浅析行政事业单位往来款管理

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浅析行政事业单位往来款管理

张冬健

摘要：制度缺失让行政事业单位往来款成为财政管理的“死角”，利益驱动使往来款成为单位逃避管理的“防空洞”，行政事业单位往来款负债实质上是政府信用的滥用，行政事业往来款管理，对单位财务收支状况有很大影响。我们在实施各项财政管理时，应加强和重视往来款管理，制订明确的行政事业单位往来款管理办法，规范单位的往来款的收支核算行为。

关键词：单位往来款管理

“往来”已成为中文里最捉摸不定的名词，于是请客送礼、大吃大喝变成了礼尚“往来”，收受红包、接受贿赂变成人情“往来”，索取回扣、变相提留变成了业务“往来”。行政事业单位会计核算中的“往来款”，仿佛也沾染了这种风气，衍生了许多不正常的现象，在部门预算、国库集中支付及非税收入等各项财政管理中发出不和谐的声音。

现象一：往来款项长期不清理，规模不断膨胀。部分单位对一些往来款项长期挂账，有的时间长达十几年，负责人及财务人员已历经几任，经济事项当事人已无从认定或往来款项相对人已不存在，形成事实上的“死账”；一些单位对发生的经济事项不及时结账，会计年度未对往来款项科目进行清算，造成往来款项规模较大；少数单位甚至通过预收款项等往来科目的运用，将本应纳入财政专户管理的预算外资金收入，在往来科目进行分配结算，以此逃避财政监督。

现象二：代办款项名目繁杂，支出用途混淆不清。代办款项本应属于代办往来性质，单位支出不应从中列支。在治理教育乱收费工作中，工作重点往往集中在收费治理，对学生收取代办款项重视不够。因此，学生在学校负担除学费外，还须负担校服、书包、牛奶、体检、资料甚至试卷等各种代办费，而部分学校扩大学生代办费开支范围，用于支付教职工奖金补贴、学校招待费用、文印费、业务费等公用经费。

现象三：相互间转移支出，支出“变脸”成往来。为逃避财政管理，列支不合理开支，少数单位将本应在本单位列支的费用，转移到其他单位作为往来支出，这种情况在上下级部门之间屡见不鲜。也就是由下级单位开具凭证领款，上级单位列作支出，下级单位作为上级单位往来或代办支出，少数单位甚至再用其他票据将汇出款项以现金方式套回。而这种支付方式导致上级财政部门管不到，下级财政部门管不了。

现象四：个人借款长期挂账，单位资金无偿占用。在计划经济时期，单位作为社会基本组织之一，承担了部分社会保障职能，个人婚丧嫁娶、购房、看病等情况往往习惯于向单位借款，而还款的却甚少。随着国家养老保险、医疗保险、住房制度改革等各项社会保障制度的出台，单位已不应再承担此类借款，但有少数单位这种现象仍时有发生。

现象五：负债支出，单位债务负担沉重。部分单位由于受政绩效应或急功近利等思想，不顾实际情况，不管财政负担或单位收入情况，盲目借款搞基本建设，少数单位甚至用职工内部集资方法进行支出上项目，造成单位往来款负债规模较大，甚至超出单位的承受能力，而内部集资的高息支出变相成为单位职工的福利。

现象六：挪用往来支出，往来款项成为账面数字。少数单位将保证金、押金等需要退还的往来资金挪作他用，使得单位原本应用于退还单位和个人的.资金只反映在账面数字，而实际已无款可退。一旦发生兑付，单位只有通过“拆东墙补西墙”的手段，即用以后的保证金或其他资金来偿还，甚至依靠行政手段拖欠不还。

l、现象分析

制度缺失让往来款成为财政管理的“死角”。无论非税收入、部门预算还是国库集中支付，制订各项制度更着重于收支管理，而对往来款方面甚少涉及。各项财经制度和法律法规中，在规范往来款管理方面除强调及时清理等要求外，也没有明确具体的违纪行为和处理办法，因此在审计、财政稽查中发现单位的上述往来款现象，往往都是要求单位进行调账和清理，缺乏有效的手段来规范和加强单位往来款的管理。

利益驱动使往来款成为单位逃避管理的“防空洞”。近几年，随着各项财政改革的顺利开展，对行政事业单位的财务收支监控力度逐步加大，收入须纳入财政专户，实行收支两条线；拨款要编制预算，进行预算指标控制；支出实行集中支付，购物有政府采购，还要按标准开支等等：少数单位感到用钱没有原来方便，为逃避财政管理，就打起了往来款的主意，相对于私设“小金库”等明显违纪行为，往来款原有的用途就被边缘化。

行政事业单位往来款负债实质上是政府信用的滥用，成为财政管理的隐患。基层政府和财政的债务问题已经得到了各方面的关注和重视，而行政事业单位往来款中的负债，通常被认为是会计核算方法问题或单位自身的行为，因与政府和财政无关而被忽视。实际上，行政事业单位是各级政府职能部门和办事机构，其行为是代表政府履行职能，因此其往来款中负债实质上就是利用政府公信力，就是政府负债，一旦单位经济发生问题，必然是由政府和财政来承担其债务。

2、对策分析

行政事业往来款管理，对单位财务收支状况有很大影响。我们在实施各项财政管理时，应加强和重视往来款管理，制订明确的行政事业单位往来款管理办法，规范单位的往来款的收支核算行为。

全面排查，理清往来账目。由财政、审计、监察等部门联合，对行政事业单位所有往来款项进行全面清理，分清原因和责任，确属历史遗留问题形成的呆账，通过履行严格的程序予以核销；属于个人原因形成的往来，责任人应在规定时间清收完毕，确保集体资产的安全完整。

明确规定往来核算科目的使用范围、清算时间和责任追究制度。在对行政事业单位往来全面清查的基础上，明确对行政事业单位账面往来款余额提出清算时间要求，原则上在一个会计年度内必须清算完毕。每年年终由财政部门对行政事业单位往来款余额进行审核，对当年度新增或超过清算时间未清算的往来款，由单位提出书面说明并明确下次清算时间，多次逾期未处理的往来款追究批准人和当事人的经济责任。

加强代办项目管理，控制代办支出的范围。行政事业单位（主要是学校）往来款中的代办款项，被代办人（如：学生）主要是处于从属和被动的地位，因此有关部门要加强对单位出台代办项目的管理，严格控制其自主权，明确统一代办项目和标准，并通过政府采购和集中支付等方法，规范单位代办项目的支出。

完善财政专户间的结算机制，杜绝单位套用往来科目办理支出。严禁行政事业单位间相互套用往来科目进行支出。行政事业单位间往来款项结算，一律不得核算费用支出等内容。行政事业单位间的款项结算必须全部通过财政专户办理。建立和完善上下级财政专户间的结算机制，防止和杜绝上下级业务部门款项结算，游离于整个财政收支体系之外。

控制负债性往来款规模，严禁集资举债。行政事业单位负债进行基本建设或其他事业项目，实际上是利用以后年度的预算资金进行建设。因此，单位在项目立