中国奶制品质量安全管理存在的问题及对策

中国奶制品质量安全管理存在的问题及对策摘要：在我国乳制品消费市场正在不断扩大，牛奶制品走入千家万户，自三聚氰胺毒奶粉事件发生后，国产奶质量问题便层出不穷，内地民众一时间对国产奶信心骤减。而这时乳品的质量问题一再出现，危害群众的人体健康，影响乳品企业发展和生存，波及到广大农户及消费者的利益问题，所以加强乳品质量安全管理工作具有重要意义。关键词：奶制品质量管理安全问题前言：自2008年牛奶行业出现三聚氰胺丑闻以来，中国当局指出国内20余家牛奶生产商销售三聚氰胺掺假牛奶，此后，中国乳制品行业_直处于严格监管中。正因为将水掺入原奶中增加体积的同时会降低蛋白质浓度，而三聚氰胺的加入保证了牛奶厂家获得可接受的蛋白质和氮含量浓度，因此隐藏了牛奶被稀释的事实。由于该食品安全问题引起社会恐慌，并导致6名婴死亡，超过50万婴儿患病。在此之后，超过400个奶牛养殖场由于违反卫生标准和认证标准，被相关监管机构关闭。此后一系列的奶制品问题被曝光，引发了广大消费者对奶制品的抵制，所以奶制品行业的整顿改善成为了广大消费者关注的焦点。在市场经济条件下．由于食品安全本身的信息不对称性和公共物品特征．仅靠市场的力量来解决食品质量安全问题显然是不够的，需要使用公共手段干预，而政府在保障公民的食品供给安全、营养、健康方面具有不可推卸的责任和义务。监管的必要性1．食品安全信息的不对称性食品市场具有一定的特殊性，很多情况下买卖双方都缺乏对产品质量和安全信息的把握。消费者在购买前只可以识别腐烂的水果。食品又是一种经验品．其鲜嫩程度、香味、口感如何等方面的特征．通过购买食用后的经验可以确定食品更是一种信用品，是否含有抗生素、重金属、有害化学品及其含量等方面的特征，普通消费者即使购买食用后也很难判定，消费者只能基于对生产者的信任而购买。经验品和信任品的特征决定了食品品质的验证具有滞后性，从而也导致了交易双方的食品安全信息不对称[1]。信息不对称还存在于食品流通的各个环节。从食品流通过程的角度，只要存在买卖的交易。存在各方利益的冲突，就会出现信息的不对称，如生产者与加工商、加工商与经销商、经销商与购买者、政府与各环节主体之间等。各个主体为了追求自身利益最大化，就会隐瞒或虚假提供有关食品质量安全的信息，食品市场上就会出现生产者道德风险问题，“三鹿问题奶粉事件”即是典型的例子。消费者不能获得食品安全性的真实信息，只能依靠对其品牌的信任进行选择和购买，因此，当所谓的“名牌产品”、“免检产品”也出现质量安全问题时，消费者还能*相信谁?政府部门、检测机构、科研机构还是企业[2]？2．公共产品特性监管还具有公共产品的特征。首先，食品是人类生存与发展的保障。对食品安全实施有效监管可以提高社会每个成员的利益。其次，任何一个消费者购买到优质食品并享受食品质量安全水平提高带来的好处时，并不会影响其他消费者享受同样的益处。最后，任何一个社会成员，即使他不为政府、企业或任意机构加强食品质量安全水平管理支付任何费用，他也能免费享受并从中获益。那么，在这种情况下，谁应该承担其食品安全监管的职责呢?政府的介入就成为必然，食品安全监管已经成为各国政府的重要责任[3]。3。体制存在的问题从近几年政府对食品安全监管体制的三次调整可以看出政府部门对食品安全问题的高度重视，希望通过调整政府监管机构职能以实现食品安全的有效控制。同时，我们也可以看出政府对食品安全的监管由多部门分散监管向集中监管的发展趋势。但是，在食品安全监管体制改革和过渡的过程中，仍然存在着一些难点问题．食品安全监管职能的集中效果在短期内还很难达到。1．目前。中国食品安全综合监督和协调职能已由食品药品监督管理局划分给了卫生部，食品药品监督管理局归卫生部管理。但卫生部也是一个与农业、工商、质检等平行的行政部门．其在协调这些同级部门时面临不小的闲难，无法真正有效地实现食品安全监管部门之间的协调和统一，从而提高食品安全监管效率。2．中国的这种多部门管理模式很容易造成“人人都在管，人人都管不好”的食品安全监管局面虽然原则上各部门应按照流通环节实施分段管理．但面对13益复杂的食品供应体系．有些环节之间不是截然分开的，因而各部门之间的具体职责区分不清楚，因此会造成在一些方面部门职能交叉重复．在另一些方面可能出现“监管真空”．大家谁都不去管。从而使不法分子有机可乘。[4]此外．食品安全监管体制的垂直管理．很容易造成中央和地方机构的信息不对称，地方监管机构可能迫于保护地方利益，成为不法企业和不法分子的“保护伞”。在此次“三鹿问题奶粉事件”中，如果当地政府和监管机构在发现问题时能够及时向上级部门奶制品市场产品质量安全信息不对称主要原因之一是生产者作为拥有信忠优势的一方，为了自身利益的需要．而刻意隐瞒了部分产品质量信忠。因此。要缓解信息不对称的问意，兢要使生产者公开产品质量信患。[1]任燕安玉发.三鹿问题奶粉事件对中国食品安全监管机制的启示.[期刊论文]世界农业2008(12)[2]刘妮雅.刘晓萌.中国奶制品市场质量安全问题及对策研究[期刊论文]-金融经济（理论版）2009(6)[3]王广萍.郝奎论乳品质量安全管理工作的意义[期刊论文]-中国科技纵横2012(12)[4]胡潇元.奶制品企业的安全卫生之政府监督职能的思考[期刊论文]-科教文汇2009(12)[5]张悦.从博弈论的角度谈重建中国奶制品市场信心[期刊论文]-商2013(2)[6]蔡培锴.潜规则消亡的演化博弈分析——以奶制品行业生产加工为例[学位论文]硕士