建设项目施工前期管理

建设项目管理Ch9业主方2023/4/291第9章建设项目施工前期管理第9章建设项目施工前期管理本章主要问题建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的报批手续是什么？办理建设用水、用电、通信、煤气、中水设施等的程序是什么？建设工程施工许可证的申领条件和程序是什么？建设项目的计划包括哪些内容？建设项目审计与稽察有哪些规定？2023/4/292第9章建设项目施工前期管理第9章建设项目施工前期管理建设规划许可证报批手续9.1建设项目计划管理9.2建设项目审计与稽察9.32023/4/293第9章建设项目施工前期管理9.1建设规划许可证报批手续建设规划申报审批制度9.1.1规划设计申报审批的程序和内容9.1.2建设用地办理程序9.1.3建设用水、电、通信、中水等办理程序9.1.4建设工程施工许可证申领条件和程序9.1.52023/4/294第9章建设项目施工前期管理9.1.1建设规划申报审批制度各级政府主管部门都规定了建设规划设计审批制度申报审批程序申报——业主根据申报要求将文件、图纸统一上报立案——政府城市规划管理机构受理后，发给立案表。立案表也是申报单位作为领取正式批文的凭证交纳执照费预交执照费——在申报规划要点取件时按所报建设工程预交。如没有申报规划要点，则在申报规划设计条件取件时预交交齐执照费——在核发建设工程规划许可证取件时交齐审批——政府城市规划管理机构按审批工作周期审批后，发给业主正式的审批文件。即使未被批准，也发给未被批准的正式审批文件2023/4/295第9章建设项目施工前期管理9.1.2规划设计申报审批的程序和内容申报审批的内容规划要点选址定点规划设计条件设计方案建设用地规划许可证建设工程规划许可证申报审批程序——见表9—1申报文件和批文示例——见教材2023/4/296第9章建设项目施工前期管理9.1.3建设用地办理程序建设用地的所有权和使用权城市土地——属于国家全民所有——土地划拨（招、拍、挂）农村和城郊区土地——规定属于国家全民所有的以外，其他皆属农村集体所有——土地征用办理建设用地规划许可证办理临时用地——用作料场、弃渣场、建临时设施使用期限一般为2年不得任意改变使用性质、不得转让须交纳用地费2023/4/297第9章建设项目施工前期管理9.1.4建设用水、电、通信、中水办理程序在建设项目设计中，专业设计的内容是有所区别的，例如外部供电线路和变电室通信外部线路外部自来水管线外部煤气管线外部热力交换站、热力管线园林绿化消防报警系统闭路电视及天线系统道路及雨水、污水管线等专业设计都有方案设计和施工图设计，而以上专业均由专业的设计单位负责设计。根据现行规定，业主要按不同要求和规定去办理各种手续2023/4/298第9章建设项目施工前期管理9.1.5建设工程施工许可证申领条件和程序申领施工许可证的条件已经办理建设项目用地批准手续在城市规划区的建设项目，已经取得建设工程规划许可证施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求已经确定施工承包单位有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查有保证工程质量和安全的具体措施。施工承包单位编制的施工组织设计中有根据建设项目工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续按照规定应该委托监理的项目已委托监理单位建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保法律、行政法规规定的其他条件2023/4/299第9章建设项目施工前期管理9.1.5建设工程施工许可证申领条件和程序申请办理施工许可证的程序建设单位向建设行政主管部门领取“建设工程施工许可证申请表”建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的“建设工程施工许可证申请表”，并附规定的证明文件，向建设行政主管部门提出申请建设行政主管部门在收到建设单位报送的“建设工程施工许可证申请表”和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由2023/4/2910第9章建设项目施工前期管理9.1.5建设工程施工许可证申领条件和程序关于施工许可证的有关规定建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续建设工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证在建的建设工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起2个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建设工程的维护管理工作建设工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证2023/4/2911第9章建设项目施工前期管理9.2建设项目计划管理建设项目计划的分类和管理9.2.1建设项目计划的内容9.2.22023/4/2912第9章建设项目施工前期管理9.2.1建设项目计划的分类和管理建设项目计划的分类按照项目的性质划分基本建设计划

更新改造计划建设项目总进度计划年、季、月实施计划按照时间长短划分建设前期工作计划

建设实施进度计划按照建设程序划分跨年度在建工程计划新开工计划竣工投产、交付使用计划按照建设进度划分2023/4/2913第9章建设项目施工前期管理9.2.1建设项目计划的分类和管理建设项目计划的编制原则和措施计划编制的原则根据建设项目的特点、协作条件和发展需要，体现出计划期工作的重点和建设项目管理的一般规律安排计划要坚持实事求是、量力而行。建设项目列入年度计划前，必须对初步设计和总概算进行“五定”，即：定建设规模、定总投资、定建设工期、定投资效益、定外部协作条件计划编制的措施对建设周期较短的项目，在计划年度内可以竣工投产、交付使用的项目和配套项目同时安排，相互衔接，保证当年投资发挥效益对建设周期较长的项目，要千方百计压缩在建工程的资金占用。建设中占有一定数量的资金是合理的，如果占用过多，时间越长，投资效果越差。因此，要合理安排年度投资根据不同情况，提出年度投资计划分配方案2023/4/2914第9章建设项目施工前期管理9.2.2建设项目计划的内容建设项目前期工作计划

建设项目总进度计划

文字部分

——包括建设项目的概况和特点，安排建设总进度的原则和依据，建设投资来源和资金年度安排情况，技术设计、施工图设计、设备交付和施工力量进场时间的安排，道路、供电、供水等方面的协作配合及进度的衔接，计划中存在的主要问题及采取的措施，需要上级及有关部门解决的重大问题等表格部分——包括：工程项目一览表、工程项目总进度计划表、投资计划年度分配表及工程项目进度平衡表建设项目年度计划文字部分

——说明编制年度计划的依据和原则，建设进度、本年计划投资额及计划建造的建筑面积，施工图、设备、材料、施工力量等建设条件的落实情况，动力资源情况，对外部协作配合项目建设进度的安排或要求，需要上级主管部门协助解决的问题，计划中存在的其它问题，以及为完成计划而采取的各项措施等表格部分

——包括年度计划项目表、年度竣工投产交付使用计划表、年度建设资金平衡表和年度设备平衡表2023/4/2915第9章建设项目施工前期管理9.3建设项目审计与稽察建设项目审计9.3.1建设项目稽察9.3.22023/4/2916第9章建设项目施工前期管理9.3.1建设项目审计建设项目审计的有关规定凡是国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而擅自开工建设的，建议有关主管部门责令停工凡是建设项目不按规定办理审计手续的，按不同情节处以总投资1％以下的罚款，罚款由业主自筹资金支付业主违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加概算投资，应由业主报原审批部门予以批准。否则，应停止建设国家重点建设项目在竣工决算审计后方可办理竣工验收手续建设项目实行投资包干的，需调整投资的，经审计批准可相应调整包干基数2023/4/2917第9章建设项目施工前期管理9.3.1建设项目审计建设项目审计的主要内容重点审计建设项目资金来源及其他资金来源是否符合国家有关规定，资金是否落实审计建设项目审批程序和手续是否完备审计建设项目概算中多计、重计、少计和漏计的投资及不应由建设项目负担的费用2023/4/2918第9章建设项目施工前期管理9.3.2建设项目稽察国家对重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度，实行稽察特派员负责制稽察特派员的职责监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议一名稽察特派员一般负责五个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目