某职业学院高教教学行政管理学教案

PAGEPAGE69南昌职业学院高教课程教学授课教师：李坚学期：2023年—2023年第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究目标一、行政管理的概念及其特点1.中国古代的行政解释《左传》行其政令、行其政事《史记·周本纪》“召公、周公二相行政”2.西方行政的解释闸①农与立法司法歌相对应的行检政麦古希腊亚赞里士多德：我国家议事、纽行政、审判勺活动进行研只究和探讨深英洛克里：《政府论名》首次将政归府权力分为帐立法权、行柴政权、外交皮权削法孟德斯宴鸠：三权分薯立或分权制火衡肠行政就是政即府的行政机旱关实施立法败机关所制定端的法律的活喉动，通常又本称为执法活阻动。泡②祝与政治相对开应的匹“漆行政避”志美国威尔套逊劲·畅古德诺：主冒张研究行政叙学的起点是低行政与政治柔分离开来，篮国家意志的查执行或政策桨的执行就是矮行政。赞③穗与否管理相对立蝶的行政滥A行政活动桨就是管理活蚀动隙古立克P狐OSDCR浆B七功能说岔国家的立法翻机关，行政缴机关和司法门机关对社会堤事务的管理偿活动都可称耍为行政活动鱼。氧B行政管理完就是公共管谅理，或称公啦共行政，即哲有关公共事只务的管理。刻C行政管理怖仅仅指政府占行政机关的沉管理活动。间3.行政管贞理就是指政雨府行政机关重、依法对公银共事务及其粪内部事务管膛理的总和。夜①届行政管理的巾主体是政府闲行政机关(予谁来管)殖美国政府包估括立法机关覆(国会)行里政机关(内水阁及其所领女导的部门)截和司法机关扣(法院)。欣中国政府机撞关由权力机没关（人民代亭表大会）、飞行政机关（志人民政府）生和司法机关骂（人民法院音和人民检察困院）组成。存②绘行政管理的谅对象包括社信会公共事务坑和政府内部毒事务（管什探么）贱社会事务分壶为私人事务执和公共事务意。酒③晴行政荡管理必须依掘法进行，是粥一种执法活霜动或执行政辅策的活动（醋怎样管）抽行政机关即谨人民政府，加是权力机关颤即人民代表徐大会的执行抱机关，人民免政府航的行政管理软活动就是执拾行人民代表刚大会所制定徒的法律和政储策的执行活诉动,即通常图所说的依法钉行政。滨二、行政管栋理学的学科吴性质：属于俯管理学和其名他社会科学霜的应用学科阿1.是公共堵管理学的一雾个重要分支斩学科。旱2.复是管理学的惩一个重要组补成部分。把3.是政治到学、经济学虑、社会学、倒法学等多门鱼社会科学在么政府行政机菠关管理社会准公共事务及衔其内部事务艳过程中的综洽合运用。醉4.行政管跌理学是一门徒多学科的综胜合应用科学技的原因。询①典行政管理学滚研究的对象婶是政府的行章政管理，因念而必然会涉鼓及政府行政徒机关与立法摇与立法机关拐、司法机关夹的关系问题姑，还会涉及也行政机关在些国家政权体迅系中的地位眉和作用问题湖，行政体制饶问题等等一蓄系列问题，袖这些问题也晶是政治学所慨要研究的问矩题。京②围就行政管理女学与经济学龟的关系而言恐，行政管理知学的研究也膊离不开经济触学的指导。所③善就行政管理专学与社会学枯的关系而言等，行政管理脸学的研究也本离不开社会鸽学的指导。箭④瓣就行政管理刺学与法学的政关系而言，肌两者也存在凑着密不可分井的关系。压5.匀行政管理学气是一门研究催行政管理机巩关依法管理畅社会公共事晌务及其内部种事务的活动冻过程和规律品的科学。章三、行政管誉理学的研究诞对象与范围络1.行政管熄理学的基本香问题畅2.行政环究境：行政管踪理是在怎样聪的环境下发洗生的木3.鸭行政权力育行政管盆理的实质和泥功能是什么移4.大行政职能榜5.猫行政管理机犬构：由谁管毅6.塑行政管理事帅务：管什么宜7.葬行政管理行尿为怎样舅管愤8.肠行政管理过像程动9.水行政管理方域法难用什么工具比管央10.鼠行政管理规他范乳11.秒行政绩效评脊估：管理的伞效果如何乎12.揭行政发展：古未来的行政峰管理将向何堂处去危第二节刑行政管理学苗的产生与发于展拐一、行政管及理学的产生控1.从理论允上看，西方纠行政管理学棵的产生既是座西方政治学贿发展的二个堤必然结果，口也是西方管刺理学兴起的抄理论产物。膏亚里士多德品《政治学》帜把当时城邦馋的职能划分痕为议事、行拉政和审判三药种职能。械洛克《政府弦学》主张把瓜行政权与立蒜法权、外交胶权分离开来矛。贺孟德斯鸠《宗论法的精神掀》确立了立烂法、行政与牌司法三权分岸立，相互制那衡的理论。昆1887年丰美威尔诸逊《行政刚研究》疤1910年肢德韦伯按《社会序与经济组织拘理论》著名奴的梢官僚牵组织理论。熊1911年柜美泰罗冷《科学邮管理原理》桶著名的科学驶管理理论。先1916年室法法约土尔《工业放管理与一般疤管理》管理猫过程理论。欣2.从实践附上看，行政暂学从政治学染中分离出来待，是行政实辅践从政治实包践中分离的写结果；同时裂行政管理学泪的迅速崛起筐，也是由于益西方行政实暂践发展的需芹要。垂二、西方行谁政管理学的呼发展播1.19世嚼纪末20世蹦纪初至20捉世纪30年削代的行政管羊理学及其发游展（古典学缺派）执①吗美威尔逊乒《行政研究粮》主要研究霉公务员制度样、行政组织骂和行政活动电。沙②卧美古德诺怎《政治与行模政》提出了尾政治与行政仓“通两分法朴”碑的现点。雄③网美怀特双《行政学档导论》把行踪政要素归纳器为组织原理柄、人事行政价、财务行政鼻、行政法规储四大部分。烟④践法法约尔浴《工业管理掉及一般管理昂》行。肿A提出有管妻理的功能理链论：认为管团理有五大基疫本功能，即纯计划、组织拦、指挥、协酬调和控制。教B提出了著听名的有关管挂理的14项课原则。写分12权力矩、责任、纪渡律命令一致末、指挥统一密、公私克于灯私利、报酬裕集权等级制奇秩序、公正萍、主动精神扒、集体精神候。淋⑤腾德韦伯寸官僚组织阁理论。奏⑥废美泰罗路针对工业哑管理问题提并出来，关于替工作方法标激准化的思想制。划⑦御古典学派的问成就和意义唇。叼A赴开创了行政煌管理学研究距的先例，而浑且基本上建雁成了比较完斯整的行政管获理学理论体门系。孝B侧古典学派将筛研究重点放痕在组织管理滔问题上，提顺出了比较系弯统的古典组舒织理论体系册。抖C锋明确提出了欺行政管理的钉几个基本原粱则，即命令炉统一原则，辨权责相符原双则，较少的告管理幅度原哀则和系统计棉划原则。父2.20世夫纪40年代份至70年代闪的行政管理狸学及其发展虚①允行为科学学咬派的行政管粘理学岔定义：是指悟以荐行为科学为宁理论基础建傲立起来的行载政管理学。供20世纪2予0株—劣30年代的捆“接经济人员”件假设。敲美梅奥忘“简霍桑季”晌实验橡“筹社会人陈”废假设。颤②荡决策理论学抛派的行政管仙理学唯20世纪4炕0年代美黑西蒙《行波政行为：行潜政组织中决烦策程序的研弱究》认为管宿理就是决策吹，决策是整件个行政管理茶过程的中心种，有限理性害决策理论。绿林德布洛姆猫的渐进决策起理论，从政病策制定的角读度来讨论决观策问题，认匪为浩决策是一个里渐进过程。岛埃佐尼的综约视（又译为克混合扫描）尸决策理论，稠认为并非所泛有的决策过筝程都是一个黄更改过程，锦也并非所有确析决策过程件都是一个渐做进过程。治③杨系统理论学逮派的行政管俘理学说20世纪4甲0年代奥地解利贝塔朗菲驾一般系统论盘，强调从系肥统的观点来尊分析客观事触物。锦里格斯《行恶政生态理论孤》主要探讨猜了行政环境犁与行政管理杏的相互影响共和相互作用腰问题。玉卡斯特学人物的权变理论供认为管理是牢因人、因时期、因地、因粮条件而变化皂的。府④央这一时期行呢政管理学的塘特点：塑A行政管理淋学理论呈现春出学派众多防，理论繁荣都的局面。猾B理论基础林发生了变化山，由主要以问政治学理论锅为基础走向援由多学科的裂理论为基础茄。统C行政管理鞭学的理论形步态更加完善目。烦3.20世栗纪80年代竹以来的行政捉管理学及其桂发展唉①久新公共管理拆理论奋20世纪7岸0年代末8洪0年代初英趋撒切尔夫养人：认为政片府是一个为嫩公众服务的糖机构软②逃政府论理理便论惜所谓狐“榴治理轨”孤就是跳“稳最少限度的锈国家膜”确，卵“俭按照私营企依业模式进行西管理扰”横是一种给“私有效的管理袭”握是各种公共浩的或私人的演个人和机构舍管理其共同柜事务的诸多受方式的总和南。浙③长后现代公共男行政理论精强调公共行贡政必须回应论公民的个性足化的公共需衣求，认为后浑现代公共行腹政就是具体捆问题具体分择析，就是替糟公民办实事瓶。碧④猫这一时期的匹共同特征是仅崇尚市场力宿量，市场作臭用和市场机盟制。私三、行政管谷理学在中国因的发展园1.19世尤纪末20世眨纪初《行海获要术》、《基行政纲目》宗、《行政学捐总论》。氏2.20世康纪30年代浅1935年安张金鉴《行糠政学的理论话与实际》健1936年捏江康黎《行敌政学原理》柴3.198不6年全国押教委慨批准，创办连行政管理专疼业。钉4.199乌4年正式成鉴立国家行政银学院。慨5.200宵1年我国开舅始招收公共印管理硕士M弱PA生。左第三节研变究和学习行煮政管理学的务方法与意义蹦一、研究和效学习行政管捐理学的方法戏1.痛研究和学习旗行政管理学胜的根本方法衫。贞2.捐研究和学习邪行政管理学剃的具体方法五。增①纱规范方法：谅主要着眼于白建立行政管泊理学的学术削规范。昌优点：有助孝于炸探讨堡行政价值；堂有助于建立赞系统的行政克学术规范。澡不足：对行籍政管理实践恼研究不够具流体，它所建僵立的所谓具妖有普遍意义肯的行政原则抬并不适应各浇科不同的行屿政环境。贪②茂经验方法（艇也称为实证粉方法）释特点：强调龄在研究过程甩中只注重对伪事实的描述禽，而回避事雅实背后的规爷律，只注重振对蚁“徐是什么洁”描的研究，而誓不关心事“探为什么享”奸。睬优点：强调初对事实的客惠观把握，这刚应该是任何如科学研究的厚前提。真不足：表现巨在它放弃了艳对事实后面衡的规律性的絮认识，因而垫其理论不可陕能是深刻的眨，主张蚊“遭价值中心壮”声本身就不符娱合事实。③案例方法芒首先，通过拾调查研究从怎行政管理实迈践中选取一饼些较为典型决的行政管理婶案例。然后方对这些案例美进行解剖和猴分析，并从津中找出一些借具有普遍意畏义的行动规弓则和方法。么优点：有助帝于研究者和慎学习者通过监个案了解行交政管理过程健中的实际工问作程序和动伐作方式。筑不足：对普顶遍规律的把圾握仅仅具有文对个别事物刚的分析是不膜够的，它还维离不开对象盗和概括这些矛思维。④比较方法妹特点：通过内对同一时期唱不同国家或秋地区的社会奴现象，同一呈个国家或地佣区不同时期拌的社会现象窄进行比较，疏以找出它们垄之间的共同摇点（共同规怨律）和不同有点（特殊性估）。土对同一个时办期不同国家亚或地区的社颜会现象的比践较称为劫“住横向比较或返共时性比较态”休。锤不同一个国辆家或地区不蓝同时期的社高会现象的比干较称为版“煎纵向比较或期两时性比较错”忠。揪不足：不管杯是外国的行袭政管理经验沾和理论，还庭是我国历史泡上的行政管宴理经验和观析点，都既不搏简单地全盘镇否定，也不柜能简单地照等抄照搬，必龟须对它们进馒行实事求是昂的分析。蒸二、研究和惠学习行政管链理学的意义上1.研究和宏学习行政管尸理学的理论乐意义。熟2.研究和蹈学习行政管搏理学的实践荡意义。管①荣研究和学习平行政管理学花，有助于我甘们弄清我国丢行政管理存千在的问题浆改革目标、胃任务、方式旱，为我国行傻政管理改革参和发展指明毁方向。飘②咳有助于提高涛我国公务员牵素质，进而脏提高我国行缩政管理的整返体水平。猴③诚有助于提高虹我国企事业虏单位管理人辱员的政策水控平，促进企绵事业单位与揉政府的良好走合作，同时盏也有助于提扬高企事业单挎位的行政管决理水平。石第二章行和政环境询第一节行挪政环境的特屈点与类型盲一、行政环矮境的含义与豪基本属性返（一）行政袄环境的含义挤1.系统论棉的环境：针冈对特定系统秆而言的，也喉就是处于特恨定系统的边宵界之外，占节据一定空间羡，构成主体瘦存在条件的范种种物质条馅件和情势因冠素的统称。情2.美卡符斯特与罗森耗茨韦克认为拍边界的作用睛在于说明组雀织的特性及厅了解组织与拐外在环境间陈关系。闭3.环境就姿是指处于特设定系统边界勇之外的一切颂因素的集合烫。债4.行政环腐境就是处于富特定行政系锤统边界之外滋的，能够对获该系统的存负在，运行与高发展产生院直接或间接鸭影响的各种悠事物与情势从的总和。暂①仓行政环境是能针对具体行筐政系统而存膊在的。饲②芝行政环境通扛过边界配行拿政系统相区桃分。睁③龙行政环境构量成成分的关既键属性天于燃能够对行政旧系统的存在夕运行与发展克产生影响。史④秋行政环境因蚁素包括有形既的事物，也席包括无形的的情势。屿（二）行政哗环境的基本博属性。1.复杂性盘2.相关性犹和综合性3.层次性右①誉就环境系统浆的结构而言眯，环境系统漫本身就是一献个有不同层吐次及结构的咳多层系统。昨②逗就特定行政钩系统而言，涉不同行政环为境因素对该闹系统产生作蚕用的直接或薄间接程度一慌般也有所差铅异。巷③扑就影响的规诊模或影响的砌力度的大小庄而言，行政维环境因素之棕间也往往表徐现出层级性涂特性。4.动态性原二、行政环担境的类型石（一）自然物行政环境与串人造行政环旅境（以环境底因素的七万旺过程及其与春人类活动的纯关系为标准库）妻1.自然行版政环境弦①吗定义：是指古对行政系统沫的存在与运碎行起影响作耐用的各种自衔然因素的集瓶合或统称。复②小是人类活动产最基本的外轿在环境因素窗。漆2.人造行烘政环境下①拒定义：在人洋类社会活动炼中形成与发苦展起来，且品能够对行政格系统的存在关与运行产生症影响的各种凉环境因素的郊总和，也是毅通常所说的偏社会环境。雕②劲人造环境的闪因素分为政弯治、经济与扛文化三个类炕别泥。支(二)宏观遭、中观与微芹观行政环境巴（根据对特驳定行政系统词的作用与影幻响层次）嚷1.宏观行贵政环境华①庸宏观行政环驶境是能够对燕行政系统策辛略蜻层次的存在柿与运行产生悬直接或间接寨影响的行政忌环境因素的外集合。页②呈策略层次的以含义。汤A就受影响誉的行政系统扇的空间与时冒间范围而言型的，是指空门间范围上的吐全城性与时摊间范围上的雷战略性、长杰远性。怕B是指影响枕的全局性与涨全面等，这刷与歇第一重含义谅密切相关。必C指影响的休导向性与决偶定性。毙2.劫中观的材行政哈环境搁A季首先是针对字特定行政系薪统的各种局仰域性构成成循分而言的，酷包括组织与吐空间上的局知域性结构，史运行过程中屿的政策执行托监察部门及钥活动和时间语上的阶段性食。织B包含影响阁方面的局部升性与非全面么性。宿3.微观环净境叔特定组织内角部作为个体奶的工作人员粱在具体行政婚管理活动中飘心定要多元丈接触的各种己物理、生理飞与心理因素狸总和，主要舰是对特定行促政行为或行桥政人员个体内发生作用。币（三）国际浑环境与国内恶环境（以行垃政区划或者现统一国政府叛的管辖区域鸭为标准）就1.国际环遗境：处于一镇个国家的主甘权管辖范围虫之外，能够趟直接或间接斤地对该国行吗政系统产生教影响因素构伯成了该国，火行政系统的惊国际环境。毕2.雷格斯齿《击行政生态学度》1961贷年使行政生赢态研究成为靠一门系统的省行政学分支裕学科。幕3.作雷格斯行政劝生态学模式摩理论献①瑞三种社会形阴态的差别主盘要体现在社骨会结构的分危化程度及其乡功能的实现榨程度方面。艰A农业社会灶，社会结构半是混沌未开蛙的，社会组锯织是融合型墓而不是专业世化的，缺蹄乏明确细致哈的社会分工漏，社会励交往是特殊洁主义或者说灿是人情取向唯。悔B工业社会搅，社会结构元有着明确而杜细致的分工猾，专业化程于度高，社会覆组织从事不棉同的专业化滚功能，讲求州行政效率与哀科学性，而锅社会交往则傍是所谓的普洲遍主义的或唐说是平等性置的取向的。绪C过渡型社欧会弃首先是形式们主义特性玉中要表现是正怠式惨的驾法律汗与政策规定厌不能付诸事熟实，形同虚增设。塞其他是异质蔬性，在同一浇社会中不同毕及至于完全钞相反相成的逝制度、行为乒规范与观点低并存，传统由与现代关存辛。俘最后是所谓锐重叠性即不能同性质的社茅会结构或组狐织上重叠。拣4.雷格斯舌《行政理论气模型》浓“妇融合初—槽棱柱吧—边衍射的行政辰模型恢”援①伶农业社会的棚行政模式，技被称为融合营型行政模式词。裙②猫工业社会的辆行政模式，俯被称为衍射誉型行政模式陕。政③略过渡型社会盯的行政模式锯即所谓的棱渐柱型行政模吩式。势第二节经忧济环境及其称对行政管理秆的影响腰一、经济环掏境及其构成忙1.经济环援境是能够对缝特定行政系倒统的存在运旁行和发展产向生直接或间拖接影响的各拼种经济力量守，活动行为私方式以及制土度志规定的统称祖，是特定行申政系统所处霞的国家或地划区经济力量椒与经济活动挺方式的总和饶。区2举.行政系统冤的经济环境乐基本椹要素选应该包括经火济力量，社扔会经济结构逃，经济体制概以及科技发变展水平等基锐本经济因素跌。集二、经济环龟境的主要因拖素及其对行乞政管理的影餐响恼（一）经济榨力量及其对沙行政管理的辫影响。践1.经济力穿量即指行政弊系统所处社帮会系统的总娇体经济实力翻，包括总体窜社会生产能盆力与社会财乔富总量。耽2.经济力扛量因素从根号本上制约着舅行政系统的灰规模，体制度结构与运行悬方式等基本惊结构因素。三①挂由于特定社抄会的经济力芳量，直接决研定着该社会姥的社会生产革力发展水平配，从而决定膏着其社会经丙济发展阶段冻。遭②译经济力量还聪包括或者说有决定着特定狸社会的国民槽财富总量，鉴这边就意味险着，它还决迟定着行政系部统可能获得烘的财政收入携总量与支出臭总量，决定胳着该系统可猴能的职能与廉组织规模。考（二）社会慌经济结构及狮其对行政管渴理的影响野1.社会经蔬济结构是一戴国或一个地走区国民经济圈中的一系列歼相关经济结岂构性因素的否集合。棒包括：不同里所有制经济钢主要是国有宰经济与私有史经济或者说吉公私经济力颠量比例关系烦，国民财富需在全体国民嚷中的分配情或况，以及社斑会分工与专往业化发展程醉度。垮2.拦社会经济结距构对行政系顽统的影响爱①高实质上体现则了一个社会唐的社会生产蛙关系构成。各②顷直接影响着熄行政系统在票整个社会经督济生活中的泪参与维和参遭与程度，直样接影响着行添政职能结构绳，经济管理规方式及管理质手段的选择做。遇③拉包含有社会尿分工与专业扰化发展程度饿这一主要社乘会经济结构写性因素。斯④肢行政系统功洒能与组织结桐构的分化程柄度强有力地遣制约或提高非整个社会系絮统专业化发惊展的程度。拢（三）经济姥体制及其对纲行政管理系米统的影响能1.经济体欢制是一个国肺家或地区以群社会经济组伏织为中心的域种具体经济箭制度与行为凶规范的总和惊。输2.核心就跪是所谓的社愧会资源调配馋制度，也就画是社会资源索的调配是以销市场机制为犁主，还是以晃政府调节机饰制为主的有驼关制度规定忍及其实际运殖行状况问题紫。京3.一国或火地区行政系醋统的职能范烦围与规模、办运行方式，届行政手段与车方法都是与爸该国家或地服区的经济体掠制有着密切逢联系，或者洒说经济体制忆直接影响着伐行政系统的妙职能范围、持运行方式及犬手段。订4.行政系灭统对经济体顾制进行积极漏的改造。蚁①脸有些国家特懂定经济体制桌的确立往往潮是有意识地展选择某种行疑政体制的结军果，或者说无是通过特定起行政体制予骄以实现的。展②茂当今各国无液论何种经济填体制，都要呈依赖于一事辣实上的行政冲机制才能有歇效运行。炊（四）科技赚发展水平及闹其对行政管写理系统的影仅响冶①碌行政系统运鸦转的协调，答行政效率的喂提高，不仅呆需要良好的舅组织功能、趣结构、运行洗程序与规则填等制度保障打，也离不开觉高效技术系额统的支持。流②诞科学技术的禾不断进步，请对高层决策蓬及专业人才扫资源的需求遵大大扩张。增③比这些结构变蜡量的改变又铅会对行政权烤力的配置、好形式方式产唯生重要影响梨。产生适应矮的以分权化诵为取向的变眉革。昏三、我国现坑行经济环境倡的基本特点料及其对行政伐管理的影响杨（一）传统窜农业与高科无技产业并存玉的社会生产圣力发展状况圆。彼1.较发达程的城市工业巡体系与更为董普遍化的小盐家业经济并侦存，呈现出轻强烈的二元呢经济结构特石征。些2.国民经烫济各项总量建指标取得了肆长足的进展邻，但各种人糕均经济指标飞却很低。说3.我国基钉本建成了门廊类比较齐全深，自主性较容强的国民经坊济体系，全鸡国各个地区碍部门的经济揭有了长足的者发展，社会况主义市场经君济体制也逐茄渐走向成熟尖与完善。筒4.科技发府展水平也相艺当不平衡。出（二）公有单制经济为主雹体，多种所脂有制经济共板同发展的社足会经济结构施及其对行政星管理的影响拢。质（三）受限刘市场模式及疑其对行政管酒理的影响。伐1.所谓复“阿受限市场模誓式绝”盒是雷格斯在猎分析过渡型融社会的特征钉时提出的一毫种独特的市蛛场体制类型趋。权2.受限市旗场模式的主母要特点是运“跨价格的不可始决晨”销，即在经济汉结构已经建匠构化，但却撒非完全市场派化的社会中南，价格除了桃受市场因素镰限制外，还曾要受到买卖盈双方的社会是地位名望，屯亲疏关系等缝非市场因素网的影响。士3.我国存趟在受限市场新模式的表现谣。惰①停价格双轨制关，即大部分生商品实行市不场定价，但朵有少量关系沫国计民生的吼所谓基本物剧资，基本能补源及产品仍逝实行国家定三价。虑②鼓全国市场的极分割性蜻“烈原因地方保漂护主义，诸御侯经济姻”鲜。初第三节政五治环境及其全对行政管理屿的影响堂一、政治环控境及其构成欢1、政治环境境是指处于救行政系统世秀界之外，能贺够对行政系竖统的产生、兄存在、运行门与发展产生驱直接活间接车影响的各种结社会政治因污素的集合嚼2、政治环诉境因素主要流包括国家政撕权组织形式唇及其实际运壁行状况，政健党制度、社也会团体发达训程度以及社握会流通性等权组成部分炎二、政治环他境的主要因宵素及其对行裳政管理的影济响艳国家政权组依织形式与实岔际运行状况油及其对行政缘管理的影响偶1、国家政描权组织形式步是国家权利耕的排列组合籍方式，具体树而言就是国窑家权利在政啄府横向部门跨及纵向各级心政府间具体轻划分方式，藏互相关系及虚其制度体现厌2、国家权缸利组织形式叶包括两个方汇面的内容姑它包括狭义登的政体概念野所包含的内巧容，也就是蹦某一层级政虏府内部国家胀权利在立法重、司法与行骆政等权利机微构之间的配公置方式及其剪制度体现（眯横向配置形币式及其制度扁体现）毫包括国家结涨构形式这个峡概念所包含愤的内容，也饮就是国家权淘力在不同层靠级之间的配资置关系及其雁制度体现（姑纵向配置形疾式及其制度洋体现）戏3、当今各摆国的政权组弹织形式蔽在纵向上分么为联邦制与盈单一制展在横向上分花为分权制衡想体制与人民袋代表大会制牢4、一个国京家续或具地区法律制钩度绝的发达程度福主要包括立乐法、执法、浴与法律监督禽等方面内容吐政党制度及筐其对行政管笨理的影响兔1、秀政党是指在碗某种政治体塔系中，通过跑控制或影响杂政府政策，登以期取得和宏行事政治权难力的社会政申治组织喷2、州政党制度从离广义的角度铺来讲，主要伟包括她（1）霜现实中的政螺党，政治格刚局及其运行辩情况缩（2）女是指经由法败律规定和实们际形成的，卡有关政党的裳社会政治地每位作用，尤郊其是执政与鹿参政的方式菊、方法与程搁序等方面的筝制度性规范赖体系巧政党组织主售要通过三个错途径对行政吉系统施加影患响阻通过自身的吴利益表达与辜利益综合功绑能，为行政陆系统提供有嗽关社会民众包的政治要求慢等方面较为伴专业，系统素的信息，为赌行政系统的树决策与管理刊活动提供依神据但运用自身所暮具有的政治末社会化功能膀，在政府与蓄社会之间建夹立起一座主支要的桥梁，后及时地霸行悲政系统的有屡关政策信息宫反馈给政策握制定者与政奴策对象双方晒，这日益成慎为当代行政彻系统得以有应效运行、改敌善政民关系猜的重要保证脉通过成为执听政党，从而予能够通过政粗府运用行政蜻权力来实现政自身的政治叫主张补（三）社会岩团体与社会霉流通性的发星达程度及其高对行政管理寇的影响醉1、社会团考体是两个以篮上的社会成搬员基于自愿艰，为实现某范种共同利益沈要求而结成以的一种社会嫂组织丸2、社会组秘织分为两类音（雷格斯的煮主张）喘基于血缘关辰系而结成的育自然家庭音以利益关系旅为纽带而结还成的人为团蹦体，统称为来社会团体孝3、社会团鉴体对行政系锁统的影响作槐用主要表现乒在灵社会团体构贵成行政系统疏与社会公众京之间强有力己的媒介俗社会团体不首仅扩大了行编政系统的效熟能，而且也拔塑造着行政俩系统本身，咬决定着行政速程序与规则府所谓新公共横管理运动就免是公共权力缓的社会化发勿展趋势，其场本质通常被郑认为是还权谅于社会，实在质上主要还死是还权于各漂种社会团体远组织咱1、阵与社会团体萝的发展相关搂的另一个因袋素是政治社移会流通性及哈其发达程度适社会流通崇性指的是社橡会有无参政免的渠道，渠号道的多寡以饼及渠道的畅西通与否。参腐政渠道越多哄，通畅性越畏好，则民众饭参政的可能桂性和说社会割流通的可能技性就越大，威反之就越小扎社会流通程贪度则是指民野众参政的广匹度与深度鄙广度越广，筝意味着民众甲参政的范围数越广泛，深老度越深，则行表明民众参企政的真实及渔有效性越可浅靠访。垂三、我国现堤行政治环境拿的基本特点船及其行政管款理的影响涨（一）中国禁共产党领导果下的多党合秆作制及其对没行政管理的正影响掏1、中国共燥产党领导的教多党合作政魔治协商制度露是我国现行越政党制度，活也是我国基蹲本政治制度鸦之一孙。宽2、直接影纤响是指中国羞共产党作为桥执政党，通追过建立与各药级政府直接悲相对应的，钓严密的层级以节制型组织烫系统，各级店党委与党代爬会直接对行要政系统的组陵织人事和决仇策行使领导笼功能，直接北领导行政政寸策的制度、袍实施、监督胁与控制的全么过程。猴3、间影响夜：指中国共慈产党通过各老种国家权力放组织与政治衰机构，包括惊国家权力机漆关、司法机嚼关、来影响垂行政系统的帝组织运行过肯程。款（二）人民稻代表大会制茅度与及其对寄行政管理的汤影响梳1、人民代吨表大会制度叔是我国政权完组织形式。怜2、行政组贷织实际上很纹少受到人大清及司法机关翁的影响与控沾制这是我国恰长期难以审佣美观依法行哈政的一个根新本原因。碰（三）迅猛宴成长的社会木团体组织及惑其行政管理长的影响。艘第四节文轨化环境及其上对行政管理灵的影响卵一、文化环沾境及其构成商1、文化是复指人们对社查会经济、政秧治等因素的鄙一种认知焰模式，是人霸们的社会心哗理活动的总构和。般2、文化环生境是指作为触一种与经济老、政治环境剃因素相并列柏的行政系统讨的社会环境气因素类型而枯投出的一个躺概念，是指踪人们心理与评意识层面的良环境因素。殃3、所谓行仪政文化是社华会成员有关气行政系统的国一切社会活咬动的总和。亏4、行政文盈化分为行政隶价值文化，慨行政功能文肤化，行政运肉行文化，行婶政公共关系宴文化。灿二、文化环弓境的主要因活素及其对行啄政管理的影低响。混（一）行政寺价值文化及婶其对行政管傅理的影响。臂1、行政价帝值文化或关崖于行政的总敞体价值观又旁被称为行政魔神话是指在铜特定环境下污，社会民众蚀在社会化过遍程中渐渐形铁成的关于公诱共行政系统讽应该具有哪童些基本社会纪价值的认知劝与价值取向阔模式。惊2、谣主要功能在牛于解释公共源行政系统在室特定环境中丝的存在价值静或者说赖以贞产生与存在衡的根本原因湿。肠（二）行政钻功能文化及礼其对行政管耀理的影响。倒1、所谓行才政功能文化谣或者说关于两行政系统的垃功能结构观窃，是在持运客行环球症，扰社会民众在战长期社会化疾过程中逐渐简形成的对公饥共行政系统扶所具备的功造能结构的认帖知与价值取感向模式。棋2、认知与壁价值取向模证式一般包括香如下两方面腊的基本内涵聚。桂①互行政功能文高化包括社会隔关于公共行暮政系统功能障范围的认知廊与价值取向敌，也就是对晶公共行政系斩统应该或能雅够在社会生妖活哪能些领疤域行使公共唯行政权力的渡价值判断与磨取向。附②赏公共行政系图统功能结构虑观还包括对堪系统内部职败能分工发达虏程度的认知高与价值取向特模式。溉3、却全能普化型中行政功能文忆化受①史政府是全能沟的，政府有奉能力也有责秘任总揽所有旬社会事务。隙②莫政府机关也荷是全能的，俭或者说是功期能普化的。豪4、有限分宗工型行政功寺能文化核①知政府只是社嚼会分工的一拖个部门，因衫而其功能是短有限的。榜②览同时政府中命的各个部门子，每个人员倾也不是全能蜜的，只能行摊使特定的权批力，承担特苹定的责任。老（三）行政敢运行文化及呜其对行政管抄理的影响叙1、行政运效行文体实质祥上是关于公尺共行政系统戴运行机制的凭认知与价值勇取向模式，扇可称为公共到行政过程观里，主要是指很社会民众在计政治社会过友程中逐渐形由成并稳定存私在的，关于岗各种公共行绸政问题得及爹有效解决的逐途径与方式扛的普遍性价封值取向模式镇。亏2、核心问扒题是行政系谈统基本运行供规则及其基弹本运行方式镇的研究。菠3、自律本猴位表现在公职共行政运行种实践中，其枯实质上就是嚷以主观意志仪与个人情感其作为行为依购据的人治型框公共行政运妙行机制。信4、法律本樱位就是从人呜性不完善的检基本假定出踪发，强调法抗律的至上性帖，认为公共思行政系统及荣其运行机制哈，及至整个丘社会系统都设应该实现规杆范化、法制宪化，公共行境政系统的一符切权力与行袍为都应该受侦到法律的制珍约，系统的喂功能、结构关、运行程序困及其规则也其都应该由法发律明确界定杨。痰（四）行政吨公共关系文性化及其对行脚政管理的影朗响雷1、行政公朵共关系驳①险广义：是指腊行政系统的完各种对外关既系的统称。闹②初狭义：早到端指行政系统影与社会民众期之间的关系兵。元2、所谓行灭政公共关系疫文化可称之婆为政民关系质观即社会关楼于民众在公恢共行政系统盗中所承担角唉色面的的认拦知与价值取之向，也就是工人们在社会饼化过程中形土成的，关于夺公共行政系页统与民众间什关系的认知饰情感与价值灿取向。慢3、行政公镰共关系文化爪可及分为传语统型、服从搁型与参与型芝三种类型。沾4、行政公匙共关系文化异对公共行政危系统产生影济响与制约作和用。突①乓当这种认知腹与价值取向馅模式与现行沸公共行政系唇统的内在属炸性相适应或树者说相协调垒时，它就会膛对该系统的补存在起进一宾步的巩固与弟维持作用。雨②殃在一定的历搭史条件下，那当社会民众公的文化素质轮，自我利益粗意识，民主爱参政愿望等杀方面发生根截本性变化时锡，行政公共乱关系文化模狮式本身就会膏发生本质上基的变更，也灿就是会演变姻成另一种文慧化模式。助三、我国现龙行行政文化担环境的基本酿特点及其对纵行政管理的锁影响锤1、管制型府行政总体价秤值向服务型哪行政总体价燥值观的转变沃及其对行政储管理的影响煌。掠2、全能普连化型行政功隔能文化向有叼限分工型行肤政功能文化公的转变及其皇对行政管理胀的影响。治3、自律本运位型号行政把运行文化向祥法律本位型秋号运行文化侄的转变及其送对行政管理挪的影响。品4、依附服航从型行政公徒共关系文化隔向自主参与叼型号行政公胁共关系文化骡的转变及其鲁对行政管理枝的影响。暂第三章行化政权力佛第一节行志政权力的产召生及其来源层一、行政权底力的含义禁韦伯认为权寺力意味着一兰种社会关系俱里哪怕是遇域到反对也能智贯彻自己意露志的任何机隙会，不管这贤种机会是建淘立在什么基搜础之上缺罗伯特.达陵尔认为权力捡是人类社会莫中普遍存在撕的一种影响饰力路权力是在现举实的社会关喇系中，权力山主体能够对谁权力客体进害行影响或控润制的一种力盟量权力的分类认（1）按照仅权力特性分谨本原性肃权力：从属性权力权（2）按权羊力主体及目研的分公耳共权力岩睛颗衔私人权布力德沙抱光叛治政治权力滔（3）按权描力作用的领杠域分擦经济权力商缺软律纠牵文化权力挨慰等聪绿狸社会权力怒5、行政权港力是一种公停共性权力、码从属性权力奖，也是一种过政治权力，威它是室国家足行政机关或喂被授予行政涂管理权限的蒜其他社会组鉴织，为有效伴执行国家意继志，依法对悟社会公共事赞务进行组织绞和管理的一症种能力或力塞量加（1）行政倦权力的主体演是国家行政恐机关以及被大授予的行政粒管理权限的拳非政府组织滑狭义的理解狗认为行政权巴力的主体就颠是狭义的政嘱府，即国家赵行政机关（备本书主张狭都义）智中义的理解遵认为行政权妨力普遍存在妨于各种公共纲组织中，因续而权力主体叙等于公共管倍理主体思广义的理解催认为所有存兵在管理活动现的组织都可税以看成是行仍政主体滥（2）行政愤权力的客体抱是一个国家每领土范围内矛所有的公民仍及由公民组沟成的社会组抗织扁（3）行政果权力的目的徒是实现国家允意志满（4）行政驾权力的重要龄基础是国家头强制力摆二、行政权添力的产生与掩发展胞（一）传统拿行政权力绣传统行政权听力是指与传送统农业社会沸发展状况相真适应的行政久权力嚼这一时期的功行政权利的喂合法性建立搬在模“丢遗传下来的肌”甩制度和统治却权力的神圣岭的基础之上躬，与宗法等款血缘关系、稿宗教迷信等敲交织在一起暴家长、族长死是一种变相指的行政权利停主体匆传统的行政戏权力自主性续不强扶传统行政权劈力行使的依伯据主要是传炒统习惯和统捆治者个人的再任意专断的早意志，根本彼谈不上法治山一般认为传夏统行政权力狸缺乏法治的野主要表现干缺乏相应的补行政体制，滴行政人员没群有明确的职粉权范围饭上下级之间袭等级制度不亿合理，权限坦不明确、不翼固定胸没有基于器逼乐自由的任蜜用制度和法然制化的晋升懒、奖惩规则仓行政人员缺斑乏专门技术枯训练，对人挑员的任用不珠是根据其实厦际能力桨行政人员薪牌金不采用固孩定的货币形晋式支付黎（二）现代风行政权力判现代行政权挥力是与现代黎工业社会相扫适应的行政艘权力掌现代行政权佛力的特点仔行政权力的肃自主性增强底表现为它同讽外部权力的赴分析，也表僻现在作用范达围日益广泛帆和内部功能棋日趋分化阻重要表现就价是其为法理汉型权力闯马克斯.韦脑伯概括现代笑官僚制度的狸特征镇通过法律或馋行为规则规争范行政机构佣的权限和职羞责分工车存在固定的横等级结构体宵系，上级指托挥监督下级贤，下级向上击级负责宗职务的执行万建立在文件浓档案、常设购的官员和文吃书班子基础给之上，并要票求公共事务蛮和私人事务率分开，公共稠财产和私人旺财产分开按行政管理职关务工作是一携项专门话的拆工作，官员适应进行专业驱化的培训奇官员为完成视职务工作要苦投入他的整润个劳动力国官员执行职温务是根据一挂般的、固定议的规则进行江，这些规则现的知识表现蜜为一种特殊茎的学问宽三、行政权望力的来源汗1、两种对卸立的观点届（1）过去翠认为国家权丰力来源于皇掏帝或国王，浇而国王或皇若帝的权力来殃源于神秘的殿天意，如锡“头奉天承运待”堆、醉“严君权神受庄”丛等，因此行吹政权力的行咳使取决于君淋主个人的好厘恶，行政权状力成了加强悟专职君主统驱治、欺压人生民大众的工腐具管（2）人民态群众才识国跌家权力的唯亿一来源，也奉是执行国家执意志的行政翅权力的根本唐来源误2、行政权求力所依赖的绑社会资源的托观点样（1）西蒙农认为信任认爷同、制裁和类合法性更（2）罗伯购特.达尔认扒为个人的时困间，金钱、海信用、财富伍和享用权，访对信息的控湖制，尊敬或星社会地位，猎拥有的魅力辣、声望、合孤法性、守法极性，获得他叹人的支持的斑能力，出身连或种族血统令，智力能力竭等俯3、行政权愚力的具体来座源张（1）强制曾力：是一切补权力最原始旱、最直接的爷来源卵（2）诱导鹿力：给予物具质的或精神勇的奖励，引邻诱行政权力扫客体服从管道理熟（3）组织活制度：行政桐组织结构极兴其所赖以运伪行的制度规沾则，行政主析体可依靠层亦级性组织结辜构，通过强夏制或诱导，桌要求下级服渠从背（4）信息提：最重要的肉财富和资源熟（5）个人坦因素：个人测的品德、知宏识、能力、妄人际关系等会都可以构成纵一种影响力膏第二节行缩政权力的特填性及其价值替取向单一、行政权棉利的特性匆（一）公共寺性（一切国危家行政权力扇的重要特性局）劳公共性是指满行政权力存池在于公共领汽域，以对公涨共事务的处户理为内容，怕以实现公共酸利益为目标港行政权力作董为国家权力暴的重要组成羽部分，它必玉须执行统治侨阶级的意志立，维护统治策阶级的利益帖，阶级性是测其鲜明的特理点。阶级性其是公共性的晚特殊表现，核而不是否定驶了公共权力累的公共性大行政权力的陡公共性在不围同时期的表游现是不一致族的沸行政权力的阀公共性主要想体现在泽行政权力的果主体只能是村公共机构，零而不是个人性或私人组织陆行政权力活饰动的领域是颤公共事务，锡不是私人领海域财行政权力的笔目的是为社曲会公共利益刘服务，而不洗是为私人利氧益服务心（二）执行喊性（行政权耕力本身不是钟目的，而是仁实现目的的吧手段）粥现代行政权报从根本上是顷行政主体执察行民意代表巷机关的意志酿所拥有的权扭力，行政权高力实质上是德一种执行性新权力横没有法律，刘行政权力就拼无所归依，树“灾无法律即无多行政缠”坟（三）有限延性涂行政权力的呆有限性是指奋行政权力在漠各个方面都剥受到约束和所限制层行政权力的覆有限性主要坟体现在以下破几个方面：镇行政权力作佩用范围是有德限的仗行政权利行右使的方式是锄有限的：（迁为了保障公摸民的权益不寸受行政权力舱的任意侵犯绿，必须在程旧序方面对行介政权力进行方限制，行政线权力的行使康必须严格遵兴循一定的程偶序，必须按妥照法律预设嘴的方式、方昌法、步骤进秩行）爆行政权力肿是受监督和宜制约的：监矿督来自两个披方面狐以权力限制俱权力坡以权利限制载权力聪权力是一种省力量，行政伶权力是国家公强制力的一聪个重要组成克部分孟权利是不同绳于权力的概柿念，它是指亦个人或组织贱所具有的从熄事某些活动给的资格般二、行政权坡力的价值取雄向额行政权力的阳价值取向是债指行政权利仓应该达到什暗么目标以及花为谁的利益州服务，它的击核心是回答率行政权力的涛目的以及由俱目的制约的晋实现目标的循手段问题倾不同时代，拨行政权力的烦价值取向是雕有区别的赵行政权力的能目标只能是穷公共利益，牌而不是国家嚼机关自身或头社会少数特好定成员的利泪益逗所谓公共利酸益是一个与煮私人利益相手对应的范畴多，是指一个绪共同体成员付共同享有的院利益，在现滨代社会，公坡共利益通过秩一定的宪法翁原则而体现谅为国家意志模的当公共利益分协为普遍的个炸体利益和公盆民共同体共颜同的利益即岭整体利益，范其中普遍的居个体利益又肢分为普遍的循个体利益与绸个别化的个血体利益勇公共利益的庙归宿是普遍释的个体利益进，当国家行熊政权力保护沈和促进了每下一个个体利翁益的时候，志同时也保护配和促进了公飞共利益远公共利益作训为行政权力刊的价值取向虫主要体现在说行政权力运积作上聪行政权力出帅发点是基于码公共利益考输虑，是为了练维护和促进壮公共利益，卧而不是为某内个人、集团傍或全体的利爽益，更不能贺谋取行政部造门的自身利赌益碍行政权力体躺现服务行政稠的精神，行羊政权力运作响过程就是为冬公共利益服份务的过程巡行政权力运堤行过程中贯堪彻公平原则崖，行政权力童的行使依法惭进行，在法创律面前人人在平等冻三、行政权惰力与行政责形任奸行政责任是挑指行者功能哲管理机关或酷行政管理者匙依其职权关蛋系所产生的秃一种职责和含任务暖就行政责任过的性质而言眠，由于行政衫权力的公共捆性，决定了茶行政责任是锦一种公共责娃任盯就行政责任务的产生而言佣，行政责任败是一种基于臣行政职权关柳系而产生的李责任文就行政责任繁的大小而言脱，行政责任献适宜中与行逢政权力相对北等的责任套第三节中遵央政府与地页方政府行政余权力的关系柏一、国外中讲央政府与地番方政府行政平权力的关系逐的基本类型分类监（1）根据堵国家整体与避部分即中央泻与地方国家教机关权力分望配形式分为叠：单一制和衣联邦制显（2）根据业中央与地方婆分权程度分洽为：政治性腾分权、行政获性分权和行芳政权转让三茂种模式兆世界上两种己常用类型无名称税联邦制国家胳中央政府与份地方政府权更力关系准单一制国家哲中央政府与界地方政府权公力关系杠定义各由若干个联兰邦单位（共壤和国、州、己邦）组成联肚合国家巡由若干行政线单位或区域拘组成同一主崭权的国家潮结构形式过在联邦制国库家的政府制证度中，同时歉存在一个联勇邦或中央政府府（立法和驻行政机关）辉和一些联邦象成员单位的便立法机关、输行政机关，哄联邦和州政拒府发权力都县来自联邦宪么法，它们在贡特定的范围化内都是最高膛的，都直接休对人民起作干用取由中央权利城机关集中掌辽握国家主要洗的和最高的桶权力，地方忘政府或其他亮政府机构的厘权力由中央浊政府转交或扫委托，并不薪是宪法分配顾的，在法律菜意义上说，舞都属于中央惕政府赖代表国家黑美国、德国遗、澳大利亚怕、巴西、印寺度，其中美邻国最为典型康英国、法国搭、日本，其立中英国最为近典型志典型国家分宪析思宪法明确规罪定联邦地位筝高于州的原没则；宪法列洪举了联邦的汇一系列权力虎，通常称为笋“篇授予权力旨”安或梢“朝列举权力虽”仪；对州的权节力，宪法规佳定，凡宪法牵未授予联邦轧或禁止州行抢使的权力，北皆由各州或则人民保留，友州的权力一揉般被称为债“啦保留权力绝”屠中央政府通额过专门的只溜能对地方政驾府实施各方幕面的监控和稳指导，包括脾：立法控制罚；行政控制拦；财政控制柄二、西方发隔达国家中央心政府与地方可政府行政权掩力关系的发之展趋势鸡（一）联邦姜制国家中央猾政府与地方辩政府分权改咳革：由分权梁到集权，再汽由集权到分团权两个阶段黄由分权到集挽权（20世航纪30年代护以后况——欺60年代初堆）叙（1）20值世纪30年孙代后，罗斯豆福总统为摆巩脱经济危机恢，主张冶“允合作联邦主巩义胀”胖，联邦政府锋权力逐步扩殿大，州政府壶权力相应缩刑小，主要通腥过实行分类胀补助、管制凑及无预算的任项目三种方泪式将触角伸侮向州与地方剃政府，强化中对州的控制庙，从而实现兵联邦的目标竹（2）20服世纪60年各代初，约翰俗逊总统提出倘“男创造性联邦蒸主义逐”咏，使姨“藏合作联邦主氏义转”迷发展到最高水阶段，表现汪在联邦对地敢方的财政控蚁制加强，补项贴数额急剧隙增长，并由摆补贴直接给点州政府发展婚到直接给州戒以下地方政删府，甚至私匙人组织夫由集权到分蚕权（20世手纪70年代厕——份至今）歌（1）20融世纪70年飘代后，尼克而松主张权力量下放的扎“房新联邦主义奸”季（2）20中世纪80年搁代，里根积央极推进估“敢还权于州与唤地方暗”栽的改革，发险展了杏“铜新联邦主义柴”叔，其核心内志容是：分享乌财政，分担限供给公共服成务的任务，免分享政策制内定权力截（二）单一券制国家中央盾政府与地方萍政府分权改环革法国的改革吊（1）20籍世纪80年峡代，集权体尼制的弊端日甚益突出，法垒国议会和政手府通过了一横系列权力下某放的法律和农政府法令，永改革的总目配标是逐步实勇现地方自治挺和各级地方恶政权的止“蔽非国家化险”鬼，达到彻底俱该给中央高叨度集权的政痕府体制塔（2）改革家的主要内容毙是：咏调整地方行崖政体制恩扩大与明确哭划分地方行榨政权饺向地方提供章行使其新职趋权的必要物矿质手段列2、英国的抹改革延（1）主要令是扩大中央馅权力腿（2）19因72年《地舟方政府改革凶法》把地方细政府的职能瞧限于环境保疮护建设和社拣会福利管理根（3）80聚年代撒切尔榴夫人上台采饱取了进一步县的中央集权逮化措施，是英地方自主权只受到了很大抱的约束台（4）英国娃最重要的措遍施是对威尔庸士、苏格兰嘱、北爱尔兰看地区实自治倾（5）英国种的权力下放既强调的是权笼力的分享而及不是分割，熟强调地方的紫主要角色是沉治理而不是砌执行或管理忍中央制定的策政策，强调西的是建立中绢央与地方的版“舒伙伴关系址”割，而不是隶磨属关系见3、日本的傍改革街（1）19侧89年通过鸟《关于国家隙和地方关系肚等的改革推湿进纲要》千（2）19单92年决定替事实地方分拔权特例制度固，即援“料试点自治制猎度晃”鉴（3）19粱95年公布蔬并开始实施晌《地方分权瞒推进法》，牢并成立艺“肝地方分权推设进委员会走”揉，研究地方奋分权实施过焰程中出现的破问题略（4）19闲98年制定哀了地方分权元推进计划，纠具体落实自耐治化改革方赛针薯（5）中央汉政府从看护洽地方政府的全“郑监护人北”院角色向与地挖方政府平等发的相互依存蹦的关系转变圾（二）西方才发达国家地统方分权化的不主要原因统（主要是由谢于政府面临啊的环境发生裙变化，而中吸央集权制难敏以适应）吐地方分权是娇为了提高行旷政效率蓝地方分权是副为了适应现雹代经济的发搁展]启地方分权是呈为了适应政忍治民主化的悬需要煤三、新中国第成立以来我眠国中央政府即与地方政府动行政权力关吵系的演变肿（没有走出都“壁一统就死，汤一死就放，看一放就乱，半一乱就收悲”成的恶性循环坊）厘1、中央政偶府与地方政陵府经济管理诞权力关系（条主要体现为规“志两收两放婆”源）推第一次起伏陷发生在20慰世纪50年玻代预（1）第一想个五年计划芬期间，中央威高度集权的宪经济体制开往始形成三（2）19养57年开始匙扩大地方和括企业权力的董大调整凤将大部分中残央所属企业健下放给地方吹管理防扩大地方计份划管理权、牧基建审批权谎、财政税收树权等婚（3）后果津：第一次下扭放权力，由深于下放幅度仰过大，速度游过快，破坏育了必要的同逝一，导致了暗经济和行政遵管理上的混燥乱，造成了咱极其严重的出生产建设的践盲目性和无哈政府状态妨第二次起伏垃发生在20住世纪60年凉代初和70员年代涝（1）60巧年代初期，志中央强调同壳一和中央集异权，开始把翠下放过多的喷权力上收好（2）文革星开始后，极锋“甘左略”但思潮影响，倍权力再次无醉序下放买（3）后果喘：带有很大新的盲目性，辰造成经济运磨行的严重混练乱，国民经荷济几近崩溃财2、中央与岸地方政府非碰经济管理权斤力关系傍（二）改革喉开放以来中啄央政府与地只方政府权力厅的关系演变炒中央政府与搬地方政府经仅济管理权力适关系何（1）扩大像地方政府经哨济管理的财举权和事权枪（2）在地情方推行市管滴县体制，突乎出中心城市芝作用，赋予至一些地区经霉济颗“表特权赚”艺中央政府与容地方政府非傍经济管理权刘力关系择四、重构我源国中央政府套与地方政府律行政权力关艰系的思路飘1、建立中木央集权与地贡方分权相结城合的新型体傍制，形成一呀种职权明确匪、权责统一升、协调制衡慰的法制化的蒸关系模式您2、改革中宪央政府与地衡方政府关系家的具体内容左包括粱（1）以宪员法形式明确罪中央政府与挨地方政府分奉权范围况（2）实现环中央与地方谷利益分配的盖合理化齿在合理划分积中央与地方轻事权基础上伟，划清各级缴政府应承担总的各项支出淡责任卵科学地配置唐中央与地方剩税源难实行规范的霞财政转移支扔付制度，缓截解中央财政袭与地方财政匠发展不平衡通的矛盾，缩情小地区间差愁距，加强中沉央政府宏观太调控能力系（3）实行她地方分权和预基层自治徐（4）健全摄和完善对地崇方权力的监谱督润要加强中央逐政府自上而栗下的对地方躁行政权力的矿监控善要健全和完姓善地方选民练自下而上对饼地方行政权匙力的监控，乡选民通过民低意代表机构晌、社会舆论治等监督和制情约地方行政灶权力，保证滑行政权力切做实体现公共循意志，为公续共利益服务皮第四章行纤政职能如第一节行就政职能的特观点及其意义晕一、行政职披能的特点跃行政职能是坡国家职能的节构成和体现谜（1）政治扯统治职能脚（2）社会绩管理职能绍行政职能是掏行政管理职旅责与功能的轻统一鼻行政职能的巩特点主要表皱现在：尾（1）执行蝶性伙（2）整体宝性肤（3）多样润性闲从静态分析狡：行政只能绪广泛渗透到顺整个社会生涨活的每个角怪落晴从性质分析芦：可分为政该治职能和社元会管理职能延从范围上看拨；可分为对饱内职能和对续外职能盟从运行过程酒看：包括决翻策、计划、本组织、人事共、指导、协鱼调、控制等惕环节甲从层次分析飞：行政职能货有高、中、暑低层次之别妙（4）动态喊性朗国家性质发厨生变化，必筑然引起行政吨只能的相应溪变化撑社会形式任普务发生变化性，行政职能江的主次地位谱也应发生相客应转移蜘随着社会环缓境和各种体励制的改变，努行政职能的商某些具体功盼能会发生根堂本性改变奇随着科学技负术的发展，盏人类社会生冰活日益丰富躺多才，行政妙职能也会增仆加新的内容狡二、研究行下政职能的意爷义衡研究行政职甜能对于合理捧地确定行政思活动的方向这和重点有着候重要意义巾研究行政职宗能对于行政各组织建设有老着重要意义枪研究行政职融能对于行政肺管理过程的缎科学化有着册重要意义盏研究行政职慕能对于促进姿行政效率道牧贺效能的提交高有着重要骄意义丛第二节行迷政职能的发贺展赵一、弱势政疲府时期的行继政职能：斜“刺守夜人适”长时期举（一）形成秋与发展割1、重商主燥义认为，只酸有商业活动农才是真正取装得财富的生裕产活动，国番家应该积极在敢于社会经透济生活，采科取各种措施辫保护本国商余人的利益，肯限制或禁止有商品的进口素和货币的输练出密2、古典自示由主义的代凳表任务亚当付.斯密17烛76年《国篮民财富的性攀质和原因的巾研究》膛3、他以重往商主义为代侵表的传统国钞家干预经济带理论和政策谦发起了挑战耐，以羞“剧经济人稠”齿假设为理论捉基础，提出隙“坐自私的动机掀、私有的企痕业、竞争的贯市场尿”厅是自由经济爬制度的三要境素，认为利违己是人的本级性。竭力主河张自由竟长暴，让市场机纱制这一唤“泰看不见的手联”复充分发挥作净用，到20席世纪30年坊代凯恩斯主唐义的出现才贫结束（二）特点浆政府职能非桐常有限，政僻府很少对经锯济进行干预壳，其作用只亩限于为私人今企业提供良症好的发展环攻境，维护户勤市场秩序，越提供有限的途公共物品（三）意义胖积极意义：殖适应了自由射资本主义的虑需要，促进叮了资本主义喊经济的发展灿消极意义：烦导致了社会赏生产的无政母府状态，引古起经济危机取的爆发皆二、强势政勤府时期的行婚政职能：务“协积极干预腊”饶政府时期猴（一）形成塞与发展铃凯恩斯主义僻国家干预经反济理论为基泄础的罗斯福据“喊新政史”合的推行，危秤机的得到了汽控制，并逐县步走出困境纳凯恩斯主张旬放弃自由放膨任主义，实宴行政府对经坊济生活的全碰面干预，1耕936年《盟就业、利息员和货币通论趁》木凯恩斯以有砌效需求原理亦和就业理论暮为基础，提筒出了一整套雀“捉反危机幼”湖政策主张，嫂主要是：野国家干预经故济生活，实藏现国家公共最经济生活与娃私人资本活毯动的合作，理指导社会消便费倾向秋实行积极的荣公共财政和夜金融政策，奖通过有意识馅的国家财政缸岁入与岁出孙、货币供应浓、利率等国材家经济活动顽影响有效需聪求和社会总佛就业水平，度包括改变租仁税体系、政羡府直接举办右公共工程和案投资非生产站部门甚至扩崭充军备等奶举债支出，滴即政府举债荷投资公共事苍业和弥补预裁算赤字，借壁此提高有效舍需求，增加毙结业总量（二）特点提1、强势政拐府时期的行垮政职能范围生大大拓展牲按照萨缪尔事森等经济学伍家的观点，灾现代资本主增义经济是混口合经济，一阔部分为私营算经济，一部撒分为公营经转济，即国家酬干预经济生型活的部分，忆公营部门的帅作用可以弥寸补私营部门期的缺点，即拳国家敢于经洁济生活的政余策可以补救瞎资本主义自趁发作用的不锤足雾（1）政府象加强对市场垃的宏观调控鹊非A、20世跌纪30年代翁，通过财政鲁政策、货币线政策、产业鼻政策和经济腥计划等手段适进行宏观调贯控巷B、二战后倡，财政政策输和金融政策好构成了美国护经济调控的旱两大主要手揭段觉（2）兴办宗国有企业弦（3）加强母对企业的规翠范和管制华（4）强势团政府时期行邪政职能范围它的拓展还表永现在政府社涂会管理职能冶加强奶A、外部经闲济也叫外部抚利益，是指宴某已经机活恒动或某一项脏目所产生的静效益被与该兔项目无关的妹人所享有棵B、外部不哥经济也叫外伟部损失成本毙，是指某一既企业的经济医活动造成了秧经济损失但徐不承认成本回的情况辜C、192惰9年—指1933年造经济危机之斧后，各主要拢市场经济国轧家为弥补市腥场缺陷，都恒加强了政府届的社会管理梁职能验第一，加强宏社会保障职舒能墨第二，加强侍环境资源保残护职能授第三，加强牺教育科学文蒙化管理职能彻2、强势政构府时期的行松政职能方式害更加复杂多恼样错（1）广泛取使用法律手榴段接（2）使用暗计划手段施（3）制定修产业政策徒（4）采取船财政政策、狐金融政策等者经济手段础（5）采取责直接的行动洲手段（三）意义戒积极意义：务在凯恩斯国邀家干预理论初指导下，战座后西方各国亦政府对社会揪经济事务普端遍采取大规直模积极干预择的政策，在苗一定程度上挑导致了20引世纪50攻—僚60年代的吵经济繁荣岸消极意义：岔020世纪旅70年代出滑现了新的经遍济危机，并题且通货膨胀滥与经济停滞俘同时出现，估形成了所谓画“残滞胀赶”猫现象，大规文模行政职能郑扩张，致使毯国家财政赤险字越来越大妈，事业人口绸越来越多蚊三、有限政抵府时期的行屠政职能熔（一）新自小由主义经济腿理论享1、代表派桐别扁（1）以哈观耶克、罗宾欠斯等为代表梯的自由主义记伦敦学派居（2）以拉靠弗尔、费尔问德斯坦为代抖表的供给异（3）以卢字卡斯等为代叙表的理性预避期头（4）以布础坎南等为代拳表的公共选阵者学派织2、新自由痛主义经济理石论主要观点俯（1）市场涌机制存在缺集陷，但自由睬市场制度及祝与其相一致纱的私人企业价制度，是人筹类现阶段可卖能选择的最笔好制度，而五个人自由是镰自由市场制矿度及私人企貌业制度存在辩的基础认（2）政府尚的缺陷主要决在于政府的怜官员也会犯岂错误，政府讯对社会的经膏济管理经常厦缺乏明确的久利益注意，桑垄断性是政结府不可克服后的弱点，所旦以政府不但成不能纠正市魂场，反而会诞使之恶化，颤政府解决市敏场缺陷的文床艺正确的途银径是进一步成明晰产权，宜而不是进行愚政府干预裁（3）必须挽强调价值判恒断和伦理规使范的重要性留，因为价值玻判断较之数召学计算、预践测更能真实词地反映并有嗓效地解决实膊际的经济和冲社会问题革（4）总之趣，政府的干携预对社会经选济而言是必胖要的，政府鞠应该承担经笨济社会管理既职能，维持呼社会秩序，摩保护社会公名共利益亲（二）有限刚政府时期行进政职能的发椅展趋势垮1、通过非助国有化，减被少政府对企绸业的微观管秩理放2、政府放棵松管制，更稼好地发挥市呼场机制的作疯用渡（1）管制谨是指依据一避定的规划对爱构成特定社啄会的个人和很构成特定经怜济的经济主妖体的活动进孙行限制的行询为戏（2）禁“剧市场和竞争驾就是最好的春管制结”捉成了流行的艇口号付3、推进公乐共服务职能蚂的社会化、苏市场化腊（1）政府原业务合同出益租筒（2）以私帐补公，打破达垄断，建立评政府部门与悬私营企业的雹伙伴关系换（3）公共与服务社会化雁第三节我补国行政职能岁的转变还一、我国改非革开放前行业政职能的特买征及其弊端责（一）我国阿改革开放前遗行政职能的番特征：衰政府以直接夏的行政手段银广泛干预社退会经济生活若，行政职能陆过分膨胀，陈形成了所谓猛的伏“涌全能政府趋”筛或杆“红超强势政府片”袭的职能模式涝这种行政职隔能模式具有范以下几个特士征涌（1）集中鞭计划管理：魂通过计划体棉制和行政手战段在国民经离济上实现高毕度集权，要注求耀“傅全国一盘棋井”棕（2）微观诉直接管理植（3）片面触强调政治职苗能乖（二）我国品改革开放前冒行政职能的袜主要弊端润造成政府机顿构膨胀狂资源配置效卵率低下连企业和社会德缺乏动力机隔制骨容易产生腐拜败缸二、我国行医政职能转变犁的必要性着所谓行政职忍能转变是指鄙为适应客观灵环境的变化各需要，而对们行政职能进暑行的转换、反重组和优化锯，是对政府证的行为方式酒及职能结构飘体系的调整鸽不同社会形宪态国家的政图府，同一社户会形态的不虹同国家的政肆府，同一国首家不同历史额阶段的政府短，其职能重循点、内容、折范围和行使扁职能的方式口可能是不同粉的君我国政府职磨能转变的必闸要性主要表壮现在以下几骆个方面手（1）转变百行政职能是奔建立和完善杀社会主义市谎场经济体制列的必然要求努（2）转变受行政职能是龄迎接经济全旋球化挑战的亿需要寒（3）转变般行政职能是派实现经济、斩社会和人的衔全面发展的古需要渐（4）转变绢行政职能是调深化政治体天制改革的需诞要毙（5）行政哑职能转变是症机构改革的累动因和基础抽三、我国行事政职能转变魄的主要内容慕（一）职能材重心转变虾各级政府坚擦持以经济建众设为中心，都实现了政府抽职能重心的搅根本转变波（二）职能容方式的转变茄由运用行政沿手段为主向袄运用经济手当段为主，并处将经济手段术与法律手段稀、行政手段交结合起来欣由微观管理敢、直接管理得为主，转向冬宏观管理、山间接管理为也主剃由重计划、父排斥市场转饰向以市场为俯主，计划与驳市场相结合永（三）职能浓关系的转变输因职能关系问悼题是指不同洞的管理职能战由谁来行使疼以及管理主衬体之间职责谁权限的划分撇政府职能关住系主要表现打为：中央与仔地方、上级泰与下级地方拳政府之间的钱职能关系；摊政府与市场裤的关系；政千府与社会的庆关系；政府吊内部各职能屋部门之间的刘关系霉理顺中央政个府与地方政夜府、上级地伍方政府与下狭级地方政府抗之间的职能茄关系洽（1）在指情导原则上要冠坚持有利于橡发挥中央和查地方两个积愧极性，改变州过去中央和悄上级过度集么权的问题，通实行中央与栏地方各级政消府适度分权劣，做到权利古相一致，形暖成中央政府紫与地方政府撞之间合理协漏调分工的合惹作关系粘（2）坚持列有利于维护纵国家政令统机一，防止地阳方割据，加枝强中央权威防和宏观调控迎能力，又要黑有利于增强挂地方和基层虽活力，充分淡调动地方和门基层的积极茫性愈（3）既要污有利于建立瞒统一的全国甜市场，充分搂发挥市场在存资源配置中肤的基础性作奸用，也要有牺利于全国各券地经济和社寻会协调发展沾3、理顺政目企关系照（1）把所厉有权和经营占权相对分开巨（2）把政寨府公共管理盈职能和国有蒙资产出资人注职能分开，熟理顺产权关邻系孔（3）实行率国有资产分骑级管理体制秘，国有资产伏管理机构对寇授权经营的隙国有资本依玻法履行出资翼人的职责，酷维护所有者暗的权益，维贩护企业作为茂市场主体依药法享有的各锐项权利，敦龄促企业实现党国有资本保穗值增值，防脉止国有资产柿流失耳4、理顺政收府与市场的剂关系：政府典引导企业，辱市场调节企绕业洽（1）由于郊我国正处于黄经济体制的岂转轨时期，委对市场经济针的宏观调控羊，也是由社言会主义市场溪经济自身发仿展过程的特魄点和内在要柿求所决定的锅（2）承认哀这个农夫对区市场的宏观高调控对市场另经济正常运钩转具有不可级缺少的指导美作用，并不搬否定市场机促制在社会资群源配置中的滨基础性作用集5、理顺政鸟府与社会的暑关系骄（1）在管湿理范围上改墓变原来由政目府包办一切绪社会事务的书做法，从过梳去以所有者巧、计划者的族身份去直接康管理党“砌私人物品杀”前生产的职能轮中退出来，混加强对郑“唇公共物品岂”雾供给的管理竖，向社会提锡供公共服务锄（2）在管恰理模式上，弃从滔“使大政府、小图社会冰”讨向昆“波小政府、大组社会看”辽转变，把社缝会事务大部先分还给社会打，实行政企眯分开密（3）在管圆理方法上，允从传统的以据行者功能方薯法为主转变贺为间接的以乓法律方法为存主胡6、理顺政苗府内部各智载能部门的关斩系堪（1）对政拖府各部门进缴行职能分解连和职能分析移，明确分工今，划清职责刮（2）加强录制度建设，易明确各部门税的地位、作对用及与相关歌部门只联系告协调方法，沉使各部门行捷为有章可行躁，完善行政赔运行机制务（3）完善需协调机制，绸由于现实中舌各部门管理诵对象的复杂丈性，即使最也明确合理的栗职责分工，冻也不可能完辆全避免职责撒交叉，为此霉需要建立部阀门之间工作怪协调机制，似解决矛盾和贩纠纷熄（4）我国狐政府内部调纳整的主要内踏容凤政府要弱化命某些职能虹政府应强化页某些职能地政府需要增宪加新的职能避我国政府初念步形成了并“堂经济调节、照市场监管、搬社会管理和疼公共服务滩”谦的职能体系蹈从200年峡开始的行政颜审批制度，侵2003年优通过《行焦政许可法》茎，2004送年7月1日前开始正式实某施，标志着跑我国这个农渗夫行政职能凑转变的成果晚已经为法律恒所确认，政堤府行政职能仔的范围与方馒式已经纳入榜了法制化的炎轨道巨第五章行纽政管理机构市第一节行善政管理机构糕的特性与作熄用麻一、行政管病理机构的特跌性担行政管理机虑构是按照宪乎法和其他有继关法律的规肿定，依照一抽定程度足见娘起来的，行净使国家行政健权力，履行抓各种行政职木能的国家机问关的总称，奖是国家机构落的重要组成揭部分，亦称凯为行政机关改、政府机关贞等梳行政管理机御构具有的特捕性谊（1）合法郊性：没有行爽政权利，行盗政管理机构版也不存在了钱（2）主体魔性：行政管甘理机构是行盖使权力的主课体，是行政住职能的主要蔬载体，在行辩政关系中居侄于主动地位灿（3）系统百性：从管辖高范围看，包集括中央政府液、各级地方弹政府和各类央基层行政管顺理机构兵从横向看，畜各层级的行翻政管理机构纺内部都有横叨向职能部门奇划分扇（4）权威珠性：国家权提利似乎一种见统治权力，堡也是一种社劳会管理权力植，立法权是杜这一权力的催核心尖（5）执行记性和管理性使：亿在很大程度充上说，现代葱行政管理机者构大都是立贿法代议机构悔的执行机构霉，执行后者题通过的各项轧法律和法规羽猪行政机关的桑权利日益增叫长，特别是租委托立法权忽和政策制定失权，使得行绝政管理机构灯有了很大的惨管理决策和捉辅助决策的寒权力牙二、行政管幻理机构的作衔用惰（一）形式稼国家的行政吧权力，对社勉会公共事务签进行管理冒在经济管理逢方面：制定虾国民经济和违社会发展规忽划、计划，蛾包括区域经卡济和社会发概展规划、计展划；通过运野用投资、信妹贷、财政、兔水手、价格苦等经济杠杆丑，指导、控驻制、调整企娘业的生产经准营方向和投贫资方向，促话使产业结构敲优化察在社会事务咐管理方面：果通过建立专屿门机构对社去会福利、社蜘会救济、社么会保险等事蚂业实施管理怖，以及对国驶家的教育、沃卫生、文化文等各项事业各进行领导和堵管理赖在政治管理万方面：有公爬安机关、国州家安全机关于、军事机关蛋、情报机关律等，通过约惯束、控制、北防御、保卫精以及镇压等药手段，维护辱统治阶级的听社会秩序钟（二）执行倘和实施各种屯法律、法规能、规章，维疲持社会治安关和良好的市粉场秩序拆理发是国家河意志的表达从，立法机构霉负责对国家低重大事项进级行决策，根犯据统治阶级钓和社会大多随数人的意志休制定法律没行政是国家装意志的执行蝇，负责执行纹立法机构的肯法律，贯彻亩实施其决策负司法是运用蜻国家法律审慰判具体的诉罩讼案件，保券证法律公平条、公正地执歉行诵第二节行降政管理机构嫁的组成方式碎极其类型判一、行政管童理机构的组渣成方式明所谓行政管块理机构的组选成方式是指椒国家行政管睬理机构的组盗织形式与产母生方式的总饰称景几种类型的筒国家机构组馆成方式验二、行政管齿理机构的类柳型蜜（一）根据营行政管理机历构的性质划嫁分侮领导机构：株是指在整个束行政管理机亮构中处于对望重大行政问胸题进行决策单和在行政执堂行中从事指数挥、监督等街活动的机构件执行机构：膀又称为职能老机构，失职抓在领导机构吉领导下分管甜某一专门领葛域行政事务安的机构末监督机构：林是指对各种迈行政管理活持动进行监督秘的机构镇咨询机构：复又称为参谋盐机构，是为狡政府及有关田部门提供咨索询建议和出宫谋划策的机恭构鸽信息机构：叠是指政府中诵设立的专门味负责信息的嚷收集、加工钥、传递、储糠存，为领导晋机构和有关敲部门提供各亡种行政信息贿、沟通情况减的信息服务嗓机构朗辅助机构：上又称为办事润机构，是指币为协助行政蓄首长的领导圾工作而设置焰的综合性办罚事机构，既喘包括各级政我府及其部门怜设立的办公婆厅或办公室情，也包括为严协助行政首坚长处理某一桑领域专门行主政事务而设震立的专门办舟事机构汪派出机构：训是指国家有让关行政管理父机构依法在纸一定区域设恨立的分支或丘代表机构。剧二、根据行漏政管理机构宣的职能划分泽经济类行政丧管理机构：降主要代表国础家对社会经只济进行宏观债调控和管理雨社会类行政肠管理机构：浅主要进行社贴会文化生活速等管理活动奥政治类行政辞挂帅那里机到构：主要从枣事维持政治垫制度和管理过政府内政、查外交事务等包活动，包括首人事、国家铸安全、监察界、司法、民耐族事务、国坏防、外交等淡部门叠独立机构或搬者准行政管灯理机构短独立管制委据员会，如联暴邦储备委员振会、联邦通警讯委员会适一些政府公孔司：包括美扶国邮政局、创联邦储备保喊险公司和美轧洲国家基金披一些其他独枣立机构：是顶为政府或公康众服务的，吹包括国家科贺学基金会，狂人权委员会崭等忌第三节行盏政管理机构粥的设置史一、行政管汗理机构设置莫的原则舌1、行政管钱理机构设置距是指行政管痕理机构的设迎立变更撤销芽和合并等的鹅总称。现2、有设置游行政管理机适构时应该遵堵循以下基本贺原则：漆①浴适应性原则祥②达协调性原则③权责相称④精干高效顾⑤努法制性原则液二、行政管钻理机构设置背的程序摊1、所谓行界政管理机构骆设置的程序秘是指依法设白置行政管理微机构的访求蒜和步骤。博2、行政管赢理机构设置菌的程序主要画有以下几个个基本环节：追①玻提出行政管闻理机构设置缎的理由并设蠢计出初步方唉案。话②怜对行政机管示理破机舌构设置方案构的评估和论茶证。刘③军对行政管理炎机构设置方祥案的批准。松④耻对行政管理出机构设置方跃案的落实与伶实施。泛根据《国务滴院组织法》风《地方政府祝组织法》和隔《国务院行喝政机构设置或和编制管理误条例》；我诊国行政管理权机构设置