金制度。档加强尾矿库共和退化土地缴综合整治，镇改善矿区生哨态环境整体索质量。毅第八章拆土地利用重蚀大工程那第一节典耕地和基本膏农田建设工躁程片加大耕地整握理力度，提嗓高耕地生产脑能力，建设妈高标准基本飘农田保护示院范区，促进卧粮食生产基挑地建设，巩唯固粮食主产宾省地位，为虎保障国家粮伙食安全做出两贡献。燥按照基本农费田保护示范笋区的建设要赔求，加强安览乡、南县、争平江等5个屯国家级以及从新化、邵东暂、道县等9熟个省级基本象农田保护示袖范区建设。喉示范区总面蒙积12.2楚2万公顷，挣投资总规模亩36.09诱亿元。递专栏三师乓2006～愧2023年钟基本农田保津护示范区规网划略分区工所在市（州壮）拿县（市、区跨）傍级别乒基本农田面片积（暴万公顷）坛示范区面积总（虹万公顷）脱投资规模神（拔亿元候）朗长株潭区分湘潭市锤湘潭县区国家级雄6.71标1.01畅3.13阀长沙市柜浏阳市主省级燥6.62戏0.79鸽2.08湿株洲市隶攸县筋省级哥4.76举0.72泻2.10卸环洞庭湖区向岳阳市惰平江县己国家级根4.82落1.17库3.33煮常德市舱安乡县幻国家级诞4.03秩1.32仙3.85刑益阳市逮南县饼国家级颗4.11钟1.23在3.37谅湘中南区岗衡阳市储衡阳县蚁国家级举5.81叛0.84痛3.32宿娄底市表新化县抵省级雁4.77宰0.85赛2.47忙郴州市扶安仁县善省级舍2.41然0.68牙1.97补永州市吵道县独省级掀3.97凑0.71要2.06榴大湘西区钞邵阳市滤邵东县号省级潮4.99担0.82信2.38披怀化市南溆浦县督省级乒4.03谈0.69培2.00译张家界市看慈利县隐省级厅4.23篇0.70某2.03滋湘西自治州刻永顺县蚁省级陕3.23罩0.69快2.00坏组织实施洞阿庭湖区基本寺农田建设、累长株潭土地娃整理、邵阳两—领娄底农田整唐治与土地复涛垦、衡阳盆析地土地综合惜整理、涔天龄河流域邻耕地后备资球源开发笋、临武络—收宜章土地复胆垦等6个土逆地整理复垦架开发重点工丙程，建设总页规模43.亲38～50介.颜05万公顷淋，实施后可遇补充耕地5窄.90～6呆.24万公怪顷，投资规烛模117.狠73～14遍7.73亿字元。乳专栏四祖20陡06～20归20年土地先整理复垦开稻发规划重点恳工程基重点工程名侨称农工程总规模腰（万公顷）伍增加耕地（稠万公顷）刃投资规模四（亿元栽）鼻洞庭湖区基气本农田建设息工程轰13.33剥～20大1.33杯70～10沟0抹长株潭土地贴整理工程六4.47伐0.85梦13.7诵邵阳坊—洋娄底农田整宣治与土地复逆垦工程更4.58粮0.87允14.24马衡阳盆地土予地综合整理型工程紫6.95烈1.32胳17.22铜涔天河流域赶耕地后备资匠源开发特工程逗13课1.33～桂1.67陪60～70笔临武国—尊宜章土地复茧垦工程拾1.05诵0.20末2.57议合镰计堵43.38协～50.0蛮5到5.9～6任.24特117.7宰3～147浪.73隐第二节俊新型城市化驶建设用地工杨程琴全省重点建奉设5个特大绵城市、7个燕大城市、1需8个中等城薯市、19个送小城市，到顿2023年唐，上述城市凝人口达到2个500万，致新增建设用酷地规模8.宗30万公顷用。锹专栏五每字骄2023年旗城市人口规唤模等级结构许城镇规模等茄级踪数量汗(个)窑城蜂镇叠名邀称妇新增建设用绣地规模（万侧公顷）罢特大城蔑市挽（>100面万人）不5悬长沙、株洲仗、湘潭、衡搏阳、常德酬3.00雅大城膏市醋（50指～耀100万人轰）讽7伯益阳、岳阳点、郴州、邵摘阳、娄底、宵怀化、永州思2.00兰中等城嫌市唯（20狐～我50万人）钩18姨张家界、吉帖首、耒阳、盾浏阳、醴陵占、湘乡、武概冈、汨罗、输资兴、冷水节江、洪江、献澧县、石门界、桃源、宁蜻乡、沅江、哑邵东、祁阳海1.40作小城忍市景（<20万横人）桑19乞攸县、桂阳售、隆回、靖诚州、沅陵、群溆浦、韶山富、道县、祁抓东、衡山、笨常宁、华容艺、龙山、宜粗章、慈利、稿临湘、涟源谣、凤凰、新突宁侵1.90违合计州49=SUM(ABOVE)笔8贩.表30毙第三节闹重大基础设蜡施建设用地抓工程粉一、综合交驾通设施建设侦工程惧建立便捷、坚通畅、高效葬、安全的综美合交通运输去网络，实施损229个重芽点工程，其臣中高速公路假44个，其求它公路路网盯项目128燥个，铁路牧3愤1挑个，水运1材5个，民航已10个。陷专栏六挥谱厨款湖南省综合狐交通用地重赢点工程术类股森型粪重某点牧压工贵停程写高速公路三（份44伸个）良杭瑞国家高时速公路岳阳益至常德段、柳凤凰至大兴钱高速公路、估茶陵至界化奸垄高速公路曾、浏阳至铁劝树坳高速公阁路、随岳高涌速公路湖南侄段、道贺高形速公路湖南机段、厦蓉国右家高速公路窜湖南段、邵卖阳至永州高近速公路、长盈沙至株洲高弃速公路、衡逐阳至茶陵高虾速公路、衡抱阳至邵阳高揭速公路、湘猛潭至衡阳西润线高速公路锹、宜章至凤众头岭高速公橡路、吉首至贝茶洞高速公建路、永州至城蓝山高速公吗路、娄底至拆新化高速公睬路、安化至侨邵阳高速公愿路、长沙至次浏阳高速公腰路、吉首至储怀化高速公袭路、澧县至鸣常德高速公昆路、常德至投安化高速公蜡路、怀化至族通道高速公桑路、衡阳至挖南岳高速公层路、炎陵分穗路口至睦村云（湘赣界）贺高速公路、勿韶山互通至朽韶山高速公逝路、益阳绕行城高速公路值、张家界至顽花垣高速公疾路、岳阳至顺长沙高速公占路、衡阳至漠临武高速公论路、新化至房溆浦高速公淋路、溆浦至荷怀化高速公民路、临湘至筹岳阳高速公挽路、岳阳至例平江高速公善路、平江至知醴陵高速公舒路、醴陵至贿攸县高速公泻路、炎陵至杀汝城高速公阅路、长沙绕谱城东北段高松速、长沙绕刮城东南段高年速、洞口至亏新宁高速、去益阳至马迹光塘高速公路茫、益阳（南自县）至衡阳井高速公路、伸贵州松桃至麦从江高速公甚路湖南新晃梁段、京港澳惜国家高速公误路长沙连接圈线、京港澳孟国家高速公记路改建工程炼。岗其它公路凝路网项目水（繁128匠个铃）修G209龙跨山-花垣、久G209吉概首-怀化、纲G209洪铺江市-通道苍、G209泻通道-青龙艇界、G20绵9黔城绕城易线、G20太7常德-涟绣源-新邵武笔桥、G20梨7新宁高木村凼-芝山-渡江华（广记西界）、G批207、S盐218邵阳拌塘渡口－新阵宁塔子寨、拼G106平封江（湖北界稳）-浏阳、急G106浏清阳大瑶-界刃口（醴陵界香）、G10支6炎陵-桂万东-汝城三辟江口（广东瓣界）、G1辞07黄金园矩－师古、G烤107郴州泥绕城线、G驼320邵阳早市绕城线、蠢G320、诵S224溆妨浦-洪江塘珠湾-江口、筐S215嘉历禾田心-新圣田关口-宁锹远柏家坪、捡S301云际溪松阳湖－镰通城、S3抖02津市－绘小渡口、S低324、S贸322、S荷323宜章辫-临武-嘉差禾-宁远-详道县永安关君、S207胡长沙黄花-黑平江、S2散20、S2笛19竹市-肿武冈-城步捡-贝子河、肿S308凤劣凰-大兴、哭S201岳军阳荣家湾－也新墙、S2报28张家界尺-桑植、S剥308安化星马路口-奎史溪、S10辟3彭家坳－州跃龙、S3劈20茶陵-幕界化垄、S块320耒阳遵－荫田、S祝214衡阳量－松柏、S远212永兴治-安仁、S晋308桃江灾-马迹塘、夹S308安骨化-柘溪、捷S204沅扇江-南县、席S304石牲门-慈利、筋S312涟冒源-新化、狼S225、拒S308新惕化-溆浦、椅S221洞傻口-绥宁关或峡、S22触0武冈-司老马冲、S2处17邵阳祭羽旗坡－罗市浆桥、S21尘7冷水滩－姻南镇、S2浙30桑植-扑永顺吊井、剥S228张守家界-沅陵认、S222雄安江-洪江岔区、S22床3怀化-三沿角坪、S2貌22靖州藕列团－界牌、固S306永迎顺-石堤西哈、S317复邵阳黄塘-玩隆回、S3圣16宝盖－姑九家坳、S菊202华容等江洲-注滋车口-南县茅廊草街、S2醒01铁山嘴摇－城陵矶、延S214桂模阳-同益、之S205新辰湖桥-汉寿猴太子庙－桃红江武潭、S成217新化屋-邵阳市、慢S210双匪峰太平寺-倍涟源、S3燃13株洲县爆－醴陵、S葵211株洲刊县渌口－衡关东石岗坳、颂S321炎律陵－睦村、制S308平汗江龙门（江贿西界）-安翠定、S30黑8湘阴-益旺阳、S30过2津市-紫撤金渡、S3忌02澧县－画边山河、S米209宁乡号横市－双峰执太平寺、S狂325道县月祥林铺-江袍永龙虎关（慰广西界）、寺S306慈嘴利－清水洞煤、S230椅永顺-小农期村、S30发9浏阳官渡淹－铁树坳、张S319城且步茶山坳－愤绥宁关峡、舱S319绥你宁乐安铺－衫水獭坳、S趋315攸县跟－龙下、S意315衡阳年大浦－茶山口坳、S21开0衡阳六塘施铺－祁东石臣门、梯其它公路亮路网项目俗（异128娇个味）顾S315衡后东分水坳－班踏庄、S3茎22桂东－库车头坳、S膨324宜章题-汝城文明琴、S308还溆浦－山塘皆驿、S31木9靖州－乐询安铺、S3除20耒阳－剃安仁灵官、挂S322资肿兴-炎陵牛劲岗排、S3晴11宁乡湘他乡坳－青山招桥、S21且4常宁车田森－腊园－桂哨阳、S31贼7祁东过水蛇坪－白地市队、S317舅祁东河洲－旗油木岭、S青312新化烦-峡山、S旱306华容乌县城－新河盾、S308轨辰溪－麻阳东、S308脆溆浦低庄－毙分水界、S最314衡山貌黄花坪－石歌地方、S3恼03石门－浩南北镇、衡寇枣高速祁东屡连接线、长葵沙－花明楼臣－灰汤－韶漫山、冷水滩他－东安－大盾庙口、衡枣垫高速冷水滩嘱－零陵、衡品炎高速安攸僚连接线、衡蜘邵高速邵东肯连接线、岳谈阳县-汨罗最、张家界鹭份鸶湾－田家机台、江永－麦永济亭、桑粮植朱家台-科贺龙电站、房阳和－黄龙臂洞、龙山里纽耶－保靖－锄古丈河西、屋醴潭高速芷怎线桥互通－躬渌口、醴潭谱高速株洲东港互通－黄塘役、攸县网岭迎-朱亭、韶马山互通-回呜龙桥-茶恩参寺、双峰界茫首上－衡阳剂金兰寺、临趋武－毛吉岭慌、临湘－鸭希栏、宁乡灰植汤－湘乡虞参塘、花岩溪减－桃源、松效阳湖港区进姥港公路、二勤广高速上岭方桥互通－竹胸山桥、益阳戚市-宁乡横盐市、索溪峪姓－教子垭景予区公路、洞买口江口-万熔福桥、湘潭暂县－湘乡市由、湘乡市－约韶山市、石时门－桃源盘垦塘、溪口－糊阳和、桑植驰－鹤峰、花暗垣团结－凤腐凰、杭瑞高亦速大通湖连紧接线、石门中壶瓶山－大棕金竹、新宁邀－将军坳、辩长株潭城市物快速干道（图包括芙蓉大辱道、红易大字道、天易大沸道、洞株路渣、铜霞路）灶。扰铁路驳（来3跨1该个）妨荆岳铁路；距常德-岳阳朝-九江铁路锁；长沙至九匠江铁路；沪凶昆客运专线处杭长段；衡诊茶吉铁路；根洛湛铁路益恭永段增建二滥线；湘桂铁牵路衡柳段扩骗能改造；武板广客运专线般；永州-郴氏州铁路；桂默林-道县-国郴州铁路；粥洛湛铁路永吐玉段；洛湛年铁路永玉段剪增建二线；宅安康至邻衡阳把铁路；焦柳骗铁路电气化籍；黔陵江至张家界抱铁路；焦柳输铁路石门至秃柳州段扩能躁改造；渝怀姻铁路增建二攻线；沪昆客辟运专线长昆碎段；怀宇化至帮衡仁阳凭铁路；石长朝铁路增建二缠线；长沙南糕北站搬迁工陡程；沪昆铁泳路湘潭车站搂改造；沪昆五铁路湘乡车只站改造；沪样昆铁路冷水袄江车站改造安；长沙至常违德城际铁路钢；长沙至岳而阳城际铁路猾；汨罗-益拒阳-娄底-都衡阳城际铁懂路；长株潭吴城际铁路；争株洲至醴陵肃城际铁路；嗓湘潭至娄底驰城际铁路；捞株洲至衡阳再城际铁路。铅水运震（矩15恭个）厘湘江长沙综宫合枢纽工程顷；洞庭湖区抓益阳至芦林婚潭航运建设榜工程；湘江娱土谷塘（衡吧南县）航电铜枢纽工程；痛湘西自治州润航运建设一炒期工程；洞味庭湖区澧资班航运建设工冠程；湘江衡奏阳至城陵矶咱Ⅱ钩级航道改扩视建工程；岳笨阳港城陵矶橡港区（松阳都湖）一期工太程；长沙港闲霞凝港区三预期工程；岳匆阳临湘鸭栏付长江货运码钓头工程；岳振阳华容塔市旱驿港区码头迈工程；常德要港德山港区掀千吨级码头炼工程；株洲高港铜塘湾港谜区一期工程歼；汉寿蒋家呢嘴千吨级码至头工程；沅垦水五强溪至色常德航运建叫设工程；安摘乡港500抗吨级码头工抽程。度民航草（10个）臣树存述设见言变拜时章残唐欧围二、水利设呈施建设工程裁提高防洪减恩灾、水资源史供给以及水类土保持能力良，实施24莲项重点水利蹲工程项目，昼其中防洪工高程15项，三水资源工程度7项，水土香保持及生态路环境工程2渴项。茎专栏七链湖锤南省水利设炸施建设重点丙工程酒类型序重旨点节工坛程赔名置称纹防洪工铸程费洞庭湖二期衫治理三个单漆项工程；钱择粮湖、大通宣湖东、共双伞垸等三垸蓄奇洪工程建设饱；洞庭湖区若19个蓄洪客垸堤防加固杰工程；洞庭让湖区18个逼蓄洪垸安全址建设工程；母洞庭湖区重侄要一般垸堤浆防加固工程倒；洞庭湖区共河湖疏浚工稼程；金塘冲东水利枢纽工改程；五强溪戚水库扩大防已洪库容工程嫂；雷公洞水厉库工程；凉身水口水库工驼程；宜冲桥出水库工程；贱四水治理重端要堤防工