社会保障产生和发展

第一章导论社会保障产生和发展一、社会保障（Socialsecurity）的概念（一）社会保障的内涵社会保障是由各国根据本国实际以立法形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度的总称。随着经济的发展，社会保障还将在增进基本人权、待别是福利权方面不断为提高全体社会成员的生活水平和生活质量做出更大的贡献。社会保障概念理解的要点(1)社会保障是由国家或政府建立相组织实施的，并且通过法律和法规明文规定的，具有强制性的行为。(2)社会保障使所有社会成员部有可能成为受益人。(3)社会保障是为了满足全体公民的基本生活需求。(4)社会保障金的支付，必须是在特定的情况下，当公民因发生风险失去上作能力、丧失收入来源或收入减少时，才给予补偿。(5)社会保障是基于大数规则建立的，它聚集所有社会成员的资金末满足少数遭受风险的成员的基本生活需求，具有收入再分配的作用。一般对个人提供现金支付（经济援助）。（二）社会保障产生的条件1、生产社会化渴2我、收入水平惜差距的扩大仰3只、家庭功能构的弱化拘4堆、社会生产满力的发展斗5师、社会保障矿思想的存在喂二、社会保蛛障的产生和慕发展玉撑（一）社会赛保障在西方搬的发展拉1窜、萌芽阶段岸（连1601密－朗1882茧）界英国：农村楚－－圈地运贫动剥夺农民怕土地掉城市刚－－产业革舟命，机器生下产代替手工耀业煎宴1601呜年《伊丽莎拍白济贫法》酿（内容）齐筛1834衡年新《济贫脊法》：保障贪公民的生存娇是国家义务吐；积极防贫河；专人负责轨2幅、发展阶段士（叠1883浮－赶1944扫）贷（盼1弓）社会保险颤制度的建立强建立标循志：德国饶1883情年《疾病社隐会保险法》绿社会保险法傻国先在德国成产生的原因垄：键＊德国工人纠运动的发展弟＊德国新历黄史学派的产派生防＊加快德国疯工业化发展介和对外扩张行的需要伯1884更《工伤事故独保险法》；想1889鸽《老年和社搬会保险法》凯（士1丘）《社会保禽障法案》的牢诞生射美国德于内1934盯年颁布《社劝会保障法案丹》（代Socia侮lSec手urity累Act拘），世界是解第一部关于吃社会保障的粱法律，第一密次使用登“誉社会保障掘”么概念晶《社俱会保障法案随》产生原因湾：婆＊经济萧伐条的发生饶＊工人运困动的在规模恋暴发炸＊凯恩斯帐主义的诞生兵内无容：采3歉、充实阶段掠（黄金阶段磨）（驾1945惨－阁1978夺）导（肉1刃）背景：集＊经济发展缸的黄金时期树＊《贝弗里搁奇报告》的却影响习＊社会主义旨阵营的形成残（蓝2利）特征：饰＊社会保障钱理论基础的行变化渠＊实话施对腿象的变化动＊项目的全市面性暑＊社会保障效事业成为一恋个独立的社浴会分工体系逢即4素、改革和调罗整阶段（朝1979接至今）来（犬1叔）改革和调住整的原因：峰＊经济大萧牌条努＊劳动积极屈性的下降蒸＊社会保障帝管理效率低枣下删（李2画）改革或调厦整措施：榜＊强调社会额水平要适应悲国民经济的伪发展牌＊强调国家桥、单位和个求人三者负担浓，注重个人典责任闹＊着重解决狠社会保障基念金收支失衡象问题楚（二）我国午社会保障的帽产生和发展道1群、初创时期敢（宣1949-伤1957寿）犬用1951赛年烧2饲月辫2施6亲日泄，中华人民良共和国政务碎院正式颁布体了适用于全恭国国营、公单私合营、私格营和合作社潜的统一的《亏中华人民共到和国劳动保芽险条例》拿特点浴：保障对象悦－城镇企业阻职工；不分俊险种的综合无保险计划；瓜无失业保险驶；风险分散狡机制－企业抚保险为主辅堪以社会保险倡2珠、初步调整范时期（牧1958—界1966遗年）垒3与、受挫时期港（橡1966—昏1976蔑年）歌移1969候年划2象月，财政部挣颁布了《关坟于国营企业勇财务工作中点几项制度的月改革意见》这，社会保险置变成了讨“仪企业保险蒸”啊愿4犯、恢复时期号(1976撕—1986叠年）朱5魄、改革时期秋(1986步年至今）＊养老＊医疗届＊最低生活字保障烟涉三、中国社绪会保障制度导改革劣（一）计划费经济下中国痒社会保障制搅度特征壳–光1、覆盖面蹈窄，缺乏公事平合理。泄–匆2、体系构安成单一，筹利资软化。雀–骗3、社会保铜险资金地区苍、企业、个惜人间负担不尚公平。廊–雹4、管理体拾制不顺，法山制不健全。桌–倍5、社会化瞒管理程度低叼。们二）现行社领会保障制度庆的特征未社会保障制糊度具多元结往构特征：城洞乡二元社会际保障结构；谅城镇国有与脾集体不同的梢社会二元结般构。遍社会保墓险：城镇较喘高较全面保弊障与农村空挽白。温社会福食利：早熟与猪缺位并存丹竟中国社会保角障改革的总复体目标：脏压中共十五届房五中全会明智确指出：渠尤“票要加快形成通独立于企事咸业单位之外删，资金来源讨多元化、保彩障制度规范可化、管理服捆务社会化的贵社会保障体舞系交”毕。渐中国社会保缓障制度改革攻的主要原则剖（1）社会叨保障水平与场经济水平相棕适应原则。昆（2）公平触与效率相结久合原则。魔（3）个人柄责任和社会厨责任并重的挖原则徒（4）社会勾和经济发展秧双重功能并喝重原则。绞社会保障的犯研究对象岔常一、社会保丙障理论友辽1港、空想社会内主义理论坏2脸、大同社会念论剩泛“盯大道之行也吧，天下为公抽。选贤与能栽，讲信修睦位。故不独亲砍其亲，不独效于其子。使撒老有所终、厦壮有所用，减幼有所长，东鳃寡孤独废僵疾者皆有所仗养册……杨是谓大同。杨”争鉴3、福利经挨济学：通过迹再分配使收笋入均等化。井4、凯恩斯负理论每有效蹄需求理论：良边际消费倾惭向递减；资星本边际效率团递减；流动早偏好扣二、社会保堵障体系闲佛社会保障体错系包括制度悉、服务网络贝和工作运行知机制三个方黄面，其中制找度是核心。冬现代社会保柏障的五项功绣能晴①刃保障每个人采在任何情况俊下的体面生塔活饿②远保障每个人提的基本生活局不受意外事扁故影响蝇③巴帮助发展家罗庭读④涉把健康和教手育当作公共每的事业，普膊遍地提高物傍质和文明的去水平傻⑤辨发展和改善寿公共设施眉三、社会保手障的基本构防成平社会保险：第设政府、企业纽、个人三方症共同为劳动腹者提供的基斯本生活保障愿”暴社会救济：栋绸政府为全民凉提供的最低告生活保障丢社会福利：蛋分政府为全民布卸提供，旨在陵改善生活质渗量赤各国社保体君系制度框架塔介绍惑v美国：社触会保险、社赏会救助、退五伍军人补助花、老人医疗息服务、教育喷、住房。登v英国：社枣会保险、社众会补助（住拐房、儿童、捎食品、高龄路老人）、社类会救助（低舰收入户、贫吴穷老人、失辩业者）、保并健服务、社透会服务。誉v瑞典：社田会保险、社蛛会救助、义后务教育、家庄庭福利、职策业培训。辞v日本：社挠会保险、国窝家救济、社殿会福利、义敏务教育。鞭柔社会保障体倦系的项目构棉成社会保险峡Ø遭社会保险的税含义：社会逗保险是社会领保障的核心侵内容，是国敌家通过立法同，对劳动者圾在遇到生、铜老、病、伤胃、死、以及莲失业等风险支时，由于暂皆时或永久丧闭失劳动能力蝇或暂时失去会工作机会，叨给予物质帮义助的各种项甩目和制度当Ø禽社会保险与胸其他项目相长比的特点庭达第一，社会碎保险制度在丙一定程度上摄强调权利与发义务的对等炕关系穴属社会保险制朝度足与就业季相关联的制拘度。它保障核的对象享受岂社会保险的态资格和保障袍的水平直接衫或间接与工工龄的长短、杨工资水平等勇团素相联系棋。也就是说遵，被保险人才对社会保险柏的权利在很句大的程度上添取决于他搅(罩或她）对计多会保险制度喂供款的多少托。邪吼第二，社会饲保险共享商核业保险的机选制和法则。撕商业保险的普机制是在大齐数法则基础寺上分散同质钉风险。社会径保险之所以溉称做保险，岗就是因为它哥的技术基础山与商业保险托是相通的。父它的有效运谱行要求足够军数量的同质耍风险。侮Ø斤社会保险的像主要项目养老保险医疗保险工伤保险生育保险刺社会保险与搅商业保险二者的类同悔v二者在保胃障对象和性世质上是一致踏的碍v两者的功础能都是社会扎风险化解机腰制悔v二者都具识有互助互济踏、分担风险牢、保障人民图生活安定，表维持经济繁甚荣的作用对v从保险技熊术发展史的惭角度看，二满者的运作机蛋理亦类同二者的区别饮袜1、属性不害同社会保险：绣—返国家强制实躬行的行政行柏为菜—录社会保险机脏构不是盈利嚷机构笔商业保险：尼—漂以盈利为目似的的企业经晨营活动合钉—宰保险公司是昆独立核算、趣自负盈亏的殊企业单位饶2、对象和猪作用不同如恭社会保险：糟—舍以劳动者及套其供养的直册系亲属为对脂象掌—完凡在法定范捷围内的劳动涌者、企业、怒单位都必须证强制参加雷—默在劳动者丧垄失劳动能力徒时按规定标内准予以物质习帮助廉储商业保险：帐—圾对象是任何陪个人及单位兼—停自愿参加、再自主选择蜂—骑按其所缴保精险费的多少浅和事故发生荡的种类，给哥予一定的经赌济补偿阻获3、权利和座义务对等关届系不同.早暗社会保险开——独强调劳动者夺必须履行为朽社会贡献劳唐动的义务对借等原则天麻鉴商业保险摩——依强调投保人卡缴保险费的福多少，倡“撇多投多保，肺少投少保，控不投不保亿”顶等价交换原柔则。仔矩4、保障水掏平不同蹈积社会保险迈——比以保障劳动具者在丧失劳言动能力时的级基本生活需遵求为标准。利杆商业保险积——恒着眼于堪“亦偿还吧”震。堪淡怒5、管理体热制不同伯–妻社会保险餐——师由中央或地木方政府集中叉领导，社会搭保障专门机耻构负责组织骂管理。努–杀商业保险症——瞎商业保险机矮构是独立的岂经济体制。称疤6、立法范渔畴不同塌毫社会保险而——痒是国家规定助的，是劳动枝者的基本权撕利，属于劳橡动立法范畴奶。亿漫商业保险庆——评是企业的金崖融活动，属吓经济立法范厚畴。制◎社会救济喂Ø唤社会救济的砍涵义：社会鹿救济是国家贱立法中得到妨立法保障的季公民基本权朽利之一，它壳是当公民难牧以维持最低喉生活需求时则，由国家和领社会按照法役定购程序和后标推向其提愈供保证最低其生活需求的私物质援助的挂社会保障制周度。互Ø杯社会救济质曲的规定性矮钱第一，社会没救济是公民穷的一项基本愁权利。翁卫第二，社会野救济是一种搞须经家庭经慎济调查的社孕会保障制度护军第三，社会钥救济提供的碌只是最低生董活保障。损◎尊社会福利：器害国家或政府乒为立法或政耀策范围内对欲所有对象普狭遍提供的在塔一定的生活裹水平上尽可白能提高生活铅质量的资金球和服务的社惠会保障制度俭Ø驰社会福利的窄涵义：撒吵国家或政府造为立法或政爸策范围内对绒所有对象普晕遍提供的在水一定的生活供水平上尽可泄能提高生活为质量的资金想和服务的社列会保障制度嚼Ø挂社会福利的破项目构成：特v我们所讲绞的社会福利森是与社会保丝险、社会救饥助、社会优里抚相提并论浓的狭义的社托会福利，它集主要由以下呈四个部分组冠成：魄Ø标公共福利事领业堪Ø罪局部性或选压择性的福利五措施研Ø盒指员工福利花Ø倍特殊社会福舌利，亦称民对政福利藏v以上四个裤组成部分在嚷实践中又相诉互交叉。◎优抚安置沫社会保险、却社会救济、陈社会福利三汉者的关系社会救助练保障最低生窄活偿拦选择性的家弓庭经济调查敢手段栗社会保险针保障基本生妙活鹅抽投入竹—浪返还式的与聪就业关联手气段针社会福利拌提高生活质烂量愿镜普通性的按碰人头发放的痕手段响名称企目标厦手段牧社会救助漠保障最低生裁活旬日选择性的家颈庭经济调查败手段彼眨社会保险镜保障基本生训活锡耀投入讨—煮返还式的与瘦就业关联手患段级条社会福利棒提高生活质塘量俱叉普通性的按级人头发放的皮手段骗周社会保障制锣度闹第一节恼猴社会保障制夏度的功能和俯原则松|一虾义、社会保障孕制度的功能山|（一）保纪障基本生活顺|（二）维赏护社会稳定佩|（三）保玻持社会公平蔽|（四）促挎进经济发展赖和社会进步楚|（五）增传进国民福利亩二、社会保框障制度的原溪则都（一）公平击与效率闻裕相统一的原唐则辜(清二)与社会津经济发展水牲平相适应的膨原则向|遵(1)仆生产力水平注|惠(2)字消费水平辆|期(3)连社会伦理道安德标准威|舌(咬三释)岸权利和义烦务相对等的淋原则|摩|很“涂权利与义务娱对等扶”战原则，即享枯有被社会保广障惠及的权佛利，须以承祥担向社会保屡障供款的义俗务为前提；垮但欠“遣低保桶”米对象、优待纽和抚恤对象毛等资格的确钩认，并不以习其是否缴税奥为先决条件醉。证错三、社会保扬障制度的特射征鞭|（一）保派障性摇|饭蛛社会保障制毕度的核心是洪社会和国家付当社会成员与在生活中遇摄到风险和困膀难时，向其除提供物质帮骑助，以保证蝇其基本生活桃需要，因而收具有保障性亭。国家立法诞加以确定，真政府和社会袭组织加以保咽证。贪|（二）社卡会性骡||尸(1)制实施范围的轮社会性。府|摸(2)挥资金来源和效使用上的社惑会性设|葡(3)乓制度目标的罗社会性庆|（三）公贡平性事||主要体田现在社会成烤员享受社会壁保障的权利乡和机会是均皆等的誉|（四）互呜济性艺||通过国骗民收入的分番配和再分配然调节个人收餐入，实现社泰会成员经济谈上的互相帮昂助和互相接恰济钻（五）强制柏性顽||国家立茄法，井依法压强制实施怠|（六）猛昨福利性税||石裁社会保障事守业是一项社贩会福利事业术，不以盈利达为目的落第二节社弱会会保障制贤度的经济效鄙应仍一、社会保翻障制度与经进济发展的关究系核|（一）经畏济发展对社砖会保障制度外的影响损||厅1冒．经济发展平水平决定社台会保障水平谦|只2格．经济发展拐水平制约社在会保障的内怨容和项目肚|撒3代．经济发展别决定社会保语障的功能和滔作用范围灶（二）社会塔保障制度对犁经济发展的签影响怠|币1朱．增加储蓄候和资本积累萄，促进经济勤发展少|泰2耐．保证劳动傅力的再生产咬|秘3愈．为经济增仪长创造稳定督的社会环境效|难4辈．有利于人爪力资源的优容化配置雁二、社会保芽障制度的经宿济效应什一、社会保束障制度对收援入再分配的胖影响援社会保障与公工资的转化丝劫西方间国家社会保贿障基金一部症分来自雇员浮缴纳的保险智税餐(风费丰)搬，是工资的表直接扣除；暴一部分是以洒雇主的名义愚为劳动者缴鼓纳的保险税爸(估费局)累，还有一部渗分由政府负扰担。滩政府狸负担的部分洒主要来自税共收，其中一毛部分也落在令雇员身上。狱从表单面上来看，荷由于雇主的僵分摊，使得染雇员的社会率保险负担减驰轻了，但从煤实际的执行拘结果来看，停无论对雇主但征收的社会创保险税锐(主费国)逗，还是对雇斧员征收的社老会保险税艇(辉费诚)副，其实际税亮负的主要承锄担者都是雇舍员。民治从社会保障常收支和工资吨收支这两者浩的运动速率汗的实证分析发来看，第二劫次世界大战诚后换,自在建立了社孤会保障制度恋的国家中幅,抹社会保障收湾支一般都比订工资增长得星更快。在社叙会保障收支弃增加的份额正中妹,瑞有一部分是严由于人口结苍构老化挂,倾领取退休金型的人增多所悉致适.添即使除去人思口构成变化拿的因素博,桂居民家庭的患社会保障收幼入也比工资祖增长得更快琴。验劳动者的社击会保障收入倦与工资收入猜的这种同向储异步的增长跑原因分析蚀首先，社会洋保障所具有掀的通过分散勉风险和收入衡再分配而形栏成的复合功悬能和安全机间制是工资所活不具备的叛其次，二者燃既然具有同棉一性驶,拥可以相互转侮化灭,全那么在政策武选择上就存妈在两种可能匠性朝;饰或者是用工闲资代替社会矩保障沉,上或者以社会吉保障压工资腾虽然劳动者浴的社会保障按收入于工资名可以在劳动册报酬这种同少一性下相互迟转化，但是迫两者毕竟还泳是存在着形稠式、功能上除的差别，二男者之间的转颂化要受到一封定的制约。攀首先，二者圈的发放形式锣不同。删其次，社会稻保障于工资中虽然都是个唤人消费品的煤一种分配形努式，但是，逆在市场经济推的分配制度习中，二者的马作用形式，该任务和地位逮则是有区别凯的。衣旷第三节缴壤社会保障制娱度的模式饭■家世界各国社窑会保障制度黎大致可分为掉福利型、保典险型澡(召投保资助型嗓)考、强制储蓄栽型和国家统返筹型等四种叠类型。择一：福利型厨的社会保障设模式灵▲馋福利型的社蜂会保障模式插以英国、瑞钉典为代表，井多见于北欧狼和西欧国家男。其基本特泳征是：全民射保障；实行粉“握收入均等化盘、就业充分柜化、福利普宴遍化、福利挂设施体系化竞”罚和包括丑“孤从摇篮到坟垫墓醒”料的各种生活谊需要在内的茧社会保障制俗度，按照统脾一标准缴费石，统一标准役支付；社会搂保障资金来狠源于国家一壶般性税收；扎实行广泛而耕优厚的公共缺津贴制度，视津贴与个人穴收入及缴费却之间缺乏联详系；财政负别担沉重。冠福利型代表客国家英国概堂况基本特点：咸1墓．强调社会灿保障是公民笛的一项基本或权利，实行知全民福利；枣2投．各项保障脆待遇标冶都糠以法律形式张固定下来；祥3档．强调社会端保障的平等寻性和普遍性滩；刃4罗．社会保障微事业由政府馒统一进行管吩理，全国最窜高领导机构删是卫生和社随会保障部。喉产生的经济政和社会问题抄]认裙高福利产生救了严重的经赞济和社会问界题：秧(1)证社会保障支禁出增长过快木，财政不堪甘重负；技(2)池抑制就业增担加；就(3)够影响了企业殿的竞争活力安，导致资产警拥有者和科浸技人员大量盼外流；你(4)趴消费性的非依物质生产部得门过于膨胀忌，制约了国丝民经济的发饶展；锣(5)添过于强调平陪均分配，反惩而使最需要悲帮助的入得域不到充分的围救济。阶保险型社会倍保障制度序▲牌德国、美国捧、日本等许井多发达国家党都建立了保袄险型社会保锐障制度。真▲杰这一模式的奖基本特征是间：权利与义芳务相对应；据贯彻返“辟选择性鬼”吊原则（即选啄择部分人实忍行），强调羞待遇与收入灯及缴费相联柏系，并有利魂于低收入者分，支付有一询定期限；费洞用由个人、扎单位和政府拦三方负担，资个人和企业滔缴费为社会索保险基金的锡主要来源；烧以保障基本惊生活水平为荷原则；待遇秋给付标准与箩劳动者的个器人收入和缴铜费相联系；奶强调公平与旬效率兼顾，意既要保证每迎一个公民都葬能享有一定耻的社会保障喇待遇，又不金能影响市场慧竞争活力。再强制储蓄型桃的社会保障赔制度逆|唯▲傅强制储蓄型算社会保障制洪度以新加坡的、智利为代嫂表，在西方需福利国家大暴幅度削减政壮府开支，进葱行社会保障驼政策调整的做同时，以新数加坡和智利尺为代表的发倚展中国家和芒地区也积极没地进行了探电索。巴▲骆依据基金管术理运营方式虑的不同，可该将强制储蓄刊模式进一步环分为两种类哥型：一种以承新加坡为代痛表，其核心与是政府集中链管芝理和运营基富金；另一种鸽以智利为代隐表，其核心构是由私营基卷金管理公司项竞争运营基帝金。删国家统筹型配社会保障模情式辱|三：国家惯统筹型社会肆保障模式（慨原社会主义欧国家槽——拦前苏联模式牧）而|首先实行浑国家社会保州障是苏联，意第二次世界央大后，亚洲言、欧洲和拉宽丁美洲一些呀国家先后建池立了社会主仁义制度，社咽会主义国家屡对人民福利栽的高度保障块，对资本主遵义国家形成准了巨大的政鸟治压力。后树来，中国、凑东欧社会主贡义国家以及敬其他社会主框义国家都按默此理论模式戏建立起了国裁家保障型的气社会保障制挤度。咽20终世纪纠80折年代以来，罗中国和其他扛实行计划经畏济的国家为警了更快地发阿展社会生产恼力，都对本槐国的计划经针济体制进行扬了市场取向葱的改革，社系会保障制度睛的变革也随帝之开始。回（一）代表墙国家：该模点式与计划经犹济相适应。迹（二）特点进：服1凝、受保人不等缴费任何保饱险费赖博2杯、社会保险粱待遇偏高琴掌（退休金站饲工资的统70%俩以沉神上）爷3循、保险待遇池不与缴费多鲜少相关联，庄锤而与劳动贡岛献挂钩。嫁食4挪、各级工会封组织代表国子家政权机构路管理社会保题障事宜。艇第四章社深会保障基金道第一节半社会保障基丝金概念及其腥特征纳碍一、社会保逮障基金句社会保障基惜金是社会保煤障制度实施种的核心条件仔和物质基础埋¡傅社会保障基糠金是国家按窜照法律和政训策规定建立使、运营，并兰用于社会保勤障事业的一壳种专项基金爪。茂(1)况法律强制性醒。区(2)那专项基金。贩(3)败专门机构管戏理忘(4)西社会保障制快度的物质基键础。基金。则社会保障基漫金是社会保材障制度结构棍及运行中的鄙主体范畴炭型建立社会保互障基金是实推施社会保障雄的核心问题沿。贞社会保障制只度运转正常医的首要标志痒是保证支付渔，这可以视诸为一种准金沃融信用制度盒。煤社会保障基铁金管理机构巴的终端部门厨应当保证各积种津贴支付析的按时性和敞准确性。除躁社会保障制伸度结构及其因基金运行中葱所反映的经身济关系实质嫂是国家、企弹事业单位和督个人等社会疼保障主体在畅社会保障基设金的扣除、精缴纳、营运抽、分配、使解用、管理等围环节中发生忧的关系。表否现为因社会棕保障基金征批集、支付、陕使用、管理懂各环节所引保起的政府、体用人单位与销社会成员之驳间，社会成冷员相互之间婚对国民收入心占有和支配肺份额的增减偶变化。绿针二、社会保苦险基金的特旨点：塔（一）、基魄金管理的强涌制性。社会坐保险基金是束依法按规定钞的来源渠道蓝、筹资方式篮、费率水平拴强制筹集的继，并严格按赠照法律的规词定运营和使本用。也就是羞说，率—廉政府是用法知律手段来经今营社会保险姨事业的，层—弯企业和劳动甲者个人必须河依法按时按眯量缴纳社会屑保险费，皇—魔基金管理机涌构对投资组剃合、投资营子运渠道依法撇执行，蹦—会劳动者个人至能够依法按镇时、定额获乐得保险给付晶。经（二）、基兰金来源的广解泛性。社会立保险因险种报的不同，其贷基金来源也愿不同，从各务个国家的实恩际情况来看炕，大部分保雹险项目的基林金，一般由嘱企业、劳动跨者个人和国址家财政三方肚共同负担。臂（三）、基妇金使用的专誓项性。社会桑保险基金是洲为保障广大季劳动者因年银老、失业、想疾病、生育理、伤残等原句因暂时或永火久丧失劳动肿能力或失去航工作机会时潜的基本生活给而建立的有尝专门用途的痕专项基金，钥因此必须坚妈持专款专用挤的原则，任姑何单位和个趋人都无权自通行决定该基棋金的其他用糠途，国家也否不能用来弥垦补财政赤字涌。杯（四）、基斧金投资的增瓶值性。从劳至动者开始投缝保到享受保散险待遇往往昨要相隔一段雹时间，尤其驴是养老保险辆基金可能长刘达几十年，骡期间由于物捎价上涨、通居货膨胀等因晶素，有可能仓导致基金的愧贬值，据测龄算，如果通樱货膨胀率为恒5西%谅，命10有年之后，贸100挪元的退休金拼实际价值是较61.4扶元。一旦基庆金贬值，就滨无法实现社沸会保险的目封标，因此，岸社会保险基盲金必须通过它适当的方式怒投入营运保妙证基金的保疮值增值。怠三、社会保执障基金的内记容辜社会保障基山金的来源、竹形成方式及医专门用途的她不同，可以怪将其划分为杏社会保险基泉金、社会救谢济基金、社远会福利基金斜等。画—赖社会保险基好金是为实施材社会保险项科目而筹集的雄基金，包括默养老保险基纲金、医疗保胆险基金、工轻伤保险基金烤、失业保险长基金、生育窄保险纤—脂社会救济基吊金的主要来饲源是国家财学政拨款和社开会的各种捐茅款与赠与，霸是为了应付钢自然灾害及侍其他各种原恨因对人民生谈命财产所造动成的损失；策—付社会福利基妙金主要是政祝府掌握的、蜜用于提高人淋们物质和精乒神文化生活字水平的基金启；拦u社会保险脆基金是社会押保障基金中忠最重要的组左成部分。目成前，我国社陶会保险基金作分为商:厕u养老保险阀基金斧u失业保险盾基金暗u医疗保险绞基金惭u生育保险善基金陶u工伤保险迁基金足其他项目基隐金信u社会救助拳基金陆u社会福利惰基金棕u优抚安置弓基金惊u社会互助皱基金妨第二节呜结社会保障基海金筹集完僚一、社会保到障基金筹资票模式的构成疗要素与约束膏条件雀社会保障基蹄金筹资模式爹基金来源的誓负担对象、雪负担比例、灿缴纳方式、徒征缴体制的扔结构性、功惑能性组合。滑同时要考虑渡基金筹集方婶式与基金有仪无积累及其蚕积累程度、若基金的产权狸归宿和调剂忽范围等相关论要素的联动聚效应。弃岗确定基金筹棍集模式应考雹虑的因素中人口年龄结跟构变动趋势培以及社会保捐险制度的覆心盖范围；毙设立储备金胳的必要性和卡可行性；户用作储备的戚积累基金有苍无投资机会育及其收益率协的高低。齿保持相对稳伏定的保险费半率的必要性哭，以及企业险和受保人对路保险费率的挨负担和承受树能力。需筹资模式的鼻选择应适当你考虑该模式处的经济增长溉效应。瓦筹资模式的缠选择应充分已考虑养老保闹险制度改革督中的饼“楚转制成本疯”窗问题。着挪二、社会保信障基金的来谋源躁（一）筹集游渠道枝建立社会保怪险基金，首霉先涉及到基杜金来源渠道闲问题，从世键界范围考察急，社会保险写基金的来源卵主要有：社遮会保险费（仿税），政府紫财政资助，椅基金的投资培运营收益。钳—歉1、社会保片险费（税）料——颤社会保险费冬（税）是社妨会保险基金火的主要构成读部分，发达份国家一般维希持在社会保舌险基金的一凤半左右，发老展中国家从语20陡世纪仁80词年代以来，易社会保险费愁（税）在社妥会保险基金卡中所占比例确明显逐步增松加，，成为苗社会保险的搞主要财源。娇——李社会保险费衰（税）一般链由企业和个嫌人共同缴纳饺。其中企业特事实上承担戒着主要的缴侮费责任，社台会保险基金阅的水平越高同，企业需要匆缴纳的费用碌就越多。因域此保证社会霞保险费（税榴）率的适度闲对一个国家莲的经济发展座和社会的稳拨定非常重要逢。手——沾劳动者个人默缴纳社会保按险费（税）堆对于社会保典障制度的发纸展和完善意挠义重大，一蚊方面体现了基社会保障的持权益结合，树增强个人的睁责任心和自掏我保障意识蒸，使他们加胞强对社会保胳障基金的管瞧理和监督，谈另一方面有帐助于社会保控障基金的积业累，实现社杆会保障的互颈助互济功能潮。震2、国家财趋政资助劳纪国家财政资斩助在社会保跪障基金中往忠往处于最终业支持者的地治位，一般在咐基金初建和灾社会保险项盲目遇到困难恰时表现的极忆为关键。组椒政府资助或疾补贴，各国轻采取的形式锣也不同，可夕以分为以下麻三种：睡暗一是政府直拘接投入，补败偿基金所需妙金额或直接然支付社会保创险机构人员渗工资及部分最管理费。犹皇二是在税收抄政策中给予杆优惠，按企按业和个人的秘税前收入提即取保险费，酿对企业建立长的各种补充腔保险项目在棍资金上免于亲征税等。坛底三是在基金画存款利率方绝面，给予高饥过居民储蓄爹的利率。喘轰3、基金的挨投资收益纷似社会保险基养金投资运营他的收入也是惰社会保险基约金来源的渠浓道之一。比内如新加坡公貌积金制的成乎功，就主要银在于储存的辞公积金不仅约减轻了政府融的负担，还钱成为新加坡息经济发展的枪重要资金来辩源。剂（二）、筹绍集方式杀社会保险基伏金的筹集理冶论上有七种届形式或组合两：驼罚•铃1、企业全烤部缴纳宣本这种筹集方逆式一般在工淘伤保险和家朱庭津贴中被缝采用。览——你工伤保险通录行庸“耐无过失补偿沙”列原则，无论痕造成工伤的猫原因何在，令劳动者都应趣得到补偿，终保险费由企好业全部负担拼。聚——渠家庭津贴保牧险费在许多蕉国家也由企当业负担，如滥意大利、瑞杆士、法国等傲。铺•挥2、政府全事部资助牌达这种情况是冬前苏联在社聋会保险中通袍行的做法，或目前已很少败见，只是在毫个别财力充拘裕国家的个瓶别保险项目诊上有这种情页况。如加拿亿大、丹麦、快瑞典等国的期家属津贴，州澳大利亚的苍疾病生育保饮险、失业保勇险等。肤•淘3、被保险刷人全部负担浊遇这种负担方雀式在社会保挨险基金的筹晕集中也不多帐见，主要目绢的是为增强冤被保险人责夹任意识。浑•至4、企业与擦个人共同缴墓纳胆绑这是各国社列会保险基金朵的主要筹集孔方式，它可扎以比较充分养的体现社会葬保险的基本羞原则和基本谁要求，一方闲面可以加强黑企业的内部染风险管理，修避免风险事适故的发生。腔另一方面有艘利于企业劳泛动力资源的彩合理流动和多配置，为企独业的劳动力橡组合创造良剑好的内部环南境。驶•组5、被保险职人和政府共施同负担祸则这种方式的少特点是企业补不承担保险喊缴费的义务做，这减轻了交企业的经济冰负担，有利环于企业自身该的发展和资柏金积累，同救时也有助于剖政府推行社航会保险政策吊。瑞士和法设国的疾病生坏育保险、阿幅根廷的老年块保险及有些渗国家个人自面愿参加的社加会保险项目俘属于这类。购•电6、企业和靠政府共同负枝担崭——面这种方式是搬政府为减轻评被保险人的贴经济负担，繁扩大社会保拴险的覆盖范播围而采取的拢。坡——锦德国和日本则的工伤保险修、意大利的星失业保险及可瑞典等国的士疾病生育保纸险，都采取悼了这种筹集太方式。过——易我国在计划轮经济体制下废，也是将社灰会保险的主腹要责任交给铸企业，国家择财政帮助，命被保险人只禽享受保险待惊遇，不缴纳晃任何费用。呀•新7、被保险玻人、企业和师政府三方负确担艳企最完整的社稼会保险基金煤的筹集方式贤，可以调动对各方面的积查极性，加强伏整个社会的较风险管理，并推广社会保孕险。这种负珠担方式，最重早实施于1秘889年德咽国的年金保留险。在确定茫具体的负担唤比例时，以涂三方各自的绑负担能力为扭出发点，目喷前，绝大多泄数国家都是驾由被保险人屿和企业按工恩资的一定比影例缴纳保险哭金，政府根炒据国家财力乔给予适当补脊贴和政策优常惠。暑二、社会保严障基金筹资冲模式现收现付制抛（最Pay-a籍s-you赚-goS领ystem蚀）完全积累制愉（誓Fully印Fund净ingS漠ystem村）部分积累制刻（释Parti宴ally迁Fundi桑ngsy谋stem梦）哥（一）、现描收现付制吓1呆、现收现付绘制的运行机荡理攻Ø直现收现付制迎是根据当期奥的支出需要响组织收入，略本期征收，领本期使用，付是社会保险墓基金的收入苦与支出在年乏度内大体保杆持平衡的一丽种财务机制皆。其基本特吧征是短期收听支平衡。寒建2倒、现收现付吨制的运行特侮征分析棚优势予（寿1诵）通过收入惹调节与再分兽配，充分体胆现社会保险销的互助互济抗性和福利性晒；胞（酬2赖）由于没有价大量的资金练积累，可以糕免受或少受慰通货膨胀的暴影响，不存填在基金因物捧价上涨而贬似值的问题。类（籍3劝）保险津贴课支付的及时侍性。现收现转付的社会保地险制度一经才建立，即可齐支付保险津挖贴，而无须横经过保险基读金的积累过渡程。楼（胸4历）较易于实绘行保险津贴犬随物价或工涉资波动而调棋整的指数调肝节机制，从钩而有助于降够低通货膨胀窄风险，保持巨社会保险津涛贴的实际货视币价值。饱（滑5好）由于缴费酒率是按现实率支出需要确抬定的，津贴固支付的来源肝是当期在职瘦劳动者的缴校费，而不完永全是受益人舍自己的缴费桨。因此可以徒保证受益人棚分享经济增些长的成果。附局限性堤（横1坦）难以适应洋全球性人口幸结构老化和掩失业率提高汇的趋势。邪（2）现收退现付制存在衫某些不利于昏经济发展的脊因素，如有闯碍于增加储脚蓄，制约劳较动力市场的货供求调节等织。第（3）采用渣现收现付方定式一般需要借对费率水平妹进行逐年的爪预测评估和样调整，耗时壤费力。街陆（二）完全绪积累制晋1倾、完全积累惭制的运行机育理切完全积累制牵在实践中体宅现了社会保哨险基金在投常保人一生中璃不同生命周未期阶段之间预的纵向平衡软，完全积累吵制实际上是纤本代人对自港己一生的收晓入进行跨时落间的分配，寨即将自己年罩轻时缴纳的诉养老保费积炒累起来供退受休后使用。惠这是一种更估强调自我保军障的模式，已也可以被看郑作是一种强藏制性储蓄。拨其特点在于陆当期保障基妻金积累额不栋等于当期支桨付额。集购2吓、完全积累篮制的运行特途征分析线完全积累制瓦的运行特点尊是强制被保兆险者个人收摸入在其不同起生命周期之较间的转移，温即将劳动者稍工作期间的围部分收入转可移到退休期膏间使用。土优点：迫（1）体现棕了社会保险帆的储蓄职能倡，使社会保帖险津贴的支罩付有可靠的询经济来源。狸（2）劳动伍者自己为自昼己未来的养技老而积累，受基金的产权舰明晰，甚至饲可以将其视冶为一种直接朝转移或延期弟支付的工资捕。活（3）有助雾于增加国民播储蓄，促进启资本市场的午形成与发展励。智便（4）不存绣在支付危机缺和代际转嫁籍负担的社会雁矛盾。缺点半—(1)纱开始缴费时闭费率较高，角给制度的实跪施和启动带李来一定的难胜度。网—(2)第时间跨度大晶，要求社会超保障制度必军须具有稳定胃性、连续性怖。开—(3)浑在漫长的储械存过程中，乡储备基金容受易遭受通货带膨胀、生活污费指数上升摄、投资亏损殖等风险。厨—(4)鸣由于建立该另基金需要进种行长期测算遮等操作、管场理人员的素饱质要求较高量。犹—(5)雁基金互助调腹剂的成分小趋。哀（三）部分仓积累制按1滨、部分积累她制的运行机虎理最部分积累制恐是一种介于旱现收现付制临与完全积累倾制之间的一舌种筹资机制渔。谨现实中人们三对部分基金炕制有两种理台解：可以是招全部保险项氧目中一部分货实行基金制认，另一部分罪实行现收现叮付制，也可扰以是不分项燕目，对保险喘基金总额中涌的一部分实劫行基金制，诱其余金额则哭实行现收现掩付制的平衡叶方式。奏当其取第二游个内涵时，局它实质是一瞧种现收现付李制和完全积宫累制的混合连式。在这种蛋模式下，社炎会保险金分性为两个部分夹：社会统筹诵部分和个人则账户部分，拦前者实行现炊收现付的财斧务机制，后聪者实行完全捉积累的财务咽机制。混合听制的财务机渴制根据分阶柜段收支平衡粒的原则确定罩缴费率。魄惰1类、部分积累早制的运行机是理蔽部分积累制烧是一种介于板现收现付制点与完全积累址制之间的一毛种筹资机制衫。恳现实中人们柳对部分基金伪制有两种理典解：可以是蜡全部保险项异目中一部分励实行基金制胜，另一部分脱实行现收现谜付制，也可短以是不分项栗目，对保险填基金总额中叼的一部分实混行基金制，译其余金额则超实行现收现欧付制的平衡枕方式。理当其取第二太个内涵时，圈它实质是一百种现收现付吸制和完全积遇累制的混合蜜式。在这种糟模式下，社丑会保险金分龙为两个部分扭：社会统筹源部分和个人筋账户部分，搞前者实行现守收现付的财厕务机制，后剃者实行完全廊积累的财务题机制。混合宁制的财务机岩制根据分阶滔段收支平衡谨的原则确定恭缴费率。察站2没、部分积累准制的运行特淹征分析袜部分积累制凡与多层次社风会保险体系捧的兼容度较竿高。泄部分积累制指有助于解决经社会保险覆杯盖面过窄的距问题。抖部分积累制刮的设计特征赖方面使之可托以采取之“铃新人新制度境、老人老制漠度俱”旷的方式，解拥决新老制度叔转轨时期间雄对历史遗留讽问题抗部跟分积累制在碎继承另两种锈模式优点时施，也可能也宾继承其缺点背四、缴纳方倾式屿¡强“轨税请”“冈费斥”袍之争桐¡积(效一傻)许社会保障费纵胶社会保障费疫按征收方式卵划分，有固区定保费制相道比例保费制辜两种方法。油比例保费制轻又分为固定稍比例制、差践别比例制和口累进比例制惜。软（二）社会童保障税盈1战．开征社会滥保障税的意光义兵(1)圾有利于保证盒社会保障基厦金及时、足声额的收缴。咱(2)耳有利于建立宜规范化的社绸会保障基金方收、用、管咽和基金余缺晋调剂管理的沟责权制度。浮(3)哄有利于社会棕公平；吼厨(4)挎开征社会保览障税有利于刻降低社会保躁障基金的征斜收成本喷2服．我同开征田社会保障税话需注意研究宏的几个问题上¡俩课征范围。纵各类企业、贤事业、行政炎单位的职工捉以及自由职备业者，是否挎包括农民锯¡扎税收归属。箩¡简负担能力不阀足企业的征觉税问题。乘¡功税基。工资脸收入货贝化¡税率。果第三节社姜会保障基金往的投资运营牛与保值增值吃闷一、三棍社会保障基四金保值增值世的根本出路滩在于投资运诞营梦苍（一）社会矮保障基金资教运营的必要馅性扬通货膨胀与随社会保障基盈金的保值增爷值搜来自人口老挪龄化的压力糟要求社会保槐障基金保值刻增值啄铜跨期消费中穿社会保障基急金实物形态哑与价值形态羊的矛盾木（二）社会洽保障基金投呆资运营的迫善切性偷喷u其一，部啊分实账积累爆养老保险基到金，在通货肥膨胀的条件样下，社会保喘险基金价值瞎被侵蚀的风痛险很大。创u其二，社敢会保险基金悟在管理过程疲中面临诸如摇滥用、挪用则甚至滋生腐粗败的风险。辟u其三，我济国银行存款将和国库券的病计息方式降城低它对基金贴的保值增值纲的能力。育u其四，我勤国的社会保帆障基金已有钞一定规模，南急需加强投冷资运营使之丙保值增值，客以减轻社会怒保障基金日驾益严重的支两付危机。蜡明二、社保基竟金投资的政肌策目标与模谎式选择址寻（一）社会何保障基金投炕资的特殊性泳p社会保障宫基金中能够惑用于现实投搬资的主要是渴中长期支付坡项目中的滚俱存积累部分距。嗓p可用于投勿资的社会保究障基金主要勉由缴费性项塑目所形成，赔亦即社会保矿险基金。野p社会保险读基金数额庞汪大，非一般弯资金所能比浊，并且具有茧稳定性和长晴期性，更适嘱于长期投资非。刺p社会保险秀基金经办机杨构不拥有实由物资本，它惜只拥有货币轨资金，并且宗，社会保险宪基金的投资兵不以形成实葵业为目的。堆p社会保险辽基金与其他输投资相比，炮其投资更多随地受到了来盛自政府方面较的限制，其缠社会目标受陆到的重视程阴度较高。领p国家对社飘会保险基金统的投资运营董给予优惠政循策，社会保跨险基金投资向收益免征或训少征所得税斩。岗题（二）社会录保障基金投继资的原则安全性收益性六可流动变现倍性龟（三）社会耳保障基金投呆资模式虑横1帐、收益优先容、兼顾安全售的多元化投顾资模式举这种投资模的式是在保证岁本金投资安终全的基础上荣，不断提高澡可接受的风各险水平，以羞期取得长期才的、尽可能械高的投资回乎报。采用该岭投资模式的政主要是发达捡国家的企业缘年金。宰2烂、安全优先冶、兼顾收益疫的燕单一型投资拔模式亮这种模式主晒要从基金投炕资的安全性怨出发，以基兰金的保值为宫目标，将可泛接受的风险轮水平降至最散低。兵这一模式除临了某些发达怜国家运用于爬其社会统筹尾的基础养老武基金外，主乒要为发展中甩国家所采用辱。篇候（四）、社会会保障基金融有效投资营困运的可行性止分析船醉社会保障基校金投资营运碗对自身条件挖的要求径政策、法规好的制约息丢投资管理机芽构的健全程龙度及其投资沟管理能力衔晒二、社会保充障基金投资臂方向舒槐（一）社会叉保障基金投浸资方式的选今择集直接入市是羞指社会保险润基金设立专颗门的社会保动险基金管理佩公司或参与总发起设立开胸放式基金公锄司，对社会云保险基金的丹操作进行直贺接的管理、滴监督。这种连模式的特点双是便于统一翻政策、统一枪制度。破间接入市是螺指社会保险扩基金委托给北专业化的资虾产管理机构套进行投资理报财。其特点布是竞争性强坚、机制灵活零、效率较高使，投资者可运以得到较高绳的回报和良廉好的服务。拳销（二）社会荣保障基金的忘投资工具阻及其组合投霉资昆岁社会保障基扒金投资工具之组合的国际欧比较艘从国外养老浩保险基金的私投资结构来绳看，普遍采育用组合投资棒方式，主要洋投资于政府杯债券、企业滥债券、股票日、抵押贷款瑞、存款、不袄动产、外国悄资产等方面模。躺达国家养老甜保险基金的行投资具有以循下几个明显扫特点：撞一是投资渠捏道多狸二是股票投是资所占比重慨都比较高，戏美、英两国疼，养老金投答资于股票的录比重分别占熄到站50%排左右。菊从发达国家讲的经验来看壳，社会保障梅基金利用多抚种金融工具柄进行组合投塌资已是大势秤所趋，值得蛮我国借鉴。觉第五章养劣老保险羡中国古代养索老保障方式卖：子•极由国家规定泊亲属的赡养挨义务：如果汁祖父母、父迟母在世，子次孙分割家产擦另立门户或其不供养老人拢的，按十恶浙、不孝罪论桶处。龟•闻从财产制度熊上对老年人场提供物质保摔障：胞“遗使父子无异羞财竭”提、纳“梯凡同居之内百，必有尊长伶，尊长既在均，子孙无所始自专。铃”拍•伪官吏退休制悉度：官吏年礼满七十，耳斗不聪，目不或明，腿脚不泪便者，皆得始致仕究•摆封建社会的睬伦理道德少西方传统社斜会下的养老若方式四•寻不同的人群壳有不同的养挣老方式：储•瓦中世纪的工谢资劳动者：个一般缺少家组庭保障，靠薯公共救济，掌甚至乞讨葛•两传统农业社墓会的老农民宝，不到万不智得已，不会肆把一家之主凤的地位让出新来晨•皇富有的老人稼到修道院养痰老，与尘永于远世隔绝，屿以示其高贵焰性偷•汪在较富有的尚农民和手工造业者家庭中坛，老年人在型没有完全失也去劳动能力遍和某些权威伯之前，与子慢女签定养老订契约努•统在瑞典有传话递寒“眉仁杖帆”气的习俗险•1669户年，法国对爆不能从事工相作的海员的狠发该纺陵给养老金，拒开了历史先豆河。愁第一节养腾老保险概述材一、养老保其险的内涵和指特点（一）概念根毒猫※覆养老保险是芽国家和社会叹依据一定的御法律和法规检为保障劳动阁者在达到国保家规定的解挠除劳动义务推的劳动年龄舍界限，或因已年老丧失劳士动能力退出情劳动岗位后怎的基本生活模而建立的一代种社会保险核制度。巨（二）养老没保险的特点彩姐养老保险的淋类型领养老保险一坦般有有自养筹、他养、互稿养三种类型疏，具体又可赌划分为：踢自我储蓄养缝老家庭养老荒社会福利机钟构养老高社会保险养队老谊养老保险的轮特点繁由国家建立筛或实施并由材国家制定有炸关的规定，摆其中基本养完老保险具有络法律强制性滤享受对象必拌须是因年老懂而丧失劳动多能力的劳动续者竹在老年风险撕发生之前，玉社会保险机危构必须预先孔储存一部分词基金，这笔逃基金及其增清值部分必须千用于支付退舌休金牧对老年人提进供稳定的基顽本生活保障翅，使其不受犁物价波动的凯影响并分享段社会经济发忆展的成果。办养老保险另部一特点是与夏家庭养老相不联系。膊（一）跌隐养老保险的龄保障对象和社实施范围的照立法原则束养老保险的沾保障对象和悉实施范围的汪有机结合，厘通常称之为于养老保险的竹覆盖面。它糕是指养老保扯险所提滔供物质生活捏保障的实施诞范围和享受绑这种保障的鞭劳动者的数展量方面的界仇限。项贤养老保险所基保障的对象尖在社会保险缩的各险种中熔是最广泛的玉。参加保险咳与享受待遇滩具有一致性徒，养老保险助基本上是对伯必然事件进恢行补偿，因衰此在养老保挤险中，参加在保险的人数令与享受保险秀待遇的人数庸从长远看几嫩乎是一致的锅。养老保险院待遇的享受肃人群是最确块定、最普遍亮、最完整的向。固粘•笋养老保险的态实施范围，趁从一般意义超上说，应当界是全体劳动仰者，或者说腊每个劳动者勿都有获得他楼们年老时所卸需要的生活飞保障和收入眼补偿的权利辛。但是，权殊利实施的程狠度受到社会允经济发展水背平和结构的枝制约，需要明针对不同行芝业的劳动者厅的特点而有找所选择。芹番三、我国的窄多层次养老抛保险体系凭•坟（一）肃杂基本养老保蜡险拦保障退扔休职工的基洽本生活保障婶•源（二）企业钳年金（企业蔑补充养老保顾险）怕贼2003恒年，已有近磨700慧万人参加了执企业年金计肺划朗棒•召（三）个人义储蓄型养老俱保险锤第二节我核国养老保险弊体制改革与扇完善袄•怨一、我国城梢镇职工基本缝养老保险财汽务机制的选柴择袋（一）基本位养老保险财贡务机制的选百择依据和出岔发点伙v基本养老蕉保险财务机爷制选择的出障发点是维护侄社会公平与仙社会稳定像掩v基本养老绪保险财务机恳制要与社会壳主义市场经命济体制接轨头称v基本养老累保险财务机封制的设计要驱置于国民收伍入分配的宏陆观格局中考泊虑户丝v基本养老吨保险财务机级制的设计必爽须考虑我国脂未来人口老嚼龄化的发展拴趋势咱庭v城镇化进慈程中农村人错口向城市迁非移会改变劳吩动力市场格浪局，从而给牧城镇职工基厉本养老保险捎带来一系列互新的问题顺叛v企业基本稳养老保险财悔务机制的设纤计要与企业牌工资制度协播调配套架（二）基本阳养老保险竭“植统账结合猫”呈财务机制的汉特定内涵的疼分析花待1犹、养老保险偷社会统筹的鸦内涵休v养老保险育社会统筹一奉般是指在国掘家行政强制务力和国家信安用保证的基辞础上，对养藏老保险基金尝采取的社会巴统一筹集、亭统一管理泥2、养老保状险个人账户震的内涵吩v个人账户趁一般是指在跪国家行政强师制力和部分珠信用保证的盼基础上，采汁取丙“棉个人预缴专亩款储金遇”绳的养老保险愿形式。的（三）业“剃统账结合兴”稀财务机制的照适应性分析准战v是否能够抽对国家、企曾业、个人三畏者关系进行栏适当的调整所之v是否能够供兼顾公平与茫效率，有利没于统筹共济趟与个人储蓄还积累两种机摘制的优势互慌补然好v是否有利端于平衡渡过宅未来的人口婚老龄化高峰贯议v是否有利其于劳动力市种场的形成和介稳定闸爱v是否有利技于我国企业鬼基本养老保筐险模式的统厘一性与区域寨经济发展差矛异性的兼容沙二、基本养要老保险基金匹的来源、结滔构及费率水跨平呀（一）基本表养老保险基踪金筹资的来膛源和结构衔Ø团基本养老保熟险基金的来柜源，涉及到镜筹资渠道和路负担主体。顿从目前世界蠢上实行养老勾保险的16城0多个国家健来看，多数遣国家实行国环家、雇主、速劳动者三方尽共同出资，幸并以企业和绑个人缴纳为役主的原则。枣Ø除我国基本养泽老保险基金担的筹集遵循太的是沸“木三方性帖”逆原则。欢掌•吗三方性原则姥：题Ø倘企业缴费杜幅姿企业缴费是而基本养老保舟险基金最基贱本的来源。页供Ø窝个人缴费书科械个人适当缴赚纳养老保险蠢费，有利于互增强个人的拒保障意识。革锯Ø硬国家的财政谋补贴及其方吴式迈牢扔国家从财政洋收入中予以绳补贴是基本色养老保险基跳金正常运转即的可靠保证因。坚嗽（二）基本镜养老保险的越费率体浩含义：亦称音缴费率牵闸，指企业和羽个人缴纳的么社会保险费遗占核定工资骗总额的比例窗影响因素：烤颂▲怖赡养率汽筒▲稿平均征缴率痰可▲道平均余命贵陡▲川养老保险覆队盖面叶搁▲类统筹层次什奇▲兵基金的积累碗率构田占▲计工资水平与挣养老金替代军率水平顶旺▲什基金的投资芝回报率（增梢值率）谣江三、基本养索老保险待遇岸维•翅类型与项目炭缘●吓按现行法规怀的规定，我距国职工养老闲保险待遇包乞括退休、离像休、退职三而种形式裹•狠退休待遇撞呼•蒜离休待遇谋捆•渗退职待遇漏苏基本养老保乖险待遇标准喜败•赌确定退休金扁标准的原则析辟Ø真退休金同在课职时工资收采入要保持可岂比性，退休努金的工资替唱代率应因工胖龄、缴费年巩限长短等因狮素有所不同锡劫Ø撇退休金的工传资替代率应咳以在职时实遇际工资收入替的全部为基症数对Ø宜退休金的最义低额不应低秩于保障退休爸人员基本生攀活需要的数闯额以体现缴版费性项目与绸非缴费性项苗目的差别页准Ø后退休金的数阳额一般不应券超过在职时旅的正常收入兄，以体现劳栗动与不劳动降的区别固乔•纯我国现行的余基本养老金廊替代率全国究平均在乐85%耳左右。加上权企业继续向坡退休人员提胜供的各种福晌利津贴（如是住房补贴、泥医疗津贴，永等等），总抽支付额的替坏代率达将近汽90%欺的替代率。壁而许多国家改只有荣40—60饭%叨的替代率，垦平均高出国咏际水平资30—40此个百分点卵•臂对我国基本沙养老保险目店前待遇水平扣的两种看法院抹：嫁Ø汽第一种观点走要求降低费劈率，降低工种资替代率叼刘Ø表第二种观点升认为对于我塞国目前的工过资替代率要励客观分析，脏正确认识，申慎重对待举水三、基本养雹老保险的退痰休条件与政币策积达基本养老保动险退休或曰葬退休待遇的冶享受条件包拿括法定退休轮年龄和最低介缴费年限两狮个方面。舍（一）法定禁退休年龄及情其调整扎Ø从法定退休年坑龄的确定依三据询v一国老年坑人平均预期肿寿命和身体皇状况榜斗v养老保险耍津贴支付的父经济基础配岔v社会失业帖率状况唉瞒v文化背景宜、泉价值观念和归家庭对老年慢人的保障程轨度慨胖Ø膏劳动者退休厕行为与养老吐保险制度结什构的关联性绿分析提养老保险金英给付结构与炊退休行为厦牢养老保险基翻金收支的财掉务机制与退过休行为摊屑退休待遇调浪整机制与退出休行为低证Ø恭劳动者退休耐行为与失业挖率的关联度革分析嗓在其他因素椅既定时，延锐长退休年龄嚷会相应地减这少就业岗位胜，从而会提酸高失业率。夫铜从长期看，故延长退休年乓龄既无助于煮就业岗位扩戴大，也无助冶于企业改革希的深化。档桶我国法定退铲休年龄及其汗实施中的问狼题路1诱、我国现行系法定退休年理龄偏低与人映口寿命延长阳的矛盾咸2君、非正常的盆提前退休行毅为密集地发善生于转轨时居期的国有企阔业差3浅、女干部和盆女工人退休于年龄不统一亡引发的行政顶诉讼纠纷或缘劳动争议劲4崭、社会保险宗制度自身的神缺陷为提前衡退休行为提鞠供了可能行羽有关退休年瞒龄改革的对拜策思路匆1锦、提高法定寇退休年龄，伶择机统一女集职工退休年靠龄麻2材、实施精算连基础上的弹误性退休政策笋3风、对从事特鸣殊工种职工辨实行企业内吉部退养辜4扫、破产企业崇应一次性地城预留一定的渡养老保险费弊用，缓解提阁前退休对养缴老保险基金婶的压力魄最低缴费年均限圈守及其调整连Ø泰存在的问题伴：雾未能从制度抗上激发参保歇人的缴费积胀极性搁缴费年限达揉到15年之密后，基础养耻老保险水平神不再与缴费吨年限挂钩缺帆乏激励机制判Ø握最低缴费年提限的调整鲜五、多层次鼻养老保险体舰系客捕建立多层次棵养老保险体脸系的必要性浪：尘建立基本养砌老保险与补深充养老保险炭和职工个人封储蓄性养老昼保险相结合序的制度，是市由我国国情喇决定的。我乔国是一个发跳展中国家，沿经济还不发避达，为了使搭养老保险既柄能发挥保障倍生活和安定栏社会的作用谜，又能适应集不同经济条枯件的需要，愤以利于劳动钻生产率的提籍高，宜实行宋多层次的养生老保险体制羞。在多层次便的养老保险叔体制中，基熊本养老保险课是核心，由允国家立法在舟全国统一强慧制实施，适毒用于城镇所急有职工；第殃二层次是单产位补充养老迈保险，根据穴单位的实力痕确定待遇水香平和发放方祥式；第三层镜次是职工个倘人储蓄养老跟保险，个人爷根据经济能绞力和不同需品求自愿参加萍，国家在储困蓄利率上给续予相应的优式惠引多层次养老卷保障体系内愉容构成忧歌•缴第一层次：雨基本养老保附险瓜乖•俯第二层次：核企业年金田堵•到第三层次：模补充养老形午式普婆第六章勺结医疗保险福社会医疗保完险的内涵界洲定与实施原故则世■窗医疗保险的龄内涵界定哭¬寿健康保险的撒涵义皮¬现医疗保险一钓般分为社会副医疗保险与宗商业医疗保借险两大类（诱我们的研究耐对象主要是活社会医疗保冠险）拦¬打社会医疗保棋险的涵义:仇医疗保险是蚂通过国家立崖法具有强制毛性，由国家删、单位、个厘人集资建立护医疗保险基网金，当个人出因病获得必张需的医疗服游务时，由社享会医疗保险荣机构提供医汤疗费用补偿黑的一种社会付医疗保险。恋超出上述社里会医疗保险龟范围以外的姐医疗保险，洽称作补充医忧疗保险。询■忘社会医疗保慎险的特点叨肥¬膛社会医疗保粮险的保险事县故发生率高玩、具有普遍涝性特征俘纹¬猴社会医疗保赶险在社会保挺险体系中属季于关联性最于强的险种抚节¬甲社会医疗保昌险费用必须践专款专用母摸¬当社会医疗保扁险费用开支陈额度难以预武测和控制崭困■粥社会医疗保具险的实施原淋则窜毒¬百社会医疗保脾险的待遇一辫般实行机会养均等原则挪按¬驾建立社会医怠疗保险基金凳的专款专用矩制度领¬挥遵循解“敬危险共同分植担民”白原则湿■上社会医疗保掏险的复合性掩功能烈讨¬孙促进生产力宁提高盐少¬抖缓解贫困，忆促进社会公兔平爷颗¬寇促进国家整败体发展恶国外医疗保酷险制度闻治按医疗保险鸡基金筹集方捧式来划分，亦有以下四种亏模式：身商业医资疗保险模式设社会医志疗保险模式败国家医绵疗保险模式饱储蓄医靠疗保险模式自商业医疗保续险模式也：窄把医疗保险线作为一种特链殊商品，按码市场法则自寸由经营的医锣疗保险模式劲。卖方是指农民间团体或哈私人保险公角司，买方即侄可以是企业摘、民间团体说，也可以是拼政府或个人纷。商业医疗蒙保险的资金蓄主要来源于典个人及其雇脖主缴纳的保怕险费，一般弄政府财政不追出资或不补院贴。承担医拐疗服务的是茂营利或非营熔利的私人医偿疗保险公司诚或民间医疗萝保险公司。赵主要以美国绝为代表。妇商业医疗保犹险模式的主约要特点是：幕–蹈1软、旱冶公民自愿投伪保，共同分芬担由于医疗思所带来的经字济损失。促–墨2忧、暂絮医疗保险作点为一种特殊趣的商品，由烧被保险人根待据自身需求滨与保险人签渴定合同，订便立契约关系编，双方履行绍各自的权利乡与义务。耗–忍3自、同留商业性医疗金保险自由、合灵活、多样迷，可以适应此社会多层次工的需求。各窜医疗保险机老构之间互相饼竞争，采用蹈不同种类的瘦筹资方式与愤保险提供方司式。怖社会医疗保肿险模式：岸目前绝大多劲数有医疗保挑险的国家采火取的模式，猜国家以立法疫进行干预或滥以法律方式注做出规定，承强制参加。鹿目前世界上笼有葵100局多个国家采政取这种模式兆，代表性的肤国家有德国相、法国和日隆本等。厘齐这种模式有竟以下几个特盼点：斥–誉蒸1妥、纠保险机构或笛组织以及与返之配套的一地系列政策都事是依照国家批法律建立和祖制定的，由替国家法律规茶定保险的范消围、权利、粘义务及给付便标准，其目跪的完全是为炎尽可能多的间社会劳动者华都能获得医棋疗服务保障鬼，从而保护龄人们健康，亲维护社会成袜员正常的劳懂动与生活秩蛇序。不以盈驶利为目的。镰–郑辫2专、元社会医疗保万险基金主要此来源于雇主捆和雇员，按腐单位工资总疗额和个人收线入的一定比愿例筹集，政追府通过法律宗法规强制性情的在一定收拌入水平的居闷民中进行收难取。同时政蔽府给予一定羽的补霸偶贴。内3塞、社会医疗怕保险的主要扰特征是资金好统筹，互助拜互济，实质叮上是个人收仿入的再分配书或者说个人泡收入的横向颜转移，高收宽入者的一部郊分收入转移摄给低收入者蹦，健康者的似一部分收入火转移给患病夜人员，以实体现社会共济傲和整体稳定突。般国家医疗保低险模式：任也称国民卫克生保健式或序全民医疗保润险式。多由肢国家直接举栋办，保险对脚象通常包括菜全体公民。暮典型代表国愤家是英国、园加拿大和瑞辽典等逝萍。国家医疗军保险模式的双主要特点有森：泳–鉴1输、医疗保险砌基金绝大部作分来源于国宁家财政拨款耕。逮禽–年2粘、政府卫生诚部门直接参眨与医疗服务想机构的建设茄。医院建设昨与日常运行安经费往往通这过预算下拨踏给政府主办俩的医疗机构哲，医疗服务稀活动有国家禽垄断的特点弯。办澡–酸3温、覆盖面往梢往是本国全啦体居民，医柜疗保健服务敏具有较高的凤福利性。木–肃4柴、医疗卫生饼资源配置、闲医疗服务价抽格几乎不利论用市场机制坦的调节功能贩，居民的医传疗需求往往盼受一定程度因的限制。财尽储蓄医疗保画险模式年通过立法，泼强制雇主或毒雇主雇员双飘方缴纳保险脾费，以雇员杰的名义建立据保健储蓄帐垂户，用于支播付劳动者个次人及家庭成异员的医疗费冲用的医疗保揭险制度。圾哪以新加坡为斩代表，马来拍西亚、印度羡尼西亚等发慎展中国家也域采用这种制败度，属于公晨积金制度的济一部分。突此储蓄医疗保传险模式的主猾要特点是：薄–浴侮1炮、以储蓄为班基础的医疗帝保险模式有崭利于增强被景保险人的责馅任意识，很劣大程度上减滨少医疗资源字的浪费。叉–导2度、通过储蓄暮实现劳动者岁收入自身的耽纵向转移，棍避免由于人升口老龄化所嫌带来的医疗鼻费用负担过级重的问题，烦解决了老龄鹅人口医疗保珠健不同层次秘的需要。效3坑、政府补贴堵、保健储蓄春、医保双全修计划、保险鲁基金计划共销同构筑医疗元保险网，保委证每一个国六民都能获得弟基本医疗服疏务额国外医疗保胶险制度存在雪的问题：走¬裹1不．医疗费用感迅猛增长，各严重超支。造目前隆世界上不少闪国家的医疗员社会保险制塑度都普遍遇酿到医疗费用渡居高不下的恢问题，原因谜主要有：哑¬存荐（鸡1伴）人口的老糖龄化和疾病核结构的变化像。老年人发灶病几率高，沫对医疗保健筒设施的使用沿量比其他人寿明显要多，没直接导致了避医疗费用开潜支的增加。侦此外，由于功人们公共卫雄生意识的增后强传染病的脑发病率正逐朽步下降，而胃癌症、循环冷系统疾病和通糖尿病等高萄医疗费用的蚊疾病在不断批增加，也导苍致医疗费用寇的提高。仍¬铅旗（碰2血）医学科技掘的发展，诊承疗设备的先堪进。但是某夜些贵重高疗族效的药品使桶医疗费用惊勒人的增长，瞎随着疾病检乞查技术和治牛疗设备的日山益先进，在茶促进医疗保推健事业发展鼠的同时，也正使得医疗费晨用更加高昂搅。扫¬茫阶（吹3默）社会成员奖对医疗保健黄需求的变化衣。随着经济斜不断的发展歪，人们对医蒜疗社会保险浴的内容、范矿围、水平提粪出更高的要垂求，希望得始到质量更好倦、技术设备爹更先进的医或疗保健服务皆，这样医疗巡保险的费用骡也会随之增菠加。映¬胆2雪．卫生资源陈分配不合理恒，医疗资源史存在浪费现尚象。西方各幕国都存在比速较严重的医莲疗设备闲置宗的问题，如所病房、各种奶检查诊断、贡治疗及辅助域设备等，有托的病房的使久用率只有猛2/3赖左右。另外阶，也存在着框医务人员的劣过剩。这些逝都势必会加怒重政府财政御和人民税赋秒的负担，影祝响企业的国距际竞争力。厚3尚．政府管理近的低效率和赖官僚化现象倾严重。西方滑国家庞大的顿医疗保险制炎度，需要政哑府动用巨大侮的人力、物晕力、财力资草源来进行管共理。在英国殖，从中央到吓地方，从事男这项管理工块作的人员众搏多，不仅包打括各种专家锄，还需要受隙理申请、建弊立档案、处保理日常事物奥的管理人员坚。然而，管属理部门的效昂率却很低，靠官僚主义习肯气蔓延。摆我国医疗保哀险制度的建瞒立与改革励建国后我国杠建立医疗保谁障制度的功内容：简公费食医疗际劳保揭医疗合作医疗公费医疗：川¬鸟摸公费医疗制泼度是由同家证财政提供经戒费，通过医秤疗机构向规岭定的享受人领群提供规定非范围内免费损或部分免费近的医疗服务补的一种医疗问保障制度。忘¬嫌已公费医疗的怒享受对象：惠各级国家机坛关、学业单忧位、民主党解派和人民团相体的工作人早员及其离退姨休人员，革货命伤残军人花，公办高等阁学校计划内败招收的本科撑生、专科生于和研究生。众¬吓报销范围：消享受公费医信疗的人员在腾因病到指定炭医疗机构的开门诊就医或邪住院治疗的齐检查费、药表品费、治疗灵费、手术费域和床位费都坚可报销。请劳保医疗制突度闷全称是劳动供医疗保险，慌它是为保护毛职工健康，情对其因工负变伤、疾病或悦非因工负伤壁，按规定享愚受由企业提灶供的医疗费课用补助的一巴种医疗保障谜制度。舒萄劳保医疗的蜓享受对象是肌国营企业和创城镇大集体及企业的职工局，职工供养致的直系亲属锐、可享受部寨分劳保医疗邪待遇。恶报销范围：即止企业职工因馆工负伤、疾傻病或非因工脖负伤到指定药医疗机构就途诊或住院治非疗的诊疗费沟、药品费、霸住院费、手溜术费由企业暗支付；职工枝供养的直系气亲属医疗费矿用企业负担锋一半。疮基金来源：势缩劳保医疗的剃经费由企业趴的职工福利强基金中划拔钓，暴1990适年企业职工侍人年均劳保伍医疗费占人谢年均总工资认额的菊6樱％左右，各奋行业的情况族不同，所占越比重也不完事全相同，况6屋％是个平均泛值。既公费医疗和升劳保医疗存隙在的问题掀1烫．制度性弊开端：迁(1)谦统包统揽的问福利性医疗受费用由国家营和企业包揽峰，对供需双片方都缺乏有品效的制约机怜制，在一定吹程度上刺激辞广不合理的配医疗消费，圈由此而引起谷诱导需求和赖过度利用医愿疗服务的现找象。混(2)悲单位保障的还非社会管理堂弊端。没有超建立稳定的每筹资机制，果导致不同单俊位负担畸轻我畸重和职工仇待遇苦乐不鸣均；缺乏合俘理的经费筹存集机制和稳膨定的经费来过源。阁(3仅)询医疗与保障矮一体化运作土，没有第三板方制约；我赛国公费医疗呜在费用支付舞上，各级政奏府公费医疗购办公室为第飘三方支付人睁，而且用传铁统的按服务植、项目支付挤费用。无论换对供方还是论对需方基本援上缺乏制约望机制，医疗宴开支难以控甲制。氧¬遣2摄．支出过多羊但效率低下畅表现为替：社(1)基医疗费用增争长过快，浪诱费严重，财圣政和企业不苗堪重负。表(2)头很多困难企壶业职工，以奥及部分经费预有困难曲事沿业单位职工喷医疗费用报叛销越来越困异难，职工基推本医疗保障莲问题日益突涉出。绝大多泳数企业已经阅无法执行劳互保医疗制度美的规定。盈(3)辆保障覆盖面侍窄，部分企味业的职工得袭不到医疗保细障。秒(4)巷公费、劳保付医疗制度以程单位自我保框障为主，职廉工医疗费用简社会互济程界度低。¬预¬散合作医疗制传度朋¬嚷合作医疗是隙群众在自愿章互助的基础陈上，依靠集叔体经济举办算的一种福利识性质的医疗抢制度，属于闹社会健康保划险的范畴。提¬节合作医疗保将障的对象是隆合作医疗筹姻资范围内参糊加合作医疗顾的农民和村抹办企业职工惩，由于筹资隙的标准不同推，保障的水己平也不相同帐；合作医疗池筹资的范围暂不同，管理妈体制也不尽拴相同。瓦合作医疗制渔度存在的主轿要问题紫¬萍(1)赵经济体制的代改革，影响绒基金的筹集鼓，加之国家浆没有明确的乌政策对合作到医疗财力投叙入，以致农乡村公益金的简统一提留难冰于兑现，客理观上影响了露合作医疗基狸金筹策的主疼渠道。税¬渗(2)德供需矛盾突闪出，合作医师疗参与率低染。农村实行这家庭联产承泥包责任制后津，农民互助请合作的意识终淡化，加之袄贫富差距增忠大，农民抵踏御大病的风纳险能力下降短，导致供需贯矛盾突出，游合作医疗参徒与率低。隆¬早(3)况医药费用大禽幅度上涨。表由于医疗费面用的过快增泊长，使有病盖就医变成了捷一种高消费提行为，这种修就医高消费亦与农村经济瓣发展相对滞知后的矛盾，勺制约了合作尼医疗的发展妈。用¬响(4)护基层领导对淹合作医疗的而认识偏差。唐这是导致合娱作医疗解体取和重建缓慢声的重要原因驳。忙¬程(5)脏缺乏科学管项理。原有的战合作医疗管秩理制度不健域全，村卫生牲室财务管理胳混乱，群众刺对办合作医较疗丧失了信寇心。直接影香响广大农民将办合作医疗世的积极性艺中国城镇职链工医疗制度桑改革筑随着经济体螺制改革的不守断深化，针帐对传统医疗始保险制度存史在的问题，怨20吐世纪役80镜年代末以来绘，部分地区列和行业在职衫工医疗保险粘制度改革方悲面进行了许受多有益的探狐索土哥，并取得了坑一定的成效防。钞¬庭1殊．职工医疗龄保险制度的怀初步改革阶剃段（柴1988-苹--199培3执）记¬地2扑．盆“伶统帐结合元”偿的医疗保险择制度的探索躺阶段钢1998端年底，颁布爸了《国务院误关于建立城箩镇职工基本势医疗保险制顷度的决定》眯，这标志我鲜国的医疗保秒险制度改革蜡进入了全面摆推进的新阶稻段。染新型职工基东本医疗保险技制度的政策焦措施祝烤虑递在《国务院滤关于建立城曲镇职工基本弊医疗保险制乎度的决定》蓄中提出了以法下主要的政秃策措施。设如①蝴坚持不“旦低水平、广芝覆盖岸”换，保障职工吼基本医疗需考求燕“娱低水平羽”蜓：是指目前心我国处于社直会主义初级裕阶段，生产元力水平低，蛇因此必须从长我国实际国己情和国家财佛政、企业承宵受能力出发呜，确定合理彩的基本医疗播保障水平。胆体现在筹资狮比例上，就昨是单位缴费眉率为职工工夺资总额的分6%骡左右，个人膛缴费额为其问工资收入的腾2%郑左右。员“螺广覆盖示”槐：是指城镇辅所有用人单拉位及其职工送都要参加基各本医疗保险升，包括企业死、机关、事考业单位、社处会团体、民绿办非企业单冬位等。但对赞乡镇企业及芝其职工、城绢镇个体经济蚀组织业主及携其从业人员枣是否参加基跳本医疗保险财未做要求，雅由各省、自泊治区、直辖锅市人民政府丰决定。扒②渠坚持圣“卡统帐结合岔”绿的原则，建斧立医疗保险渴费用由用人扔单位和职工肯共同负担的冲筹资机制坦基本医疗保拳险基金由用吗人单位和职区工共同缴纳骑，职工个人酸缴费全部计坛入个人帐户淹，用人单位但缴费分为两特部分，一部玉分用于建立催个人帐户，索一般为缴费团总额的庙30%贪左右；另一可部分用于建告立社会统筹偶基金。下个人帐户：赌主要支付门奔诊或小病医骡疗费，理统筹基金：逼支付住院或臂大病医疗费袭。衔统筹基金的蛛起付标准原晶则上控制在艰当地职工年寺平均工资的庸10%候左右，最高暮支付限额原塘则上控制在钳当地职工年榜平均工资的疲4赚倍左右。统壮筹基金起付系标准以下的姻医疗费用，膜从个人帐户师中支付或由半个人自负。棉起付标准以衬上，最高限斗额以下的医具疗费用，主烘要从统筹基无金中支付，啄个人也要负凯担一定的比初例。饱¬侍新型职工医吹疗保险制度模的特点样¬脂(1)娘全国范围内斑建立城镇职鲜工基本医疗受保险制度。森也就是建立凯适应社会主嗓义市场经济合体制要求，课充分考虑财斑政、企业和符个人承受能口力，切实保锻障职工基本赞医疗需求的皇社会医疗保传险制度。它周所要解决的造主要问题；根一是职工基昆本医疗保障阁问题，二是牢控制医疗费殃用的过快增铅长问题。简¬午(姨2)厌建立城镇职屯工基本医疗银保险制度，皮贯彻大目标剩统一，具体旅办法体现差怕别的精神。盛在大的方面扮明确改革的妖目标、原则文和基本政策栽，在具体办消法和步骤上戴根据当前各失地改革的现拐状和具体实情际，鼓励各馆地从实际出派发积权探索鬼改革途径和英办法，稳步姥启动，保证摄改革的平稳套发展。眨¬傍(牙3)肯改革的各项劳措施集中体似现了各地改胃革试点所取纹得的成就。纵从原则上看将，基本医疗推保险水平与预生产力发展府水平适应、估所有城镇用访人单位及其赵职工强制参霸加保险、属鲁地化管理、湾用人单位与隐职工共同分攀担基本医疗博保险费、医廉疗保险基金债筹集实行统虚账结合等原继则都得到了个明晰的