尾矿库安全管理

尾矿库安全管理肖彭达（教授级高级工程师国家安全生产专家）联系电话一页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状1.1金属非金属矿山安全形势总体稳定（1）事故总量下降：近年来，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量大幅度下降，1－6月份，全国金属非金属矿山共发生事故593起，死亡795人，同比分别下降30.4％、25.8％。（2）形势依然严峻：6月份以后，特别是9月份以来，重特大事故尚未得到有效遏制。

第二页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状1.2尾矿库事故逐年上升（1）2001年以来事故呈逐年上升趋势：自2001年以来，全国共发生43起尾矿库事故，事故发生起数呈逐年上升趋势。（2）尾矿库事故上升的主要原因：①选矿业发展过快，尾矿库安全生产隐患增多：②生产力水平低下，安全、环保基础薄弱：③专项整治行动工作尚未落实到位：④部门联动机制尚未形成：第三页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状1.3“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故（1）2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，事故造成276人死亡。是迄今为止，全世界最大的尾矿库事故。（2）这是一起企业严重违法违规生产和有关政府部门监管不力造成的特别重大责任事故，在社会上造成恶劣影响。

第四页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状1.4金属非金属矿山安全相关法律法规

（1）《安全生产法》：

2002年6月29日颁布，11月1日起施行。（2）《矿山安全法》

和《矿山安全法实施条例》：《矿山安全法》（1992年11月7日颁布，1993年5月1日起施行）；《矿山安全法实施条例》（1996年10月30日公布）第五页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状（3）《矿产资源法》：

1986年3月19日通过，1996年8月29修正。（4）《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》：2004年5月17日，国家安全生产监督管理局以第9号令发布《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》。（5）《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》：2004年12月28日，国家安监局令第18号公布。第六页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状（6）《金属非金属矿山安全标准化规范》：《金属非金属矿山安全标准化规范》(AQ2007—2006)包括：《导则》(AQ2007．1—2006)、《地下矿山实施指南》(AQ2007．2—2006)、《露天矿山实施指南》(AQ2007．3－2006)、《尾矿库实施指南》(AQ2007．4—2006)、《小型露天采石场实施指南》(AQ2007．5—2006)。第七页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状（7）《非煤矿山安全评价导则》：《非煤矿山安全评价导则》(安监管技装字[2003]93号)（8）《尾矿库安全监督管理规定》：国家安全生产监督管理总局以第6号令颁布了《尾矿库安全监督管理规定》，于2006年6月1日起施行。（9）《金属非金属矿山安全规程》：国家标准《金属非金属矿山安全规程》(GB16423—2006)第八页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状（10）《尾矿库安全技术规程》(AQ2006—2005)：（11）国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》（安监总管一〔2007〕214号）（12）国家安监总局《关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知》（安监总协调〔2008〕35号）第九页，共四十六页。1金属非金属矿山安全现状（13）国家安监总局《关于做好2008年金属非金属矿山安全生产监督管理及专项整治工作的通知》（安监总管一〔2008〕19号）（2008年1月24日）（14）国家安监总局、国家发改委、国土资源部、环境保护部《关于印发全国尾矿库专项整治行动工作2007年工作总结和2008年重点工作安排意见的通知》（安监总管一〔2008〕100号）（2008年4月21日）（15）国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2008〕35号）（2008年9月16日）第十页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.1尾矿库安全监管的范畴和技术要求（1）尾矿库安全监督管理的范畴：包括尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用。

（2）尾矿库安全监督管理的技术要求：尾矿库建设、运行、闭库和闭库后再利用的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）执行。

第十一页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.2尾矿库的分级安全监管（1）国家安监总局：负责国务院及其有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。

（2）省级安监部门：

负责总库容100万m3(含)以上尾矿库的安全监督管理。

（3）地(市)级安监部门：

负责总库容100万m3以下尾矿库的安全监管，并可结合实际委托县级安监部门进行监管。

第十二页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理

2.3生产经营单位安全管理基本要求（1）组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全规章制度和操作规程。（2）保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入。（3）配备相应的安全机构或安全人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或具有相应工作能力的人员。（4）针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。

第十三页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理（5）建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。（6）尾矿库施工应执行有关法律、法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。（7）从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。（8）按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。第十四页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.4尾矿库勘察、设计、安全评价和施工管理要求（1）尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应由具有相应资质的单位承担。（2）尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。（3）尾矿库工程设计应包括安全专篇。

第十五页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理（4）尾矿库建设项目应进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。（5）已投入生产运营的尾矿库无正规设计或资料不齐全的，生产单位应在安监部门规定的限期内进行勘测，补齐必要的资料。（6）对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更时，应报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。（7）施工中需对设计进行局部修改的，应经原设计单位认可；

第十六页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理（8）对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监管部门批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：①筑坝方式；②坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；③坝体防渗、排渗及反滤层的设置；④排洪系统的型式、布置及尺寸；⑤设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。（9）尾矿库每三年至少进行一次安全评价。

第十七页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.5对危库、险库和病库的管理要求（1）确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的：应立即停产，进行抢险，并向上级单位和安监部门报告；（2）确定为险库的：应在限定的时间内消除险情；（3）确定为病库的：应在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。

第十八页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.6对出现重大险情的要求当出现下列重大险情之一的，生产经营单位应立即报告安监部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援：（1）坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；（2）坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；（3）库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；

第十九页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理（4）在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；（5）其他危及尾矿库安全的险情。2.7发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时的要求生产经营单位应启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安监部门和当地政府。第二十页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.8对在库区从事爆破、采砂等的管理要求

未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安监部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂等危害尾矿库安全的活动。2.9对于闭库及闭库后的安全管理要求（1）闭库的安全管理：①尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。

第二十一页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理②对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；③无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。（2）申请尾矿库闭库验收的条件：①尾矿库已停止使用；②闭库安全评价报告已报安全生产监督管理部门备案；③尾矿库闭库设计已经安全生产监督管理部门批准；第二十二页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理④有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；⑤其他相关事项。（3）提交闭库工程安全设施验收申请报告，应包括的内容及资料：

①尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；②尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；③尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；

第二十三页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理④闭库安全评价报告；⑤闭库设计及审批文件；⑥闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；⑦闭库工程竣工报告及竣工图；⑧施工监理报告；⑨其他相关资料。2.10对落实尾矿库生产企业主体责任的要求

第二十四页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理2.11《尾矿库安全技术规程》的主要内容（1）《尾矿库安全技术规程》的发布：《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—2005），2005年12月7日发布，2006年3月1日实施。第二十五页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理（2）《尾矿库安全技术规程》的主要内容：《技术规程》共计12个部分。分别对尾矿库建设(勘察、设计、施工)、生产运行(包括安全检查)、闭库和闭库后再利用等不同阶段的安全技术要求和技术标准作了规定，同时还对尾矿库安全评价的要求和尾矿库安全度的划分作了规定。第二十六页，共四十六页。2尾矿库安全监督管理（3）《技术规程》特别强调了以下几个方面：①全过程控制：②可操作性：③对尾矿库安全预评价作了规定：④适用范围扩大了：⑤在设计方面：⑥增加了应急救援内容：第二十七页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范3.1《金属非金属矿山安全标准化规范》

（1）《金属非金属矿山安全标准化规范》的发布：2006年11月2日，国家安全监管总局发布了《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007—2006，），于2007年7月1日正式实施。

第二十八页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范（2）《金属非金属矿山安全标准化规范》的形成：（3）《金属非金属矿山安全标准化规范》的内涵：（4）《金属非金属矿山安全标准化规范》的结构：《规范》由5个子标准组成。第二十九页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范3.2《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（1）制定《实施指南》的目的：本标准参照《金属非金属矿山安全标准化规范导则》制定。用于指导尾矿库创建安全标准化系统，以达到对安全生产工作实施标准化管理，不断消除和控制生产过程中的风险，持续改进安全生产绩效，防止人身伤害或财产损失事故发生的目的。第三十页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范（2）《实施指南》的内容：《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》规定，尾矿库的安全标准化系统由9个元素、38个子元素组成。9个元素是：1、安全生产组织保障；2、危险源辨识与风险评价；3、安全教育培训；4、尾矿库建设；5、尾矿库运行；6、检查；7、应急管理；8、事故、事件报告、调查与分析；9、绩效测量与评价。第三十一页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范3.3《尾矿库安全标准化评定标准》（试行）（1）制定评定标准的目的：●为规范尾矿库安全标准化评定工作，根据《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》的规定，借鉴国际上先进的经验，结合国内实际制定本评定标准。●作为各级安监部门和尾矿库开展安全标准化等级评定的依据。第三十二页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范（2）尾矿库安全标准化评价结果的确定：用两个方面的指标来确定：①标准化得分。②安全生产实际成效。（3）标准化得分：最后将9个元素所得分值相加，便得到尾矿库安全标准化系统得分。各分值分配明细表如下：第三十三页，共四十六页。标准化规范系统元素及其分值分配明细表元素

分数分配1安全生产组织保障8802危险源辨识与风险评价480

3安全教育培训360

4尾矿库建设280

5尾矿库运行600

6检查480

7应急管理400

8事故、事件报告、调查与分析320

9绩效测量与评价200总分

4000第三十四页，共四十六页。各子元素按照策划、执行、符合、绩效四个方面分配权重明细表

项目

各项目权重（%）

元素的策划与资源、标准及程序的准备10系统、标准与程序的执行20对建立的系统、标准及程序的依从程度30安全生产绩效40合计100第三十五页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范●标准化工作评定得分总分为4000分，最终标准化得分换算成百分制。●换算公式如下：标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分÷4000×100。（4）安全生产实际成效：安全生产实际成效的评定采用了量化的相对指标，即百万工时伤害率及百万工时死亡率两个指标。第三十六页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范（5）标准化等级：●尾矿库安全标准化的评定工作每三年至少进行一次。发生死亡事故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安全标准化评定。●标准化等级共分为五个等级，一级为最高等级。●评级的指标为同时满足标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率的规定，取三个指标的最低等级来确定标准化等级。第三十七页，共四十六页。3金属非金属矿山安全标准化规范评定等级标准化得分百万工时伤害率百万工时死亡率一级≥95≤5≤0.5二级≥80≤10≤1.0三级≥65≤15≤1.5四级≥55≤20≤2.0五级≥45≤25≤2.5第三十八页，共四十六页。4尾矿库安全生产隐患排查治理4.1尾矿库排查治理的主要内容

（1）按照设计要求组织生产运行情况，是否按规定编制年度尾矿排放作业计划；对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产等隐患的整改情况。（2）最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等是否满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求；

第三十九页，共四十六页。4尾矿库安全生产隐患排查治理滩顶高程是否满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求；四等以上尾矿坝是否设置了坝体位移和坝体浸润线观测设施。（3）已投入生产运营但无正规设计或者资料不全的尾矿库，在规定的期限内完成补充设计或补齐必要资料的整改情况。（4）从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。

第四十页，共四十六页。4尾矿库安全生产隐患排查治理（5）防洪渡汛主要措施、应急预案、物资器材准备等情况；对尾矿坝实施有效监控的情况；对尾矿坝下游居民区或重要设施实施有效监控的情况。（6）在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，未履行建设项目“三同时”制度的整改情况。（7）库区内存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。

第四十一页，共四十六页。4尾矿库安全