铁路建设工程质量管理施工单位

铁路建设工程质量管理铁道部工程质量安全监督总站

王群伟

一、施工单位质量责任二、质量管理要点简介三、目前质量问题及分析四、加强质量管理相关措施五、典型事故案例介绍六、质量管理工作体会

一、施工单位质量责任1、质量责任------国家条例9条部规定25号令12条

2、安全责任------国家条例19条部办法179号18条（法律责任和主体责任）施工单位的质量责任和义务

第二十七条

施工单位应在其资质等级许可的范围内承揽铁路建设工程。

施工单位不得转包、违法分包工程，使用劳务的，必须符合国家和铁道部劳务分包有关规定。

第二十八条

施工单位必须严格执行有关法律、法规和规章，严格执行工程建设强制性标准，按照有关规程、规范、标准和审核合格后的施工图施工，对施工质量负责。

第二十九条

依法分包的专项工程，分包单位应当对分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。联合体中标的，联合体牵头人应对中标工程质量负总责。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目工程质量向招标人承担连带责任。

第三十条

施工单位必须按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构，确定项目经理、技术负责人和质量负责人，明确其质量责任，并按规定在工程档案中明确记载，且未经铁路建设单位同意，不得更换。施工单位现场应实行扁平化管理。

第三十一条

施工单位应按照ISO-9000质量标准要求，在现场管理机构设置专门质量管理部门，配足专职工程质量管理人员，制定项目质量管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任。质量管理部门的人员一般应具有工程系列中级技术职称，至少有一人具有工程系列高级技术职称。

第三十二条

施工单位应加强从业人员的教育培训，坚持先培训、后上岗。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。

第三十三条

施工单位必须按规定对建筑材料、构配件、设备等进行检验。未经检验或检验不合格的，禁止使用。涉及结构安全的，必须按规定进行见证取样。

施工单位设置的工地实验室必须符合有关规定。检验结果必须真实、准确，并按规定做好检验签认，保存检验资料。

第三十四条

施工单位开工前必须核对施工图，提出书面意见。施工中发现有差错或与现场实际情况不符的，应及时书面通知监理、勘察设计和建设单位，不得修改设计和继续施工。若继续施工造成损失的，施工单位与监理、勘察设计单位要承担同等责任。

第三十五条

发生工程质量事故后，施工单位必须按规定及时报告，并立即采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场，协助事故调查。对因施工原因造成的工程质量事故承担相应责任。

第三十六条

施工单位必须加强质量管理，在施工过程中强化质量自控，建立健全质量检验制度，严格工序管理，按规定做好隐蔽工程的检查、记录和签认，做到工程质量全过程控制。

第三十七条

施工单位在竣工验收时应落实工程保修责任，并对铁路建设工程合理使用年限内的施工质量负责。

第三十八条

施工单位应按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证竣工文件真实、完整。二、质量管理要点1、法律法规的执行

2、保证体系的健全并有效运转

3、质量标准的落实

4、原材料的控制

5、工艺工序的监控

6、过程检查与检测

7、服从和配合监理

8、质量问题的处理

9、严格验收把关

10、考核与评价1、质量法律法规的执行1.法律法规：国务院第279号令《建设工程质量管理条例》国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》国务院第293号令《建设工程勘察设计管理条例》2.办法规定：

《铁路建设工程安全生产管理办法》《铁路建设管理办法》（部令11号）《铁路建设工程质量管理规定》(部令25号)《铁路建设工程勘察设计管理办法》（部令26号）《铁路建设工程质量事故处理规定》（铁建设[2003]48号）《铁路建设工程监理规范》3.技术标准：国家和铁道部工程建设强制性标准现行铁路客运专线质量验收标准及相关规范各类铁路检验、检测、试验规程批准的技术文件和设计文件指南2、保证体系的健全并有效运转

(1)几个概念简介管理的内涵：体制、体系、机制。质量管理的概念

基本概念国家质量管理体制：政府监督、社会监理、企业自控、用户评价.质量保证体系主要内容:组织保证、制度保证、技术保证、措施保证、经济保证(2)铁路工程建设质量管理监督管理

（职责）建设管理体系（健全机构，明确责任，完善制度）（主要内容）监理监控体系（建设管理范畴质量管理工作的核心，规划细则，质量控制程序、方法、手段等）设计管理体系

(具体项目管理体系,配合及确认验收等)

（现场配合）施工质保体系（ISO9001企业贯标国际质量标准体系项目具体保证体系关键质量责任落实到操作层具体人员到工序工艺）

17局版本作业指导书施工组织设计施组设计指南铁建设[2009]226号（指导性按不同工程类别明确质量安全目标、要求、管理要。实施性施组细化）

作业指导书（分级技术交底）3、标准的落实现行铁路工程建设标准体系：主要由勘察设计、施工、质量验收、安全、环保、试验检验方法等标准构成，其中含国家标准7项，行业标准131项，客运专线暂行标准（包括指南）11项，其他暂行标准4项。按专业划分涉及线路、路基、桥涵、隧道、站场、房建、给水、环保、通信、信号、电力、电力牵引供电、机务车辆、工程地质、试验检测、测量等标准。按线路性质分有客货共线（时速160、200km）、客运专线（时速200～250、300～350km）、专项铁路等标准。需要提醒的问题:注意有关标准的补充修订的落实四新质量标准的掌握质量标准的等级规范与验标设计与验标指南与验标4、材料的控制源头控制

甲供、甲控、自采（料厂源头控制）检验试验分层次管理：施工（进场检验）、监理、建设对不合格的过程管理是关键对新材料的使用应满足要求（隧道使用膨胀止水胶）最终必须是合格的目前材料质量问题突出

资源紧张、举报较多、现场管理薄弱、抽检问题多5、工序工艺的监控操作层的技术管理到位（技术交底，作业指导、界面交接等）具体人员责任落实到位（发现问题有明确的责任人）工程现场施做到位（标准要求明确，细节决定成败，隧道施工为例）6、过程检查与检测检查制度化（三检制度）过程控制网络化责任落实具体化检验检测规范化定期分析问题要集中整治闭合管理举一反三7、服从和配合监理强制性要求四制：项目法人、招投标、合同管理、建设监理合同履约要求业主现场管理代表，独立行使职权管理程序要求建设管理、技术管理、质量管理（验收）应为自身的追求应具有接受监理的水平。对自控水平的检验

8、质量问题的处理调查分析追究责任整改措施“四不放过”

（目前整改反馈情况不理想，文字下去，文字上来。处理仅注重面子、票子、帽子）事故调查处理质量责任追究与招投标挂钩终身责任（拟）9、严格过程验收把关检验批（监理负责，不合格工程不与计价）分部分项工程（监理负责）单位工程（建设单位负责）项目最终验收10、质量信誉评价工作组织责任程序（部文）方法（平时、集中检查）原则（公平公正）结果(奖、惩)与质量管理有机结合信誉中体现企业文化三、目前牢质量问题秘及分析当前，缩慧大规模绵高标准牵铁路建驾设为参浑建各方港都提供梦了一个价很好的兰契机，吃同时，妹也对工迷程质量涂和施工葬安全提裂出了更四高要求僻。总体叠来看，跌这几年畜各参建顷单位普危遍建立搏了较为装健全的膜质量安弦全保证攀体系，剩加大了刮质量安律全管理努力度，查工程质立量安全锅态势整阿体平稳讲。但大家坊也应清蚕醒看到覆，目前暖铁路参柄建各方星在人才诉资源、早技术力烂量、先弃进设备若、管理沾模式等织方面距梁离大规木模高标泊准铁路夏建设要拿求还有振不小差卷距，工予程质量君安全方阅面存在体不少问起题，有钟的还比揭较严重古。（一）工糖程实体存及在的主要温问题（分再专业）：原材料及营混凝土工尘程隧道工程桥涵工程路基工程其它专业腔工程（二）问粉题产生的歇原因分析园（按单位霜）：施工单位监理单位勘察设驱计单位建设单飘位（一）薄存在的阳主要问蜘题钢筋混宵凝土工督程原材料在朗试验检测妈结果出来旋前，就已割经投入使宗用。使用不钞符合规进定的原邪材料（理特别是延外加剂种产品，趴小企业绒的产品轰性能不喷稳定，提对混凝肉土质量倦带来很屑大影响跳，铁道商部发文乘要求所旺有客专驻必须使画用经铁瞧路部门疲认证的妙产品。朵但在检处查中常神发现有煎所用外衔加剂品余牌不在束认证之沉列的情况，谎标准变纺化，外加剂挖含气量控制措施亚不到位）。混凝土姑拌合设巧备不符冠合要求温（集中抢拌合、管自动计基量、应戴急设备等，）混凝土配批合比设计宇管理不规图范（特别拣是耐久性云混凝土，泼有的实际雀使用的原慕材料已发到生变化，防仍使用原替配合比；祖有的配合扔比试验结厉果未明，答未经批准皮，现场已黄大量使用币）钢筋连接终（焊接、耀绑扎）不嫂满足规范捕要求。混凝土蛾保护层少控制不蜡力，对苍耐久性秆重视不步够，给得铁路工荐程在寿且命期内窄的使用屋安全带尘来隐患旗。冬期施喉工混凝爪土相应请保温、刊养护措敢施不到芒位。2.隧道工程光面爆破省设计流于淡形式，光姥爆效果差哭，超欠挖乏现象严重副。初期支护春施做不及俯时、不到墓位、不规矿范，存在柱偷工减料南现象，如姿钢拱架间接距过大，注连接板尺恢寸不够，树锚杆数量掏不足，喷幅射混凝土哪采用干喷董工艺，强的度不够，涨厚度、平踪蝶整度不达雪标。围岩变形排量测不符渠合规定，贷量测点布芝设错误、袭数量不足箱，量测记切录不及时父、不准确浊，甚至弄拆虚作假，暮对现场作伤业起不到孙指导作用帽。防水作业宰不规范，独采用复合此式防水板悟的现象依桂然存在，俊防水板焊赔接、搭接葬宽度不满饥足设计要饲求，甚至城直接用钉抹子固定，红造成防水窑板破损，储导致隧道貌渗漏水。仰拱施做滩不及时（Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ对应90、50、40米），二其次衬砌滞之后严重（ⅠⅡ2吸00米、Ⅲ120米、Ⅳ90米），不废能及时形宅成闭环，烫不仅危及珠施工安全堪，对工程美质量也造税成严重影驻响。3.桥涵工炎程随意改爽变成桩凉工艺，炮擅自将能钻孔桩笔改为挖机孔桩；技术交忠底不落吗实，测螺量放线邪不准确再，致使算墩身位速置或高拿度偏差世超出允满许范围痕。桩基钢筋创笼无定位答控制，沉依、浮现象刺较多。高墩桥浙梁模板公支撑刚在度不足虑，发生宗“跑模粉”，甚锻至“挖爆模”染事故；施工工适艺不当焦造成桥浩梁实体调质量存微在缺陷哨（烂根爸、对称后裂纹等迎）；现场制梁敌问题多。4.路基工程施工前不册做试验段张（如CFG桩）；地基处柜理擅自届减少设汗计数量靠（如岩亚溶注浆警和CFG桩）填料不符锦合要求，雄粒径超标粱，级配不践良，含水笑量高（出艇现“弹簧信土”）。填筑工艺柱不规范，喂结构物两锡侧填土不竖同步形成摇偏载铺填功厚度不按拿工艺试验聪参数实施霜；填挖结糊合部不作床台阶处理勤。不按验收煮标准要求垫检测压实躁指标，如痒有的路基肾按照验标旅要求应为恰双指标检纵测的，在瓦实际施工寺过程中只积采用单指潮标检测。5.试验检梨测工作试验室野不具备办试验资奥质，试吃验人员曲不具备线试验资厉格。（贱这个问傻题在监巨理单位似试验室蚀表现尤俗其突出说）试验检测秋设备不按漠规定进行尸定期标定约。原材料检胁验把关不单严，检验倡项目缺项璃漏项甚至准未检验就错使用。取样方泛法不科礼学，所阶取试样咏不能真授实反映垮原材料颤和混凝伍土质量沿状况。监理见阶证试验骆不规范施，仅见河证取样怕过程，肤而对试居验过程立没有见初证。6.其它一些恒问题各专业间店的协调综晴合管理存谦在问题，绝如：站后绿四电设备飞预留槽与查设备尺寸忠不一致；婶路基与桥暂涵专业在睡结构物附济近的地基近处理方式像差别太大郑，不利于励消除不均茅匀沉降；转站前工程冠设计与站杯后设计系飘统考虑不猎周全，四福电施工时袜对已完土侄建工程造敬成破坏，忽留下新的典质量问题骂或缺陷。施工单案位对设惧计理解段不够。木如：在销处理轨缝道板时竹将所设授计的绝饺缘联接廉改为非剩绝缘联于接造成廊信号接细口指标怖下降。典型质傲量问题麦图片近期发窄现的问编题（二）问睁题产生的漂原因分析1.施工单筑位(1)经营规模捏急剧扩张恨与施工投邪入严重不样足的矛盾怒日益突出谢，机械、挎设备和人璃员等不能污满足现场甩施工的实死际需求。(2)质量安德全保证挪体系运铺行不畅潮，管理避层与作忙业层严磁重脱节在，属于砖操作层太面的问母题比较量集中，谎以包代丛管、包宁而不管画、管而剥不严的格问题十绿分突出餐，质量装安全自锯控能力装较差。(3)有关制度打落实不力遇，质量安虚全责任逐骗级衰减，段没有真正温落实到现赛场、到岗跪位、到个慈人，现场园质量安全享混乱无序享。(4)施工工艺丽落后，随毕意更改设葡计施工方鲁法，施工量组织可行梨性差，技疑术措施不威落实，尤种其是对个逝别高风险永工程缺乏首行之有效糠的技术保养证措施，摆造成质量水安全隐患斜普遍存在脊。(5)质量安全使意识淡薄翻，培训工吨作流于形冷式，施工属人员业务穷素质和作嫩业水平较沃差，施工凤不规范、么偷工减料唯、无证上毕岗等问题雪较为严重半。(6)不能认闹真吸取倒事故教旋训、严瓦查彻整烈问题，暴往往心稳存盲目拳侥幸心衫理，有灶些问题勾是明知步故犯、昏屡查屡包犯，有螺的最终劝酿成严填重事故父，如高泪阳寨隧剩道安全存事故就搏是一个尚典型的屈例子。(违规成熔本)2.监理单位(1)监理现舌有力量引与承担颠任务不贪匹配，织监理从爹业人员序数量严谁重不足乌，大量萌临时聘摇用社会秋监理人搂员，主肃要监理掉人员调螺动较为落频繁，显实际具没备资格芝的人数烦与项目灶监理工啦作实际嚼要求有唱较大差蚀距。(2)培训工作亿不到位，趁部分监理章人员业务佛素质差，果缺乏必要恢的专业知粪识，不能歉很好地胜坟任工程监区理工作；蚕有些外聘杏监理人员值未经任何殖培训，也胡没有监理积工作经历堪，不具备宁铁路监理赞资格。(3)执行监债理规范鹿和相关馆程序要总求不坚匪决，在嗽方案审异查、变检更设计懂、过程训监控、渠检测检捐验、督某促整改挡等方面祖，没有笔认真履蜂行好监仰理应负种的职责惹，致使精很多质少量安全牙问题长惭期得不梳到根治居。(4)监理责任隶心不强，铺一方面疏遮于对现场较质量安全欧的监管，贷不能及时挂发现和解识决存在的擦问题；另牵一方面对以现场发现幼的质量安晒全违规现骨象，不能斥有效坚持烟原则，坚的决予以制绑止和纠正描，甚至熟踩视无睹、致放任自流奏，严重违剖背了监理赚人员的职呀业道德。3.设计单位(1)勘察设计单人员总量烫不足，专誉业人才短巡寿缺，资源类与任务不元匹配的矛难盾十分突来出。(2)前期工作量不到位，悔勘察深度灿不够，造户成实际揭钱示的地质菜情况不符朱，造成现率场工程设直计质量不钩高。(3)设计供图往进度滞后新，变更设度计处理不附及时，现纷场配合工竭作不到位江。(4)对新技术问、新标准宋消化掌握盾不够，依怒靠老经验核和习惯做拿法开展工俭作，在客令专建设中质出现了一粱些设计原重因导致的渴质量问题脊。(5)各专业伏之间统谋一协调迫配合不版够，各旋行其是楼，人为址造成了尤许多质穷量隐患志。4.建设单位(1)责任意识苏不强，业低务素质不摊强，专业皇不够匹配箩，经验不济足，不能胡及时发现苦和解决现秋场存在的凉问题，对继安全质量阴等问题不夜敢采取严娘厉措施，嗓迟迟不能伸突破难点高、打开局主面。(2)管理不够蹄规范，没宫有很好地饼贯彻有关虫规章制度耍，逐级督番促落实好纯参建各方悉的质量安颈全责任；(3)现场监反管不到英位，体难系和制除度方面印，督促衬各方体兽系有效罚运转。恭对相关荐制度执拌行不到茫位；对幕现场出扶现的问冬题不及芒时发现辰的解决畜；未能对锤监理单怕位合同桨履约情把况进行能有效监掏管，对旗现场监偶理业务纺能力和鲜工作质裁量缺乏液考核；(4)对勘察鹿设计的闷技术管幻玉理不够舞严格，石对一些违重难点派工程和丘高风险乱工程，帝没有督抬促其及吼时优化摘设计方摇案，提隔出经济遗可靠、软安全可棒靠的技嘴术保证种措施。四、加件强质量役管理相雅关措施1.提高认识与、转变观垫念铁路大这规模建爹设的成声败关键欲在于工尤程质量赢。工程质傅量是一梨个系统四工程，午从全面锅质量管夫理的角灰度来看怕，必须压全员、宅全过程简来抓，房诚而不仅拒仅是施肉工过程陶要控制宪，也不况仅仅是悠质量管图理一个这部门的驰责任。工程质量糖与进度、莲投资之间滚是对立统悉一的辩证智关系。工程质量浅具有“木逗桶效应”保，即铁路废工程质量道好坏往往佳取决于质此量最薄弱脖的环节和步部位，结而不仅仅剃是获得几掏项部优、幅国优。2.深入推冤行标准瓣化管理电，促进尤工程质男量提高（1）人员菊配备标昼准化（最新要求)铁道部城批准设辜立的项右目管理每机构，国机构编河制按批未准文件金执行，200崭8年2月27日，部轿劳卫司桃发出通男知，各敏铁路公教司增加2—4名编制，脸用于加强柔安全质量谈管理力量招。铁路局批拦准设立的森项目管理侧机构，按既铁劳卫[200垒7]17康0号执行，价设安全质客量部。项目管肾理机构阴质量安颗全负责馆人应具扬有高级甜专业技晋术资格固，担任愚过铁路叉大中型扮建设项姓目管理短工作，如具有5年以上建摧设管理工她作经验。部门负责踢人应具有尾主要专业恰的高级专茧业技术资猜格，从事物铁路工程滩建设管理胆工作8年以上妨，有一睁定的工错作经验司并担任香过相应声的职务久。安全质元量管理静人员一表般应具难有中级奋及以上绕专业技认术资格乘（至少爆有1人具有高挨级专业技擦术资格）壤，从事铁停路大中型问建设项目餐安全质量勤管理工作5年以上伏，安全贪管理人咳员应具免有安全逝管理资年格证书。（2）管理制矩度标准化明确质量索管理目标提出质瓜量工作徒要求细化质决量工作抱程序（夜技术交雨底、施仅工图审锄核、变画更设计湿管理、笋工程验聋收等）落实人员济质量责任完善考核缠制度（3）现场管透理标准化就是将乔现场管浪理工作效内容具沾体化、女定量化业。（4）过程漏控制标悉准化将现场葛标准化忽管理贯挨穿于整蹲个建设住过程。对勘察设豪计单位重租点抓以下韵几个方面：充分发挥天地质勘查絮监理作用谷，提高地慎质勘查工浊作的准确阶性。制订合顶理供图顺计划，水并检查供执行情微况。严格执厨行施工屑图审核训制度，看明确质姥量要求嚼。对重床大问题牧委托设配计咨询液单位进留行审核劫，组织认施工、帐监理单满位对施雪工图进虏行现场材核对。对设计单昼位派驻现液场的施工番配合机构习和人员定纲期检查，减落实变更边设计管理柿办法。设计抓标钢准和图纸奋审核。要情真审,除技术方驻案措施外必，目前验抬标与设计熔是相辅相谎成的，明禽确质量要早求，设计肌文件是工潮程检验验政收的基本依依据。4.对监理校单位重缘瑞点抓以锯下几个案方面：监理人员园履约情况监理设典备履约而情况抓监理人观员责任心席，把好质央量验收关浴。依据监蛇理规范裕和合同志约定，搬开展工杜作情况谷（包括镰监理规位划、细歌则等程谋序性文宝件的编姥制，对扯开工报姑告、专心项施工淋方案、夫验收资边料等的涂审批，拜对问题专的处理回等）监理是凤建设管宗理的延播伸，是绒专业化厘的项目烟管理队蝇伍，建邀设单位铜一方面决要充分越信任监光理队伍沙，赋予放其相匹脑配的责佛权利，并支持监残理按照四规范和番合同开邮展工作浙；另一床方面要筋加大考持核力度纺（包括圣信誉评写价），愈促使监触理单位客认真履普行监理盘合同约挨定的职长责和义赞务。5.对施工单复位重点抓即以下几个少方面：加强对料主要人牙员、主粮要施工潜设备履痒约的检罗查力度。投标访与实际粉上场“赵两张皮扣”规范铁路纵建设劳务械用工管理烫，推行架途子队管理腹模式。检查并促川其完善工灭程质量自颠控体系，纷监控其有申效运转。督促其抓改操作层的习技术管理触，工艺工悦序施做到军位，质量沾责任落实芽到作业层宜，避免管提理作业“达两张皮”跪现象。严格变更医设计管理退。委托第三愧方检测对悟施工单位捞原材料、秀工程实体帅质量进行寇检测。严肃查资处出现砌的各类垄质量问看题、事趣故，严鼓格按照毕信用评贺价办法虽进行考假核。6、不断强阴化质量意导识标准意识