建设投资控制讲义第三章

建设投资控制讲义第三章第一页，共38页。第九节

建设工程定额P392一、定额的概念

定额，即规定的额度，是人们根据不同的需要，对某一事物规定的数量标准。

建设工程定额，即额定的消耗量标准，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。例1、定额是人们根据不同的需要，对某一事物规定的（

）。

A．单价

B．建筑安装工程费

C．数量标准D.建筑工程费安装工程费答案：C第二页，共38页。第一节

建设工程定额二、定额的产生

定额属于管理的范畴，是随着生产的社会化和科学技术的不断进步而发展起来的。

我国定额的出现，始于宋代。

定额的产生与管理科学的产生和发展密切相关。

随着管理科举的发展，定额也在不断地扩充、完善，一些新的技术、工艺的不断出现，使得定额范围大大突破了工时控制的内容，逐渐形成了我们今天的建设工程定额。定额是伴随着管理科学的产生而产生厂伴随着管理科学的发展而发展的，它在现代化管理中有着重要的地位。

第三页，共38页。第一节

建设工程定额三、定额的地位和作用；(一)定额在现代管理中的地位

定额是现代科学管理的重要内容，在现代化管理中有其重要的地位。

(1)定额是节约社会劳动，提高劳动生产率的重要手段。

(2)定额是组织和协调社会化大生产的工具。

(3)定额是宏观调控的依据。

(4)定额是实现分配，兼顾效率与公平的手段。(二)定额在市场经济条件下的作用

在市场经济条件下，定额作为管理手段是不可或缺的。

(1)定额与市场经济的共融性是与生俱来的，它不仅是市场供给主体加强竞争能力的手段，而且是体现市场公平竞争和加强国家宏观调控与管理的手段。

(2)在工程建设中，定额仍然有节约社会劳动和提高生产效率的作用。

(3)定额还有利于完善市场信息系统。

第四页，共38页。第一节

建设工程定额(三)定额在建设工程管理中的作用

建设工程的特点决定了建设工程投资的特点，建设工程投资的特点又决定了建设工程

投资的形成，必须依靠定额来进行计算。

(1)每个建设工程都是由单项工程、单位工程、分部分项工程组成的，需分层次计算，而分层次计算则离不开定额。

(2)国家应制订统一的工程量计算规则、项目划分、计量单位，企业在这三个统一的基础上，在国家定额指导下，结合本企业的管理水平、技术装备程度和工人的操作水平等具体情况，编制本企业的投标报价定额，依据企业定额形成的报价才能在市场竞争中获取较大的优势。

第五页，共38页。第一节

建设工程定额(3)在建设工程投资的形成过程中，定额有其特定的地位和作用。首先要依据定额做出一个基本的价格标准，然后再采取投标报价技巧，根据工程具体情况、难易程度、竞争因素、价格变动情况等对该价格进行适当调整，最终形成有竞争优势的报价。

(4)定额编制的依据之一是有代表性的已完工程价格资料，通过对其整理、分析、比较，作为编制的依据和参考，有其真实性、合理性和适用性，对建设工程投资的形成也有指导意义。所以，建设工程投资的编制离不开定额的指导。

第六页，共38页。第一节

建设工程定额四、定额的分类

(一)按反映的物质消耗的内容分类

按照反映的物质消耗的内容，可将定额分为人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额。

(1)人工消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的人工的数量标准；

(2)材料消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的材料的数量标准；

(3)机械消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的施工机械的数量标准。

第七页，共38页。第一节

建设工程定额(二)按建设程序分类

(1)预算定额(基础定额)是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量的标准，是统一预算工程量计算规则小项目划分、计量单位的依据，是编制地区单位计价表，确定工程价格，编制施工图预算的依据，也是编制概算定额(指标)的基础；也可作为制定招标工程标底、企业定额和投标报价的基础。预算定额一般适用于新建、扩建、改建工程。

(2)概算定额(指标)是在预算定额基础上以主要分项工程综合相关分项的扩大定额，是编制初步设计概算的依据，还可作为编制施工图预算的依据，也可作为编制估算指标的基础。

(3)估算指标是编制项目建议书、可行性研究报告投资估算的依据，是在现有工程价格资料的基础上，经分析整理得出的。估算指标为建设工程的投资估算提供依据，是合理确定项目投资的基础。

第八页，共38页。第一节

建设工程定额(三)按建设工程特点分类

(1)建筑工程定额是建筑工程的基础定额或预算定额、概算定额(指标)的统称。建筑工程一般理解为房屋和构筑物工程，目前我国有土建定额、装饰定额等，都属于建筑工程定额范畴。

(2)安装工程定额是安装工程的基础定额或预算定额、概算定额(指标)的统称。安装工程一般是指对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试等工作。目前我国有机械设备安装定额、电气设备安装定额、自动化仪表安装定额、静置设备与工艺金属结构安装定额等，都属于安装工程定额范畴。

(3)铁路、公路、水利工程定额等分别也是各自基础定额或预算定额、概算定额(指标)的统称。

第九页，共38页。第一节

建设工程定额(四)按定额的适用范围分类按照定额的适用范围分为国家定额、行业定额、地区定区定额和企业定额.例2企业定额水平应（

）国家、行业或地区定额，才能适应投标报价，增强市场竞争能力的要求。

A．低于

B．等于

C．高于

D．A\B\C都不对

答案：C

第十页，共38页。第一节

建设工程定额（五）按构成工程的成本和费用分类

按照构成工程的成本和费用，可将定额分为构成直接工程成本的定额、构成间接费的定额以及构成工程建设其他费用的定额。

1．构成直接工程成本的定额

构成直接工程成本的定额是指直接费定额、其他直接费定额和现场经费定额。

2．构成工程间接费的定额

构成工程间接费的定额是指与建筑安装生产的个别产品无关，而为企业生产全部产品所必须发生的各项费用的消耗标准，包括企业管理费、财务费用和其他费用定额。

3．构成工程建设其他费用的定额

构成工程建设其他费用的定额是指应列入建设工程，总成本的其他费用的消耗标准。

第十一页，共38页。第十节

工程量清单

一、工程量清单的概念

工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分。是指由建设工程招标人发出的，对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。

例3工程量清单是由（

）编制的。

A．建设工程招标人

B．建设工程投标人

C．造价管理部门

D．招投标管理部门

答案：A

第十二页，共38页。第二节

工程量清单二、工程量清单的作用

P396

(1)为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境。工程量清单由招标人统一提供，统一的工程量避免了自于计算不准确、项目不

致等人为因素造成的不公正影响，使投标者站在同一起跑线上，创造了一个公平的竞争环境。

(2)工程量清但是工程付款和结算的依据。在工程的施工阶段，发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以及投标是在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和结算的依据。施工过程中支付工程进度款提供依据。(3)工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用活着参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。

第十三页，共38页。第二节

工程量清单三、工程量清单的内容

(一)工程量清单说明

工程量清单说明主要是招标人告知投标人拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。

(二)工程量清单表

工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。

合理的清单项目设置和准确的工程数量，是清单的前提和基础。对于招标人来讲，工程量清单表是进行投资控制的前提和基础；工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设韵最终结果。

第十四页，共38页。第二节

工程量清单四、工程量清单的编制

P397

工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的终结结构进行编制。工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对投标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人做统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发往所有投标人

措施项目清单为可调整单，投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点作适当的变更增减其他项目清单由招标人部分、投标人部分等两部分组成。第十五页，共38页。第二节

工程量清单（一）分部分项工程量清单的编制P397几家规范规定：“分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。”1.项目编码2.项目名称3.项目特征4.计量单位5.工作内容6.工程数量的计算第十六页，共38页。第二节

工程量清单（二）措施项目清单的编制P399措施项目清单是表明为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作的清单表，以“项”为计量单位，相应数量为“1”。措施项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。通用项目所列内容是：（1）环境保护（2）文明施工（3）安全施工（4）临时设施（5)夜间施工（6）二次搬运（7）大型机械设备进出场吉安拆（8）混凝土、钢筋混凝土魔板及支架（9）脚手架（10）已完工成绩设备保护（11）施工排水、降水第十七页，共38页。第二节

工程量清单（三）其他项目清单的编制P401其他项目清单是指分部分项工程量清单、措施项目清单所包含的内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容项。（1）招标人部分。包括预留金、材料购置费等（2）投标人部分。包括总承包服务费、零星工作费等。第十八页，共38页。第二节

工程量清单（四）工程量清单的格式P401工程量清单应采用统一的格式，一般由以下内容组成：1.封面2.填表须知3.总说明4.分部分项工程量清单5.措施项目清单6.其他项目清单7.零星项目工作表第十九页，共38页。第二节

工程量清单五、工程量清单计价的方法P404工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在工程量清单计价中，如按分部分项工程单价组成来分，工程量清单报价主要有3种形式：1.工料单价法2.综合单价法3.全费用综合单价法工料单价=人工费+材料费+机械使用费综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润全费用综合单价法=人工费+材料费+机械使用费+措施项目费+管理费+规费+利润+税金第二十页，共38页。第二节

工程量清单（一）工程量清单计价的基本过程工程量清单的计价过程如图3-2所示。工程量清单计价过程可以分为两个阶段：工程量清单编制和利用工程量清单投标报价两个阶段。（二）工程量清单计价的方法1.总报价的计算利用综合单价法计价需分项计算清单项目，汇总得到总报价。分部分项工程费=∑分部分项工程费×分部分项工程综合单价措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金单项工程报价=∑单位工程报价总报价=∑单项工程报价第二十一页，共38页。第二节

工程量清单2.分部分项工程费的计算（1）计算施工方案工程量（2）人、料、机数量测量（3）市场调查和询价（4）计算清单项目分项工程的直接工程费单价（5）计算综合单价3.措施项目费计算（1）参数法计算（2）实物量法计算（3）分包法计价4.其他项目费计算（1）招标人部分（2）投标人部分5.规费计算6.税金计算第二十二页，共38页。第二节

工程量清单四、工程量清单计价的格式P410工程量清单计价格式随招标文件发至投标人，由投标人填写。其内容组成如下：（1）封面（2）投标总价（3）工程项目总价表（4）单项工程费用汇总表（5）单位工程费用汇总表（6）分部分项工程量清单计价表（7）措施项目清单计价表（8）其他项目清单计价表（9）零星工程项目计价表（10)分部分项工程量清单综合单价分析表（11）措施项目费分析表（12）主要材料价格表第二十三页，共38页。第十一节

其他确定依据

P414一、工程技术文件

反映建设工程项目的规模、内容、标准、功能等的文件是工程技术文件。只有根据工程技术文件，才能对工程的分部组合即工程结构作出分解，得到计算的基本子项。只有依据工程技术文件及其反映的工程内容和尺寸，才能测算或计算出工程实物量，得到分部分项工程的实物数量。因此，工程技术文件是建设工程投资确定的重要依据。

例4反映建设工程项目的（

）等的文件是工程技术文件。

A．规模

B．内容

C．标准

D．功能

E．额度

答案：A．B．C．D第二十四页，共38页。第三节

其他确定依据二、要素市场价格信息

构成建设工程投资的要素包括人工、材料、施工机械等，要素价格是影响建设工程投资的关键因素，要素价格是由市场形成的。

三、建设工程环境条件

建设工程所处的环境和条件，也是影响建设工程投资的重要因素。环境和条件的差异或变化，会导致建设工程投资大小的变化。

四、其他

国家对建设工程费用计算的有关规定，按国家税法规定须计取的相关税费等，都构成了建设工程投资确定的依据。

第二十五页，共38页。第十二节

企业定额

P415一、企业定额的概念

企业定额是工程施工企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制的完成单位合格产品所必需的人工、材料和施工机械台班消耗量；以及其他生产经营要素消耗的数量标准。

例5大部分施工企业是以作为（

）进行施工管理、工料分析和计算施工成本的依据。

A．国家或行业制定的企业定额

B．国家或行业制定的概算定额C．国家或行业制定的预算定额

D．国家或行业制定的估价表

答案：C第二十六页，共38页。第四节

企业定额二、企业定额的作用

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，工程价格管理制度改革的不断深入，企业定额将日益成为施工企业进行管理的重要工具。

1．企业定额是施工企业计算和确定工程施工成本的依据，是施工企业进行成本管理、经济核算的基础

2。企业定额是施工企业进行工程投标、编制工程投标报价的基础和主要依据

3．企业定额是施工企业编制施工组织设计、制定施工计划和作业计划的依据

三、企业定额的编制原则

施工企业在编制企业定额时应依据本企业的技术能力和管理水平；以国家发布的预算定额或基础定额为参照和指导，测定计算完成分项工程或工序所必需的人工、材料和机械台班的消耗量，准确反映本企业的施工生产力水平。

第二十七页，共38页。第四节

企业定额四、企业定额的编制方法

编制企业定额最关键的工作是确定人工、材料和机械台班的消耗量，计算分项工程单价或综合单价。

第二十八页，共38页。练习：一、单选题:1、定额是人们根据不同的需要，对某一事物规定的（）。A．单价B．建筑安装工程费C．数量标准D．建筑工程费+安装工程费标准答案：C解析：解题要点：定额，即规定的额度，是人们根据不同的需要，对某一事物规定的数量标准。在现代经济和社会生活中，定额无处不在，因为人们需要利用其对社会经济生活中复杂多样的事物进行计划、调节、组织、预测、控制、咨询等一系列管理活动。第二十九页，共38页。2、按照定额的适用范围分为国家定额、行业定额、地区定额和（）。A．企业定额B．单位定额C．单件定额D．省级定额标准答案：A解析：解题要点：按照定额的适用范围分为国家定额、行业定额、地区定额和企业定额。第三十页，共38页。3、按照构成工程的成本和费用，可将定额分为构成直接工程成本的定额、（）以及构成工程建设其他费用的定额。A．构成利润的定额B．构成税金的定额C．构成间接费的定额D．构成直接费的定额标准答案：C解析：解题要点：按照构成工程的成本和费用，可将定额分为构成直接工程成本的定额、构成间接费的定额以及构成工程建设其他费用的定额。第三十一页，共38页。4、工程量清单主要包括（）和工程量清单表两部分。A．工程量清单解释B．工程内容说明C．工程量说明D．工程量清单说明标准答案：D解析：解题要点：工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。第三十二页，共38页。5、工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和（）的依据。A．竣工结算时调整工程量B．分包结算时调整工程量C．竣工决算时调整工程量D．贷款结算时调整工程量标准答案：A解析：解题要点：工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和竣工结