2023空心村整治实施方案

第2023空心村整治实施方案

2023空心村整治实施方案

为进一步加强空心村整治项目的实施管理，更好地服务城镇一体化建设，及时为全县经济建设提供补充耕地保障和城乡建设用地增减挂钩指标，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》、《河南省土地整治管理办法》、《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》、《河南省土地整治项目库管理暂行办法》、《驻马店市土地整理复垦开发补充耕地项目管理暂行办法》、《汝南县关于空心村整治项目工作实施暂行办法》等相关法规，结合我县实际，制定本方案。

按照政府推动、先易后难、稳步推进原则，依据土地利用总体规划、村镇规划及其他相关政策，运用土地整理复垦办法，积极开展空心村整治，整合农村建设用地，解决城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题。

各行政辖区内布局分散的自然组或因交通不便搬迁遗留下来的空心村。具体标准为：农村居民点、原工矿废弃地和闲置的建设用地。

依据土地利用总体规划、城乡建设规划、土地综合整治规划等相关规划，根据县政府下达的责任目标，全县今年整治复垦旧村庄1500亩以上，并达到验收标准，保障今年和明年上半年用地需求。

(一)排查摸底。由乡镇政府、街道办事处对辖区内空心村进行全面排查，登记造册，充分依据农民意愿，精准确定整治区域。

(二)申报立项。各乡镇政府、街道办事处为实施主体，将确定的整治对象分批次上报县政府申请立项。

(三)项目工程建设。各乡镇政府、街道办事处要按照《土地开发整理项目验收规程》(td/t10132000)、《土地开发整理标准》、《河南省土地开发整理工程建设标准》与省下发的土地整理复垦开发补充耕地项目管理和验收相关规定执行

(四)组织验收。各乡镇政府、街道办事处对新增耕地达到验收标准的，可以提请验收，由各乡镇政府、街道办事处组织自验，自验合格后，上报县政府组织初验，初验合格后，上报市国土资源局组织验收。

(一)实行激励约束制度。

1.空心村整治县政府采取以奖代补的办法。凡按期完成空心村整治工作任务，并经市国土管理部门验收合格(出具报告)，按每亩6万元的标准给予奖补，用于拆迁复垦及工程投入等。对完不成任务的按每亩4万元;超额完成部分的按每亩8万元的标准给予奖补(附件1)。

2.对使用挂钩周转指标的乡镇政府、街道办事处，要抓紧完成拆旧复垦工作任务，归还上级周转指标。对完成复垦工作任务，并经市国土管理部门验收合格的，县政府按每亩1万元的标准给予奖补(附件2)。

(二)实行目标责任制度。

1.县政府将此项工作列入年度目标管理工作考核，制定目标，定期督查，兑现奖惩。对按时完成年度任务的乡镇(街道)予以奖励;对完不成任务的乡镇(街道)予以通报批评，并暂停一切建设用地的审批。

2.建立沟通汇报制度。领导小组每月召开一次协调例会，听取工作推进情况汇报，通报各乡镇工作进展情况，研究安排下一阶段工作任务。各有关部门要通力协作，密切配合。

(一)建立组织，加强领导。各乡(镇)政府、街道办事处成立空心村整治工作领导小组，要充分认识开展空心村整治工作的重要性和必要性，切实加强对空心村整治工作的领导，成立相应的领导机构，并结合本地实际，制定整治计划和详细的实施方案，明确整治任务，迅速抓好落实。

(二)宣传发动，营造氛围。要充分利用会议、板报、标语等形式广泛宣传空心村整治的目的和意义，使广大干部群众明白空心村整治是国家集约节约利用土地的政策导向，是利国利民的重大举措，主动配合，自觉参与整治工作，营造空心村整治的良好氛围。

(三)齐抓共管，形成合力。空心村整治工作涉及面广，工作难度大，各有关部门要相互配合，协同作战。各乡镇政府街道办事处要把此项工作作为当前一项重点工作，紧抓不放，充分调动方方面面的积极性，积极组织实施，要通过各级各部门的努力，形成齐抓共管的局面，确保空心村整治工作收到实效。

2023空心村整治实施方案

为落实国家宏观调控政策，切实保护耕地，提高土地节约集约利用水平，缓解建设用地供需矛盾，满足经济社会发展对土地资源的需求，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》精神、省政府《关于加强农村宅基地管理的通知》及市委《关于进一步转变经济发展方式拓展发展空间的政策规定(暂行)》等文件和有关法律、法规及政策规定，结合我县实际，现就开展空心村治理试点工作制定如下实施方案。

一、充分认识开展空心村治理的重要意义

我县大多数农村居民点位于丘陵地带，居住比较分散。长期以来，由于农村宅基地管理薄弱，一些村庄不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及抢占、非法转让宅基地等问题，形成了大量的空心村，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村土地的有序管理。积极开展空心村整治，既可以有效缓解城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，促进工业与农村工副业发展，又可以改善村容村貌;可以有效解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题，促进农村宅基地依法管理，加快社会主义新农村建设。开展空心村治理试点工作，对全面开展此项工作打好基础和积累经验具有重要意义，各级各有关部门和单位要充分认识试点工作的重要性和必要性，采取措施，切实抓好。

二、目标任务及标准

1、工作目标：通过空心村治理试点，提高试点村的土地利用效率,改善农民居住环境，培育新型农民，构建和谐、文明村镇。在空心村治理试点取得成效的基础上，总结经验，在全县范围内全面实施。

2、治理标准：经过治理的村要达到以下标准，一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不交旧和私占、乱占宅基地的现象;二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高;三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象;四是新农村建设步伐加快，农村社会稳定、经济发展。

三、空心村治理重点

(一)选取试点村。各乡镇要对辖区范围内的村庄用地闲置情况进行调查，选取1-3个经济基础较好、村级班子强、群众有要求、已编制村庄规划、村庄全部复垦或集中连片复垦净增耕地面积2公顷以上的村作为空心村治理试点。在此基础上，分析村庄建设用地整理条件、潜力和可行性，确定村庄治理模式。

(二)空心村治理的形式。各乡镇、村在空心村治理中，要结合辖区实际，因地制宜，可采取以下几种迁并形式：①村庄合并。零散村庄向中心村和小城镇集中，腾出原村址复垦为耕地。②在原村址上实施村庄规划，严格限定每户宅基地面积，改变住房结构，向空间发展，以达到集约利用土地的目的。③严格执行村庄规划，结合实际，合理利用村内闲置土地，填实空心村。通过拆迁闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，以达到节约用地的目的。④村庄整体搬迁，腾出原宅基地复耕，根据村庄规划，建设新村。⑤空心村整治与新农村建设相结合。在经济发展较快，农民较富裕的村庄，围绕新农村建设进行空心村整治。

(三)空心村治理试点要求。

1、村内空闲地一律收归集体，由村集体统一调整使用。

2、依法收回多余宅基地。下列宅基地应当依法收回：一户超过一处以上的宅基地;经批准新划宅基地后原有的宅基地;户口已迁出本村且已不居住的宅基地;集体供养的五保户腾出的宅基地;其他应当收回的情形。宅基地收回由村委会提出收回申请，经乡镇政府和县国土资源部门初审后，报县政府批准。

3、违反规划占用街道、学校、广场、市场等公共场所的临时建筑物(如厕所、猪圈、小卖部等)一律拆除，堆放的垃圾、粪便、柴草、建筑材料一律清除。

4、人员长期在外，家有宅基地者，在不影响村庄规划、老宅基上有房产且不影响村容村貌的，可以保留一处宅基地;没有房产或虽有房产但破烂不堪，影响村容村貌的，可采取协议拆迁，承诺回乡定居时再批划宅基地等方式处理。

5、超面积宅基地实行有偿使用或宅田挂钩。对应收回的宅基地、超过法定面积标准的旧宅基地及占用的村内空闲地暂时不能收回又不影响村庄规划实施的，实行有偿使用制度，也可实行宅田挂钩的办法扣减相应的承包田。

四、方法步骤

(一)制定方案，稳步推进。根据试点村的状况，按照农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，坚持建新房拆旧房的原则，因地制宜制定空心村治理方案。治理措施要符合本村实际，对法律上没有明确规定或者法律上虽有规定、但有特殊情况难以执行的，应由村民代表会议研究解决，治理方案要经过村民会议讨论通过，并张榜公布，最大限度地取得群众的理解和支持。通过空心村整治复垦出的耕地，可保持原土地使用权人不变，也可由农村集体经济组织统一调整使用或进行承包。

(二)落实方案，实施拆迁。按照村庄规划和治理方案要求，各村及时召开应拆户动员会，明确自行拆除和强制拆除时间。村民委员会要细致地做好应拆户的工作，劝其主动自行拆除。对应交回旧宅或超占面积的，要明确交回时间。党员、干部有拆除任务的，要带头自行拆除。对应拆除而没有拆除的，要采取有效措施依法予以强制拆除。对村内空闲地和超占调整出来的土地，优先复垦为耕地;对不能复垦的可规划建房、公共用地或公开承包，承包费标准由村民委员会集体研究制定。

(三)检查验收。空心村治理工作完成后，由村委会提出申请，所在乡镇政府和县国土部门组织检查验收(验收办法和验收标准另行制定)。验收不合格的，要重新进行治理。

五、优惠政策

(一)对空心村治理工作中需搬迁的建房户，要优先安排宅基地，减免一切费用;对搬迁建房的经济困难户，要积极协调小额贷款支持;对孤寡老人和无人赡养的五保户，有条件的村可建设周转房无偿提供其居住。

(二)农村居民点的土地进行复垦，要坚持整治土地以集体为主，谁开发、谁受益的原则。原居民点土地进行复垦所需的资金，坚持以集体自筹为主、农民投资参与为辅的原则。集体投资整理的土地，使用权归集体;集体与农民联合投资整理的土地，双方要签订联合整理土地合同，使用权收益在合同期内按投资比例分配;农民投资整理的土地，投资人可拥有5-10年的土地承包权，并与村委会签订土地整理承包合同。村集体收取的承包费等要全部用于空心村整治工作，不得挪作它用。

(三)对空心村治理后新增加的耕地，经省国土资源部门抽查验收合格后，由县财政给予每亩地15000元补助，并对治理效果较好的村给予适当奖励。

(四)对空心村治理后新增加的耕地，经省国土资源部门抽查验收合格，下达建设用地置换指标批准文件后，按照谁复垦谁优先使用的原则由县政府统一调剂使用，确保重点项目的建设。

六、工作措施

(一)加强组织领导。为确保空心村治理工作的顺利实施，县政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长，国土资源、农业、建设、规划、财政、公安、信访等单位主要负责人为成员的县空心村治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局，具体负责指导、协调空心村治理试点工作。空心村治理工作主要责任在乡镇，主体在村，各乡镇行政一把手是第一责任人。各乡镇要成立相应的组织领导机构和工作机构，参照本方案，结合本地实际，拟定试点计划，制订详细的实施方案，明确治理任务，采取行政措施，迅速部署落实。

(二)强化农村宅基地管理。加强农村宅基地的规划、计划管理，国土资源部门在土地利用总体规划修编时，要为村庄的发展留足空间;县规划部门应会同国土资源、建设、计划等部门根据一户一宅和省建设用地集约利用控制标准指导各村的建设规划编制，修订和完善村庄建设规划。农村审批宅基地，必须符合土地利用总体规划和村庄规划，实行有闲置旧宅不批准新宅的办法，有效遏制弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，防止形成新的空心村。各乡镇要切实履行职责，严格执行村庄建设乡村建设规划许可证制度，严肃查处违反村庄规划乱搭乱建、少批多建、批东建西、未批先建等违法行为。要严格执行一户一宅政策，对应收回的宅基地有地面附着物的，村集体应当给予适当补偿;对拒不交回的超占宅基地，实行有偿使用制度，有偿使用费标准为每平方米每年5元，由村集体收取。超占的宅基地有偿使用费实行村有乡(镇)代管，专户储存，其中70%由村集体使用，主要用于村庄基础设施建设;20%由乡镇政府管理使用、10%由县政府委托县国土资源局管理使用，专项用于农村宅基地管理工作。对影响村庄规划实施的地上建筑物和其他附着物应当依法拆除，并给予适当补偿，腾出宅基地。对一户多宅情况予以集中清理，多余宅基地上的房屋折价收归集体，由村集体统一调整分配。由于历史或规划原因超过法定宅基地面积标准的旧宅基地及占用的村内空闲地暂不能收回的，可实行宅田挂钩的办法扣减相应的承包田。

(三)加强协调配合，落实责任。空心村治理试点工作涉及面广，工作难度大，领导小组各成员单位和有关部门要各司其职，各负其责，积极配合，协调行动，形成强大的工作合力。国土资源部门要做好政策咨询、调研指导工作，对调整后的宅基地及时确权发证;规划部门要指导和帮助乡村抓好规划的编制实施;财政部门要提供相应的资金支持;宣传部门要加大宣传力度，充分利用广播、电视、通讯等新闻媒体大力宣传空心村治理的重要意义，及时宣传报送工作中涌现出的好典型、好经验，为空心村治理工作营造良好的舆论氛围;信访部门要认真抓好有关空心村治理的来信、来访工作;公安部门对干扰、破坏空心村治理工作的不法分子要予以严厉打击。

2023空心村整治实施方案

为进一步改善农民的居住环境，提高节约集约利用土地水平，缓解土地供需矛盾，切实保护耕地，促进全县空心村整治工作实现新的突破，特制定本方案。

一、目的意义

积极开展空心村整治，既可以有效缓解城镇建设用地与农村经济发展用地指标不足问题，又可以有效解决农村宅基地使用中的不公平、不公正问题，进一步促进农村宅基地依法依规管理，提高整治村的土地利用效率，改善农民居住环境，改善村容村貌，培育新型农民，构建和谐、文明、美丽新村。

二、工作目标

(一)总体目标。通过大力推进空心村整治，盘活农村存量土地，积极引导农民充分利用闲置土地和低丘缓坡地建房，尽量不占用耕地建房。

(二)整治标准。经过整治的村要达到以下标准：一是村庄规划得到实施，村庄规模不盲目外延，杜绝建新不退老宅和私占、乱占宅基地的现象;二是村内空闲地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高;三是建立公开公正的群众监督机制，杜绝乱批乱划宅基地现象;四是新农村建设步伐加快，生产生活环境得到明显改善，农村社会稳定、经济发展。

(三)整治模式。各乡镇在空心村整治中，要结合乡镇实际，因地制宜，可采取以下几种整治模式：

1.村庄合并。零散村庄向中心村和小城镇集中，腾出原村址复垦为耕地。

2.原址新建。空心村整治与新农村建设相结合，在原址上实施村庄规划。在经济发展较快、农民较富裕的村庄，围绕新农村建设进行空心村整治。依法依规严格控制每户宅基地面积，优化住房结构，鼓励向空心村内部空间发展;结合实际，合理利用村内闲置土地，填实空心村。通过拆除闲置无人居住的旧宅以及影响规划实施的房屋、茅厕、猪圈等，打通主干道路，完善村内基础设施，充分利用村内原有土地，使村庄用地趋于合理，达到节约用地的目的。

3.整体搬迁。腾出原宅基地复耕，根据村庄规划，建设新村，但村庄新选位置原则上不得占用耕地。

(四)整治要求。一是村内空闲地一律收归集体，由村集体统一调整使用。二是依法收回多余宅基地。下列宅基地应当依法收回：一户超过一处以上的宅基地;新批划宅基地后原有的宅基地;其他应当收回的情形。三是对房屋无产权且无价值、有产权且无利用、有产权且在居住但影响规划等情形进行分类施策，妥善处置。违反规划占用村内公共场所的临时建筑物(如厕所、猪圈、小卖部等)一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人员长期在外，家里宅基地上有房产，在不影响村庄规划和村容村貌的，可以保留一处宅基地;没有房产或虽有房产但破烂不堪，影响村容村貌的，可采取协议拆迁，承诺回乡定居时再批划宅基地等方式处理。

三、工作任务

(一)精心选点。各乡镇要对辖区范围内的村庄用地闲置情况进行摸底调查，选取1个经济基础较好、村级班子强、群众有要求且总户数在50户以上(户数达不到的可以选择2-3个村组合并计算)，需拆旧面积占总区域面积30%以上的村作为空心村整治试点(实际完成拆旧面积比例高于30%的，酌情奖励)。同时，分析村庄建设用地整理条件、潜力和可行性，确定村庄整治模式。

(二)签好协议。要紧紧围绕集约用地、规划建房、利于生产、方便生活的要求，严格按照土地利用总体规划和村庄建设规划，开展空心村整治工作。凡申请审批宅基地的农户，必须与所在乡镇签订建新拆旧协议，并将老宅基地退还村组集体，由村组集体统一安排使用;除合理分家析产外，不得采取隐瞒、变通、买卖等欺骗手段回避老屋拆除，拒退旧宅基地;坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。所有符合建房审批条件的农户必须安排在划定的规划区内建房。严禁农村集体宅基地非法买卖。

(三)全面清理。各乡镇政府要组织村、组集体经济组织及时摸清村庄建设规划范围内的现有老屋、空闲宅基地的面积、数量、位置、使用权人等基本状况，汇总成册，分门别类提出清理意见，为宅基地收归村集体统一安排使用创造有利条件。对一户一宅以外，多出的宅基地收归集体，由村集体统一调整分配。列入空心村整治的村庄，可根据自身实际情况，向所在乡镇提出书面申请，由乡镇协调县国土、住建等职能部门进行指导、监督并联合执法，加大宅基地清理力度，确保空心村整治顺利实施。

(四)统一整治。农村集体宅基地四统一管理是指：根据国家法律法规的有关规定，村级集体经济组织全面有效行使集体土地使用权，把村内宅基地、空闲地收归集体统一规划、统一拆旧、统一管理、统一整合的治理模式。

四、方法步骤

(一)制定方案，稳步推进。根据试点村的状况，按照农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，坚持建新房拆旧房的原则，因地制宜制定空心村整治方案，整治措施要符合本村实际。方案要经过村民会议讨论通过，并张榜公布，最大限度地取得群众的理解和支持。对通过空心村整治复垦出的耕地，可保持原土地使用权人不变，也可由农村集体经济组织统一调整使用或进行承包。复垦出来的耕地由县国土资源局向上级申请指标确认后申请易地转让。

(二)明确要求，统筹实施。按照村庄规划和整治方案要求，各村及时召开拆除户动员会，明确拆除时间和要求。各乡镇政府及各村民委员会要深入细致地做好拆除户的工作，劝其主动自行拆除。对应交回旧宅的，要明确交回时间。党员、干部有拆除任务的，要带头自行拆除。对应拆未拆的，要采取有效措施依法予以强制拆除。建立宅基地退出机制，对自愿拆除原有房屋，将空闲宅基地交还村集体或自愿放弃老宅基地而不再安排新宅基地的农户，可给予一定的经济补偿。具体补偿标准根据受损情况由村级集体经济组织和村民协商确定，乡镇帮助做好指导协调工作。对在整治中所有被拆除腾出的空地全部收归村委会统一管理，统一审批和监管，切实防止违规建房;也可安排部分空地由村集体按照公开、公平、公正竞拍和有偿使用的原则进行集体拍卖，拍卖后的资金主要用于改造村内道路、排水沟以及绿化等公共基础设施和拆除户的房屋和土地补偿。

(三)加强指导，检查验收。空心村整治工作完成后，由村委会提出申请，由县国土资源局组织检查验收(验收办法和验收标准另行制定)。验收不合格的，要重新进行整治。

五、工作要求

(一)强化组织领导。为确保空心村整治工作的顺利实施，县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，县发改、财政、国土、住建、环保、民政、交通运输、农业、林业、水利、教育、科技、公安、信访、文广新、扶贫、县统筹办、爱卫办等部门主要负责人和各乡镇乡镇长为成员的空心村整治领导小组，领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责指导、协调空心村整治工作