清洁生产的推进原则

清洁生产的推进原则第一页，共二十六页。清洁生产是一种新的环保战略，也是一种全新的思维方式。推行清洁生产是社会经济发展的必然趋势，现阶段必须对清洁生产有明确的认识。结合中国国情，参考国外实践，我国现阶段清洁生产的推动方式，要以行业中环境绩效、经济效益和技术水平真正好的企业为龙头，由他们对其它企业产生直接影响，带动其它企业开展清洁生产。

第二页，共二十六页。一、推进清洁生产应遵从的基本原则1.调控性：政府的宏观调控和扶持是清洁生产成功推行的关键。政府在市场竞争中起着引导、培育、管理和调控的作用，规范清洁生产市场行为，营造公平竞争的市场环境，从而使清洁生产在全国大范围内有序推进。

第三页，共二十六页。2.自愿性：清洁生产应本着企业自愿实施的原则，通过建立和完善市场机制下的清洁生产运作模式，依靠企业自身利益来驱动。第四页，共二十六页。3.综合性：清洁生产是一种预防污染的环境战略，具有很强的包容力，需要不同的工具去贯彻和体现。在清洁生产的推进过程中，需以清洁生产思想为指导，将清洁生产审计、环境管理体系、环境标志等环境管理工具有机地结合起来，互相支持、取长补短，达到完整的统一。第五页，共二十六页。4.现实性：制定清洁生产推进措施应充分考虑中国当前的生态形势、资源状况、环保要求及经济发展需求等。5.广泛性：我国当前农业污染严重，以服务行业为主的城市污染问题日益突出。推进农业清洁生产和区域清洁生产已势在必行。第六页，共二十六页。6.前瞻性：作为先进的预防性环境保护战略，清洁生产服务体系的设计应体现前瞻性。7.动态性：清洁生产是持续改进的过程，是动态发展的。第七页，共二十六页。二、

国家环保总局推进清洁生产工作重点遵循国务院环境治理与生态保护并重的要求，围绕控制排污总量、改善环境质量、遏制生态破坏、维护生态平衡、实现经济发展与环境保护“双赢”目标，第八页，共二十六页。国家环保总局在2001与经贸委联合召开第三次工业污染防治工作会议，进一步推动经济结构战略性调整，采用高新适用技术，全面推行清洁生产。具体推行过程要根据国情，做到分类指导、积极稳妥。第九页，共二十六页。推行清洁生产主要从以下三个层次展开：第一个层次，已建成且效益欠佳、污染严重企业的清洁生产。对于这类企业，要大力推行清洁生产审计，重点是培养企业清洁生产意识，帮助企业发现和实施无/低费方案。第十页，共二十六页。在发现和实施无/低费方案的过程中，削减污染物，产生经济效益，为这类企业在加强管理、积累资金、提高资源利用率、减少污染物排放等方面的进一步发展奠定基础。第十一页，共二十六页。第二个层次，新建、改建、扩建和效益较好企业的清洁生产。我国的环境污染相当一部分为结构性污染，对于此类企业的工作重点是大力推行清洁生产技术，在严格环境标准的同时，结合现行的环境管理制度，采用中/高费清洁生产审计方案，鼓励企业开展清洁生产。具体实施过程中，从污染物源削减角度推动企业的产业升级、产品和技术科技含量的提升工作。

第十二页，共二十六页。第三个层次，区域的清洁生产。重点是积极推动生态工业园区的建设，根据区域性环境污染综合治理的需要，把园区结构性污染和产业结构调整结合起来；把治理粗放型发展模式产生的大量污染和帮助企业采用高新技术结合起来；把控制小规模企业产生的大量污染和推动企业资产重组结合起来。

第十三页，共二十六页。围绕推动清洁生产的三个层次，国家环保总局重点开展了以下几方面的工作：1、加强清洁生产基础研究工作编制并发布清洁生产指南和相关技术要求，指导不同行业推行清洁生产。修订和完善企业清洁生产审计手册。第十四页，共二十六页。发布年度清洁生产报告，总结和回顾本年度全国清洁生产工作的进展、清洁生产实施后的环境效益和经济效益以及在推行过程中积累的成功和失败的经验进行。第十五页，共二十六页。2、在“三河三湖”流域工业企业中全面推行清洁生产“九五”期间，国家明显加大了环保工作力度，国家环保总局重点开展了“三河三湖”流域的水污染防治工作，取得初步成效。第十六页，共二十六页。为进一步巩固治理成果，保证企业长期稳定达标，国家环保总局将在“三河三湖”流域的工业企业中全面推行清洁生产，以逐步改善企业环境行为，提高企业环境绩效，为“三河三湖”流域污染治理提供有利保障。第十七页，共二十六页。3、建立清洁生产公告制度为积极推动和引导企业乃至全社会共同实施清洁生产，国家环保总局拟建立清洁生产公告制度。通过制定和颁布清洁生产技术要求和审计要求，对企业提出更高的环境要求，使企业不仅仅满足于达到国家环境第十八页，共二十六页。标准，而向自我挑战，在生产过程、服务过程和产品的使用过程最大限度地减少环境影响。同时，在行业内部树立典范，宣传清洁生产，扩大清洁生产的影响，调动企业开展清洁生产的积极性。

第十九页，共二十六页。4、启动清洁生产区域示范以贵港国家生态工业（制糖）示范园区建设为试点，在现阶段工业园区环境管理的基础上，分析中国不同区域的产业特点，选择有基础的工业区，进一步开展生态工业园区的示范，建立样板园区，总结示范项目成果，积累生态工业园区建设经验，进行广泛宣传，在全国推广清洁生产区域示范工作。第二十页，共二十六页。要按照生态工业理论，积极推进园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用效率的同时，从工业结构的源头上将污染物排放量减至最小。第二十一页，共二十六页。5、加强清洁生产培训和宣传工作通过加大清洁生产培训和宣传力度，提高全民清洁生产意识，保证清洁生产领域从业人员的业务素质。编制清洁生产培训大纲和清洁生产教材。第二十二页，共二十六页。针对不同的培训对象，分别举办政府管理人员、企业人员和科技人员的清洁生产培训班。同时，引进和开拓清洁生产领域中新的环境工具，如：生命周期分析，环境管理会计等，促进清洁生产在中国的推行。第二十三页，共二十六页。6、加强清洁生产网络信息系统建设建立清洁生产网站，并与世界上其他国家有关清洁生产的网站连接，加快清洁生产的信息交流。风站应具有清洁生产论坛，公告板以及在线调查等信息交流和反馈功能。第二十四页，共二十六页。同时，为客观评价第一、二、三产业在生产、产品和服务过程中的清洁生产实施状况，建立由不同产业和行业专家组成的专家网络作为稳定的专业支持力量。

第二十五页，共二十六页。内容总结清洁生产的推进原则。结合中国国情，参考国外实践，我国现阶段清洁生产的推动方式，要以行业中环境绩效、经济效益和技术水平真正好的企业为龙头，由他们对其它企业产生直接影响，带动其它企业开展清洁生产。清洁生产应本着企业自愿实施的原则，通过建立和完善市场机制下的清洁生产