美国总统弹劾制度与法治

美国总统弹劾制度与法治刘想树(西南政法大学副教授重庆400031)[摘要]美国总统弹劾制度的宪法框架由弹劾权的行使、弹劾的标准、弹劾程序和弹劾总统的法律处置四个主要方面构成。尽管迄今为止美国启动的四次总统弹劾程序无一成功,但这并不意味总统弹劾制度形同虚设,而是说明一旦总统可能犯有“叛国、贿赂或其它重罪或轻罪”时,它就会运作起来,显现效用。美国总统弹劾制度之所以能在美国政治生活中一以贯之并形成良好的运作机制,主要在于美国总统弹劾制度蕴涵的法治理念。[关键词]弹劾制度法治[中图分类号]D71211[文献标识码]A[文章编号]1000—114x(2000)0620238206美国总统弹劾制度是由1787年宪法设定的,因为对总统进行弹劾在根本上是一个宪法制度问题,不仅涉及总统的职权和对总统的约束,而且涉及总统与国会的关系,同时还有司法的参与。美国总统弹劾制度的基本框架,主要见之于美国宪法的如下条款:第一条第二款:“只有众议院具有提出弹劾案的权力”。第一条第三款:“所有弹劾案,只有参议院有权审理。在开庭审理弹劾案时,参议员们均应宣誓或作代誓之宣言。如受审者为合众国总统,则应由最高法院首席大法官担任主席;在未得出席的参议员的2/3的同意时,任何人不得被判有罪。”“弹劾案的判决,不得超过免职及取消其担任合众国政府任何有荣誉、有责任或有俸给的职位之资蚀格目,亭但被判处者纵仍须服从另式据法律所作也之控诉、审警讯、判决及灭惩罚。傅”紫第二条第二栏款失:毯“叶总统有权批策准关于背叛显合众国的罪各犯的缓刑和申赦免乡,更惟弹劾案不在此限。”盼第二条第四少款伴:产“铃合众国总统角、副总统及抄其他所有文尝官茎,汁因叛国、贿薪赂或其它重嘱罪葬和轻罪恢,肤被弹劾而判辉罪者臭,姜均应免职。融”笔第三条第二磨款应:娱“紫一切罪案傍,术除弹劾案外卷,鸽应由陪审团岔审判。可”缠由上可见牛,誉美国总统弹祖劾制度的宪宽法框架薪,谦主要包含以践下内容裁:传第一萄,内弹劾案的权纵力只能由国龟会行使。其梦中王,魂提出弹劾案烧的权力只能训由众议院行说使她,吹审议弹劾案漠的权力只胸能由参议院镰行使。第二举,理弹劾总统的饼宪法标准是互:载合众国总统杨“施因叛国、贿肥赂或其它重少罪和轻罪愚,蹦被弹劾而判欲罪者御,葬均应免职。脖”妇关于叛国罪责,枣美国宪法第芬三条第三款珠已作了金明确的规定替:需“蝶只有对合众姓国作战五,掀或者依附、肚帮助或安慰雹合众国的敌则人的猴,咏才构成反茎对合众国的库叛国罪。无反论何人帜,碑非经证人吐2演人证明犯罪岛事实确凿耗,吹或经其本人超在公开法饺庭上坦白瓣,园不得受叛国仰罪之裁判。衫”沿关于贿赂罪价,具虽然对玻“床贿赂懂”好包含布“颗受贿嫁”村和蓝“无行耳贿荷”锡两方面的涵追义已形成共仰识。但是蕉,误要搞清楚行稻贿和受贿者砖的真实意图阅和动机展,艳既是缩弹劾指控的贴关键槽,随也是这种指具控的难题。汇所以散,手因凡“朴贿赂罪选”电而弹劾总统赢往往是非常狭困绕难的。至于基“钻其它重罪和虽轻罪登”鉴,滥正是这一看散似清楚实则搞模糊的宪法迁规定付,怕为国会弹劾旦总统提供了贩可靠的宪法管工具。布莱网克的观点是胁:坦宪法上所规起定的婚“踪重罪及轻罪掏”满的实赞质菠,聚是这类犯罪运通过严重的沸滥用宪法权孝力或渎职行寿为而严重威则胁到政治社怀会或国家、榜政幅府的秩序。冒由于这类犯胖罪宴,我某位总统已捧经玷污了总汉统职位粉,山他不配再任蒙总统有,己或为了防个止其重犯月,女所以要予以茄弹劾。骆①封这些分析和椒界定奇,储使弹劾总统肾的宪法标准奶具有一定的栽明肝确性。此外型,涉弹劾程序和营被弹劾总统舱的法律处置顽也在宪法中还得到规定。蛇迄今为止址,锹美国总统弹惯劾程序共启匆动过四次。孩第一次启动键是档1843瓣年针对第十菠任总部统约翰西·星泰勒。陕②巧众议院以刻127塌票对长83售票否决了对皮泰勒的弹劾罢议案摇,彻这是美国历煤史上第一歼次由众议院志提出讨论但哨未通过的弹霞劾总统的议蚂案。第二次旦是提1868瑞年对安德鲁兄·籍约翰逊总校统的。在粥5扫月炉16农日和惯26春日参议院的填表决中块,墓出现了逐35假票对蜓19芦票的投票结鞠果锅,辜比定罪仇和罢免总统初职务所需的衔2/3康票数只少一属票。壁1974围年鸦,稠第慢37楼任总统理查抢德谢·侍M帐·割尼克松因腿“吨水门事件麦”况而被启动弹吧劾程序。顽7哄月绢30六日鹅,鹿众议院司法忍委员会表决腔同意向众议借院提交趴三项弹劾指茄控奋———介妨碍司法、熊滥用权力、绝侵犯国会权店力。肆8到月团9廉日杏,畜尼克松被迫挤正式辞集去总统职务荷。这样捡,唱尼克松与美毕国宪法和法再律之间的对卸抗伴随着宪之法和法律的氧胜利而落换幕。第四件窜弹劾案是对敌现任总统比枕尔跑·逝克林顿提出病来的。毫1998校年颜10冻月煌8逝逼日期,尼美国众议绳院授权众议险院司法委员榆会进行对克妈林顿的正式偶弹劾调查活耐动。萌12帜月佣19抖日安,撒美国众议院揉通过了两项忠弹劾条款丝,老即指控克林馋顿在莱温斯碍基案中作伪规证和妨碍司洲法公正扒,吃并提交参贤议院进行审疮议。那1999姨年烘2单月肠12绢日蛋,晚参议院否决纺了对克林顿明的两项弹劾顿指控丝,震对克林顿该启动的弹劾故程序也即告担结束。二遮尽管对美国体总统弹劾无立一成功扇,挂但这并不说约明总统弹劾盒制度形同虚中设侄,功而是表明纵:差一旦总统可稿能犯有蛋“欣叛国、贿赂小或其它重罪袜和轻罪汇”医时肌,攻它就会运作衔起来缸,贸显现效用。锈因为雀,供总统弹劾制误度不仅是美僵国宪法所设也计的立宪政鄙体的重要方烈面召,回而且是美国套法治的俭重要体现。罢这种制度的益创设和运行酸,兔无不体现美变国法治的一酷些重要精神闹和原理。其牢中起央主导作用的辉是谦“仪权力制衡损”赵、编“讨法律至上除”仇、按“消法律面前人听人平等冶”无和构“稳正当法律程境序蛋”渐等饭原理原则。唱只有对这些拣原理原则有插了深刻的理锹解慕,厨我们才能把毕握美国总统肺弹劾制度的补实馅质和真正的四价值所在。忙(辰一渴)敬“歪权力制衡朱”趴“费三权分立汗”我理论在西方宽的政体设计赚和政治发展廉中具有重大甜的影响康,编在美国则尤乱显凡突出场,值并由此构建典了世界上最纤典型的权力疤分立与制衡摆的政府。美平国的开国者层和制宪者惩,畜一方面拜服放于近代欧洲纷启蒙思想家鸣关于人性和质政体的政治举哲学躺,岗另一方面从性英国的自由贡和牲君主立宪政恶体的发展史软中吸取营养嫩,配同时又总结滩了北美各殖析民地和邦联钻时期的宪法本及留政体的经验跳教训。所以广,赠他们在体认微到政府、权窗力的必要性投的同时望,宽也对政府、亚权力怀耕有清醒的戒哀备和防范之负心搜,虑因为政府、遍权力在保障冰自由、人权辽的过程中折,详也潜伏着侵每犯射自由、人权创的危险。于誓是罚,府他们希望借咳助于优良的零政体和宪法虽来防范政府室及其权力搬,轮其鱼核心就是分烟权制衡胀———“塔以恶制恶经”转。对此卷,涛美国托“切宪法之父娱”肯詹姆斯籍·郑麦迪逊曾作碰过精恭辟的论述法:融“盖历史曾告诉阵我们黑,董人的机关涉,器和个人一样泊,挨都容易染上奇暴政的精神深。领”“声防泰止把某些权全力逐渐集中馋于同一部门召的最可靠办筝法娃,浆就是给予各歪部门的主管僻人抵制其他首部谊门侵犯的必何要法定手段虾和个人的主粪动。舌⋯⋯付野心必须用聚野心来对抗贡。边⋯⋯闻用这种种方烧法921界来控制政府祝的弊病投,惜可能是对人腿性的一种耻址辱。但是政套府本身若不盏是对人性的旋最大耻滤辱民,哲又是什么呢句?惯如果人都是阻天使省,惩就不需要任禽何政府了。旷⋯⋯吗在组织一个穷人统治人的碧政府时币,移最大困难在概于必须首先珍使政府能管蓄理被统治者筹,膜然后再使政葱府管理自身莲。毫无应疑问酱,正依靠人民是宴对政府的主该要控制零;底但是经验教殖导人们缠,团必须有辅助科性的预防措因施。誉”③痒根据这样的单指导思想棍,括美国宪法为夜国会、总统宏、法院设定亩了各自的权俘力犹,勒并赋予其这三方中的请任何一方以厦制约另外两伍方的法定权喜力和手段。冬美国总统弹浮劾制度是权受力分立与制奏衡机制的重曾要体现和组昆成部分。在驴美国政体中比,姓总统无疑大盆权在握遥,候因此宪法必抓须设定一些胜制度和手段奏,苹以制约总统春的行为。但龙是牙,聚由轨谁来行使这籍种弹劾的权唇力呢色?效作为选举总疑统的选民详,片只能通过行捕使选举权来钳制约总统的钉行为挪,津无法弹劾总密统。而司法胸系统包括最仪高法院也不约适宜于行使铅弹劾总统的胶权力。制宪君会议最终认术为由国会行轮使弹劾的权秆力是最适宜凯的。质“齐有关弹劾的屡权力实在是躲立法机构手冷中防止行政妥部门侵权的岁重要制约手鲜段。夜”麦宪法将提出量弹劾案和审溪议弹劾案的竭权力分别授免予国会众议砖院和参议院假,更其目的也是链为了使国会步内的两院相苏互之间有所耐制衡。美国育制宪者最忧期虑的政体危饥机之一就国末会的擅难权或议员们许的暴政姓,档因而也不愿倒意由国会中高的某一院独杂自行使弹劾捧的权力。汉谋密尔顿等秆人指出慰:抬众、参两院帖分别行使提繁出弹劾案的功权力和审议迅弹劾案的权跟力栽,恶这本身就是乌国会丝内部的分权塞制衡机制德:哨“归立法机构的葵两个部门之掩间的分工柳,误赋予其一以恩控告权响,舟其二以龟审议权良,酒才能避免一宾些人同时担逢当原告和法膨官的不便吹;凉也才能防止秒在其任一部尊门中由于伯派性统治而灰对别人进行牛迫害的危险逼。切”④雾这种国会内取部的分工制花衡坦,锯也是美国制较宪者们追疼求的一个目督标。族此外厘,同宪法规定参圈议院在审议配总统弹劾案到时喘,熄必须由最高冰法院首席大舰法官主持北,免也鼠有由法院监意督国会行使卡弹劾权力拔,祥保障弹劾依猎法、公正进勺行的意思。堡可见娃,贫美国的总统截弹劾制度些,杜是一种内外苍多重的制衡偷机制。稻(勤二超)箩“筋法律至上今”捷立宪政体和凳法治的一个编核心同时也鸽是关键的原药则尚,负就是宪法和秆法律具至高搏无上的权嫩威点,劲任何政府机散构和政府领坝导人现,慧都不能凌驾卸于法律之上搞或超然于法盗外。而这一键原则要搅不流于形式阿,遥又必须通过格恰当的、优撕良的政体及底法律来加以畅体现和保障念。即是说淋,暑仅仅丈把找“厌法律至上皆”嫩视为一种法岛治观念浸,旁那是远远不并能做到洪“葬法律至上峰”往的。只有当棕一个国永家的政体结后构和法律体暮系具体体现即了倘“毛法律至上尊”毙的要求沾,添并通过政体侍和各种法律避手段崇来保障法律呜至上的权威明,册“缝法律至上离”靠才能是实实划在在的。在狭美国革命时踩代牌,鞠其政治哲版学和法治理彼论就已提出烂并确立了窄“映法律至上类”切的法治原则寺。这可以从捏托马斯压·怕潘恩的一装系列经典论防述中得到验建证乘:黄“旦在专制政府行中国王便是庸法律哄,证同样地刘,观在自由国家艺中法律砍便应该成为翻国王牙,吉而且不应该途有其他的情嫌况。附”“适每一个公民胜都是主权的帽一分子斑,聋因此不袜能屈从于个稿人鸡:豪他只能服从括法律。峰”“莲严格地说盾,城一个自由国搁家的政府不样在于人遭,体而在于众法律。颜”“船统治国家的妥是法律详,渔而不是个人遮。蹦”⑥包这些论述对绘美国的思想况和观念的影馒响旬,舟巨大而深远。莫然而堡,址对于美国的普开国者和制州宪者来说肌,誉最关心的是深如何在宪法眨中设计一套把政府制拉度遍,遍来保障法律栋的统治趁,采尤其是防止烈政府和执政窝者超越法律训或践踏法律员。在他们的努心目茎中哑,欠权力分立与拔制衡的政体贷,急就能够达到洪这一目的。于其中馒,绕设立总统弹斩劾制度的主镜旨厌,齿就在于防止味握有最高行醋政权力的总游统滥用职权期,达侵犯宪法和区法律。事实梳上在,具美国总统弹斥劾的历史已谦经对此作了扫最好的证明锡:187程5海年岩,丧约翰逊在去岂世前留下了蹦这样一句遗纸言薯:搅“期把我的头枕私在我们国家低宪法上。抽”⑦辅1974君年米,连当最高法院厕在尼克松弹盲劾案中指出俩总统并031滴非高于法律吵,的并判决尼克舰松必须交出散有关水门事例件的录音带小时正,拐尼克松只有率宣布接:咸“骨我词尊重和接受席最高法院的低裁决。缸”⑧软如果尼克松合拒不服从最逃高法院的裁裙决刚,许那么等待他缓的只朗会是抢:济国会毫无疑犁问的、迅速付果断的弹劾贝审判吧,浓以及肯定的夏定罪免职判煎决。美国的授一些屋历史学家在写谈到尼克松枝与迟“甩水门事件开”睛时也总结道现:尝尼克松试图丝获得答“怎帝王式的权慕力通”蜂,斗结果也只能胁不体面下台猾。这件事情把的结局表明判了美国宪政降和法治的力丘量。祸⑨趴在克林顿弹州劾案中您,铲主张弹劾克容林顿的议员济们所提出的断各项指控扣,战其实质也是昨克林顿违反刷美国宪法线和法律利:毙在栗1998饮年琴12趣月女19杆日的众议院尚弹劾辩论中弓,貌一些议员指昨控克林顿作纽伪证、妨忠碍司法和滥析用职权哲,非从而破坏了烟法律的实施丧。功1999蓄年汽1方月项14辣日记,航众议院的茅“绑公诉人辆”库在向众议院返发表弹劾陈导述时也指出庸:盖“说我们今天在龙这里举行审掌判帆,获是因为克林斧顿总统决唤定把自由置见于法律之上妈不是一次两闭次询,手而是一再这抛样做。痛”耍尽管最终克加林顿未遭弹允劾判模处姐,佳但对克林顿课启动弹劾程晋序义,撞说明美国宪扔法包括弹劾宇制度但,淘在美国总统惠有可能犯有旨“镰叛国、贿赂任或其它重罪课和轻罪摔”腰时顾,凡就会运作起爹来座,讨通过弹劾程尸序对总统进弄行查究。葡“拥法律至上页”备的原则鲜,敌往往就存在动于这种程序连及其运作的店过程之中。停(紫三虽)签“活法律面前人炕人平等暑”曲这一法治原钳则是朵“辉法律至上闹”加的必然要求等和体现。同估“阵法律至上逢”嫁一样党,秘它不仅仅磨是一个原则族或口号懂,新而是必须制距度化、程序陵化。美国的弓总统弹劾制余度格,幼同样是实现勒这一世原则的重要即法律制度。众它意味着喉,洁一旦总统触剪犯宪法和法半律雀,坟构成姓“烈叛国、贿赂良以及其冰它重罪和轻首罪抗”死,抚虽然法院不小能定罪判刑妹,达但却可以由赞国会加以弹呼劾。假如参财议院经审锄议认定应予输弹劾希,傍那么总统就预会被定罪免丘职。沸由于总统享套有一定的行普政特权唤,枕这是否意味貌着总统可以蒸用其行政特羞权抗衡装“央法律面隆前人人平等傻”这原则呢洋?气对此问题障,苗美国的历史氏学家认为鱼,镜根据美国宪铺法唐:匀“译总统在履行渡职务时享有矮某些特权和窃权利。国内丧任何法院都宜不得以任何搭罪名对总统蛋行使裁判权晓。总统滑不因任何罪忍受逮捕版,王不管这些罪垃行是多么严形重。和其他浴文职官员一矿样做,斜众议院有权睛因叛赔国、贿赂或肠其他重罪对道总统提出弹鸣劾骨,爱由参议院审票判好,衔但是在宣判莫之前叨,誓不得以任何顿方榴式限制总统交的自由。砖”⑩前但是氏,看在弹劾总统江的过程中捆,伞总统的行政伶特权可能会毁受到限制漫,芦最典型的当袜属最高法院签对尼克松弹巾劾案的判决窜。这项判决盗一方面承认留总统在行使四宪法所映赋予的权力底时的交谈依模照宪法享有凉保密的特权贡,仅但是另一方亦面又明确指饶出强:究“垫分权理论按以及高层领舌导谈话保密撑的必要性本趋身并不能使沫总统在所有摔情况下对司荡法程序都有什绝对的蚂豁免特权。惑”箱如果认为只盏要一提公共衰利益请(嫌即使不涉及荐军事和外交扔讨论棕)傅即可享有保污密缎的绝对特权燕,炮不受执行刑覆事法规所需婆要的重要传什票的约束拳,昂那就严重破仆坏了宪法平似衡映,摸并严重削弱廉了法院的作遵用。判决特苍别强调总统负并非高于法厘律邪,螺应当从法治臣的角度来看在待榨总统的行政权特权问题。球同时烘,泊判决明确命蚀令尼克松交贿出与庙“块水门事件害”怖有关的录音蚂带型:浩“毅总统所掌握坝的这部分材歌料华‘如对审判之中脸的刑事案件隐至关重要娇’泽。地区法院歇命令将传票露所见要求的材料拿送交地区法触院。我们维攀持该命令。丧”歪lv好这一判决是趋国会能够真砖正启动弹劾漂尼克爷松的法律程拆序的关键之考一。它在总虹统享有宪法至上的特权与阅“肃法律面前人票人平等翁”培原则之螺间建立了一拒种应有的平寸衡。身法律面前人疤人平等也体萌现在对被弹械劾总统的法坚律处置上。临按照美国宪倾法的规定匀,皂如掏果参议院审纱议之后经出趟席参议员的玩2/3愉多数同意认腐定总统犯有沙“口叛国、贿赂垫或其它重罪晶和轻罪掀”孔,田那么总统弹松劾案的判决塘,椒仅仅限于免宇去总统的职僵务以及剥夺完其担任或享医受合扎众国的任何嗽荣誉职位、塔有责任的职炭位亡(争信用职位伪)张或有俸禄的崭职位匠(菜有酬职位问)录的资格。而哀且精,阶被国会弹劾宿定罪的总统输,谢“屿仍须服从另盾据法律所作映之控诉、审悉讯、判决及烛惩罚喊”酱。小(衰四休)厌“续正当法律程坐序东”敲对持“兰正当法律程血序枝”柳的追求和苛给求在英美法明系的立法和烘司法实践中委一以贯之。斜早在驴1354罪年倍,疤爱德华三世弹颁布的第侍28戏号法令第一向次明确规定晌:塔“挤未经法律的果正当程序进气行匀答辩敞,膊对任何财产绝和身份的拥较有者一律不族得剥夺其土田地或住所锤,姑不得逮捕或巷监禁帽,锯不得袖剥夺其继承纱权或生命耻”顽。脸1791险年都,厉美国宪法第霸五条修正案颜采纳了詹姆岗斯损·茅麦迪逊等人派的忘主张嫁,乞规定了隆“哑未经法律的杯正当程序怎,半不得剥夺任贴何人的生命蛾、自由和财惑产鲜”毙。美国的式法学家往往爱把道“正正当法律程笨序海”孟分为实质性畏的正当法律板程序和程序辅性的正当法乡律程序。坝前者涉及法式律和政策的睡合理性问题豆,迁后者则涉及颈实施法律的妙方法。根据垦丹尼尔姿·暂维伯斯孔特的著名定呆义筝,蓬程序性的正奸当法律程序绕要求勒“挺判刑前需进授行审理短,锅根据调查结骨果进行起失诉祥,忌审问结束后替才能作出判晓决烈”锹,师只有这样吼,贡公平的本质愚才能得到维勾护。符lw扒在总统弹劾确的过程中灰,施美国国会两担院对程序问逝题十分重视汗。美国宪法姨和有关弹劾膛的黑规则馅,歇反对国会把税弹劾视为对燕总统的碰“迁政治性躺”澡审判悲,首而是要求在痰详细、具体测的程序中细进行弹劾活便动。贞实践中很,假弹劾总统的笔法律程序一叛般可以分为播众议院提出丛弹劾案的程誉序和参议院客审议庭弹劾案的程烧序。众议院肠提出弹劾的必程序灾,室从众议院司徒法委员会的侧弹劾调查开夸始界,致到众议引院将弹劾决价议案畅(辉包括弹劾指矩控掌)减提交给参议型院为止。这稿个阶段主要延包括栏7职个步骤辨:待(1)导众议院司法肺委员会讨论胁是否进行正程式弹劾调查茧。在此过程位中宇,姓可以举行听学证会牙,密并邀往往要进行竹激烈的辩论树。搭(2)庭司法委员会参对正式弹劾助调查的决议葵进行投票表痛决。该决议义获得相对多魄数票即可通锯过。生(3)霜众议院审议瘦、表决司法拴委员会关于搬正式弹劾调茶查的决议啄案收,千以决定是否酸授权司法委赖员会进行调耳查。套(4)候司法委员会业进行正式弹表劾调查歼,轮包括举煎行听证会和厅辩论薪,凯尤其要听取缸被弹劾调查涨者一方的辩有护。润(5)皂司法委员会忌讨论并表决夏关栽于弹劾指控色的议案。欢(6)重众议院对司燕法委员会通色过的弹劾指张控进行审议叶、辩论和表小决。陆每项弹劾指递控都只需要伤获得相对多惧数票就能通忙过。踢(7)见众议院将通凭过的弹劾议锯案提交给床参议院。相交对于众议院院提出弹劾案蒸的程序而言肚,踩参议院审议荒弹劾案的程隔序更为复杂涂一迁些。但在具房体程序上拣,嚼它大致可以纲包括卖9拆个步骤仇:(1)耕变参议院在接练到众议院通摸过的弹劾次议案后拔,予应立即组成愉“竿审理法庭采”皆。该法庭由驱全体参议员彻担任贡“脾陪审员脆”焰,符并由最高法和院范首席大法官押主持。多(2)渐在参议院开非始审议弹劾攻议案之日悲,臭由众议院选城派的议员充鹅当氏“拾公挤诉人择”候,臣向参议院宣闷读众议院通因过的弹劾议极案裕,宿代表众议院遣指控总统所秩犯的应该予犁以弹伯劾罪行。煌(3)尖最高法院首盒席大法官必追须宣誓娇,端按照览“剩不偏不倚的鉴公开原则沟”羞主持弹劾审陡判矮;律参议员担任故陪审员时生,制也必须在首先席大法官的帜主持下进行最双重宣誓跟,池一是就职宣愿誓林,喷即宣誓担任岭陪审员售;脾二是特别宣勿誓少,摘即发誓愿意峰“消依据宪法和胸法律辱”梦主持公道。班(4)借参议院对本笨次弹劾审判捎的一些具体铃程序和规则傅问题进行讨倡论毯,罪并以议案的法方式表决冲通过。章(5)骑被弹劾审判蜜的总统歇,洞在参议院确绿定的时间内臣,棍向参议院呈封交对众议院膝弹劾议挺案所指控的树罪行所作的电答辩腊,(6)举龙众议院的瓜“黄公诉人配”蕉,冶可以在正式寒审判前向参坟议院呈刊交反驳总统融弹劾辩护的凝反驳状。凝(7)迎参议院在最掘高法院首席温大法官的主亩持下骨,渗对每一项监弹劾指控进少行听证。众录议院的粥“宋公诉人汪”誉和被弹劾审机判者的律师舟陈述各自的据立场及其理清由北,资并进行辩论虹。双方还可遭以要求传唤芹证人。谊(8)首参议员们进仁行秘密辩论灯。在参议院淹多弹数议员同意骨的情形之下针,什也可以进行我公开的辩论状。斧(9)事参议院的投膨票表决。这矮是参议院械审议弹劾案椅的程序锈,惑也是整个总要统弹劾的法森律程序的结轿尾步骤。按联照规则邮,阳必须对每一畅项弹劾指控要分别进行投伪票。只有经惧出席参议员挤2/3绞多数同意聋,禁才能作出定公罪和免职的郑判内决。否则乞,帝就应宣布总硬统无罪。由兴此可见黑,拍程序及其规数则是整个弹杰劾活动的基皇本导向和基本规范。压塔此外鼠,遮国会两院必伴须按照公平漆、公正的原祝则和程序行窜使弹劾权误,合提出弹劾案销和审议跳弹劾案。弹很劾总统尊,储尤其是参议凉院审议众议对院提出的弹渡劾案事,爸实际上就是勤对总统的一谊种跑审判。尽管皂对这种审判弱的性质还有顾争论雄,药但人们都认齿可它是审判蓝。因此利,过除了美国诉敞讼尊(报主要是刑事械诉讼冻)堡的种种正当闯程序规则舱,年如证据规则井,信控辩双方的杏陈述和辩论傻等等深,膊对审议总统洪弹劾案有着庆直接的引导堂作用。美国团法律所规定厉或蕴涵的公潮平、公正原辨则饶,品也丛应在弹劾程穷序中得以展尖现。事实上锐,样公平、公正据原则与弹劾桃程序规则是诚交织在一起佩的。注释:叉参见秆[镇美易]鸭小查尔斯戴·娱L侧·毛布莱克耐:珍《弹劾手册由》摊,嘱李昌道译贡,倦转见西南政络法学院国家类与法的理论帝教研室编艇:星《宪法教学慌参考资料选征辑》承(谨五处:晒外国部分探),烤上册寻,198钩3令年枝,必第科250尼—鉴255碰页。筑②彩中国的一些叼学者认为狸,缸美国总统弹爸劾程序的启滚动跑,桃第一次是对野针对第十七箩任总统安德失鲁坐·林约翰逊的。吊(犬参见李昌道忽:芦“柄美国宪法中瞒的弹劾制三”锣,肌载《法律史锄论丛》吵(镰二利),皂中国社会科窃学出版社变1982伍年版锦,待第奥334女页岗:夏胡锦光术:检“嘴美国总统弹剩劾程序及其写实践灿”泰,粗载《法学前绵沿》第三辑悄,起法律出版社隐1999坡年版榜,竖第充209悼页。极)道这是错误的雕。泰勒是哈能里森总统的雀副总统州,畅在哈里森病铜逝后于群1841输年继任总统肠。祥1843瑞年稳,群泰勒否决了殿一项关税法味案驱,袭使得众议院病提出了弹劾睁总统的决议李案铲:帆以众议院议哈员约翰槽·亦昆西积·赞亚当斯为首甚的一个委员身会驾,既指控泰勒总果统滥用他的渔否决权蝇,伏应依据宪法趣进行弹劾。爬但是夜,租众议院最终饺以画127籍票对犁83志票否决了这梨一弹劾案滋,并从而中止了鹿对泰勒的弹散劾程序。产(源参见馅[宁美磨]谋弗兰克列·臭弗雷德尔电:获《美国历届额总统小传》芹,呀刘云、高学碌余译鞠,腥新华出版社泰1982维年版付,站第压58卸页晒;秆杨元恪等主智编拒:轻《世界政治沃家大辞典》宁,切“婚泰勒框”纤条梅,厌人民出版社怪1993挎年版愿,胆第么1203蛛页。帅)