监管为民服务发展

监管为民服务发展市场监管宣传服务手册(食品经营篇)高青县市场监督管理局序言高青县市场监督管理局于2019年1月15日正式挂牌成立，成立以来在商事制度改革、优化营商环境、食品药品和特种设备安全、市场秩序维护、特色品牌创建、质量强县和标准化战略、信用体系建设等方面，都做了大量卓有成效的工作。目前，高青县市场主体2万6千余家，涉及民生的重点监管对象涵盖特种设备安全监察监管企业；企业产品质量监管企业；食品生产、经营企业；食品加工小作坊、食品摊点；餐饮服务单位、小餐饮；药品生产、经营、使用单位；医疗器械生产、经营、使用单位等。良好的市场环境需要全县生产者积极落实企业主体责任，广大经营者主动履行相关的责任义务，消费者树立科学理性的消费理念。为了进一步向广大群体普及市场监管知识，提升人民群众科学素养，特编印这本《市场监管宣传服务手册》，从市场主体和消费者两大层面介绍其在生产、经营、消费过程中应该注意的事项。高青县市场监管局也将不断强化消费者权益保护和市场监管力度，做好消费提示的宣传引导，加强企业生产经营的提醒告诫，畅通投诉举报渠道，提高处置办结效率，构建人民群众满意的消费环境。食品经营宣传服务手册目录食品经营业户食品安全学习手册为指导食品经营单位落实食品安全主体责任，强化食品安全管理，规范食品经营行为，保障广大消费者切身权益，根据《食品安全法》《食品安全法实施条例》《食品经营许可管理办法》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规规章的规定，特印制本学习手册，供广大食品经营业户在实际工作中使用。一、要在经营场所醒目位置公示合法有效的证照或制度，包括：①营业执照②食品经营许可证③从业人员健康证明（所有从事直接接触入口食品经营的从业人员）④食品安全制度⑤食品安全承诺书等。监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十二条违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。《食品经营许可管理办法》第四十八条违反本办法第二十六条第一款规定，食品经营者伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证的，由县级以上地方食品安全监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。

违反本办法第二十六条第二款规定，食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证的，由县级以上地方食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，给予警告。《中华人民共和国食品安全法》第四十五条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；（六）食品生产经营者安排未取得健康证明或者患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；二、采购食品时应严格履行进货查验义务：①查验供货者的营业执照、食品经营许可证、产品合格证明（奶制品要批批索取）；②建立食品进货查验记录制度，如实记食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，进货票据要与食品实物相一致，并及时粘贴于“进销货凭证留存簿”。以上材料妥善存放，保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第五十三条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；三、经营场所应环境整洁，食品离地离墙存放，商品摆放整齐有序，与个人生活空间分开；监管部门检查依据：《食品经营过程卫生规范》（GB31621-2014）5.5贮存的物品应与墙壁、地面保持适当距离，防止虫害藏匿兵力与空气流通。6.1应具有与经营食品品种、规模相适应的销售场所。销售场所应布局合理，食品经营区域与非食品经营区域分开设置，省市区域与熟食区域分开，待加工食品区域与直接入口食品区域分开，经营水产品的区域应与其他食品经营区域分开，防止交叉污染。四、禁止销售以下食品：超过保质期、感官性状不正常、包装不完好、标签说明书不符合规定的食品、其他国家法律法规规定的禁止销售的食品；监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；（二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（八）未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十二）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十四条

违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。五、食品经营者销售的预包装食品、食品添加剂的包装上应当有标签，标签内容符合法律法规规定，并且标签、说明书不得含有虚假内容、不得涉及疾病预防、治疗功能，标签、说明书要清楚、明显，生产日期、保质期等事项要显著标识，容易辨认。监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第六十七条

预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。第六十九条

生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。第七十条

食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。第七十一条

食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十五条

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；（三）生产经营转基因食品未按规定进行标示。六、食品经营者销售进口预包装食品，要查验是否有中文标签，要载明食品原产地以及进内代理商名称、地址、联系方式；还要查验进口的预包装食品要有国家出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明。监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第九十七条

进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十五条

违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂七、食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。定期检查食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第五十四条食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：食品经营者未按规定要求销售食品；食品销售人员应当保持个人卫生，销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、工具、设备。监管部门检查依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十三条

食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百二十六条违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验。九、按照保证食品安全的要求贮存食品，特别是对温度、湿度有要求的食品要按照要求贮存、销售。监管部门检查依据：《食品经营过程卫生规范》（GB31621-2014）5.4对温度、湿度有特殊要求的食品，应确保贮存设备。设施满足相应的食品安全要求，冷藏库或冷冻库外部具备便与监测和控制的设备仪器，并定期校准、维护，确保准确有效。《中华人民共和国食品安全法》第五十四条

食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。若你单位违反上述规定，将承担如下法律责任：第一百三十二条

违反本法规定，未按要求进行食品贮存、运输和装卸的，由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。十、发现不合格产品要及时召回，避免或减轻危害的发生。监管部门检查依据：《食品经营过程卫生规范》（GB31621-2014）7.1当发现经营的食品不符合食品安全标准时，应立即停止经营，并有效、准确的通知相关生产经营者