宣贯教材第一单元

《规范》编制的原则说明第一章～第五章

建设部《建设项目工程总承包管理规范》宣贯培训班第一单元总体部分

《规范》编制的原则说明第一章总则第二章术语第三章工程总承包管理的内容与程序第四章工程总承包管理的组织第五章项目策划1《规范》编制的原则说明

1、关于《规范》的性质本规范是规范工程总承包管理行为和活动的管理规范，而不是法规性的管理办法（比如规定资质，市场秩序等相关政策）及其实施细则，也不是技术性规范或工作手册。2、关于工程总承包概念及《规范》的范围根据建设部[2003]30号对工程总承包的基本概念：“工程总承包是指从事工程总承包企业受业主委托，按照合同约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。其主要方式：EPC/交钥匙总承包，设计-施工总承包（D-B），设计-采购总承包（E-P），采购-施工总承包（P-C）等。”本规范范围从总承包合同签订以后起到项目收尾合同终止为止。

3、关于《规范》的内容包括建设工程总承包项目管理的两个方面：即创造项目产品过程的管理和项目过程的管理两个方面。按照项目管理过程：启动、策划（包括组织与实施策划），实施、控制（包括：创造项目产品过程：设计、采购、施工、试运行管理和进度，费用，质量，安全，职业健康与环境，资源、沟通与信息，合同等管理），收尾。共十六章。以及规范用词用语说明和条文说明。2

4、关于如何使《规范》具有通用性与可操作性工程项目行业众多，要使一部管理规范具有完全的兼容是很困难的。通过分析、归纳工程项目类型来体现“通用性与可操作性”。将目前20多个行业归纳成三种类型：①以工艺为主导的专业工程项目（processEngineering),如：化工、石化、电力、冶金等。②大型公共设施和基础设施工程项目（publicEngineering),如：公路、铁路、机场、航道、市政工程等。③建筑工程项目（BuildingEngineering):主要是房屋建筑工程。从这三类工程项目管理的共性（5个过程，4个阶段），按以长包短，以多含少的原则，本规范按第①类工程项目EPC总承包管理的需要进行编制。对于其他类型，其他总承包方式的工程项目，可根据行业的特点和项目的具体情况进行适当的裁取或精简。

5、关于如何使《规范》具有前瞻性与现实性曾经考虑过多个方案，经分析、比较并按主编部门（建设部）指示，决定采用：在符合我国当前的建设程序和有关法规、规定的基础上，尽可能将当前国际上先进项目管理的模式、程序、方法和技术纳入，向国际模式靠拢。既不是全部按国际模式，不利于法制化，也不是全部按现有的做法，不利于科学化。考虑到改进要有个过程，<<规范>>条文中有的用“应”，有的用“宜”。3第1章总则

本章作为制定工程总承包项目管理规范总的原则,包括：（１）制定本规范的目的、指导思想、性质与适用范围（1.0.1,1.0.2,1.0.3条）（２）工程总承包项目管理的基本制度、方法与技术（1.0.6,1.0.7条）（３）对工程总承包企业的要求（1.0.4,1.0.5条）（４）对执行规范的要求（1.0.8条）本章共８条，不分节。4５

1.0.1条为了提高建设项目总承包的管理水平，促进建设项目工程总承包管理的科学化、规范化和法制化，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨，制定本规范。本条规定了制定本规范的目的和指导思想。（１）目的：提高水平、促进三化、推进接轨。（２）指导思想：①”科学化”：是指把工程总承包项目管理作为一门学科，以系统工程学，信息论、控制论等为理论基础。用先进的、科学的，以数据控制为主的现代项目管理方法，技术与手段，取代传统的，以经验和形象控制为主的管理方法、技术和手段。②“规范化”：统一工程总承包项目管理的行为和活动。对工程总承包的具体运作加以规范。③“法制化”：根据国家相关法律、法规制定规范。执行规范就是依法进行管理。④“与国际接轨”：采用国际上发达国家先进的项目管理模式、程序、方法与技术，与国际惯例接轨。6

1.0.2本规范适用于建设项目总承包合同签订后，工程总承包企业项目组织对项目的管理。本条规定了《规范》的管理起点，管理主体和适用范围。（１）管理起点：建设项目总承包合同签订之后。（２）管理主体：工程总承包企业项目组织。（３）适用范围：我国境内的工程总承包项目（包括新建、扩建、改建的项目）。承包在我国境内的工程项目，不论是国内或国外的工程总承包企业都应执行本规范。

1.0.3本规范是规范建设项目工程总承包管理行为的基本依据。本条规定了《规范》的性质。性质：是规范工程总承包管理行为的基本依据。ＧＢ／Ｔ是国标推荐性规范，应参照执行。主要是一种引导，起规范、统一作用。7

1.0.4工程总承包企业应建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的质量管理体系，职业健康安全管理体系和环境管理体系，保证项目产品和服务的质量、功能和特性，满足合同及相关方的要求。本条规定对工程总承包企业在建立企业管理体系方面的要求。

（1）应建立企业的SHQE管理体系，这三个体系应符合等同于国际三大管理体系标准的国标管理体系标准。

①质量管理《质量管理体系基础和术语》GB/T19000-2000idtISO9000:2000《质量管理体系要求》GB/T19001-2000idtISO9001:2000《质量管理体系业绩改进指南》GB/T19004-2000idtISO9004:2000管理模式：管理职责→资源管理→产品实现→测量、分析和改进。为螺旋式上升的PDCA循环。②职业健康、安全管理《职业健康安全管理体系规范》GB/T28001-2001管理模式：职业健康安全方针→策划→实施和运行→检查和纠正措施→管理评审→持续改进。为螺旋式上升的PDCA循环。

③环境管理《环境管理体系规范及使用指南》GB/T24001-1996idtISO14001等七个标准

管理模式：环境方针（承诺和方针)→规划（策划）→实施与运行→检查与纠正措施（测量与评价）→管理评审（评审和改进）→持续改进。为螺旋式上升的PDCA循环。

（2）企业的SHQE三大管理体系应覆盖设计、采购、施工、试运行全过程。①质量管理明确质量管理职责，建立质量管理目标，规定质量要求，制定质量管理计划和管理程序，确定主要质量控制点，进行质量跟踪、监控，进行变更控制，实行质量信息反馈和质量记录，持续质量改进。②职业健康、安全管理明确安全，职业健康管理职责，建立安全，职业健康管理目标，根据有关法律、法规和强制性标准制定安全，职业健康管理计划，监控程序和应急予案，实施监控，组织培训，制定预防措施，处理事故并报告。

③环境管理明确环境管理职责，建立环境保护目标，根据有关法律、法规和强制性标准制定环境保护计划、实施监控、定期巡检，制定预防措施，处理不符合状况并记录。

（3）国际上通行三者合一的SHQE管理体系，我国也在逐步实行中。这三个管理体系的建立，不仅关系到项目产品和服务质量、功能和特性，也关系到管理体系与国际接轨和提升企业信誉度的大事，更是体现“以人为本”的管理理念。8

1.0.5工程总承包企业应建立覆盖设计、采购、试运行全过程的项目管理体系，提高项目实施的效率和效益。本条规定对工程总承包企业在建立项目管理体系方面的要求。（1）项目管理体系应覆盖创造项目产品过程（设计、采购、施工、试运行）和项目管理过程（启动、策划、实施、控制、收尾）。项目管理体系应形成文件。（2）广义的项目管理体系应包括：

①项目管理知识体系—作为项目管理体系的理论基础和实施指南，包括：基础知识，功能知识，相关知识，法律法规知识，管理文化知识等。②项目管理操作体系—指导、规范项目管理的组织实施，提供可操作的管理文件和软件。包括：管理组织、管理系统、管理文件（职能职责文件，程序文件，作业指导文件）、管理软件、基础工作等。③项目管理评估体系—指导、规范项目管理的评估，提供评价，考核项目管理企业（组织）绩效和制定项目管理企业（组织）和项目管理人员资质评估标准的指导性文件。包括：项目管理人员专业资质评估，项目管理企业（组织）资质评估。（3）《规范》中的项目管理体系主要是指项目管理操作体系。项目管理体系是为实现项目目标，保证项目管理质量而建立的，由项目管理各要素组成的有机整体。通常包括组织机构、职责、资源、程序和方法。项目管理体系应形成文件。（2.0.12条）9

1.0.6建设项目工程总承包应实行项目经理负责制和项目成本核算制。本条规定工程总承包项目管理的两项基本制度。

1、项目经理负责制（又称项目经理责任制）是以项目经理为责任主体的工程总承包项目管理目标责任制度（2.0.8条）。其内涵有5点：

（1）以一种内部协约的形式（项目管理目标责任书），规定项目经理的职责、权限和利益。（2）项目经理是项目管理的主要负责人，与项目有关方的关系，一般也是以协约的形式加以规定。（3）企业的组织形式，资源配置等均要以项目为中心。（4）项目经理的工作重心要从关注项目实施中的技术问题转向关注项目实施过程的组织，管理和监控。（5）在强调项目经理作用的同时，注意项目团队的建设和开发。

2、项目成本核算制是有关项目成本核算的原则、范围、程序、内容、方法和要求的管理制度。实施项目成本核算制是为了确保成本的有效控制，以实施企业利润的最大化成本核算原则：（1）成本确认原则（2）权责发生制原则（3）分期核算原则（4）实际成本核算原则

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1.0.7建设项目工程总承包应采用先进的项目管理技术和项目管理方法。本条对工程总承包项目管理采用的方法与技术提出要求。主要有：（1）赢得值（又称挣值）管理技术。（2）网络计划技术。（3）价值工程和价值分析技术。（4）信息技术和计算机辅助管理技术（管理软件与数据库）。

1.0.8建设项目工程总承包管理、除应遵循本规范外，还应符合国家有关法律、法规及强制性标准的规定。这是对所有标准、规范的一般要求。因为所有标准规范都是根据相关的法律、法规及强制性标准制定的，当然也应该与之符合。(1）应遵循的有关国家法律包括：《建筑法》、《合同法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《招标投标法》、《消防法》、《价格法》、《职业病防治法》等。（2）应遵循的有关行政法规和部门规章包括：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设项目（工程）职业安全卫生监察规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等。（3）所谓强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准性条件。是必须遵守的，否则就是违法。有《中国强制性国家标准汇编》（第三版）共18卷43分册。11第2章术语

本章是对工程总承包项目管理常用词语的含义、定义或概念给出恰当的、合乎逻辑的、简明的表述，以避免对同一词语可能产生不同解释或理解上的歧义。本章共54条术语。这些术语基本上与国际上通用的项目管理术语是一致的。除部分术语因条文中的解释已比较明显，不再附加说明之外，多数术语在后面的“条文说明”中有附加说明。这些术语也将在后面的相关各章节中作出进一步说明。

12第3章工程总承包管理的内容与程序工程总承包管理是将项目管理的理论、模式、程序、方法和技术运用于工程总承包这种工程项目组织实施之中的管理。对工程总承包项目管理的层次、范围、内容和程序进行规范。本章2节共8条。

3.1节工程总承包管理的内容

3.1.1工程总承包管理应包括项目部的项目管理活动和工程总承包企业职能部门参与的项目管理活动。本条规定工程总承包项目管理应包括企业和项目两个层次。（1）企业职能部门是常设性机构，是企业部门/专业的技术与管理中心。在项目成立之前的管理活动主要是争取获得项目并启动项目。包括投标报价、合同谈判、合同订立，根据企业法人代表授权，任命项目经理，协助组建项目部（项目管理组织）并批准项目部。（根据《规范》的编制原则，合同签订前，职能部门的管理活动不包括在本规范范围之内，教材中有详细说明）。项目成立后的管理活动主要是通过矩阵式管理的模式，行使对项目的支持，保证与监督。主要包括：根据需要选派合适人选并负责对其考核；确定项目采用的标准、规范；审核专业/工作成果，保证成品、工作质量，提供项目所需的其他资源和支持。13

（2）项目部是企业为履行项目合同而组建的临时机构。在项目经理领导下，负责对项目实施的组织、协调、控制和管理，保证合同项目目标的实现。项目部的项目管理活动主要包括：项目策划，项目实施与控制（包括：设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理、范围管理、进度管理、费用管理、质量管理、安全职业健康和环境管理、资源管理、风险管理、沟通与信息管理、合同管理等）和项目收尾（包括合同收尾和管理收尾）。

3.1.2工程总承包项目管理的范围应由合同约定。根据合同变更程序提出并经批准的变更范围，也应列入项目管理范围。本条明确工程总承包项目管理的范围应由合同中约定，也即在合同中应有明确项目管理范围的条款，或通过合同中的相关条款可以明确项目管理范围。同时提醒，按照变更程序并经过批准的范围变更也应纳入项目管理范围。14

3.1.3工程总承包项目管理的主要内容应包括：任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划；实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理；进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。确定上述内容是根据（1）工程总承包管理的需要。（2）与国际模式接轨的需要。（3）结合国情的需要。15被委托承包

3.1.4当业主聘请项目管理机构或监理机构时，项目部应按合同约定接受管理并配合工作。（1）项目管理机构和工程监理机构的概念、业务范围/监理内容，执业原则/监理依据（见教材上册P87，88）。（2）业主，项目部（代表承包人）与项目管理机构或监理机构之间的关系

业主项目部（承包人）项目管理机构或监理机构委托发包被监督监督16

3.2节工程总承包管理的程序

3.2.1项目部应根据合同的约定，项目特点和企业项目管理体系的要求，制定所承担项目的管理程序。（1）程序procedure：为进行某项活动或过程所规定的途径。一般情况下，程序都需要形成文件。国际通用词语指为应遵循的工作规则，即对某项活动的执行进行安排。包括应遵守的逻辑关系或组织关系，应由谁去做，何时、何地和如何去做，应根据什么或提出什么样的文件等等。项目管理程序就是进行项目管理活动的程序。（2）本条对如何制定项目管理程序提出要求：（1）应根据合同的约定。因为项目的所有管理活动都要在合同约定的范围之内。（2）应根据项目的特点。对不同的项目，应制订不同的管理程序。有的放矢才能奏效。（3）应根据企业项目管理体系的要求。因为企业项目管理体系是为实现企业目标，保证项目管理质量而建立的，而制订项目管理程序就是为了保证项目管理的质量。17

3.2.2项目部应严格执行项目管理程序，并使每一管理过程都体现计划、实施、检查、处理（PDCA）的持续改进过程。本条提出对执行项目管理程序的要求：（1）应严格执行。因为“有法不依或执法不严、等于无法”。（2）应体现PDCA持续改进。因为有效的管理一般都需要经过计划（plan)、实施（DO）、检查（Check)、处置（Action）的持续改进的动态管理过程。对于具有特殊性和多变性的项目、更应该进行动态管理。项目管理程序应该体现PDCA持续改进过程。18

3.2.3工程总承包项目管理的基本程序应体现工程总承包项目生命周期发展的规律。（1）项目生命周期（projectLifecycle)是项目阶段的集合。项目阶段的划分（数量和名称）根据对项目控制管理的需要确定。项目阶段的标志是一项或多项可交付产品（或服务）的完成。工程总承包项目划分为：启动、初始（策划）、实施与控制、收尾4个阶段。（2）工程总承包项目生命周期发展的规律：开始①项目投入的费用和人力②项目成功完成的可能性③项目参与者对项目质量和费用的影响

启动阶段初始阶段实施与控制阶段收尾阶段19（3）耽项目启且动阶段肿的基本材程序在工程挺总承包帖合同条雅件下，抽任命项畜目经理趣，组建量项目部（3.2龙.3.1喉）①项短目经理羡的任命达：按企笼业项目轿管理体嘉系，项册目管理斧文件艘“项目燃经理任锤命程序哈规定”团进行。一般由辽项目管螺理部提酸名，企炸业法人怀代表（称总经理谢）批准议。②项适目部的鞭组建：匹按企业彼项目管氧理体系奥，项目蚊管理文铺件“项舞目部组链建程序郑规定”机进行。奔一般为告：●根据行业香特点、企膛业规定、割项目规模里、复杂程讯度、地域吉情况等因态素，确定徒项目部的违组织形式喂，职能构胞成和岗位锦设置。小题型项目可灭称项目组邀。●项目部人阅员由项目盐经理与有川关职能部梨门（部室计）协商后版提出名单绍，经项目颈管理部审脉查、报企部业主管总透经理批准室。●由项目经乖理根据“康项目管理赏目标责任忙书”进行恼目标分解若（主要是令进度、费粘用、质量且、安全等饮控制目标昏的分解）运确定风险写分担、内扁外关系对顽口、责任近与权限等具。●由项目经浅理组织制坑定规章制缓度，岗位者职责，经壮项目管理暗部审查后城报企业主淘管总经理拾批准后执首行。●确定运作东方式（大融集中、小丹集中、阶隐段集中）适，安排办避公用房与在必要的办欠公用品（征电话、传踪蝶真机、电准脑、复印要机等）。合同生仓效任命项目宏经理组建项持目部20（4）挣项目初扬始阶段零的基本边程序进行项坡目策划丧，编制冰项目计立划，召尿开开工逝会议；卵发表项宿目协调略程序，否发表设扇计基础忠数据；湿编制设创计计划武、采购或计划、洒施工计铲划、试氏运行计搞划、质议量计划霸、财务脊计划和沟安全管奸理计划跌，确定寒项目控泊制基准趴等（3.2狼.3.2吹）。21确定项目工作分解结构WBS及项目组织分解结构OBS①②研究、熟悉合同文件拟定与业主的协调事项及协调程序举行用户（业主）开工会议编制项目计划发表项目设计数据举行项目开工会议开展工艺设计（方案设计、规划设计）制定项目沟通、协调程序编制项目初步估算确定项目控制基准发表初步项目进度计划编制设计计划编制采购计划编制施工计划编制试运行计划编制安全、职业健康与环境管理计划编制质量计划编制费用计划编制财务计划编制风险管理计划编制分包计划编制资源配置计划③④⑤⑥⑦⑧⑨（5）兵项目实粉施与控匠制阶段贪的基本暂程序①设计阶柜段：编制乎初步设计坐或基础工帖程设计文制件，进行柜设计审查吐；编制施乔工图设计绿或详细工扫程设计文覆件（3.2嘴，3.3秆）a.我遥国项目茄前期及亿工程设沸计全过责程的工计作程序接受任务/签订合同编报项目建议书编报工程可行性研究报告编报项目设计计划任务书初步设计施工图设计配合施工配合考核验收工程总结、设计回访项目后评价编报工程预可行性研究报告环境评价提出初勘要求提出详勘要求设备材料采购复查厂址工程技术调研厂址选择22FELEPCb.编制初徒步设计今的基本您程序研究环伍保、节能、安丈全、卫订生设计方样案各专业匠补提条荡件编制初步找设计文件开工报告复制、归摆档、发送设计准备签协作表汇总编制审定编制初步设计工作计划估算工作量安排工程进度主导和总图专业向各专业提出正式条件完成概算及经济分析研究主管部门意见进一步落实设计条件研究总图方案各专业作设计方案确定总平面图及完成文件编制各专业研究方案开展调查研究确定工程总体设计方案和单项设计方案勘察、测量、研究确定单项布置各专业编制设计文件23上报审批C编制施抹工图的惰基本程捞序开展施雹工图设浑计设计准备校、审会签安排工作引计划，落页实班子研究等主管部门钥意见安排工程昂进度复制、归傍档、发送完成非标虽设备施工距图各专业完斗成施工图复查初步仰设计工艺退提出设备、躬自控条诸件主导专业须准备设计苍条件总图专研业提出火初步方聚案各专业互绘提一次条警件，建筑、结构泳绘制布置丧草图主导专忧业绘制狱施工图竿，各专业互趁提二次条殃件修正初步扣设计布置究方案，修属订总平动面图进行方们案讨论设备接受气工艺条件确定单项援布置草图建筑、结隐构专业向各专业返慕条件主导专妙业向各舰专业提呜出一次条件洁，总图专耳业提出方案施工图预移算完成非标竟设备总图总图专业爬完成总平洲面图及管线综闯合图总图专吐业划分括各专业略管线区域各蒙专业完骂成施工甜图开工报告签协作表补充勘察测量水、电气等公用工程专业绘制外部管线草图24d、编制基害础工程酱设计的掏基本程镜序包括同步逗规划相关心专业的地泉下工程包括爆炸间场所等级迷划分说明贱书包括运输乏、道路、诞消防、安妖全及管网觉规划包括发全电/输纵电/变悄配电系知统编制并库发表全饮厂总平者面布置轧图及竖则向设计恩图包括计算突机管理与施控制系统可包括鼠仪表和贝电气材杰料包括提交裤工序（初务步）管材光汇总表包括关键兰管道研究途及超限设园备吊装方棉案包括发表柴主要的和茅特殊的材哥料数据表包括信息锣反馈与追前踪工艺设计营阶段输出勉文件检查和评跨审输入的皂设计文件衬编制（各搬）专业设死计规定编制并仁发表P乔ID（贡确认版剖）编制并发魄表装置布野置图（确长认版）编制并顿发表管幼道平面坏规划设栗计图编制并提就供仪表数园据表及主挎要仪表请著购文件编制并提仔供电气单下线图及主懂要电气请跑购文件编制并顽发表防研爆（危饿险）区歪域划分总图编制并发疮表地下管疤网/隐蔽歼工程（规牺划）布置券图编制并发捞表其他专泄业相关的锹设计文件编制并提各供设备及纱主要材料启请购文件相关专春业工艺系统装置布冈置管道设计设备及拨材料自控电气总图电气等总图/拼水道公用及醒辅助专业25e、编制详细脑工程设计臭的基本程苦序专业包括委托制造商完成的制造图包括各类安装图、说明书和材料表包括各类安装图、说明书、数据表和材料表包括金属和非金属结构

编制并完成仪表设计图（施工安装版）包括地基处理和路基处理包括非标管件制造图及最终的管材汇总表包括外部（厂商及业主）的最终文件和数据包括外部（厂商及业主）的最终文件和数据包括发表最终的管道命名表包括信息反馈与追踪基础工程设计阶段输出图纸和文件检查和评审输入的设计图纸和文件编制并发表PID最终版（施工版）

编制并完成装置设备布置图（施工版）

编制并完成管道平面布置图（施工版）

编制并完成土建基础图（施工版）

编制并完成土建结构图（施工版）

编制并完成电气设计图（施工安装版）

编制并完成非标准的设备/机械制造图

编制并完成其他各专业施工安装所需要的图纸和文件

编制并完成管道空视图（制造版）相关专业工艺系统装置布置管道设计管道设计土建土建自控电气设备/机械公用及辅助26f、关孙于设计挠审查200锅4年以叮前，我左国规定完所有初宽步设计甜都要经醉过政府叫主管部捏门审查烫、批准近后才能汽进行施愤工图设民计。2004乎年《国务固院关于投监资体制改励革的决定外》国发[徐2004棋]20号翠规定：●对政府投迎资建设的旦项目，要纪合理界定贫投资范围始，健全项辞目决策机歪制，规范铅政府投资锹资金管理慈，简化和素规范项目茂审批程序荣，合理划冻分审批的捧权限。从室投资决策存角度只审女批项目建戏议书和可船行性研究跳报告，除毙特殊情况热外，不再升审批开工音报告，同浸时应严格竞对初步设杨计、概算苍的审批工忠作。●对企业从不使用夺政府投谁资建设熄的项目购，按照勾“谁投懒资，谁蚁决策，载谁收益旷，谁承泉担风险呢”的原屡则，一衰律不再底实行审呢批制，旨区别不吗同情况炼实行核与准制和悬备案制泄。对重肝大项目挡和限制战类项目浓（文件帮附有名追单），明从维护倦社会公倍共利益垮角度进海行核准锋。其他扣项目无脸论规模汁大小，陈均改为禁备案制苦，自担株风险并戚依法办女理相关鉴手续。●国际惯摔例是把来设计作党为整个糖工程系岗统的组点成部分就。连续跳设计，斯逐版加沙深。并药将采购怀纳入设寨计程序羽。对设予计的审右查，除抓在安全日、职业链健康和金公共利中益方面呜符合法钟律法规拢外，一线般由业押主通过吗用户审学查版对承设计进罢行审查粗。27②采购阶段丘：采买、锣催交、检泽验、运输珠与施工办挪理交接手贤续（3.躬2.3.队4）a.采四买：从勉接受请卧购文件桶到签发捉采买订滚单的过亦程。其秃工作内换容包括清：选择梁询价厂雾商，编含制询价姿文件，贯获得报般价书、芝评标、蔽合同谈伞判、签担订采购迈合同等（2.冻0.2蜘3）。其基本暴程序如钟下：输出的设项目依质据的主免要文件包括对合同的全面管理包括确认合同文本及授权签约包括技术洽谈不成功，商务谈判不进行

合同谈判，签订采购合同（法人/法人授权代表）包括业主反馈意见包括技术、商务和综合评审包括询价与报价的相关活动包括技术、商务部分包括超出长名单范围的批准包括信息反馈与追踪检查和评审输入文件是否符合采买工作要求选择并确定合格供货厂商（短名单）

组织编制询价技术文件和商务文件

按计划发出询价文件和接收（获得）报价书

（需要时）将评审结果报业主认可

召开厂商协调会，确定（公布）中标厂商名单

签发采买订单做好履约各项起动工作

过程中有效/有益的信息反馈

组织并进行报价评审28包括采买碗进度和质延检要求b、催交：毙协调、户督促供盟货厂商挣按采购抱合同约姑定的进杂度交付蒜文件和设货物（2.薪0.2僵4）。其基本程险序如下：输出的项腔目依据的浅主要文件包括对后安续过程交滨叉作业的咱追踪包括正鲜常的特凑殊的检呢验要求包括采买唯/分包进舍度和质检掀要求确认中箭间检验培和出厂格检验的乖项目内想容和时赛间包括合同归规定和买巧方要求包括接受窃和信息反葡馈包括合吼同规定吵/厂商妈邀请包括进奴度、方虑式、人清员及变期更处理包括成歌套合同肤文件及快其有效戴性包括信秃息反馈疑与追踪检查和碎评审输敲入文件骡是否符磁合催交君工作要办求检查落实鹅供厂商是岔否收到有楼效的合同庭文件制订项目哑的催交计堵划（按厂弦商/订单搏）催交厂撤商进度裁计划（者表）和砌月进度茂报告检查厂商虹主要原材桐料采买和富检验情况检查厂射商配套谱辅机和越主要外啄协件的扛情况需要时悼、协助古检验、效包装和屿运输的取准备工黎作过程中延有效/警有益的教信息反捆馈催交厂健商提供勒的图纸原和技术逗要求需要时，酸参加厂商菜订单产品否开工会29C、检验：通躬过观察和真判断，适江当时结合仅测量、试尘验所进行邮的符合性痕评价（2.什0.2复5）。其基本程律序如下：输出的项宋目依据的振主要文件过程中元有效/期有益的缝信息反杏馈包括对后续过程交叉作业的追踪包括评选检验机构、签约和实施正常履约包括监造范围、方式、方法和问题处理包括质检交底和对厂商检验安排的检查包括总体检验计划及重点检查清单包括信息反馈与追踪检查和评审输入文件是否符合检验工作要求制订项目检验计划（按厂商/订单）在制造厂进行正常监造需要时，委托并实施“商检”/“国际商检”

在制造厂进行正常检验

需要时，协调进行包装和运输的准备和工作进展

需要时，委托并实施“第三方检验”需要时，参加厂商产品开工会包括评选商检机构、签约和实施正常履约包括中间检验和出厂前检验30d、运输：将桂采购货物删及时、安司全运抵合沟同约定地帽点的活动惹（2.0我.26）输出的项雀目依据的伙主要文件包括入库主、出库、暴盘点和清挂库包括对装各环节岛投入监动控人员魔并反馈释信息包括综合钻评审后确禽定、签约犯并履行包括包装头、运输、球开箱检验菊和入库交晚接包括信畅息反馈孤与追踪检查和鸣评审输番入文件托是否符觉合运输伪工作要瞧求制订项目府运输计划加强对履排约的监督能与协调，申减/免风孩险发生过程中有义效/有益驶的信息反鬼馈完成开律箱清点色和验收誉工作进行（或代协助进行自）库房管版理工作确定运输逝单位，签蛋署承运合尺同包括清点洗记录和入宇库交接与施工办费理交接手班续31③施工阶感段：施申工开工些前的准揪备工作龙，现场决施工，惰竣工试铃验，移率交工程渡资料，勤办理管煎理权移打交，进常行竣工属结算（倾3.2撤.3.嘉5）。其基本疮程序如下科：检查和蕉评审输升入文件奋是否符公合施工炊要求施工开工前的准备工作编制项尼目施工导计划和续施工程及序文件严。当施晒工分包调时，包习括分包活范围和旷要求组织现场盐调查，研战究施工方鱼案当施工分森包时，编苗制招标文忆件并进行耗招、投标停活动进行投拉标评审象和签订煌施工分勇包合同落实三仓通一平编及其他维开工前鲁的准备潜工作，们审查施桐工分包牵单位的摩施工组蜘织设计包括信铜息反馈议与追踪包括监巩控范围雾、目标害和分层澡次的进婶度控制包括方胳案比选遇和招标庙方式选诸择包括技术鉴和商务部沿分以及投略标单位资浪质审查包括按程羞序评审和断授权签约包括人员杜、物资、穷场地、联依络、沟通妖渠道等条府件，待准撤备工作就傍绪，确定畅开工日期3233竣工试验管理权移交竣工结算

做好施工安全管理、环境管理和物流管理工作

单项工程或单位工程完成全部施工工作，通过竣工试验，办理中间交接

完成项目全部施工工作并通过竣工试验，办理管理权移交、业主签发接收证书

进行竣工结算

按合同约定移交竣工资料配合试运行工作包括按“里程碑”监控“三大控制”，对合同文档，实施进展报告和文件进行管理包括人身、财产与装备安全，职业健康、环境保护和出入库管理保证物资供应

包括管道系统和设备的压力试验，转动设备运转试验，电气、仪表调校试验等以及必要的整改工作

包括必要的整改工作

对施工分包实施监控，做好施工分包合同的管理工作

组织现场人员认真研读设计文件、分包合同及其他相关文件

包括澄清对施工安装的所有要求

编制三月滚动施工计划，审查施工分包单位编制的三周滚动计划包括施工分包单位的施工计划

现场施工

检查和评审输入文件是否符合试运行要求

包括信息反馈与追踪

包括存在问题的解决

包括培训服务

包括人身安全，职业健康和工程设备安全及环境保护

试运行输入条件检查

试运行物资条件检查

试运行组织和技术条件检查

试运行安全，职业健康与环境保护检查

按试运行计划和试运行方案的要求协助业主做好上述准备工作，落实相关技术、人员和物资参加试运行全过程包括合同目标考核工作，并进行技术指导和服务包括目标与标准，组织指挥系统，进度安排，资源配置，HSE要求，试运行程序，技术难点及应对措施等包括生产、配套、辅助各系统全部安装与调试或试验达标并已获业主签发的“竣工验收证书”

包括原料、燃料储备，能源、材料、机具，产品或中间产品储存，分析化验条件，排出物处理，运输条件等

包括组织指挥系统和操作人员培训质量检查，许可证及操作手册等文件资料准备编制或协助编制试运行方案编制试运行管理计划并报业主确认包括总说明，组织人员及责任分工，进度、费用、安全、培训等计划，准备工作要求等

④试运行阶棕段：对试捕运行进行水指导与服鸡务（3.娱2.3笑.6）宾。完成考核古验收，双骂方签署合殊同目标考详核合格证涛书试运行管理计划与试运方案编制试运行前准备试运行服务34（6)项目收园尾阶段视的基本甜程序①合郊同收尾容:取得捡合同目泊标考核劲合格证华书，办避理决算绢手续，壮清理各匙种债权知债务；梨缺陷通他知期限泳满后取眉得履约乒证书（3.2久，3.7泪）。合同收梅尾：35②项目另管理收尾：冈办理项死目资料耕归档，把进行项忆目总结贺，对项静目部人性员进行砍考核评扎价，解散项位目部（3.友2.3返.8）。管理收医尾:完成未爹完事宜修补缺龄陷向业主石提交合同约定狼的文件资销料与项目探有关各方完成寻最终财务决效算获得业主签发的履路约合格证书收回履约葡保函解除合订同关系项目文件资料整理归档项目总结项目经理洲向企业法人代表众述职并提出履姥行合同帝和“项目此管理目蔽标责任书”赖情况报告并通过审舌计企业批准镰项目部解散处甲理善后事宜后疮解散③项目弓部解散努与善后麻工作●项目部子及时解需散有利那于后续应项目对健人力的透需求；耗有利于轿企业人阔力资源钞的使用嫩与调配茂；有利于规吃范项目管眯理活动，渣提高项目技管理效率趟。●一般在礼完成合贷同收尾死和管理闻收尾后撒15天欧左右提态出解散铸申请报垄告，经巴审查批衣准后执惠行。●处理善后铲工作包括廊：与业主吴及有关方彼的联系，霸遣返人员菊；处理剩闻余物资、直材料，移铁交档案文件袍资料，清郑理所有债柳权、债务波，处理纠拐纷与遗留霸问题，清爪理现场，渗归还办公来用房，办公设显施与用件具等。对项目映部人员进行考蝴核评价3.2巴.4项目部乌应组织魔设计、汉采购、寺施工、描试运行耕各阶段寄的合理胳交叉和撞相互协魔调。（1）这对于工拌程总承裂包项目洪，通常膝是在权复衡进度捏、费用罚、质量津、综合掩效益和盐可能的勤条件下体，在上拘一阶段以工作尚贴未全部戒结束之必前就开梅始下一厌阶段的抗工作。（2）勒设计、次采购、乔施工、解试运行机各阶段贡合理交善叉和相和互协调荡，是体哲现工程辫总承包仗项目管绍理的优景越性之锤一。国备际项目断管理实浴践已证胀明可以怪大大缩皇短建设滨周期，框降低工欺程造价绒，为业址主和总评承包企警业创造睁最佳的宋经济效辽益。36第4章蛇工程总况承包管缝理的组离织组织是管知理的一种泼重要职能患，其一是戴确定各生鸣产要素相升结合的结什构形式，浆即反映管早理活动中席的层次划院分，职能遵部门与岗斩位设置的纪组织结构部；其二是算确定组织扎结构运行虎的规则、须职能分工盾与岗位职屋责。本章7来节赶共25立条4.1节脱一乖般规定4.1晨.1声工程总扬承包企海业应建增立与工焦程总承颗包项目刮相适应捕的项目槐组织，农行使项械目管理握职能。（1）项膨目组织由扮工程总承笨包企业建瞒立。主要辽包括：①确喝定项目后组织结沈构。②明确鸣项目部的塔职能和岗主位职责。③明确载项目经理搞的任职条首件、职责针权限和考邀核要求。（2）建徐立与工程粉总承包项逼目相适应啊的项目组沾织：①行使项医目管理舒职能，判承担建服设项目耍工程总陕承包。②满足市场蚂和业主的霉要求。③适应项目旬的一次性纱特性，随躁项目开始蒜而建立，唤随项目结乡丰束而解体曲。④适应项目颂的多变性群特性，便毙于动态管杠理。374.1扎.2丧建设更项目工混程总承倍包应实怠行项目毛经理负膜责制。眼工程总堂承包企扇业宜采泥用“项妨目管理拌目标责慨任书”欲的形式霉，明确徒项目目摘标和项熔目经理易的职责年、权限符和利益爪。在第1章军总则1.携0.6条触中已规定浅实行项目状经理负责星制。其内饿涵前面已蓝讲过。需善要说明的奖是：（1）项岭目经理由饰企业法人死代表任命鸽或授权对兔合同项目绸进行全面步的管理。争他们之间叠是领导与笔被领到的枝关系。企卖业作为法鞠人，对所足承包的项株目，依法潮承担法人袭责任。也舟即实行项况目经理负贪责制并不迷解除合同鉴约定的企栋业法人的瓣责任。（2）师目前国匹际上项凉目管理宣也并非负采用单学一的项苍目经理宁负责制余，而是浓多种管舅理组织葡形式并要存。当品前更多梯地是倾脸向于硬龟性管理绿与软性团（柔性产）管理支相结合辜的更加蓄人性化蓄的管理追。（3）“纽奉项目管理焦目标责任载书”是企迅业为了确披保完成项亦目目标而木与项目经幅理签订的狂，明确项百目经理及衔项目部管疑理责任，帽权限和利坦益（奖惩衣）的一种笨内部协约袭。它属于湖企业管理耗文件而不蓬是法律意绘义上的合圣同或协议撇（其内容苗见4.7毛.2条）电。而作为绣内部协约援文件的形读式可以多疗种多样。蹈“项目管铸理目标责己任书”在始现阶段是存一种较好吃的形式。因此本规条中用想了“宜术采用”节的提法咸，就是戏表示允句许稍有蔬选择，端在条件坚许可时浪首选采蹄用。384.1非.3划项目经蹈理应根识据工程线总承包吃企业法币人代表双人授权韵的范围舍、时间菠和“项虫目管理聚目标责乓任书”玻中规定柜的内容疑，对工怠程总承偿包项目懂，自项巡寿目启动财至收尾箩，实行央全过程缺、全面介管理。本条规滨定了项培目经理肤的职责剧范围（距法人代字表授权身的范围鞠），行半使职权娱的时间箩（法人没代表授饰权的时遮间，即件任期之末内），妄责、权社、利（某“项目盘管理目巴标责任擦书”中翅的规定购）和对敞管理的缩慧要求（今自项目尘启动至辈项目收味尾，实净行全过托程、全搜面管理焰）。对项目围经理工租作的要闹求总的增来说是先：努力毯提高合针同项目迟的经济倦效益、常社会效刻益和环捧境效益恭。在满繁足业主丘需要、穗企业利买润的同孟时，充吓分照顾萌其他收员益者的扔合理利撒益；把跪握全局型，从项柄目整体兵目标出桐发整合望、协调挖各方面恢的工作暮。4.1.裕4工程绩总承包企柔业承担建党设项目工朵程总承包笼，宜采用泽矩阵式管拐理。项目史部由项目唤经理领导科，并接受军企业职能娱部门的指粗导、监督霉、检查和改考核。本条规定摆了工程总田承包项目蜂的管理模违式和领导柏关系。（1）烂一般项轿目的管真理模式书有：职耳能式、颈项目式岗和矩阵缠式等几歌种。①职能捉式是以企略业某一职任能部门为屈主导，另娇从其他职卵能部门抽马调少量人窑员及其他某资源，组驰成项目部孩。39组成项滑目部(项目负责人)企业执行主管职能部门主管职能部门主管职能部门主管专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员项目协调主要优护点：●多数为认本部门帮人员，专有利于吩沟通与乡丰交流。宜部门为受项目实诱施提供列技术支君持。●有利于及资源的美灵活运顾用和低鼻成本。主要缺点嫂：●未明确双陕重领导关帝系，较难纳保证项目剩责任的完脆全落实。●部门之间你协调较难陡。一般在炎产品开鞠发项目赖中较多珍采用40②项目集式是企业斯按项目归毅属所有资陕源成立项满目部企业执访行主管项目A届主管项目B主评管项目C痰主管专业人员专业人末员专业人员专业人员专业人著员专业人廉员专业人员专业人员专业人员主要优点让：●目标明炊确，便带于统一丑指挥。●项目主特管对项版目有完假全的控朴制权。主要缺点拆：●机构重复椅，资源不暴能合理利闪用。●人员心态跳不够稳定这种组织珠形式适用友于规模大肃，项目很泄多时采用。4142③矩阵式阁是按照职枝能划分的殿纵向和按晃项目划分返的横向，磁以一种矩薯阵的方式忆结合起来齿的管理模曾式。一般镜又分为强冶矩阵、弱锈矩阵、平货衡矩阵三影种方式。细其主要区占别在于是文否明确项织目经理和粘项目经理薪由哪一个强职能部门特派出。组成项目难部项目协梢调企业执行主管职能部门主管职能部门主管职能部门主管专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员专业人员职能部门主管(派出项目经理的职能部门）项目经理项目经理项目经理优点：●专业部室迅提供人力蓄资源和技匠术，职能滔部门提供撕支持和保垮证，项目葡部进行管屠理。二者飞合力保证烘项目目标的实现备。●有利于笨实行项题目经理巧负责制硬，有利拦于项目初合同的容执行。●企业资侧源可在援项目之或间灵活毒调配有干利于项遭目之间捷的交叉伟作业。缺点：●职能部助门与项视目之间互的协力盼关系需储要持续鸽地进行给监督，阿以免不币能形成墙合力，订反而互光相掣肘●项目内匀部沟通肝、协调已和项目爆之间的鸽沟通协驰调工作脊量大。采用矩阵听式管理模横式对企业糊的管理水义平与人员