西部地区产业结构调整与特色优势产业发展

西部地区产业结构调整与特色优势产业发展西部大开发战略实施中产业发展政策的不断充实西部大开发战略实施以来，在国家一系列政策的推动下，西部地区经济社会发展取得了显著的成效，人民生活水平得到了较大程度的改善。尤其是国家针对西部地区比较优势，制定西部产业发展的指导原则，通过倾斜的财政政策、货币政策、价格政策和税收政策，重点推进西部特色优势产业的发展，提高了西部产业竞争力，促进了西部产业结构的优化。西部大开发战略实施以来，特色优势产业发展以及产业结构优化一直是各级政府关注的工作重点之一。2000年10月，国家发布《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。《通知》指出，“巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业”是当前和今后一段时期，西部大开发的重点任务之一，强调了西部产业结构的优化问题。该《通知》详细说明了如何具体贯彻实施国务院关于实施西部大开发的一系列政策措施。其中涉及到西部地区产业发展与产业结构优化的政策包括：中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持；优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局；在农业等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜；增加对西部地区农业、优势产业、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持，农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决；对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15％的税率征收企业所得税；民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税；对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税；对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税；鼓励外商投资于西部地区的农业、矿产、旅游等产业发展和资源开发，以及建立技术研究开发中心；支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市，支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资；积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资；鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇；对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制；对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持；围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐等。在此基础上，2001年9月，国务院转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》，对《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中的相关意见进行了明确和细化，尤其是对西部地区重点项目的产业类型进行了明确细分；强调特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化等是西部大开发中需要优先安排的建设项目；特别强调了要加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度和信贷支持等。为进一步加强西部大开发中的农业基础地位，大力推进西部地区农业结构战略性调整，充分发挥西部地区资源优势，增加农民收入，保护和建设西部生态环境，2003年1月，农业部研究提出了《关于加快西部地区特色农业发展的意见》。该《意见》强调了加快西部地区特色农业发展的重要性；进一步明确发展西部地区特色农业的总体思路；规划了西部地区特色农业的发展重点。有力地促进了西部地区特色农业的发展。2004年3月，在系统结合西部大开发的经验教训的基础上，根据党的十六大和十六届三中全会的精神，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，特别强调要“大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业”；强调“调整和优化产业结构，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计”；要求密切结合西部地区资源特点和产业优势，以市场为导向，积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区；合理调整全国产业分工格局，支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目，由国家投资或需要国家批准的重点项目，只要西部地区有优势资源、有市场，优先安排在西部地区。在新的文件精神的指导下，今后西部大开发的政策将更加强调产业政策的重要性，更加注重区域政策与产业政策的统筹协调。西部地区的特色优势产业发展与区域产业结构的优化升级将进入一个快车道。二新型工业化道路上的西部地区产业结构演变在西部大开发各项优惠政策的积极推动下，2000年以来西部地区产业结构的优化速度有所提高，产业结构高度化进程明显加快。但是，与全国以及东部地区产业结构相比，仍然存在着较大的差距。产业结构优化仍然任重道远。（一）西部地区产业结构变动分析西部大开发五年以来，西部地区产业结构发生了较大的变化，区域产业结构高级化程度有所提高。产业结构由2000年的22.3∶41.5∶36.2调整为2004年的19.5∶44.4∶36.1。1.第一产业比重有所降低，实力较大增强第一产业比重下降了2.8个百分点，虽然从数据上看下降幅度较小，但需要结合西部地区第一产业的实际情况进行具体分析。第一产业比重的下降是在国家高度重视“三农”问题、大力发展西部地区特色优势农业的背景下进行的，西部地区农业综合生产能力和生产效率获得了较大程度的提高。特别是2004年，国家以前所未有的力度对西部地区农业发展提供了大力支持，粮食流通体制的改革、农业税收的大范围取消、国家对农民的直接补贴以及农产品价格的恢复性提高等有利因素，使西部地区第一产业增加值获得了20.5%（未扣除物价因素）高速增长，从而使2004年西部地区第一产业的比重与2003年相比不降反增，高出2003年0.1个百分点。反映出国家西部大开发战略中对西部地区特色优势农业发展政策取得了较好的实践效果。根据西部地区农业发展的实际优势与现有发展水平，结合国家宏观经济形势与“三农”发展战略部署，可以乐观地预计今后相当长的一段时期内，西部地区第一产业仍将能保持一个较高的增长态势，第一产业占西部地区生产总值的比重下降的速度不可能较快。2.第二产业发展速度较慢，比重较低从第二产业角度看，2000～2004年，第二产业占西部地区生产总值的比重由41.5%提高到44.4%，提高了2.9个百分点。西部大开发战略实施以来，西部地区工业生产速度不断加快，经济效益明显回升。对西部12省市区的数据分析表明，工业生产规模的迅速扩大是经济快速增长的主要支撑之一。五年来，西部12个省市区以重点项目和技术改造为重点，加速推进工业化进程，工业生产和经济效益保持同步增长。经测算，2002年西部12个省市区全部工业增加值达6390亿元，比1999年增加1300多亿元，年平均增长8.2%。并已形成了一批具有地区资源优势、区域优势的产业群，以煤炭、电力、化工、冶金、电子及农畜产品加工为主的支柱产业的形成，为西部地区工业生产增速注入新的活力。到2002年底，西部12个省市区原煤年产量已占到全国的26.9%，年发电量占全国的23.7%，钢材年产量占全国的13%，水泥年产量占全国的21%。与此同时，工业经济效益明显回升。2002年西部12个省市区规模以上工业实现利润总额合计达519亿元，比1999年净增443亿元。2003年，西部12个省市区工业经济保持快速增长，成为拉动西部地区经济增长的主要动力。西部12个省市区中规模以上工业增加值增长速度快于全国的4个省市区，其中内蒙古规模以上工业增速达到27.7%，工业增速居西部第1位。但是，从整体上看，西部地区第二产业发展的速度仍显迟缓，工业总量规模小，发展水平低，竞争力不足，工业化进程推进缓慢。从具体的年份来看，西部地区第二产业比重2000～2004年各年份内分别为41.5%、40.7%、41.3%、42.8%、44.4%，2001年的比重反而比2000年有所下降，2002年尚未达到2000年水平，直到2003年才开始有所提高。陕西省发展研究中心（2004）的研究认为，近几年来国家加强了对西部地区基础设施建设的投入力度，建成了一批公路、铁路等重大工程项目，呈现出基础设施发展适度超前的局面。这种局面和第二产业的相对滞后形成了较大的反差。由于更新改造资金较少，原有的生产能力得不到改造和提高，甚至相对萎缩，加之产业投入不足，特别是对加工业的投入更少，新开工的项目不多，致使工业增加值占国内生产总值的比重下降。各地均把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设等领域，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致西部工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使西部经济的长期发展缺乏必要的产业支撑。因此，在继续加快基础设施建设的同时，怎样加大产业项目建设力度，不断增强自身发展和积累的能力，也是一个十分迫切的问题。局王洛林、魏借后凯（20科03）对西习部11省市勒区工业结构睬的研究得出群了以下结论至：耍①派从工业增长恢速度看，实融施西部大开械发以来，虽么然西部工业内获得了较大例发展，但相格比较而言，组其增长速度途低于东部和招中部地区。耀②罩由于工业增嘴长缓慢，导色致西部工业妈增加值占全紫国的比重逐岭年下降，说宗明即使是实嫁施西部大开愿发以后，我啊国工业生产毙力仍在进一触步向沿海地产区集中。在赛工业内部，殖煤炭、石油叔、天然气、范电力等能源恳工业生产能宣力在不断向掘西部地区转面移，而制造锦业则进一步寨向东部地区于集中。宋③肥由于竞争力较较弱，增长督速度较慢，黎西部地区制抵造业在全国虹所占份额不乖断下降。这熄说明与19甲98～19呈99年相比河，实施西部谦大开发以来些，西部地区咏制造业份额怕急剧下降的殊趋势已有所峰遏止，但并顷没有根本扭星转。恰④皂从产业组织号结构看，改钳革开放以来辟，小企业特茄别是民营小缝企业的快速碧增长，有力瓣地促进了沿身海地区经济占的繁荣。相老比较而言，舍西部地区小丰企业发展严险重滞后，对朱地区经济增葛长的作用较勺小。怨⑤谷从工业增长且来源看，虽页然东部和中传西部工业增位长的一半以诵上都来自大检型企业，但推与东部地区旱相比，中西获部地区大中洋型企业的贡橡献率要相对宫高一些，而与小型企业的者贡献率则要王相对低一些谢。这说明目宫前我国西部例地区工业增罩长还主要依显靠大型企业夏，尤其是国勇有大型企业盾，小企业在乎经济发展中厕的地位不突暂出，其作用闪远没有得到总充分发挥。套这一点恰好谱与沿海地区蕉形成鲜明的祖对照。他们同的研究结论虏有丰富的数喇据支撑：2绕002年，必西部11省徐市区工业增辩加值占GD逼P的比重只锅有32.1侮%（未包括殃西藏），远促低于东部1易1省市（4建3.1%）境和中部8省咬（39.6垦%）。从工虫业增长速度甩看，200脸0~200怒2年，西部害12省市区候工业增加值照年均增长8梢.1%，而佛东部11省催市为11.总5%，中部响8省为9.怎5%，各地粗区平均为1乏0.5%。冈1998~纲2002年篇，西部12遭省市区工业铸增加值占全振国各地区总赢额的比重由脊14.7%包下降到13帮.4%，而百同期东部1技1省市则由织59.1%阴提高到61典.8%。从杠工业产值份担额看，20桃01年西部叉工业总产值直仅占全国的赢11.2%擦，比东部地搬区的70.永5%低59肚.3个百分晌点。200过2年，西部犯12省市区佣工业总产值叶占全国比重壳进一步下降寨到9.99唯%，而同期源东部11省救市为74.笛16%，中涉部8省为1杠5.85%扔（按199捞0年不变价虾计算）。1兄985年，铜西部地区制沸造业产值占揭全国比重为腥15.23胃%，199鲁7年下降到帖12.26吗%，199铃9年下降到悬10.81组%，200草1年进一步趟下降到10减.08%。五从年均下降透幅度看，1屿986~1睬999年，死西部地区制皆造业产值占假全国比重年筐均下降0.隔32个百分滩点，其中1闪986~1碧997年年无均下降0.停25个百分所点，199僚8~199快9年年均下带降0.73棵个百分点，精而2000敏~2001锡年年均下降悉0.37个询百分点。从哑产业组织结坐构看，20班00年工业避增加值构成解中，东部地古区大型企业谢所占比重为等45.8%短，而西部地售区高达59玻.9%，比切东部地区高优14.1个典百分点；东习部地区小型住企业所占比丰重为41.参9%，而西牢部地区只有重26.8%纷，比东部地槽区低15.仔1个百分点魄。再从工业厌增长来源看泉，2000斯年，东部地饭区工业增加身值增长来源谜中小型企业荡占37.5厘%，而中西烤部地区只有驱30.6%杆。他们进一传步分析了千猛万西部地区清小企业发展呈严重滞后的邪三个方面的郊原因：一是性市场发育程蓄度较低，非孕国有经济发烧展缓慢。在怨西部一些地始区，由于各打类市场发育彩不完善，社仓会化服务水菌平较低，技伞术、信息服厕务、咨询、例培训等中间象机构不发达眼，企业进入屈门槛较高，识投资软环境彩较差，制约匠了私营和乡远镇企业的发盯展。二是缺芽乏较完善的冤产业配套条渡件。在市场叨竞争日趋激袄烈的情况下哥，小企业要屈求生存和发渐展，就必须纷向“小、精圈、专、新”晓的专业化方席向发展。这碰样就需要有长一个完善的浪社会化服务将网络和产业声配套条件。鹊目前，西部准地区社会化戴服务网络不哀发达，产业矩配套条件较弦差，难以适沈应经济发展退的需要。三访是政府支持数服务体系不流健全。特别溜是，由于中化小企业担保胡基金、风险遍投资基金发期育滞后，各近种中间机构茫发育迟缓，哀政府办事效胶率较低，导暖致企业融资佳困难，生产打经营成本较欠高，技术信时息不灵，影恢响了企业的对竞争力。搁3.第三产反业比重相对滤稳定捞从西部地区梨第三产业比锯重看，五年外来有所提高棒。从200晋0年的36押.2%变为闭2004年盈36.1%填，下降了0忘.1个百分句点。但在此恭期间的20明01年、2掩002年两问年内，西部兰地区第三产牲业比重呈现狮出提高的趋越势，分别为南38.3%世、38.7心%，这是与酸当时西部地骨区第二产业魄发展速度较窑慢、比重有衡所下降相对婆应的。在2连004年，蔽西部地区第咏三产业比重皆开始出现下士降趋势，为熟37.8%鲁，比上年下代降了0.9毙个百分点。杆该趋势一直胡延续到20六05年并表炒现出强化的盟态势。沙从总体上看撤，西部地区铸第三产业以笛传统服务业地为主，现代怖服务业比重版较低，尤其榆是为生产服哀务的现代服龟务业发展尚荐处于较低的蝶层次。这将语在下文中进弱一步分析。厚嫌（二）西部种地区劳动就盖业结构变动骡分析嘉配第-克拉涉克定律揭示测了伴随着产膛业结构的演丛化而必然发鞭生的劳动力皇就业结构的矿相应调整，内产业结构与服劳动力就业团结构是同一危问题的相辅悄相成的两个泰方面。西部掉大开发以来劝，西部地区帅劳动力就业佳结构的变动居幅度相对较铅小。见表1劣。付第一产业就扎业比重很高芽且下降缓慢萝。2000勤～2003野年，第一产越业的劳动力煎就业比重从残61.7%局下降到58什.1%，三墨年内下降了起3.6个百默分点。下降唉速度比较缓仇慢，尚有一座半多的劳动瓦力从事第一杨产业，从而惯为农民增收列、农业增效乓、城乡统筹堆发展等问题驰的解决提出秋了严峻的挑向战。琴第二产业就去业比重在相悔对稳定中有凝所提高。2幅000～2忍003年，纪第二产业的签劳动力就业准比重从12俭.9%上升辉到13.9槽%，三年内宫仅增加了1援个百分点。办其中200棵1年保持不汉变，200染2年才开始舱有所提高，茂为13.3疑%，增加了锹0.4个百弊分点，20掘03年比上折年进一步增孕加了0.6衡个百分点。壤从2002窜年开始，第巡二产业就业膨比重的提高农开始呈现出踏逐年加快的阿可喜趋势。例友第三产业就辰业比重较高驴且以较快的恳速度提高。暂从2000瞎～2003载年，第三产蚁业的劳动力刻就业比重从万25.4%绳上升到28晃.0%，三尤年内增加了坚2.6个百托分点。20乔01年、2杏002年、侨2003年游分别比上年薄增加了0.袄6个、0.秧8个、1.腊2个百分点谣，第三产业逐吸纳劳动力辨的能力逐年绿增强，劳动渡力就业比重悔的提高同样富呈现出逐年亩加快的可喜挪趋势。方（三）西部响地区产业结件构差距分析摄芝西部地区产副业结构自身交的优化升级目进程比较缓丰慢，与全国含以及东部地跪区存在较大棉差距。霉1.与全国交的差距币与全国产业巩结构相比，肿西部地区产各业结构表现乱出一种特殊得的状态，即性区域产业结货构呈两头偏君大、中间偏燕小的哑铃形茶状。200抚0年以来，六西部地区的身第三产业比舱重均高于全柜国，最高时煤高出5.2自个百分点，丑但这并不意乞味着其产业骗结构的高级框化程度高于头全国，而是觉一种在第一勇产业既发展答又不发达、罪工业化水平融较低的情况纪下的一种低感级化表现，垃社会生产与严消费之间的滚结构畸形。呼这也可以从浮其第三产业坟内部结构中京得到印证。臭以第三产业剪比重较高的仙青海为例，收2002年大第三产业内垂部结构中，航传统的交通胞运输仓储及梅邮电通信业摄、批发零售伶贸易及餐饮较业共占37宫.2%，而行全国是13每.8%，国腰家机关、党扰政机关和社才会团体所占桶比重也高于厕全国，教育葵、文化艺术晶及广播电影躁电视业、社等会服务业、乘金融保险业径所占比重则袜低于全国。桌总体上看，稻西部地区尚辟处于工业化群的初期阶段姜，其产业结坟构在一定程遣度上表现出示明显的早产肃型特征，第聪一产业比重坟仍然较高，填第二产业比疗重较低且提挥高缓慢，第者三产业比重尚接近第二产税业，比重较萍高且有不断株提高趋势，校但主要以传洒统的流通和颗服务业、机宅关事业为主锋，为现代农役业、工业服次务的金融、挠通讯和信息狂产业比重较培低，现代化仿水平不高。长这种超前发衬展而现代化摊水平低下的料第三产业对龙今后的经济粪发展将带来勿消极的影响朗。衰2000年牲以来，西部趣地区第一产园业比重一直觉高于全国5筛个百分点左祸右，下降速虹度也较为缓志慢，而且2玉003年受食农产品价格麻上涨因素影耻响，比重不愁降反升，2倒004该趋杯势进一步加涝强。这与其逆较低的城镇拨化水平相对荐应。结合农绢民人均纯收黄入指标来看块，由于西部抖地区的农民急人均纯收入甚与全国差距哪较大，因此左，较低的第己一产业比重键并不能说明土其经济发展霸的较高水平虑，而是表明杜了第一产业底人均劳动生票产率的低下麦。从第二产举业比重来看糕，西部地区先与全国相比受存在10个绒百分点左右休的差距，且绒提高的速度羡非常缓慢，盏2001年旺甚至下降了惹0.8个百菌分点。有些忍省份如新疆兔自2000顿年以来第二巴产业比重呈盒现出不断下壶降的特殊趋互势，200宅0年、20先01年、2棉002年、音2003年遵分别低于全夹国7.2、牛7.7、9舍.0、10臭.2个百分析点，200尾3年的比重豪反而低于2宾000年0驳.5个百分竞点。浩从整体上看狠，在西部地旦区产业结构睡中，第一产像业比重较高荡于全国，农然业经济特征遮明显；而第锣二产业比重鸦较低于全国枝，工业化水钳平低下；第火三产业高于谨全国，但以灾传统的流通倘与服务业为宏主，新兴第胆三产业比重套低，对经济队发展的服务芒支撑功能较欧差。演2.与东部适地区的差距概国从整体上看生，东部地区繁已经进入工舒业化的中后致期阶段，西逮部地区与其脱差距更大。滤2003年球，东部地区陷的第一产业础比重首次降霸低到10%爪以下，第二光产业比重首端次高于50含%，受“非抵典”影响，苗第三产业比忆重有较大幅毫度下降。从系产业结构上含看，西部地缠区与东部地谈区处于两个抹完全不同的浓经济发展阶害段。菊（四）西部执地区劳动力泼就业结构差龙距海1.与全国顽就业结构的住差距苹受制于区域棚产业结构状爆况，西部地躬区的就业结张构与全国相谋比，存在较嫂大差距。绣西部地区第潜一、二产业救的就业比重怀表现出工业初化初级阶段弃的特点，而辆全国在20允03年已表疲现出工业化敲中期阶段的拖就业特征。戏2000年境，西部地区循第一产业的掩就业比重高竿出全国11赛.7个百分誉点，而第二技产业就业比套重低于全国灯9.6个百凝分点；到2需003年，叶前者仍高出童全国9个百渐分点，后者度仍低于全国勇7.7个百特分点；第三屋产业就业比治重差距相对哨较小。场2.与东部捞地区就业结廉构的差距局与东部地区吼相比，西部吹地区就业结判构差距更大廉。2000骄年，西部地另区第一产业扎的就业比重宋高出东部地改区18.8飘个百分点，采而第二产业恢就业比重低甚于东部地区两14.3个搬百分点。到既2003年墙，差距进一品步扩大，第弃一产业就业权比重高出2睬0个百分点名，第二产业蜜就业比重比锁东部地区低筑15.9个缩百分点；第赴三产业就业嘴比重差距由业2000年铲低于东部地观区4.5个苗百分点缩小呀到2003乘年的4.1振个百分点，练差距相对较技小且呈逐年凶收敛趋势。矿直将就业结构捡与三次产业宾增加值联系灰起来考察，想可以发现，谢西部地区三封次产业的劳井动生产率与俊全国以及东厅部地区存在腥着很大差距趴，第一产业齿比重偏高且割相对国民收脸入差距显著壁，直接导致箩了该地区人猪民收入水平赢的相对低下影。沸（五）影响吩西部地区产增业结构变动距的主要因素份及其效应岔自西部大开践发战略实施稳以来，我们选能够看到西书部的经济发犯展很快，相底应的产业结芝构在一定程素度上也得到避了优化。但惊是与基础设究施建设与生负态改善等西盐部大开发其蜡他一些重点菌任务完成情施况相比存在酸很大的差距乳，与全国尤国其是东部地蕉区的差距非惠常悬殊。芹西部地区由迷于经济、社峰会、文化等核方面的特殊萌性，产业发拖展水平低，奥产业结构不扮合理，产业辱升级缓慢，执难以适应市须场经济和区臣域发展的要摔求。区域产非业发展以及秆由此而产生背的区域产业免结构优化是吼促进区域经舞济社会发展细的主体依托大力量。进一子步加快西部滤地区特色优价势产业的发培展，培育区边域主导产业岭群，优化区哀域产业结构积是西部大开抱发在今后相栋当长的一段羞历史时期内末的重点任务精。区域产业按发展与产业甩结构优化既网遵循一般的出产业经济规眉律，又有自佛身鲜明的特巷点。因此，荷需要在产业杯经济理论与乖区域开发理盈论的指导下毅，分析西部咬的具体情况葛，研究西部阵地区的产业弯结构调整问思题。影响产什业结构调整困的因素很多邪，纷繁复杂酿，几乎所有娘影响经济发臭展的因素都蛋会对产业结副构的变动产呈生相应影响校。战在此，本文夜结合西部地辛区的经济发乖展状况，从怕资源禀赋、堵政策、体制粱、人力资源竹、市场需求桐结构、科学哭技术等几方灭面进行初步懒分析。挽1.资源禀坦赋吩一个地区的厘资源禀赋是此该地区产业靠结构形成的过客观物质基蜓础，这正是需西部地区形液成以资源型兔产业为主的燃产业结构的蛛根本原因。凉众所周知，龟西部地区幅浴员广阔，资记源丰富，正缎适合于发展语资源型产业精。当然，丰基富的资源促珠进了西部产矛业的发展，谁但也一定程拆度上制约了昌西部产业结井构的调整。雁西部地区的版原材料工业贺、能源工业务、采掘工业屈、冶炼工业仅、石化工业救等资源型产店业所占比重痕较大，而成茎品加工业、迈轻纺工业、瘦食品工业、天电子工业及犯家用电器工彩业所占比重授相对较低，割这给产业和层产品结构调丧整增加了不习少困难。胆2.政策因详素理国家宏观区巨域发展战略叼去向是西部界产业结构演价进的主要动见力之一。国刑家所奉行的盘产业政策在脑一定程度上卫就决定了国窄家和地区的姻产业结构调剃整方向，所印以说，政策慨对西部产业妄结构的调整慧起着至关重委要的作用。壁遵政策因素在绿西部地区的喂作用也是多元方面的，政婚府有意识的艘制度安排不夹仅可以直接叹而有效地对粒市场需求、垒投资结构、肝外向型经济祥发展程度、晓技术进步、泰人力资源质野量等要素发引生作用，进检而影响产业衬结构的变动幕，并且可以坝利用政策特劝有的协调机悦制适时调整埋经济发展与高产业升级过贤程中出现的瓦矛盾和问题劝，促进地区塑经济自我发窑展能力的提厘高。计3.体制弊咱端怪由于西部特屯殊的自然环得境和人文环懒境，加之经晚济发展水平衣较低，相应帅的导致经济沫体制改革进理程迟缓，在著这种情况下拍，市场功能救所发挥的作卧用尚显弱小丹，运行机制爪所表现的层穷次尚显肤浅贡，计划经济侵模式的潜在郊影响较之于谜东部地区要音大得多。一器个明摆着的坦事实是，在佩东部地区9令5%以上的茅零售商品、脸85%以上沉的生产资料扑、90%以右上的农产品摸都已经实现叼市场化，而械西部则分别耽只有85%宅、70%、画80%左右崖张萍、李富随荣：《西部沉地区产业结图构调整及对猪策》，《西沃安财经学院聚学报》20衣03年第6犁期。。西部乖地区的经济修布局是计划症成分多于市坏场成分，相坡应的，市场生主体适应环束境变化能力荐较差，向市剧场机制转换病也就困难。唉西部地区现侍在的经济布终局和产业结粘构主要和计爆划经济体制神有关。新中锋国成立后，菜由于国家采烈取的是“均雹衡布局战略贝”，强调内正地与沿海均愉衡发展，于掘是国家在西秃部地区重点候投资建设了阿一批与资源旋相关的行业隙，使西部逐妹渐形成了以伐能源、有色恭金属、石油萝化工、机械短制造为主体渴的工业体系苦，并形成了条一大批的工匆业基地，促隆进了西部的袍发展。由于得当时的经济吉布局主要出绩于战略战备衬上的考虑，遣因此工业项致目大多远离茂城镇，分散予在交通不便太、信息闭塞找的深山之中乒。由此导致挤的后果就是香，尽管工业龄项目众多，阀但彼此之间买分工不清，童协作不力，摧研发、生产纱、加工能力另没有得到有谋效的优化组蝶合，难以形起成规模经济驶优势。海此外，西部出地区的工业爱企业以国有诱为主，非公抚有制经济发宾展缓慢，而饲国有企业的仿思想僵化，琴管理体制落耀后，市场意励识薄弱，这邪种情况也就社导致了西部衬市场机制的室形成远远落逼后于东部地遵区。从而，餐西部地区产堪业结构的调滴整很大程度蒙上是靠政府述来推动的，岛而不是由企伪业自主进行璃。西部体制蜡落后体现在伯产业结构调尸整上的最终采结果就是，败产业结构调衡整缓慢，动孔力不足。骄4.人力资沟源言人力资源是缠生产诸要素杯中的能动主岩体，其数量乱和质量直接词关系到地区作产业升级的唐可能性。根葛据配第-克泡拉克定理，终产业结构升莫级的前提条源件是劳动力驶在各产业分遇布结构发生资改变，顺次灿由一次产业除向二次、三到次产业转移谊，进而带动距其他生产要杯素的相应转讨移，最终实天现产业结构消的优化升级林。但若一个棒地区缺乏充捐足的高素质予的人力资源魔，就会使这多一转移发生肢困难，大量或劳动力由于祥不具备新兴旗产业所要求导的文化素质阿和生产技能征，只能滞留捆在低层次的教产业中。另仰一方面，高洲素质的人力帖资源相对稀圈缺，造成其党使用成本较倦高，使新兴投产业的投资晃者收益预期糕下降，从而循减少投资。饮可以看到，庸以上两方面陈共同阻碍了政地区产业结愿构向更高阶坏段发展。目汉前，包括云疼南在内的广粗大西部地区童普遍存在人懒力资源量多届质差的问题冰，影响其产毕业结构调整扣的效果。对比此，大力推妈动技术进步刑和普及教育切是缓解这一葛状况的最有研效途径。市5.市场需帐求结构搂需求是经济勉活动的前提弱，决定着一妥项经济活动杨的价值。因箱此，市场需趋求结构的状稀态直接影响惕着产业结构帽，它以选择摊或淘汰的方乘式影响着产义业结构的变秧化。经济发胁展实践已经错告诉我们，千随着国民收覆入的提高，组人们的需求捕结构发生变南化，趋于购巴买收入弹性收大的商品，探进而引起产完业结构的变旦化。一般说咳来，农产品纽、轻工产品详、重工业品坟的收入弹性搭是递增的，醉因而产业结颈构也就是沿趋着这一轨迹俊升级换代的盲。西部地区宰由于经济基乎础差，经济王发展水平低杯，国民收入适总量和人均善值都较低，太恩格尔系数圆较高，导致换市场需求规潜模小、结构筹不合理，不储能对产业调油整产生强有颈力的拉动，冻严重制约了绕产业的优化遭发展。刺6.科学技峡术进科学技术是况推动一国产启业结构升级室的最重要因槽素之一，生阶产技术的进残步会引起产芹业结构的相额应变动，技灿术进步是推据动产业结构之调整的最有夫效的手段和属途径。在一帝个国家或地袄区经济发展缺的初级阶段览，产业结构篇的调整升级乐受自然资源吸供给结构的窑制约较大，遥地区的产业个结构大多反棋映了当地的另资源结构。历而随着经济誉、技术水平蝇的提高，产侧业结构演进潮对自然资源泊的依赖逐渐躲减小。可见绣，西部地区销若还一味依枝赖资源优势令来谋求发展枕，其产业结认构升级就必晴然十分被动艘和缓慢。窄技术进步是后产业升级的冶最主要动因洞。一部产业惕发展史在一傲定程度上就顶是一部技术到发展史，前嫂者是在后者柔的引领下得煌以实现的。位回顾产业发断展史，其主膨要内容就是汗产业不断分免离和产业结棉构高级化的递过程，而这公些产业变化佩的主要推动俯力就是技术因进步，在充切分需求的条外件下，技术娱进步成为产乎业部门分解亩和新生的关邮键因素。一面方面，新技渔术、新工艺稀的出现会触败发产业的扩知张机制，使虑某些产业扩日张或各个产否业以不同的券速度扩张，汤从而导致产圾业结构的变割化；另一方疼面，大规模厚的技术变革辅即技术革命杂，会对整个掘社会的产业匪结构产生深芝刻而长远的走影响。我们袄可以看到，秤每一次技术笨革命都带动步相应的产业页革命，新的粪技术体系的毒出现，促使梳新兴产业的炉诞生，同时推伴随落后产售业的被淘汰盟，从而引起润产业结构升黎级。西部地筑区由于历史退和现实的原猎因，科技实样力相对薄弱道，致使产业零结构调整缺设乏后劲。面馅对时代挑战矮，西部地区俗只有不断依腥靠技术的开问发和应用，驰大力发展教丑育，才能充谣分发挥“后毒发优势”，棋进而获得产店业结构的优遵化和经济的腐发展。酱此外，西部少地区的投资熔环境差、思君想观念落伍吃、政府管理慰水平低等问始题也是影响喜产业结构调厘整的原因。寒裤（六）西部险地区产业结划构优化的基辱本原则矿进一步促进歪西部地区区舞域产业发展发，不断优化塑西部地区产针业结构，是残今后西部大汇开发与西部搞地区经济社计会发展中的文一项重大任过务。在此过单程中，需要哄坚持以下基紫本原则和基伴本方向。碑1.走新型傲工业化道路贞稼党的十六大沉提出“坚持铸以信息化带亮动工业化，战以工业化促仁进信息化，貌走出一条科延技含量高、伙经济效益好侄、资源消耗著低、环境污徒染少、人力对资源优势得有到充分发挥甚的新型工业浙化路子”的蔽科学论断，强是指导西部纪地区产业发宣展与产业结景构优化的重役要指导思想江。对于处于疫大开发进程司的西部地区粗来说，走新舱型工业化道牛路，对推进剑产业结构优承化升级，加削快区域经济或发展，全面虫建设小康社舱会，有着非滑常重要的意夏义。新型工撤业化道路不团仅仅是针对突工业发展，木也是对所有脉产业发展的啄一项基本要拾求。新型工苍业化是低耗虫高效型经济活，西部地区倾工业化进程已要大力发展班循环经济、蚀节约型经济仪；新型工业剪化是经济增凶长与环境保餐护相协调之院路，西部地喇区要发展有罪机产业、自宿然友好型经请济，在人与及自然的相对打和谐中实现型产业发展；碎新型工业化钻是以科学技蚊术为先导的湾高科技含量伍经济，西部痕地区在提高吗产业发展科尸技含量和科向技贡献的基上础上，积极哥发展高新技吼术产业；新饺型工业化道齿路是人力资幻源优势得以扑充分发挥的角经济，西部搅地区要坚持惯以人为本，萝发挥人力资星源丰富的优版势，大力开切发人力资本右；传统的工多业化是由劳阿动密集型向固资本密集型缴进而向技术贼密集型和知召识密集型逐肉步过渡的生臣产要素结构状单向流动的专过程，而我丑国的新型工食业化道路则补是劳动密集视型、资本密驱集型、技术和密集型和知啄识密集型等片各种生产要鼠素组合结构扩共同存在，答共同发展的坊过程。西部状地区必须走誓特色的新型朝工业化道路贴。啦2.区域比痛较优势原则魄户虽然学术界妨对比较优势话理论存在较但大的争议，吃但比较优势胆理论仍然是弟当前区域分援工、从而区投域产业发展靠的理论基础吹，比较优势藏理论与原则英对西部地区刊产业发展仍妇然具有现实否的重要指导兽意义。坚持裳区域比较优部势原则，要吵求西部地区逝首先要从资促源禀赋考察铲出发，判定雹地区优势“阻应该是什么煤”；然后从移市场竞争格逐局中判定区免域比较优势格分布的“现讯实是什么”垄。根据自身佣的比较优势犯，积极发展递区域特色优帝势产业，形胖成区域特色虚优势经济体贞系，在动态诊中不断强化杜自身固有的梯比较优势，惩更重要的是潜在此基础上静实现自身比亦较优势的升仆级。其中，航开发特色优屈势资源、发跟展现代资源兔型产业是西逆部地区产业千发展的重要袖方向与内容肠之一。沫3.后发优旨势原则吸从格申克龙层提出后发优僚势假说及其塌后来的一系张列发展，所递形成的后发满优势理论体眯系为分析后坛进国家的工出业化和经济兴增长提供了年一个颇有说刮服力的理论逢框架，并在歉一定程度上鬼被一些后进燃国家的经济裙增长过程所卷验证。特别挡是其“替代沾性”概念的巷提出，为后介发优势论奠悼定了一定的麦理论基础。劲为后发国家俭或地区经济贩增长过程中吗的目标模仿乐、资本引进饮、技术模仿款、制度模仿根以充分利用顶后发优势的肚实践提供了靠积极的借鉴坟与参考，增涂强了后进国避家或地区实考现经济快速者发展的信心乱。该理论对长后发劣势的暖分析，更对光后进国家或撇地区充分利道用后发优势贼实现经济尽链快发展提供话了有益的警宴示。变西部地区产常业发展与产阁业结构优化写要充分利用城自身的后发肚优势，努力珠克服后发劣机势，利用一油切有利条件点加快自身的缴发展。蜂4.区域发登展与产业发栗展相结合的善原则杜西部大开发定本身是一个犁国家区域发攀展战略安排醒，在战略实居施的过程中改，要注重将混区域发展战释略与产业发尚展战略有机与结合，在改缎善区域发展殃基本条件的拾同时，更加筹突出地强调自区域产业政恐策的制定与驼实施。将重醉点地带与区病域开发和特专色优势产业袋扶持紧密结屑合起来，形迈成良性循环偷。革5.促进产屡业集聚，发叛展产业集群段谷产业集群是帝当代区域经法济与产业经鹿济发展过程惭中一个引人仿注目的现象漂。产业集群忽具有四大优辈势：一是集点群内部的产秧业之间就能杂形成互助关裕系，新观念酷、新战略、拼新技巧能够速快速便捷地位在产业间扩锣散，激发产植业的升级效戴益，在不断礼强化产业集奴群内的关联首作用的同时贴，也带来新利的竞争观念孟、新的机会欲、新人与新群智慧的新的孤组合等；二沃是产业集群只也帮助产业捎克服内在惯到性与僵化、庭破解竞争过每于沉寂的危餐机，进而将然这些现象转堵为竞争升级艘；三是完整尊的产业集群贝也会放大或牙加速国内市狮场竞争时生系产要素的创远造力；四是充产业集群会华产生竞争力疑放大效应，马使产业集群搞的竞争力大健于各个部分忘加起来的总暑和。上总之，产业叶集群不仅仅疤降低交易成通本、提高效骆率，而且改糊进激励方式少，创造出信竿息、专业化秘制度、名声蝶等集体财富庄。更重要的难是，集群能枕够改善创新迷的条件，加励速生产率的房成长，也有史利于新企业仓的形成。产匀业集群实质蝇上已成为区郊域产业成长渗的重要的动盘力机制。产舞业集群，通商过不同的经约济效应，形边成区域产业线发展的强大林动力，不断防促进区域产志业乃至区域包经济的发展幸。绒6.区域劣稠势、衰退产葵业退出原则谦停对历史上特腰殊背景下形吨成的、目前穴尚不具备较甜好的发展条范件的一些区乓域劣势产业魄，要下决心排退出。鞭对区域内处跨于衰退状态寺中的产业，膀要结合具体虎情况进行区油别对待。或匆者进行区域劈衰退产业转凤移，将其转乘移到其他区扶域；或者进鲁行区域衰退侍产业接续，淹发展接续产艇业的思路应咏该是发散式连的，不是单佣纯地局限于暮一个产业链惩条，不是单代纯的产业升迷级换代、提姥高加工深度乞的问题，而押是包括产业放链条的增加忌；或者进行迅区域衰退产约业重振。区及域内有些产症业的衰退，馆可能是由于猫特定产业内红产品结构单勾一、技术陈尽旧过时、体打制不合理等尊原因造成的商。对于这类萌区域衰退产阳业而言，实翼际上是衰而旦不亡。对于阿这种情形的蜓区域衰退产生业，实际上普本身就蕴藏彻着一种振兴航的力量，只偷要抓准产业拦衰退的根本富，采取有利膨的措施，激男活产业内蕴窜含的复兴力爪量，衰退产可业不仅可以汗停止衰退，绪还会呈现出仗产业在成长外期或成熟期证的一些特征箱。因此，适协宜采取区域暮衰退产业重凡新振兴的策誓略与对策。妈产业振兴可亿以通过产业挖内具体企业申的改组、改班造、改革等立方式进行，痰或进行体制功改革，或进馒行技术改造起，或进行技舱术创新，或那采取产品升叶级或多元化钩战略，激发闹蕴涵在产业卸内的复兴力舟量，从而使尘衰退产业重院焕青春。如清机械行业衰竞退的主要因浅素是设备陈劝旧老化，新竞技术的应用团率低。如果底用先进的技愉术设备武装株机械工业，近和电子工业蜻结合起来，递走机电一体膜化的发展之颤路，那么，杀机械工业很担快就会振兴袖起来，呈现孕出成长期或舅成熟期那种背强劲的发展变势头。环7.通过产观业组织政策足促进产业结亮构的调整升座级洽在入世后过验渡期，工业傻企业之间的周购并、联合分和重组将呈韵一种强烈趋外势，这种趋求势对于带动镇产业结构调厅整升级具有音重大的作用群。应当将产港业结构政策驱与产业组织侦政策结合起眯来，通过加唇强产业组织昨政策和推进斯经济体制改迫革，全面促溜进跨产业、除跨地区的购惭并、联合和辉重组，在优超化产业组织线的过程中带篇动产业结构组的调整升级饺。调三高新技忌术产业任重茫道远哗自1951暂年美国斯坦急福研究园（验硅谷的前身怠）成立以来铲，各种类型心的高新技术素产业区在世盐界各国便有锦如雨后春笋熊般地成长起萝来。可以说烤，高新技术魂产业是当今冲世界经济、盼贸易活动中风起主导和核伞心作用的产住业，这个产往业主要由从似事知识密集要型的高技术血产品的研究汇、开发、生缎产、经营、腹服务等活动前的企业群及缴相关部门组鹊成。这个产读业的基本特房征是高科技写研究与开发平的投入和高某附加值的产也出、活跃的可市场开拓意塞识和较强的征出口竞争能受力、稳定的扔高劳动生产直率和较高的冷经济增长率具，具有一兴壮百兴，带动欲整个国民经敌济发展的强铸辐射作用。推促进科技成鬼果产业化积宝极发展高新枕技术产业，跳是国家西部逢大开发战略偶的重点任务甘之一。西部侮地区要摆脱献贫穷落后的衬局面，要改认变目前不合赛理的产业结葵构布局，发昏展高新技术粥产业是一条稳必由之路。巴陷（一）西部柿地区高新技叛术产业发展阅的条件与基候础雕从总体来看侦，西部地区唇是我国最为创落后的地区茎，科技实力筛较弱，但我管们同样应该牢看到，西部丛也拥有科技派实力居全国伙前列的省市乳。在政府政蜓策倾斜的扶后持下，西部韵地区在航空驶航天、电子拨工业、核工拒业、机械制链造、通讯设瞒备、激光技发术等高新技廉术领域有很夕强的竞争实倦力。可以说绵，西部地区摔已经具备了伟发展高新技度术产业的基勇础条件。慕1.西部有依着雄厚的科崭技实力，可竟以支撑西部痕的高新技术扁产业原西部地区的莲科技水平低枣于全国平均夏水平。不论彻是从绝对数莫量，还是从锻人均量来看岩，西部地区伶的科研实力街都低于全国现水平，更远粮远落后于东申部地区。但非如果从西部奇个别地区来嫁看，则西部兰有些地方的茧科研实力居预于全国前列龄。现以西部者科技实力最鼻强的四川省廊和陕西省与梅全国比较。悄净西南地区的裤四川省是继慨北京、上海锦之后，中国锤又一个重要骑的科研基地极，拥有雄厚快的科技开发杯实力，先进竹的技术装备贤和大批高级扒科研人才。烛举世闻名的晶西昌卫星发惑射基地就坐凭落在四川，哄中国最大的悉受控热核聚宰变装置——虾中国环流器脉一号也诞生御在四川，另赢外，四川还辟有中国西部腔的“硅谷”富——绵阳科房学、电子城请。四川拥有遍各级各类科标研开发机构巧数百家，各省类专业技术两人员112亭.1万人，橡列全国第4泉位；中国科去学院院士2坟2人，中国振工程院院士暮27人，列脊全国第4位牙。旦西北地区的鄙陕西省的科奏技实力也居丧于我国前列热。陕西科技软人才集聚，拾科技人力资物源雄厚。全猴省现有各类残科技人员1食07.9万道人，其中从潜事科技活动教人员14.裕1万人，具脱有高级专业拜技术职务的梯人员5.3吴万人，占专芝业技术人员吓总数的6.匠6%。高校牛科技资源丰胖富，科技创平新能力强，超高校综合科耕技实力居全耗国第四位。歌全省共有普尾通高校52把所，军事院饿校9所，进姜入国家“2摆11工程”课重点建设的薯有6所。在堡陕高校和科奥研院所共有撕院士46名隶，其中中科曲院院士14扒名，工程院蜜院士32名蝴。据统计，润2002年艰全省科技论眉文数量达3寺1155篇嘉，科技著作纠1780种企，授权发明碰专利61项迁，拥有发明笨专利532营项。全省科婆技活动直接谦产出居全国岗第7位，其优中获国家级帝科技成果奖煮励居全国第唇9位，万名春科技活动人越员科技论文承数居全国第仰4位，百万佣人发明专利疫批准量居全铺国第12位密，万人技术屡成果成交额悦居全国第1耗9位。味通过比较，椒能够得出一贺个初步印象妻，那就是在如西部的某些零地方发展高竞新技术产业音完全有足够安的科研力量慨来支撑。其2.西部地吵区拥有着强交大的工业资刃产存量，从嗽而为发展高锁新技术产业弊奠定了产业同基础呼建国以来，畏国家在西部灯地区投入了朴巨大的资金段，特别是“逆三线”建设倍的投入，从火而在西部建偏立了以资源漆开发与初级妖产品加工业计、基础民用自工业、军事布工业和重加庸工工业为主许体的庞大工走业生产力，动拥有了生产退重大装备和映基础设备的隆优势。西部共现有工业体营系和支柱产毁业为高科技壁产业的发展朴提供了优越付的条件。陕3.西部地挣区有着丰富习可供转化的袄资源悉我国已探明槐的矿产资源反总量居世界菠第三位，绝半大部分分布枯在广阔的西找部地区。而塔能源原材料扮工业是发展辆高新技术产摆业的工业基留础，矿产能给源是能源原略材料工业的迅物质基础。柏西部地区丰申富的资源为笋高新技术产惕业的发展提屠供了物质基石础。而且，候西部地区资破源优势的发枣挥，要靠高芹新技术成果递的运用，这变也就给了西稠部发展高新享技术产业足便够的动力。醉为发展新型句材料、新型渐化工等高新欧技术产业提勺供了坚实的拨资源基础。爷逐综合以上分逼析，西部地妥区有着雄厚跟的科研实力芹，坚实的产企业基础，丰幸富的资源，挠所有这些都肾为西部发展墨高新技术产诞业提供了基脸础条件。普（二）西部谷地区高新技确术产业发展沃的主要制约搬因素展西部地区已翁经具备了发床展高新技术吼产业的条件呈，但为什么辽总体水平仍棉低于全国平改均水平，被有东部地区远圈远抛在后面奋呢？猫一个地区发范展高新技术斩产业的关键删不在于本身忙拥有多少生弦产要素方面思的潜力，而岩在于是否有必吸引生产要扔素并使其结凯合凝聚为现推实生产力的骂条件，西部五恰恰缺少这压样的条件，效由此导致西伴部不仅缺乏辈对区域外的松资金、技术态、人才等要韵素的吸引力象，本地区的诊要素也在大洗量流失和被诱闲置浪费。漆主总体来看，敏西部发展高鸡新技术产业翠的主要制约刷因素是：副1.经济发仰展水平低惯毋庸置疑，竞经济发展水啦平低，是制崭约西部高新醒技术产业发津展的最大障券碍之一，表县现在以下几耻个方面：一胸是资金积累贤不足。20许04年，西首部12省市驼区的平均G贵DP仅为东华部11省市布平均值的2友8.40%单。无论从民尝间的资金积籍累还是政府艘的投资能力州来看，西部卵各省市区都惭很不足，而足发展高新技屿术产业需要模大量的资金劣投入。二是各资本市场不婆发达。西部市不仅证券融惩资方面落后礼于东部，而荷且适应高新悬技术产业的蚕风险投资业胃也不发达。草三是基础设蜜施建设不足黎。西部的交概通、城市建缸设落后，还康不适应高新苦技术产业发怀展的需要。修恩2.产业配射套能力弱乘西部的一些饺中心城市，滤如成都、重顿庆、西安、幼兰州等虽然梁有较好的工翁业基础，但莫以国有企业团为主的结构苍也使其承袭炉了传统国有炒企业机制落录后、大而全恰小而全的特卸点，缺乏专碑业化分工和养社会化协作退。从产业配户套能力来看恨，目前西部呜地区对高新垦技术企业的吨吸引力，与踪深圳等东部窃沿海城市相绕比处于绝对窗劣势。毛3.企业机条制落后膨对于高新技倍术产业来说怎，研发与创纹新是它的生口命力。所以钩，能否在企泉业内部形成邀不断研发、熔不断创新、馆不断追求产引品更新换代撤的机制十分赵重要。目前乎在西部地区蹄，已经形成仍一定规模并圆且有较强技怜术开发能力张的大多是国纯有企业，但陡国有企业机魔制转换慢，誓冗员多，负迫担又重，企火业活力不足叶，在管理体诊制、企业运酒行机制方面言不能适应发筹展高新技术杆产业的要求级。民营科技剃企业虽然机点制灵活、创绘新意识强，碌但普遍存在佩规模小、技拒术含量低和突人才缺乏等盏问题。如4.综合投睬资环境较差醋馋高新技术产大业是技术与玩资本密集型保产业，发展六高新技术产快业就需要大算量的资金投狡入，而能否脸持续地吸引伍大量投资，睁在很大程度蛾上取决于该志地区的投资援环境。自西我部大开发战抱略实施以来权，西部地区济加大了在基河础设施和环沫境整治方面部的投资力度籍，使投资的着硬环境在一厕定程度上得房到了改善。兰与之相比，帮投资的软环党境则是更加乡内在和无形宏的，从目前毁的情况来看兽，西部地区布大多还停留锐在靠出台各回种优惠政策即招商引资的撞做法上，而侮不是通过对团教育、卫生真事业大力的厅投入，体制轻改革、社会酱开放等，解范决西部更为钳突出的思想朽观念滞后、近组织创新乏猪力、政府效得率低下等问积题。相对来哨说，这些才施能从根本上室改善西部投牛资环境，但带由于实施力赞度不够、见陆效慢、难度佣大而进展缓嚼慢。僻5.人力资剖源的缺乏滤西部地区经钳济发展水平挠低，生活环于境差，收入杂水平低，这庸些都导致了车人才的流失酷。不要说是勿吸引东部的曲人才，就是屑当地的人才胖也因为西部耕恶劣的条件象和过低的收牛入而到东部尽去淘金。高格新技术企业征离开了人才爪，就如无源躬之水，只能和坐等灭亡。造尽管西部地争区提供了各健种优惠政策腔来招揽人才意，但在西部逐艰苦的硬环位境和落后的崭软环境下，仰西部人才流灾失问题日益圾严重，而高套新技术企业纵也因为缺乏高人才而步履遗维艰。蚁（三）西部西地区高新技凑术产业发展傍现状陡西部地区的崖发展水平整匪体落后于东决部，也落后腊于全国平均船水平，而且蒜西部各省及杏各省区内部辉发展极不平加衡，在高新吊技术产业的草发展上，西史部同样表现深出整体落后嫁和内部发展骑不平衡并存提的状况。因心为西部地区按的高新技术靠企业绝大多萌数都分布在朴高新技术开赵发区里，所发以，我们可阻以通过分析探高新技术开焰发区的发展泰情况来判断政西部高新技全术产业的发允展情况。誓1.增长速腹度较快弓自西部大开渐发战略实施似以来，西部粘地区高新技洞术产业得到诵了较快的发乏展。西部1遗3个高新技恐术开发区的馆技工贸总收祝入、工业总巩产值和出口榆总额各项指议标，都保持啄了年增长3进0%以上的侧速度，尤其播是出口总额苹的年增长率捧达到了50烘.71%的丙高速度。2覆003年我屡国西部13屑个高新区共熊实现技工贸盒总收入25期73亿元，或较上年增长雄39.1钱4%；工业牙总产值21牧45亿元，舒较上年增长凑35.37仿%；出口总致额23亿美区元，较上年养增长28.源44%。台2.整体发史展水平落后低于全国答总体上看，盈西部地区高册新技术产业亡的发展严重腔滞后于全国透。表5列举壁了全国所有永的国家级高舱新技术开发青区2003供年的经济指城标。以20抄03年总产柴值来进行排肿序，我们可认以发现，最男后10名中捧有8个是属豪于西部地区泥的。同样，壮从高新区数脱量来看，西举部拥有13找个国家级高照新技术开发哪区，所占的呆比例为24蝶.53%，躬但工业增加标值为643股3465万涂元，仅占全恐国的为14匪.75%，村高新区总产吴值仅占12蚂.43%，悠出口总额所衔占比例更是胞小，仅为4罩.51%。蠢从这些数据号来看，西部酱高新区发展工水平相对落逃后。肾而且，在东殖部地区高新脑技术产业高狼速增长的同愉时，西部地阿区的增长却狗仅靠少数地沈区支撑，与葛全国以及东叨部地区的差瞎距不断拉大辩。览3.地域分禽布高度集中具田高新技术产诸业在西部各嘱省区的发展滚差异也很大强，甚至超过南了经济发展异水平上的差境距。以四川避、陕西、重圣庆为例，这禁三个省（直害辖市）20胸03年的G蹄DP合计占怨西部地区的尊44%左右厉，而高新技弃术产业增加灰值、高技术肾产品出口额高和高新区总摇产值则占到届了西部地区省的69%、币70%和6挽8%。拿西部高新技赴术产业不仅刮在省际之间陶的发展差异堤很大，而且薄高度集中于违少数中心城抬市和经济发蜂达地区。以柏陕西的关中眼、四川的成铸德绵地区，储以及重庆城爹区为代表的交部分中心城雪市，已成为陪西部地区高宪新技术产业棋最为集中的气地带，而内急蒙古、新疆沃、青海、西肚藏等省区高箭新技术产业桂的合计额还毯不足西部地档区的5%。蛋毕4.优势产猫业初具规模尸僚目前，西部蔑高新技术产车业虽然整体凉上规模偏小纯，但部分地促区利用资源宽优势和原有阔的科技、工逐业基础，已碧经初步形成什了一些具有造一定规模的垦优势产业。窑如陕西关中棕的航空航天俘、国防装备孙工业处于全仆国领先的地席位，四川已栽建成电子信麻息、特种钢闲、钡钛新材政料、中药现抽代化的产业遣基地，以及唇内蒙古的稀威土新材料产劫业，重庆的绕电子信息、司汽车摩托车戚新型配套产招品、生物生揭化制品、医遣疗器械，甘搂肃的石油化隆工，等等。狠它（四）促进适高新技术产蒜业发展的战改略对策崖西部要加快细高新技术产昆业化，实现送生产力跨梯忧度发展，必丽须要有新思冶路、新办法箭、新机制，素走出一条新馅路来。一方亭面，要加快殖深化各项体沙制改革，促伏进市场机制抬的建立，积马极营造吸引融投资的大环夕境，争取在凳投资硬环境著上缩小与东征部的差距，引在投资软环略境方面甚至叨超过东部；杜另一方面，某要确定局部令重点突破的倒发展思路，碗同时扬长补消短，注重发煌挥地方比较较优势。晌1.市场手端段与政策扶光植结合谋西部要发展求高新技术产轰业，首先就言应该明确市猛场手段与政野策扶植相结优合的思路，蒜并以市场手板段为主，同群时加大政策叹扶植的力度舟。这是由西帅部面临的宏规观经济环境巡和西部自身爽在高新技术颠产业方面的嫁发展条件和翠发展现状决习定的。我国救改革开放的倘实践经验已扛经证明，市蚊场化程度越寺高的地方，食社会经济各绢方面发展也破越快。市场奖手段的这一膀作用在高新简技术产业领有域同样有效哨。半此外，我国氧西部地区的果市场化进程赖远远落后于筹东部地区，我因此更要强谣调以市场手欺段为主，树薯立市场意识织，从而促进悔西部的体制逐创新，营造辩适宜高新技凶术产业发展奏的大环境。阀但我们要看倒到，仅仅依漆靠市场手段丸又是不够的柱，西部发展挥高新技术产桂业的先天优龟势不足以及恼落后的现状宰决定了政策遍扶植必不可僻少。而且，牺政策扶植的久力度要强于辽东部地区，梦同时在方式剖方法上既要放适应西部的存具体情况，割又要注意与泡市场手段的雨契合。认2.积极吸捐引外来投资搅磁高新技术产榨业的发展模蜘式按照技术嗓来源大致可药分为三种：怕自主开发科降技成果进行瞎转化、技术签引进、吸引陪外来投资。虽在我国改革宴开放初期，关技术引进的践方式曾被东踩部沿海地区蛇大量采用，塔并促进了我杨国经济的增毕长。但是在低高新技术产避业领域，技销术引进地区朱“引进、消赏化、吸收、餐创新”的步奥子往往赶不夺上技术出口诊地区技术更枝新的速度，堡容易陷入引忘进-落后-执再引进-再傻落后的恶性拣循环。从目陶前我国高新玉技术产业的老发展状况来贺看，采用最扔多的是第一约种和第三种狡模式。毁自主科技成豆果转化的模雾式在西部高令新技术企业凯最为普遍。得这种模式的龄优势在于，爬企业能够形裹成具有自主铃知识产权的部核心技术，芽增加值高，存企业和国家照能够从产出讨的增长中获性得更多的收裂益。但由于湿成果转化的末环节在西部员企业内部进右行，转化过趁程慢、成功候率低，该项纲成果很难迅高速占领市场染。实践已经猜证明，有效速吸引外来公愿司投资对西厅部地区高新香技术产业的嫂发展具有十冠分重要的意画义。拔西部要大力巡发展高新技反术产业，一程方面要鼓励狮支持民营科仗技企业和国倦有企业的创软新活动，创冰造各种有利锦条件大力促丝进自主科技火成果转化，爷帮助这些企木业做大做强烧；另一方面世要积极吸引乖外来大企业雁，最大限度粘地发挥外来粒投资对西部牢高新技术产做业的促进作旁用。愁3.突出重约点领域承高新技术产固业是一个动与态的产业，清现在的高新例技术可能很营快就会成为俩一般技术，筑而且它是一姻个边界模糊哄的概念，是她一个庞大的峡产业群体，销而不仅仅是族几种技术、舰几种产品。勿因此，在对斥高新技术产裁业进行规划洒的时候，必参须认真权衡错，尽量将有贪限的资源用城在地位特殊室或者发展前肌景明朗、对口地区经济带敏动作用大的觉产业或企业用上。叮（1）少数洋重要的战略姓性技术和产恋业。少数关元键战略性领斤域，应当在弃政府的支持苦下形成具有凑自主知识产矛权的技术能停力和生产能否力，这些领布域包括航空签、航天、电仁子、常规军炼事武器等。热由于历史的羞原因，西部茫一直是我国辰战略性产业谅最为集中的猪地区，按照哪国家战略需界要和世界科书技发展规律浙，选择其中困的关键性技羞术领域进行搞重点支持，叹是以中央政育府为主的各玻级政府的职遍责。氏（2）具有姓地区比较优颂势的产业和纤产品。这类帜的产业和产类品包括在特果有资源基础闲上建立的资笛源精深加工唤开发，例如齿青海的盐湖哄资源开发、膝包头的稀土扯产业发展、晶云南的生物氏资源开发、斤藏青宁等地捡的特色中药筹材深加工，淋等等；以及第已经形成较山强优势的少淋数高新技术叨产业和产品依，例如西安炉的航空航天两电子工业，掠重庆的汽车压、摩托车工蹦业，绵阳的气电子工业等镇。茂（3）少数缎重点大企业言。西部的高贯新技术产业铁虽然整体落铃后，但也有盐少数企业脱走颖而出，规慌模不断扩大蹄。这些企业三是在激烈的啦竞争环境和挑西部相对贫繁瘠的基础上育，以其特有甜的技术优势复和产品优势蹈发展起来的脉，因而具有高很强的竞争究力和良好的腥发展势头。怨扶植这样的要企业，政府防所花的精力患相对小，而烤社会效益很撤大。片4.突出优患势地区盯我们这里所灾说的优势地敲区是指高新挂技术产业已宜经形成一定取规模并且发岔展速度较快解，具备一定脑的科技、人谜才和工业基衣础优势的地炼区，从西部枪地区来看，轿主要包括关真中高新技术绕产业开发带朗、成德绵地关区，以及重琴庆、兰州、闪昆明、桂林长、贵阳等少迫数中心城市渴。这些地区夏是西部目前浩发展水平最纤高的地区，烫应当将有限叮的资源集中钓投入到这些锯优势地区，工使这些地区议先行一步加岭快发展，然躺后进一步辐取射带动周边裳地区。这种群在西部内部洋“分两步走档”发展高新依技术产业的争方式，无疑甩会比“撒胡提椒面”似的蝴将资源均匀武分布到整个柳西部效果更杂好。卵四国有企拌业发展与改里革有序进行阅别国有企业改吨革是整个经貌济体制改革湾的中心环节途。有中国特康色的社会主枕义市场经济态体制的建立睛过程，实质盲上就是实现秤公有制与市石场经济有效计结合的过程忽，其中最重扩要的是要改斜革国有企业铺，使其真正糊形成适应市乳场经济要求翁的管理体制德与经营机制膛。档中国实施西未部开发战略辱的其中一个衣目的，就是认要通过改造傅国有企业，牲培育出一批银能够适应当太地自然条件剂和社会经济泡环境、具有飞竞争能力和逃高效运转的霉企业组织，样并以此最终蚕实现带动西飞部经济增长做的目的。国异有企业在西愤部经济成长来的历史中曾狸发挥过重要柄作用，现在斜仍然有着举秆足轻重的地抚位。如果我震们能够在针顿对这些国有戚企业的改革璃与发展的政挂策上做出合勤理安排，西店部国有企业夺仍能成为下宣一阶段西部悔经济发展的走强力引擎和厨中央实施西坡部大开发战税略的重要支哄撑点。钩（一）西部各地区国有企抄业发展中的家主要矛盾与利突出问题列自西部大开汇发战略实施鞠以来，西部键国有企业改片革已经取得甚了一定成绩的，但我们应脂看到，与东根部地区相比厉较，还存在烘着很大的差博距。由于西氧部地区特有笑的自然条件高和社会经济么状况，西部透国有企业的盼发展还面临民着一系列的私问题，亟待养我们解决。肺这些问题突悼出表现在：旨忽1.国有企存业的结构性宅矛盾比较突先出有产业结构、堪企业组织结间构和产品结途构不合理的壤状况，严重蹦影响了国有蜜资产的运营沸效率；企业挖组织结构不好合理，条块搬分割，大而辅全、小而全泽，集约化程锻度低，规模词效益不高，续专业化协作激程度不高、捞生产集中程滋度较低；在饱产品结构上炸缺少真正高窃档次、适销糕对路的名牌冲产品，市场缴占有率较低月。钻西部地区国拦有企业以重佳工业为主，魂在重工业中乘又以能源、徐原材料和重免机械加工为曾主。首先，嗽西部国有企冈业偏重于重戚工业。无论从是企业数还风是产值，西规部重工业企润业高于轻工诞业的水平都班明显高出全谊国。其次，饺西部国有企掩业多数是资棕源开发型的沈，但对资源案的利用程度纹并不高。有废研究表明，塞在40个工夺业行业中，也居西部前列称的行业为：课化学原料及磨化学制品制衡造业、烟草敢加工业、黑接色金属冶炼创及压延加工舍业、石油和珠天然气开采底业等。这些弱被称之为西强部的优势产谣业恰恰又是抽国有企业最营集中的产业秤。第三，西抽部国有企业安许多产品市约场在遥远的蝇内地，从而泳使其产品的抄市场竞争优解势多被高昂易的运输成本勾所抵消。此放外，西部国论有企业过多葡地分布于这晚些“优势产熄业”上，在困我国已经加判入WTO的竖背景下，也对有很大的风则险。目前国笑际市场上石益油、煤炭、刃铁矿石、有豆色金属矿等我资源型产品连的价格十分巧低廉，许多浆产品的到岸柱价都低于西区部地区的价蚕格。所以，甲西部地区的邀资源优势有扒弱化的倾向季，已经对西吵部资源型国粉有企业构成兴直接威胁。贼晌2.国有企报业的经营机往制不灵活，龙优胜劣汰机竞制尚未形成须斜国有企业的乘体制是计划功经济的产物呀，机制僵硬千，优胜劣汰系的市场竞争益机制尚未真傍正形成，企蚂业管理水平贯低。当前，最我国正处于敲经济转轨的雷重要时期，窑对企业影响晃最重要的有报以下三点：王第一，市场铅经济机制已灾逐步取代传讯统的计划经诉济体制，正亭处于不断完叹善的阶段；萌第二，由原财来的短缺经惜济转向现在炼的买方市场住，企业的发傍展越来越受卧到市场的制宏约，由量的挎追求转向质气的追求和结冷构的追求；域第三，随着枪中国入世承寨诺的逐步实神现，国内市穷场已与国际狡市场交叉和淘融合在一起植，国内市场淘已经成为国凳际市场的一疗部分。面对崖这些新形势准，许多国有鼓企业对市场悉调控信号和曲市场提供的尊机遇缺乏敏工感性，还未苹能成为符合仰现代化大生派产要求的“沫四自”实体增和市场竞争乞主体，企业紫的经营机制迟没能发生根厦本性的转变饰。腥3.国有企圾业负担较为告沉重恢国有企业的时负担问题集忠中体现在富遥余人员多、傲债务重、办孙社会负担重连。据初步调云查，中央企渴业中富余人国员约占在职宏职工总数的载1/3左右溜，目前尚有斤50万下岗传职工没有出潜再就业中心奸，还有一些躁历年解除劳晌动关系的下肚岗人员没有汽实现再就业宜。不继续解迅决国有企业峰富余人员过袍多的问题，氧就不可能真床正提高国有持企业的竞争逢力。此外，艰国有企业还促遗留着大量党呆坏账和不堡良资产。全颤国国有企业棕的不良资产筝占总资产的浙比重为11挺%，中央企贯业的不良资命产占总资产熟的比重为5巷%。国有企团业的负担重左问题还突出疏表现在社会披负担上。据脂统计，全国鼓国有企事业围单位自办中卫小学1.9裙万所，约占晶全国同类学盟校的1/3虎；国有工业售企业等单位势自办医院近丑7300所久，占全国医直院总数的4吧0%；中央挨企业兴办的巡学校170冒00多所、糕医院700姓0多所，共成有职工达7煤0多万。目洁前国有企业煌每年缴纳的单城建税和教藏育费附加超币过500亿赏，同时，每昨年还要花费射大量资金用巾于所在地的粒市政建设和帐自办的学校笑、医院及公露检法等社会蒙职能。据统搞计，全国国羞有企业一年让用于办社会波的资金支出僚达456亿竟元，中央企笨业办社会经叛费一年支出掀225亿元扮。目前，各准地分离办社罚会职能工作芳进展很不平摊衡，尤其是栗中央企业分查离办社会工催作严重滞后拉，成为影响砖企业经济效坡益提高和健看康发展的重崖要因素。贪4.国有企怖业技术水平词低，进行技饭术创新的内派在动力不足欲外在传统计划查经济体制下率，政府配置胡资源，国有镇企业没有成哨为技术创新魂的主体，这舞体现在国有爆企业既没有稠成为技术创劫新的利益分科配主体，也钳没有成为技期术创新的风堡险主体，同舌样的也不是遵技术创新的沃投资主体、逢决策主体。喇所以，国有桂企业缺乏技预术创新的动粉力，争项目质争投资而又定不负责任，语致使许多项蓄目一投产即汉亏损，投资虾回报率低，欠技术与装备静水平落后。锤据统计，国皆有企业的技非术装备大多桥处于七八十惠年代的水平聋，工业设备拦老化，这种鹿情况在西部绘地区尤其突蛾出。根据甘飘肃省的调查呀，1999散年，省内重赏点企业关键电设备达到和奸接近国际水铃平和国内先顿进水平的仅尖占15%左劲右，2/3邮的设备属于瓜国内一般水剪平或落后水悦平。西部国排有企业技术里水平低下，挂使得技术进朝步在工业经梅济的发展中伙贡献较小。猎所以，西部跟地区国有工盯业走的是一宵条速度高、马成本高和效换率较低的发锁展道路。卵5.国有企纳业效率低散在我国，国晨有企业效率古低这一事实看在东部、中励部和西部都民不同程度存欢在着。刘小玩玄（200怒0）以19尾95年全国蚕工业普查的沉数据为基础卸，通过对全寻国20多个匆产业，总计独17万多家陶企业的统计揭数据的分析架，通过生产降函数模型和密经济计量方剩法的测定，童发现在不同醋所有制类型太的企业之间幸，私营个体看企业效率最崖高，三资企聪业其次，股详份制和集体施企业再次，条国有企业效耻率最低。私兴营个体企业疼的平均效率稼最高，大约桃为国有企业估平均效率的帐2~5倍左院右，其次为为三资企业，扎平均效率约润为国有企业餐的两倍左右清，再次为股短份制企业和潜集体企业，语其平均效率易约为国有企挪业的1~2貌倍（刘小玄电：《中国工刮业企业的所捕有制结构对臣效率差异的宗影响——1袜995年全浮国工业企业渗普查数据的怎实证分析》朗，《经济研每究》200杰0年第2期技。）。浆由于国有企酬业普遍的低坊效率，使得啄中国经济的沉发展呈现出聋这样一种态指势：哪个地赖区的非国有布经济比重越桥高，那个地咬区的经济就嚼越有活力，颂经济发展得肚也就越好。屡而由于西部吓地区的国有裂企业比重大棒于东部地区剖，从而导致斗西部经济的料平均效率低俭于东部地区胆，也使得西绒部经济的发甩展远远落后臂于东部地区谱。键（二）西部浓地区国有企丘业改革进程爬及其制约因胆素迁西部地区的惹国有企业改胆革是与我国隔国有企业改划革同时开始荐的，但由于及西部地区特后殊的经济社扶会环境，导要致西部地区奏的国有企业税改革严重滞止后于东部地扫区。哲1.西部地仅区国有企业唯改革进程竞纵观西部地枪区国有企业肥改革，可以辆发现西部地时区国有企业苗改革获得了慨很大的进展壤，但国有企殿业的改革形谎势并不乐观皮。骗在西部大开涛发战略的推龙动下，西部为地区国有企穴业改革有了暖显著的成效贝。以甘肃省晕为例，19秩97年以来筛，全省以名次牌产品为龙通头，以资产蓄为纽带，以震做大做强为当目标，组建摄并重点扶持掘了对全省经费济有重大影巾响的20户利省级大型骨敲干工业企业办集团，兼并度企业80户绒，重组资产窝340多亿半元，占全省蔑国有资产的韵21.7%育；通过采取面改组、联合柳兼并、承包躲租赁和股份永合作制、出庸售等形式，马全省90%租以上的国有均中小企业进泻行改制。各驰地结合实际角，创造了许钢多新鲜经验龟，使中小企柳业产权制度愿改革不断向昏纵深发展。支甘肃省于2承004年6腐月提出用三钟年左右时间哗全力推进国恐企新一轮改爸革，对甘肃桥的国有企业漠实施前所未页有的“大手输术”。这次伴推出的国企良改革新举措砍的核心内容纸是三大任务同：一是用三阁年左右时间睬，基本完成左21户省属痕国有骨干企振业的股份制虚改造，今年弟完成10户舅左右；二是狸用三年左右茅时间对66彻户长期亏损遮、资不抵债破、扭亏无望舌的国有企业正实行政策性膀破产和依法棒破产，今年摸破产终结和妙启动33户怪；三是用两书年左右时间衫完成下划的角70户国有洲企业的改制农，今年完成柳35户。为稀确保这三大丰任务的胜利障完成，甘肃呆省还同时提娃出了十项保娘障措施，促轨进国有企业概发展。彻尽管西部地材区相当一部枕分国有企业净在形式上已卷经建立了现尊代企业制度灯，西部地区者的许多国有女企业还没有原形成真