当前我国社会保障制度存在的问题及趋势

#国家，也走在了发展中国家的前列。很多发展中国家只是建立了部分保障项目，社会保障体系还不太健全。在亚太和非洲的89个发展中国家和地区中，除原属于苏联的中亚和外高加索国家外，中国是各个保障项目建立较早的国家之一，也是目前社会保障项目比较齐全的发展中国家之一。这些国家中，在上世纪50年代开始建立政府养老保障计划的有28个国家，60年代有26个国家，70年代有19个国家。此外，个别国家如缅甸和马拉维迄今为止没有建立除公务员和军人以外的养老保障计划，22个国家没有建立医疗保障计划，多达58个国家没有建立失业保障计划。很多人均GDP水平与我国基本相当甚至明显超出的国家，社会保障项目的健全程度与我国都存在一定的差距。像马来西亚、菲律宾、肯尼亚、秘鲁、越南等发展中国家迄今都没有实行失业保障和家庭津贴（低保），有的国家养老保障制度或医疗保障制度缺位，如缅甸、博茨瓦纳等。.社会保障覆盖面。我国多数社会保障制度的覆盖面优于一般发展中国家，但养老保障制度的覆盖面较小。发达国家的社会保障制度覆盖面普遍较广。公共养老金制度已经覆盖了绝大多数劳动者，社会医疗保障制度在绝大多数发达国家也已经覆盖全体公民。总的来讲，发展中国家社会保障覆盖面相对较窄，但是不同国家进展不一，差别较大。目前，我国已经基本建立了覆盖全民的医疗保障制度体系，就业再就业政策的享受对象扩大到了所有符合条件的劳动者，最低生活保障制度基本实现“应保尽保”。因此，就覆盖面来看，这几类保障项目在发展中国家处于领先水平，而且也不低于发达国家。相比之下，我国的养老保障制度覆盖面还比较窄，低于一些发展中国家的水平。这主要是因为，我国今年才开始在占我国人口大部分的农村居民中，通过全国1/10的县试点建立新型养老保障制度，因此除农村五保供养对象、部分符合条件的计划生育家庭奖励扶助对象及试点农村养老保险的少数发达地区农民外，大多数农民的养老保障仍然主要依靠自我保障和家庭保障。此外，城镇职工基本养老保险制度也没有做到全覆盖，仍然留有一些“死角”。.社会保障待遇水平。我国社会保障待遇水平总体较高，但是存在较为明显的地区差距和群体差距。据有关专家测算，我国的养老金替代率2002年为78%左右。我国的养老保障水平还是比较高的，比英国、日本、德国、美国、法国分别高出47、43、38、37和27个百分点，也比OECD国家的平均水平高出19个百分点。我国的企业职工养老保险制度的养老金水平2008年为1150元，相当于城市居民最低生活保障标准205元的560%。此外，我国城镇职工基本医疗保险制度的报销水平应该说也是不低的。新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险由于起步时间较晚和筹资标准不高，保障水平相对低一些，有的地区新型农村合作医疗制度的综合报销比率只是刚刚达到甚至稍低于国际劳工组织《社会保障（最低标准）公约》规定的45%的医疗保障制度最低给付率。当然，我国在社会保障待遇水平方面也存在一些比较明显的问题。仍以养老金水平为例，一是不同群体之间待遇差距较大。由于执行不同的养老保障政策，造成了机关事业单位退休人员和企业退休人员的养老金待遇差问题。据统计，我国企业退休人员人均养老金水平不到机关事业单位退休人员人均养老金水平的50%。，瑞典的公务员、企业职工和其他就业人员都参加国家统一的养老保险制度，同样收入水平的职工，不论在什么行业，退休后得到的养老金是大体相同的。在日本，虽然私营部门的职工、中央政府雇员、地方政府雇员、私立学校雇员和农林渔业雇员分别参加各自的养老保险计划，但执行相同的政策，缴费率和养老金计发办法是统一的。二是不同地区之间待遇差距较大。不同地区的养老金水平在我国也存在较大差距，，2005年，北京市企业退休人员人均退休金水平为13418元/年，而海南省只有5580元/年。如果进行县市之间的比较，那么养老金水平的差距会更大。在一些国家如德国，由于是根据个人工资水平以及全国平均工资水平而非地方平均工资水平来计算养老金“点数”，且每一个“点数”的养老金值是全国统一的，因此，地区之间的养老金水平差距要小得多。而在丹麦以及挪威等国家，其第一支柱的养老金水平是等额的，不与个人工资水平挂钩，因而养老金待遇水平的公平性更高。虽然我国地区间养老金待遇水平差距大并不完全是社会保障制度本身的问题，与国家太大且地区间经济发展很不平衡也有密切关系，但这一问题还是应引起社会保障等相关部门的重视，并逐步加以缩小。

年份各单位保险福利费用总额失业保险支出国家财政用于抚恤和社会福利支出合计国有单位城镇集体单位其他单位保险福利费用相当于工资总额的％197878.169.19.013.718.911982180.5157.023.520.521.431987508.7415.989.83.027.00.014337.4019921309.51095.8198.814.933.25.166.4519973043.52578.8336.2128.530.436.3142.1419983360.72797.4324.4234.736.152.9171.26(1978〜1998)单位：亿元改革开放以来部分年份全国社会保障费用总额社会保障制度是工业化、城市化和现代化的产物，是国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度，是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国从改革开放以来，党和政府积极致力于社会保障制度的建立与完善。党的“十六大”报告中指出了：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。建立完善的与经济发展水平相适应的社会保障制度，对于维系经济改革与社会发展，全体民众共享改革开放的成果，对于各种社会问题的解决，全面实现小康社会，不仅具有极为重要的理论及实践意义，而且具有重要的战略意义。可以