无公害农产品及认证概述

全省无公害农产品内检员培训班

2010/8/25无公害农产品及认证概述黄江武青海省绿色食品办公室第一页，共七十三页。主要内容

第一部分

1.无公害农产品产生背景和发展历程

2.无公害农产品管理与技术要点

3.无公害食品标准、检测

4.组织机构及人员

第二部分

申报材料编制及要求

第三部分

无公害农产品监督管理及标志使用

第二页，共七十三页。第一部分产生背景和发展历程近代农业带来的问题农产品质量安全问题突出启动“无公害食品行动计划”发展历程和现状第三页，共七十三页。原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康

一、近代农业带来的问题

第四页，共七十三页。20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元一、近代农业带来的问题第五页，共七十三页。二、农产品质量安全问题突出国内：食用农产品中毒事件频发——农残、“瘦肉精”

——红心鸭蛋、多宝鱼

出口：因质量安全问题被退货、中止合同兽残出口受阻损失≥40亿元（1997年）食物短缺相对剩余食品质量安全食物数量安全6第六页，共七十三页。两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发〔2004〕23号二、农产品质量安全问题突出7第七页，共七十三页。三、启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作8第八页，共七十三页。四、发展历程2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理

2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。9第九页，共七十三页。法制化管理的要求第十页，共七十三页。五、发展现状产品认证49000个，产地51000个，种植业29871个畜牧业9758个渔业5286个认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南我省累计认证产品71个、基地90处（截至2009年12月底）

正常申报产品情况图11第十一页，共七十三页。第三部分认证管理与技术要点无公害农产品概念无公害农产品认证的特点无公害农产品认证制度第十二页，共七十三页。一、无公害农产品概念

1、无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。

《无公害农产品管理办法》

第十三页，共七十三页。无公害农产品概念2、无公害农产品是在特定的技术标准下生长和生产初加工出的产品，其标准涵盖了产地环境质量标准、生产质量生产标准、投入品使用标准、产品标准和认证管理技术规范类标准及相关标准，构成了一个“从土地到餐桌”严格的全程质量控制标准体系。无公害农产品的管理是一种质量性质的管理，而通常质量认证合格的表示方式是颁发“认证证书”并在产品包装上使用全国统一的无公害农产品标志的食用农产品，才是无公害农产品。第十四页，共七十三页。无公害农产品的特征无公害农产品是国家公共安全标志，目地是保障基本安全、满足大众消费。主要有以下特征：1、以大宗农产品为推进对象，主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、豆类、肉、蛋、奶、鱼等。2、以大众化消费为层次，以日常消费品为对象，必然对应的是大众消费。3、无公害农产品标准基本对应食品安全国家标准。第十五页，共七十三页。产地环境生产过程产品质量1.三个关键控制点（CCP）农产品农产品产地第十六页，共七十三页。2.表现形式产地认定证书和产品认证证书无公害农产品标志

第十七页，共七十三页。无公害农产品刮开式标志（纸质）第十八页，共七十三页。无公害农产品刮开式标识（锁扣）第十九页，共七十三页。无公害农产品标识（捆扎带）第二十页，共七十三页。无公害农产品认证示意图第二十一页，共七十三页。3、无公害农产品认证范围699第二十二页，共七十三页。二、无公害农产品认证特点

无公害农产品认证是我国三大农产品认证类型认证之一。第二十三页，共七十三页。1、水平定位农产品市场准入的基本条件目的是满足大众消费需要，保证基本安全农药名称无公害绿色食品CAC欧盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00

0.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标准中安全指标比较第二十四页，共七十三页。2、发展方向依法推动标志管理第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志

第二十五页，共七十三页。3、认证方式产地认定和产品认证相结合产地认定由省级农业行政主管部门实施，主要解决生产环节的质量安全控制问题产品认证由农业部组织实施，主要解决产品安全和市场准入问题。

第二十六页，共七十三页。三、无公害农产品认证制度无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害食品行动计划产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件一体化推进实施意见无公害食品标准第二十七页，共七十三页。1、基本制度第二十八页，共七十三页。1、基本制度第二十九页，共七十三页。2、宏观政策第三十页，共七十三页。3、技术标准和产品目录无公害食品行业标准共419项已纳入认证农产品种类达815个第三十一页，共七十三页。4、技术规范《无公害农产品认证产地环境检测管理办法》

(农质安发［2003]19号)《无公害农产品认证审查分工调整实施意见》

(农质安发［2004］12号)《加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见》

(农质安发[2004]17号)《无公害农产品定点检测机构管理办法》《无公害农产品认证检查员管理办法》和《无公害农产品认证检查员注册准则》《无公害农产品内检员管理办法》第三十二页，共七十三页。4、技术规范《无公害农产品认证现场检查规范》

(农质安发［2005］5号)《无公害农产品(畜牧业产品)认证现场检查评定细则(试行)》

(农质安发［2003］21号)《无公害农产品认证(种植业、渔业产品)现场检查实施细则(试行)》

(农质安发［2005］7号)《无公害农产品产地认定复查换证规范》和《无公害农产品认证复查换证规范》(农质安发［2005］6号)《无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见》(农质安发［2005］15号)第三十三页，共七十三页。产地认定与产品认证一体化第三十四页，共七十三页。200420032005无公害农产品管理大全2006第三十五页，共七十三页。第四部分无公害食品标准、检测总体概况性质特点认证产品目录第三十六页，共七十三页。一、总体概况中央财政农产品质量安全标准全国总数农业部主持农业国家标准1356700余项农业行业标准33961613农业地方标准81947000（牛盾副部长，贵阳全国农业市场信息质量工作座谈会

）

我省现制定地方标准260多个到2010年，农业国家标准、行业标准3000项，地方标准1.2万项3000万37第三十七页，共七十三页。一、总体概况无公害食品标准系列

NY5000系列无公害食品标准水平多数等同国内普通食品标准部分高于国内普通食品标准38第三十八页，共七十三页。一、总体概况颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计

419农业部共制定无公害食品标准419个现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个，加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个（截止到2008年底）39第三十九页，共七十三页。《无公害食品标准汇编》40第四十页，共七十三页。二、标准性质和特点无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性推荐性第四十一页，共七十三页。贯穿了“从农田到餐桌”全过程所有关键控制环节应用范围广－－覆盖90％的农产品及其初加工产品注重标准间的协调性可操作性强二、标准性质和特点42第四十二页，共七十三页。三、认证产品目录依据无公害食品标准中419个产品标准制定

农业部和认监委699公告

815个产品种植业产品546个畜牧业产品65个渔业产品204个43第四十三页，共七十三页。检测产地检测机构由省级农业行政主管部门（工作机构）指定，并报安全中心备案产品检测机构由安全中心指定，但经工作机构推荐抽样人员应经专门的培训，熟知抽样程序和方法抽样方法依据《无公害食品产品抽样规范》（NY/T5344.1~5344.7)第四十四页，共七十三页。第五部分认证组织机构及人员组织机构检查员内检员第四十五页，共七十三页。一、组织机构农业部农产品质量安全中心农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、（地理标志处）五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心至2008年12月底省级工作机构65个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家325人无公害农产品检查员8262人无公害农产品内检员4173人无公害农产品检测机构骨干556人第四十六页，共七十三页。组织机构图47第四十七页，共七十三页。受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展无公害农产品认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：程序方法一致统一认证：形象一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致确保无公害农产品认证工作“统一、规范、简便、快捷”开展（一）农业部农产品质量安全中心

48第四十八页，共七十三页。重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查

（二）专业认证分中心49第四十九页，共七十三页。包括省级工作机构、地县工作机构省级工作机构的工作重点：产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查地县两级工作机构的工作重点：宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理

（三）地方工作机构

50第五十页，共七十三页。（四）产品认证评审委员会

制（修）订无公害产品认证评审工作原则审议认证报告，做出认证结论对认证工作提出意见和建议（五）产地认定委员会制（修）订无公害产地认定实施细则产地认定材料终审，做出认定结论提供智力支持和技术支撑科学公正规范51第五十一页，共七十三页。（六）产地环境检测机构产地环境检测与评价产地环境检测报告产地环境现状评价报告52第五十二页，共七十三页。申报产品的抽样和检验无公害农产品年度抽检客观、公正地出具检验报告“总量控制、动态管理”（七）产品检测机构53第五十三页，共七十三页。200420052005第五十四页，共七十三页。定义：检查员是指经部中心注册，无公害农产品产地认定、产品认证和监督管理工作中，对产地环境、生产过程、产品质量及标志使用等进行文件审查、现场检查和监督检查的人员。三、检查员——《无公害农产品检查员管理办法》第二条55第五十五页，共七十三页。（一）检查员应具备的条件掌握有关农产品质量安全的法律、法规、标准和规范，农产品生产、加工相关技术，认证和监督检查程序及方法；具有农业相关技术专业大专以上学历，并专职从事农产品质量安全管理及相关技术和管理工作1年以上；具有清晰的口头与书面表达能力，较强的沟通和组织能力，独立、客观、正确的判断能力，从事野外工作的能力；第五十六页，共七十三页。（一）检查员应具备的条件完成部中心认可的无公害农产品检查员培训课程，取得《无公害农产品检查员培训合格证书》，且证书在有效期内；遵纪守法，坚持原则，实事求是，作风正派，身体健康。

第五十七页，共七十三页。（二）检查员的职责开展无公害农产品产地认定、产品认证的文件审查和现场检查工作；开展无公害农产品产地环境、生产过程、产品质量及标志使用的监督管理工作；承担无公害农产品相关业务培训的授课任务第五十八页，共七十三页。（三）检查员的行为准则遵纪守法、敬业诚信、客观公正；严格按照注册专业范围开展审查和检查工作；不向委托方或受检方隐瞒任何可能影响公正判断的利益和人际关系；除非委托方或受检方书面授权或有法律要求，不向他人披露任何有关审查、检查的信息；第五十九页，共七十三页。（三）检查员的行为准则不接受受检方及其有利益关系的团体或个人任何形式的好处；维护无公害农产品及其工作机构的声誉，如有违背本准则行为时，应配合有关机构的调查和质询；接受部中心、分中心和省级无公害农产品工作机构的监督。第六十页，共七十三页。（四）检查员的注册管理部中心负责检查员培训、注册和管理工作。检查员注册证书实行年度确认制度，从发证之日起，每满一年进行一次年度确认，证书有效期以年度确认有效期为准。——《无公害农产品检查员注册准则》[农质安发［2008］5号]

第六十一页，共七十三页。1.注册申请程序符合规定条件的个人，由所在地的无公害农产品省级工作机构审查并推荐至部中心。部中心及其分中心人员，由所在单位审查并推荐。经审查符合要求的申请人，由审查机构填写《推荐注册人员汇总表》报送部中心。部中心对各工作机构推荐的申请人进行核准，符合注册条件的颁发注册证书并公布注册人员名单。

第六十二页，共七十三页。2.注册申请需提交材料《无公害农产品检查员注册申请表》《无公害农产品检查员培训合格证书》复印件教育资格证书、职称证书复印件；居民身份证复印件。第六十三页，共七十三页。四、内检员《无公害农产品内检员管理办法（试行）》（2007）《关于加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知》（2009）---“建立先培训后认证制度”，“自9月1号起内检员作为申报单位申请无公害农产品认证的资质条件之一”64第六十四页，共七十三页。（一）内部检查员内部检查员（简称“内检员”）负责无公害农产品生产单位内部质量安全管理的专业人员内检员担任本单位的无公害农产品认证申报与质量安全管理体系文件及时修订和更新工作履行经常开展质量安全管理体系内部检查的义务其素质与能力直接关系到本单位无公害农产品质量安全生产水平《无公害农产品内检员管理办法（试行）》第六十五页，共七十三页。内检员的职责任务1.制（修）定本单位的无公害农产品质量安全管理文件，收集国家和行业农产品质量安全管理相关文件，建立生产和销售记录档案无公害农产品质量安全管理目标与保证声明质量安全管理手册无公害农产品生产技术操作规程生产过程记录档案2.贯彻落实本单位质量安全管理制度指导本单位工作人员具体实施无公害农产品质量安全管理体系的文件和制度

第六十六页，共七十三页。内检员的职责任务3.开展内部检查及改进工作

经常组织实施无公害农产品生产的内部检查对不符合要求的项目及时整改、完善4.负责无公害农产品认证申报的组织与技术工作填写《无公害农产品认证申请书》组织相关的附报材料，向有关单位进行申报5.配合无公害农产品管理机构的监督检查工作配合各级无公害农产品管理部门对本单位无公害农产品的生产、销售及标志使用等活动进行监督管理第六十七页，共七十三页。内检员的要求

具有高中以上（含高中）学历具有清晰的口头与书面表达能力、较强的组织能力、沟通和分析判断能力以及保持充分独立性与客观性的能力掌握有关农产品质量安全的法律、法规及标准，熟练掌握与本单位无公害农产品生产有关的产地环境控制、农产品生产技术、农业投入品使用、质量管理与控制等方面的知识了解无公害农产品产地认定和产品认证程序；掌握内部检查的方法与技巧具有一定的实际工作经验，完成中心规定的培训课程，取得培训合格证书，并在任职期间每2年至少接受一次再培训身体健康，遵纪守法，坚持原则，忠于职守第六十八页，共七十三页。（二）内部检查的实施

1.内部检查的依据（1）无公害农产品质量安全管理目标与保证声明生产单位应明确描述生产的农产品质量安全达到的标准（2）质量安全管理手册单位组织机构图及质量保证体系各部门人员职责保证无公害农产品的