职业健康安全管理体系专家讲座

职业健康安全管理体系注册安全工程师继续教育师资教育1职业健康安全管理体系专家讲座第1页

一、我国职业健康安全现实状况

二、OHSMS产生背景及发展

三、OHSMS市场经济安全生产管理必定选择

四、OHSMS内容及特点

注册安全工程师继续教育师资教育内容提要

2职业健康安全管理体系专家讲座第2页

注册安全工程师继续教育师资教育一、我国职业健康安全现实状况

工矿企业事故死亡人数图11991—年全国矿山和非矿山事故死亡人数3职业健康安全管理体系专家讲座第3页

注册安全工程师继续教育师资教育我国事故基本情况平均每年事故总起数一百万起总死亡12万左右其中工矿企业：平均每年事故发生1.5万起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上事故：平均每七天两起左右4职业健康安全管理体系专家讲座第4页

注册安全工程师继续教育师资教育煤矿：

产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；是印度17倍；美国200多倍。事故突出其它主要行业：建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油5职业健康安全管理体系专家讲座第5页

注册安全工程师继续教育师资教育职业危害情况令人担忧﹡全国有160多万个厂矿存在不一样程度职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害职员有2亿人以上﹡截至年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例﹡自1990年到现在平均每年新诊疗尘肺病人9千人左右﹡

年发生尘肺患者1.2万人，几乎恢复到1990年以前水平﹡当前，不论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发觉病人数量，我国都居世界首位6职业健康安全管理体系专家讲座第6页

注册安全工程师继续教育师资教育经济损失巨大近年，我国每年统计上报伤亡事故与职业病造成经济损失约2500亿元人民币；占GDP2.5%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成直、间接经济损失为GDP1.5-4%。7职业健康安全管理体系专家讲座第7页

注册安全工程师继续教育师资教育主要原因法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；“三违”严重；管理水平低下；市场经济带来负面影响；缺乏市场经济相适应安全生产管理体制。8职业健康安全管理体系专家讲座第8页

注册安全工程师继续教育师资教育安全生产工作面临挑战—职员及其家眷对伤亡和职业病心理承受能力越来越脆弱；—劳动安全卫生问题而引发劳动争议将会越来越多；—劳动安全卫生条件越来越成为人们择业主要标准。9职业健康安全管理体系专家讲座第9页

注册安全工程师继续教育师资教育安全管理基本思想转变从事后查处向事前预防转变；从传统安全管理向当代安全管理模式转变；从要我安全向我要安全、我会安全转变；从被动安全向主动安全转变。10职业健康安全管理体系专家讲座第10页

注册安全工程师继续教育师资教育二、背景和发展1.OHSMS产生背景企业本身发展需要全球经济一体化推波助澜

—标准一体化倾向（非关税贸易壁垒）

—劳工标准问题（WTO一道难题）

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注册安全工程师继续教育师资教育（1）企业本身发展需要企业规模扩大和生产集约化程度不停提升

—我国经济体制改革对企业管理水平提出更高要求—表达企业安全管理水平、企业社会责任感、品质和社会形象—要求企业采取当代化管理模式以强化本身安全管理—要求企业全部经营活动科学化、标准化、法律化12职业健康安全管理体系专家讲座第12页

注册安全工程师继续教育师资教育（2）全球经济一体化推波助澜——国际劳工标准一体化

关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议

美、欧等工业化国家要求“公平竞争”

劳工标准问题—WTO一道难题13职业健康安全管理体系专家讲座第13页

注册安全工程师继续教育师资教育乌拉圭回合谈判协议（a）关贸总协定（GATT）

各国不应因为法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽可能采取国际标准。14职业健康安全管理体系专家讲座第14页

注册安全工程师继续教育师资教育（b）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—主要观点—

因为发展中国家在劳动条件改进方面投入不足而使其生产成本降低，所以而造成“不公平”是不能接收。

应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范围，将劳动者权益和安全卫生情况与经济问题挂钩（即轰动一时所谓“社会条款”）。各国安全卫生情况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位15职业健康安全管理体系专家讲座第15页

注册安全工程师继续教育师资教育北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出要求：—只有采取同一环境及职业健康安全标准国家与地域，才能参加贸易区国际贸易活动。以反抗经过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争伎俩地域和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取办法改进国家与地域进行制裁和训斥。（c）美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—采取行动—16职业健康安全管理体系专家讲座第16页

注册安全工程师继续教育师资教育（d）劳工标准问题—WTO一道难题乌拉圭回合谈判

—提出在国际贸易自由化同时，应在贸易协议中制订出统一国际劳工标准，并对达不到国际标准国家贸易进行限制；新加坡宣言（1996）

—将“关键劳工标准”作为新议题明确列入宣言23个内容之中；17职业健康安全管理体系专家讲座第17页

注册安全工程师继续教育师资教育西雅图会议（1999）

—发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联络，声称这关系到WTO信誉问题；—发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（）

—劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。18职业健康安全管理体系专家讲座第18页

注册安全工程师继续教育师资教育在每年国际劳工组织大会上常有批评中国职业健康安全情况讲话，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽略人权”借口之一。几乎每次当中国发生特重大工伤事故时，美国之音、BBC等国外媒体都大肆渲染事件严重和影响。国外一些友好人士也对中国职业健康安全情况表示关心与忧虑。一位劳工组织官员曾讲过：“中国已成为政治、经济大国，但不应成为工业事故大国”。国际社会对我国安全生产情况关注19职业健康安全管理体系专家讲座第19页

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2.OHSMS发展—国际动态（1）—八十年代以来，发达国家率先开展了实施OHSMS活动：◆1996年英国颁布了BS8800《OHSMS指南》国家标准；◆美国工业卫生协会制订了关于《OHSMS》指导性文件；◆1997年澳大利亚/新西兰提出了《OHSMS标准、体系和支持技术通用指南》草案；◆日本工业卫生协会提出了《OHSMS导则》；◆挪威船级社制订了《OHSMS认证标准》；◆区域性标准：13个国家标准组织和国际认证机构—OHSAS18001《职业健康安全管理体系—规范》和OHSAS18002《职业健康安全管理体系—OHSAS18001实施指南》20职业健康安全管理体系专家讲座第20页

注册安全工程师继续教育师资教育◆考虑到质量管理、环境管理与职业健康安全管理相关性，ISO期望制订ISO18000标准；◆ISO于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制订OHSMS标准，结果未就此达成一致意见；◆年4月59%国家同意制订ISOOHSMS18001。—国际动态（2）—ISO行动21职业健康安全管理体系专家讲座第21页

注册安全工程师继续教育师资教育◆从1998年开始制订国际化职业健康安全管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILOOHSMS指南；◆经过与ISO协商，发表了年推进OHSMS工作汇报书，使OHSMS形成一个国际行动；◆并将在年颁布ILOOSHMS规范和指南。年6月颁布ILOOSHMS导则—国际动态（3）—ILO（国际劳工组织）行动22职业健康安全管理体系专家讲座第22页

注册安全工程师继续教育师资教育1996年参加了ISO组织召开OHSMS标准国际研讨会；—国内动态—1997年中国石油天然气总企业制订了HSE标准；1998年CSSTLP1001：《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》；1999年10月《职业安全卫生管理体系试行标准》；年7月全国OHSMS指导委员会、机构认可委、注册委年11月《职业健康安全管理体系规范》GB/T2800123职业健康安全管理体系专家讲座第23页

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3.OHSMS与ISO9000,ISO14000关系

三项标准之间含有以下相互联络特点：（1）承诺、方针和目标相容性；（2）基本程序多用性（如统计控制、内审与管理评审等）；（3）强调过程控制和生产现场；（4）都是经过PDCA管理模式实现可连续改进。24职业健康安全管理体系专家讲座第24页

注册安全工程师继续教育师资教育OHSMS与ISO9000、ISO14000相同点

1.都是推荐采取管理性质标准；2.遵照相同管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；3.框架结构和要素内容相同。25职业健康安全管理体系专家讲座第25页

注册安全工程师继续教育师资教育ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量针对用户生产过程和产品对环境之影响服务于众多相关方生产过程和产品对环境之影响侧重组织内各相关方供需关系一对一经济利益或服务直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺连续改进无须须必须同ISO14000组织覆盖内容指定产品或服务相关生产阶段组织全部部门和活动组织全部部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联络没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素质量控制、质量确保环境原因危害识别、危险评价和危险控制计划OHSMS与ISO9000、ISO14000不一样点比较26职业健康安全管理体系专家讲座第26页

注册安全工程师继续教育师资教育4.OHSMS概述(1)OHSMS与现行安全生产管理制度关系(2)OHSMS特点(3)OHSMS运行模式(4)建立OHSMS基本步骤27职业健康安全管理体系专家讲座第27页

注册安全工程师继续教育师资教育(1)OHSMS与现行安全生产管理制度关系OHSMS与安全检验评选工作关系对比

28职业健康安全管理体系专家讲座第28页

注册安全工程师继续教育师资教育(2)OHSMS特点a)采取系统化、结构化、科学化管理机制。b)OHSMS遵照自愿标准，不改变组织法律责任。OHSMS不是法律，是要求组织怎样恪遵法律，基于原有国家地方行业法律。c)未对OHS绩效提出绝对要求，不确定取得最正确结果。不一样基础与绩效组织都可能满足OHSMS要求，同基础与绩效组织不一定取得一样结果，提供创造最优条件与基础。d)OHSMS无须独立于其它管理系统体系。e)含有广泛适用性，适于各种类型规模、地理、文化和社会条件。f)含有很大灵活性，没有行为标准。关心是怎样实现目标，不重视目标是什么。g)坚持连续改进和工伤职业病预防，安全第一和预防为主贯通于连续改进中。29职业健康安全管理体系专家讲座第29页

注册安全工程师继续教育师资教育(3)OHSMS运行模式PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：规划（PLAN）、实施（DO）、检验（CHECK）和改进（ACTION）,即规划出管理活动要到达目标和遵照标准；实现目标并在实施过程中表达以上标准；检验和发觉问题，及时采取纠正办法，确保实施与实现过程不会偏离原有目标和标准；实现过程与结果改进提升。30职业健康安全管理体系专家讲座第30页

注册安全工程师继续教育师资教育(3)OHSMS运行模式检验和纠正办法管理评审职业健康安全方针策划实施和运行连续改进31职业健康安全管理体系专家讲座第31页

注册安全工程师继续教育师资教育(4)建立OHSMS基本步骤a）体系策划：学习培训制订计划初始评审OHSMS设计

b）文件编写：管理手册；程序文件；作业文件c）OHSMS运行：体系运行；内部审核与管理评审d）OHSMS审核：内部审核与外部审核；审查对象是文件、活动及有效性；侧重点在发觉不符合。32职业健康安全管理体系专家讲座第32页

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三、OHSMS市场经济安全生产管理必定选择

1.政府宏观管理和企业自我约束双利方法2.OHSMS对企业发展含有久远与主动效应3.我国已具备了推行OHSMS基本条件33职业健康安全管理体系专家讲座第33页

注册安全工程师继续教育师资教育1.政府宏观管理与企业自我约束双利方法

市场经济呼唤新管理模式企业自主负责要有良好自我约束机制34职业健康安全管理体系专家讲座第34页

注册安全工程师继续教育师资教育2.OHSMS对企业发展含有久远与主动效应降低风险、控制损失、提升竞争力

(1）直接和间接经济、社会效益(2）社会关注力和责任感——当代企业标志资本、技术创新力、市场服务——企业能力社会关注力和责任感——企业品质(3）促进企业大系统完整和当代科学管理水平提升新思想、新观念——当代企业必须建立系统、开放、高效、文明管理机制(4）进入国内外经济贸易大市场平台35职业健康安全管理体系专家讲座第35页

注册安全工程师继续教育师资教育3.我国已具备了推行OHSMS良好条件

(1）五十年安全生产监督管理经验目标管理、安全生产责任制、三同时、预评价、事故调查和处理、工伤保险(2）ISO9000和ISO14000认证已形成一定气氛(3）大量职业健康安全科研检测等技术服务系统可负担咨询、认证工作(4）国内市场经济改革和全球经济一体化推进(5）国际劳工组织颁布实施了ILO—OSHMS导则(6）基本形成了我国职业健康安全管理体系标准体系(7）国家安全政策推进36职业健康安全管理体系专家讲座第36页

注册安全工程师继续教育师资教育四、OHSMS内容及特点标准要素及关系体系内容基本要求37职业健康安全管理体系专家讲座第37页

注册安全工程师继续教育师资教育1.职业健康安全管理体系要素及其相互关系管理评审方针危害辨识、风险评价和风险控制策划法律、法规及其它要求目标职业安全健康管理放案审核机构和职责培训、意识与能力协商交流运行控制