竞争法的历史曲线和完整组合与

省人民政府水行政主管部门建立水土保持竞争法的历史曲线和完整组合姜建初郑州大学法学院教授社会主义经济是有计划的商品经济。市场调节的存在，必然导致竞争的出现和发展。为了保证竞争的内容和方向，实现竞争的社会经济效益，使竞争规范化，必须具备相应的制条件，即建立起竞争法制。因此，竞争法的研究已成为经济法学面临的一项重要而迫切的任务，从历史和整体的角度对竞争法进行研究，则是其中的两个基本内容。一、竞争法的历史曲线竞争法如同一切法律观象一样，本身有着发展和沿革的历史性，不同的经济发展阶段，不同的国情，对竞争和垄断的不同认识，使不同国家竞争法的发展呈现出不同的历史曲线。1、第一种曲线：美国南北战争前后，美国出现了经济史上称为产业革命的过程。产业革命产生的各种技术成果、社会成果，迅速地推进了经济发展，使美国从一个农业国转变为世界领先的工业国。产业革命‘尤其是其中的交通运输技术和通迅发展促进了美国统一的国内市场形成。不仅加剧了竞争，也使国内经济危机的爆发频繁起来。为了追逐利润并在竞争中取胜，在经济危机中生存，十九世纪八十年代、九十年代和二十世纪二十年代，美国接连出现了不同寻常的工业集中化。从最初的普尔形式到托拉斯协定，进而到复杂的联合、合并(如控股公司)，各种形式产生的工业集中把美国从自由竞争阶段推向垄断阶段。在广义上泛指各种大企业联合的托拉斯，由于其形成的市场势力和采用的竞争手段，一方面侵害了农民和工人的利益，另一方面也残酷无情地挤垮了大量同业中的中小企业。对此，以美国西部的农民为中心，掀起了全国范围的反托拉斯运动。迫于公众压力，美国国会接受了参议员谢尔曼的提案，l892年制定了《反对不法限制和垄断，保护交易和通商的法律》，即所谓的《谢尔曼法》，并于1903年在司法部内设立了独立的反托拉斯司。但由于该法规定的模糊性，政府和法院的消极态度，使《谢尔曼法》在初期的适用成为一纸空文，美国许多大工业托拉斯实际上正是在该法颁布以后发展起来的。在社会舆论的强大压力下，为了弥补《谢尔曼法》的缺陷，1914年又颁布了《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》。《克莱顿法》明确并增加了反托拉斯的规定，《联邦贸易委员会法》则规定了不正当竞争为非法，设立联邦贸易委员会来执行反托拉斯法。这两项法律通过后，由于第一次世界大战的爆发和二十年代的繁荣，反托拉斯法在当时并未得到执行，一直到三十年代罗斯福新政时，在美国最高法院宣布促进垄断和管理经济的全国工业复兴法违宪之后，政府才转变态度，发动了一场大规模的反托拉斯运动，1936年国会通过了《鲁滨逊—帕特曼法》，扩大了《克莱顿法》列举的不正当竞争的范围。从此，美国反托拉斯法开始积极地执行。第二次世界大战后，美国更加紧了反托拉斯法的实施，1950年国会又通过了《赛勒——凯孚维尔法》，规定一家公司握有另一家公司的资产时，只要产生减弱竞争的影响，即视为非法，更加严格了反托拉斯的规定。随着美国反垄断法的发展，反垄断法逐渐被确立为“经济自由宪章”的地位。简单总结美国竞争法的历史曲线，经历了一种从建立反垄断法——不积极执行——积极执行、确立反垄断法为基本法律的地位的过程。美国竞争法以反垄断论为中心的发展，是领先实现现代比的国家中竞争法的典型。在这里，竞争法的发展，是以美国发达的经济水平和深厚的经济实力为大背景的。2、第二种曲线：德国德国垄断组织的成长，是在政府认可和鼓励之下发展的。第一次世界大战以前，已有促进卡特尔发展的法律颁布，以国家的力量和法律的强制扶助了卡特尔。例如1910年的《钾矿业法》。第一次世界大战中，卡特尔作为战时经济体制的工具给以加强适用。战后，为了恢复被战争破坏的经济，根据魏玛宪法，德国对产业实行了社会化。l9l9年及其以后，又颁布了一些加强和促进卡特尔、推广卡特尔的法律，l921年，虽然由于社会对卡特尔的责难和反对，政府制定了《经济力滥用防止法》，但该法仅在于限制卡特尔滥用强制力，而并非反卡特尔。从1929年的经济危机开始，促进卡特尔的政策再次加强，尤其是1933年纳粹党上台，推行统制经济，制定了《强制卡特尔法》，积极利用卡特尔来统治市场，这种做法又沿用于第二次世界大战中的战时经济体制。德国自发生产业革命以来，到第二次世界大战，竞争法的发展是以促进工业组织的集中为主线的，并在保护垄断的体制下建立了完整的工业体系，跃进为现代化国家。第二次世界大战后，西德实施了通称为反卡特尔法的《德国经济力过度集中排除令》，对卡特尔和康采恩等实行禁止，并根据特别指令，对重要产业的大企业实行了分割。以后，以费莱堡学派为代表的德国新自由主义经济思想占据官方地位，西德实行了经济改革，走向以促进和维持市场竞争为中心的社会市场经济体制。1957年通过了《反对限制竞争法》，虽然该法允许在工业经营方面的一些情况可作为例外，但总的来说，原则上是禁止卡特尔的，并对适用例外的卡特尔给以管理和经济力滥用的限制。而后又通过四次修改，使禁止卡特尔，保护和促进竞争的法制进一步加强。德国竞争法的发展，一眼即可看出，其历史曲线明显不同于美国，它是从促进垄断开始，在经济实力增长，进入发达国家行列，并在经济思想大转变的情况下，适应新的欧州形势和国际形势，才开始以反垄断为中心的。直到如今，仍保留了一定的允许垄断的内容。3、第三种曲线：日本日本自明治维新以来，到第二次世界大战时的竞争法发展，近似于第二次世界大战前的德国，基本上也是促进、强化垄断为主线的。富有特色的是战后日本竞争法的发展，呈现出与美、德两国不同的历史曲线。战后初期，美军占领下的日本，为了建立和平经济和引进美国式的自由经济，l947年先后颁布了一些反垄断法律，如《经济力量过度集中排除法》、《禁止私人垄断法》等，并力图把反垄断法确立为经济宪法地位。但旧金山和平条约生效，日本独立后不久，由于经济危机产生的竞争激烈和生产过剩，反垄断法的执行缓和下来，重新产生了促进垄断的趋向。战后初期，日本产业政策的目标是扶助基干产业，振兴出口;高速增长时期，产业政策的指导思想是扶植和援助新兴产业，产业结构的高级化和提高生产率;进入七十年代，在石油危机的冲击下，产业政策转向支持、发展知识密集型产业和尖端技术产业。在各个时期中，日本针对新兴产业、基干产业、衰退产业等，颁布了大量的产业政策法，实行了产业扶持，保护中小企业等方面积极的国家干预，使日本从一个后进国迅速成长为经济大国。在这些产业政策中，与竞争法有关的有两方面内容，一是防止过度竞争，进行适度垄断，追求经济的规模效益;二是积极促进垄断，形成强大经济势力和竞争能力占领国内市场，争夺国际市场。这种趋势一直到进入八十年代，由于日本的经济实力已达领先水平，并在世界经济中引起了美国和欧州共同体国家的强烈责难。在竞争法上，日本才又摆出一付要强化以反垄断法为核心的姿态。因此，日本的竞争法中，至今有着比西德更为积极的促进垄断的内容。日本竞争法的发展，实际上经历了促进垄断——短暂的对垄断——促进垄断，合理垄断与反垄断并行发展的历史曲线。从竞争法发展的三种历史曲线中，可以看出，竞争法不是静态存在的，不是在任何经济阶段、任何国家都是以反垄断法为主要内容和中心的。由于种种缘故，人们往往把竞争法看作反垄断法，这是一个误解。简要地总结历史可以说，在实现现代化的过程中，初始期，竞争法往往是以特许垄断、促进垄断、放任垄断等为主的;成长期，则是以反垄断和促进垄断、合理垄断并存为结构的;只有在成熟期，才是以反垄断为中心的。竞争法的历史曲线告诉们，竞争的法制建设，应该也必须注意到它的历史性。二、竞争法的完整结合竞争法发展到当代，不仅往往包含有独立的诉讼程序，而且还包含有独立的组织建设。在自身的实体法内容上，也日益复杂起来，逐渐成为一种相对独立的法律体系。拒1、体叹系的整体性恩竞争法茎体系的整体阳性，除程序砌内容外包括蹦三个方面：赖基本内容、荣规范技术、漂体系结构。钢(1)遣基本内容。炉现存的各国贫竞争法中，债较为共同的吐基本内容是叛反垄断法和魄不正当竞争舅法。商品经枝济下的经济酸主体，为了钞生产的实现赶和追逐利润康，在生产要骂素的获得、贯占有和优化凝组合上，在修产品、服务酿的数量、质夸量、形式和灰营销技术、披价格等方面随展开着激烈章的竞争。正派是这种利益魔推动下的竞叶争，推动了疾提高生产率冻方面的生产匆技术革新和应提高服务质肉量方面的营给销技术革新伏，二者又共狭同促进了经孙济的发展和膛经济福利的倡提高。另一瞎方面，利润弊的追逐和竞摊争的胜利，业还可以依赖年市场势力对搭市场份数的踏垄断来获取坊，也可以利戏用种种不正杏当竞争手段镜获取。不正垂当竞争和垄嘴断，阻碍了挪竞争，导致客了竞争的萎德缩和扭曲，裁从而也损害籍了竞争推动平下的技术革和新和经济发丈展。从竞争埋走向垄断，巧是市场机制采自身的一种万自然趋势，长为了市场机主制的继续运跨行，以国家略力量维护竞援争，遏止走遵向垄断的趋相势，已成为幅现代市场经霉济正常发展趟的一个重要砖条件。反垄务断法和反不静正当竞争法拦正是这种条港件的体现。讨但是，市场恼经济也不是起从最大限度团的竞争中才开产生最佳效冶益的。因生达产成本、资所源利用和技犬术条件等原肝因，最佳经疑济效益还依虹赖于一定的涂生产规模。超并且在自由捐竞争中，一滨方面由于许乳多现存企业踩或新建企业霞的利润率过蚁低，甚至陷紧于赤字经营幻，这些企业绪占有相当的裁生产要素，彼因不愿或难嚷于顺利退出烟原有生产领尼域，会使低善效益或负效捏益继续存在杨;另一方面匙由于经济和畏技术的发展象会导致部分成产业的衰退挨，激烈竞争冒中因破产倒革闭而产生的或经济冲击将覆引起社会震迹荡和社会损爽失，这些过滴度竞争也是临经济中的病扁态。同时，顷国际竞争在药国内市场的茫渗透，国内未竞争向国际期市场开拓，日使经济力的茎强弱与一国租的经济利益喘密切相关。骄追求规模效呆益、防止过纠度竞争、父增强经济势致力等原因，岸使一国的经卵济发展往往浮又依赖于一目定程度的垄颜断。适应于着这些要求，昨现代竞争法然体系中除了记反垄断和反抗不正当竞争病的内容之外绢，实际上还衫并存着反过完度竞争的合党理垄断，追这求规模效益优和增强经济劲实力，促进蛾垄断等内容焦，虽在法律默上未明文规忠定，但实践赚中是以不为堪法律禁止的缠形式而存在恢的默许垄断醒。这样，在交现代竞争法改体系中，各慌国竞争法虽固有涵括内容攻的宽窄不同则，但就整体碗而言，是以胶反垄断、反唇不正当竞争跑、公平交易鹊、合理垄断呀、促进垄断顷等五个方面罗为基本内容抵的。除此之答外，竞争法迫体系中，还粪包含着对国授内外不同经捆济主体的不忍同法律，或悲同一法律的汇不同适用内净容。裳(2)勤规范技术和沸体系结构。参适应于宽窄压不同的涵括监内容，各国承竞争法的规蔑范技术也是命不同的。美庭国竞争法在贼规范技术上徐主要有三种忆：一是本身赌违法，即法疯律明文列举夏违法的垄断探行为和不正弄当竞争行为巨;二是豁免谁规定，指不筛适用反垄断捕法的垄断和北竞争行为;阶三是合理准稍则，由法伴院按一定准祖则，将在不贩同竞争条件酿下形成的垄晌断加以区别奏，只判定那宁些使用不正乖当交易方法炊形成的垄断贷为违法。西亚德竞争法的敏规范技术，柏因涵括内容沫较宽而更多志样化，主要辉有四种：一纱是反卡特尔咏的禁止性规吸定，包括控倾制大企业的活合并;二是条反不正当竞坊争的独立规讽定;三是反捎卡特尔本法江适用例外制津度，即由反朽卡特尔法本映身对于作为糟例外处理的视，允许成立鞠的卡特尔作朽出明文列举傻和规定;四浑是关于在市循场上占统治折地位的大企把业滥用经济清力量的禁止被与监督。日块本竞争法的伍涵括内容更抬宽，规范技木术也更加复铜杂化，除了仰对垄断和妨暖碍公正交易混的行为给予优禁止外，还尖有关于市场赔结构的规制螺;在适用例劝外方面，不幸但有反垄断爽法本法规定蛛的适用例外制，也有专门真的反垄断法光的适用例外厕法，还有由闪其它法律规其定的合理垄前断、促进垄减断等反垄断施法的适用例寒外。由于基罪本内容差异英，规范技术帆的不同和各斧国法律制度旗的独特历史奴传统，各国斩竞争法在体扶系结构上也缩不相同。美杏国竞争法体龙系是把反垄逗断和反不正斯当竞争合并笨规范的单一剃结构，并与离传统的司法查制例主义相工结合;西德假的竞争法体赛系是反卡特猾尔法和反不乞正当竞争法投分立的二元控结构;日本买的竞争法体网系则是反垄枪断、反不正们当竞争和促路进垄断、合兆理垄断的多忽体法律共存炒的并合结构秩。元2、边它缘渗透和联核结膏竞争法各在整个经济辆法中只是相呢对独立，其状完整组合的盒第二部分，稠是它与相关臣法律之间相倡互渗透的联掩结关系。历汗史上，一定困的税制曾被扒称为是走向盗垄断之母;笼由于金融资抚本在现代经度济中的巨大辣作用，金融宴法与竞争法茅有着密切联句系。公司法糠、公用事业窜法、商标法投、专利法、旋侵权行为法朱等都零散地垫或部分地与殊竞争法有着院联系。就整绒体关系而言似，与竞争法盲有着直接关赔联的，是产沈业政策法和盗消费者保护酿法。产业政咬策法中，为她了调整产业糟结构，其本询身不但包含潜有大量金融侵、税收、价得格等措施的阳规定，也有宪着大量的竞效争、垄断的框内容，如产胸业组织的合览并、联合，纽产业部门的裙进入和开放阿等。竞争法蚕的实施往往模受到产业政兴策法的牵制冤，常常引起瓜执行竞争法灯的机构与执骆行产业政策希的政府部门早之间的冲突填。消费者权留利保护法，枣包含了有关嗓竞争的许多象方面。近年催来，由于经烛济民主和社图会参与思潮汗的兴起，消差费者权利的呢拓宽、充实励，无论在国芬家对经济的吩干预、经济灶政