失业保障制度范本

第十一章失业保障制度第一页，共四十四页。第一节失业概述一、定义：失业：具有劳动能力，在劳动年龄内,并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。一般来讲，同时满足下述三个条件视为失业：（1）法定年龄内。（2）本人具有劳动能力，但没有工作。（3）有工作意愿，本人正在采取各种方式找工作。第二页，共四十四页。二、失业的类型失业按照不同的划分标准，有不同分类：1.根据失业的意愿，可分为自愿性失业和非自愿性失业。2.根据失业的表现，可分为显性失业和隐性失业3.根据失业的原因，可分为摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业等。第三页，共四十四页。三、失业率失业率是反映一国失业状况的指标。一般认为5%的失业率是一条心理警戒线。国际上的通行计算公式：我国的城镇登记失业率：第四页，共四十四页。第二节失业保险一、失业保险的含义、目标与功能：（一）失业保险的含义失业保险指国家通过立法、强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助，以及再就业服务的一项社会保险制度。第五页，共四十四页。（二）失业保险的目标个人层面：维持基本的生活，从而为再就业提供缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现就业。社会经济层面：维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展。第六页，共四十四页。（三）失业保险的功能（1）保障基本生活和就业。（2）合理配置劳动力。免除寻找新工作的后顾之忧；减轻用人单位排冗的经济和社会压力。（3）促进就业。加大就业培训支出，促进再就业。（4）稳定功能。社会：减少大规模裁员或失业的社会对抗，预防危害社会；经济：通过对劳动力市场的维持和提升，维定经济的发展。第七页，共四十四页。二、失业保险制度类型（一）三种基本类型1.强制性的失业保险制度。多数国家采用的、国家立法强制实施的模式。凡属法定覆盖范围的劳动者必须参加。2.非强制性的失业保险制度。是一种允许劳动者可以自愿选择的失业保险模式。3.失业救济制度。政府对无资格享受失业保险、或享受失业保险的资格期限已满者，以及经济收入固定的雇员，给予物质补贴的制度。第八页，共四十四页。失业保险与失业救济金的区别：（1）失业保险为失业者都可以得到，救济金为失业后生活处于贫困线以下者可以得到。（2）时间上，保险在前，救济在后。（3）资金来源上，保险为保险费，救济金为政府的财政收入。第九页，共四十四页。（二）三种派生模式1.强制性失业保险与失业救济并行。2.非强制性失业保险与失业救济并行。3.强制性失业保险和非强制性失业保险相结合。第十页，共四十四页。三、失业保险制度的基本框架（一）失业保险覆盖范围最初，仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层。随着社会经济发展、失业界定的变化，覆盖范围逐步扩大。第十一页，共四十四页。（二）享受失业保险的资格条件（1）必须是非自愿失业（2）处在法定劳动年龄（3）有就业的愿望。到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和培训（4）投保、工作或者居住过一段时间第十二页，共四十四页。下列情况不给予保险：查明无正当理由而自动离职行为不端而被开除或革除因一定程度介入劳资纠纷失业后不搪规定程序申请拒绝就业辅导机关适当职业安排和拒绝职业训练第十三页，共四十四页。案例：大明辞职后公司不给补偿金!1.2002年3月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月薪8000元，双方签订了为期3年的劳动合同。当时公司的效益很好，可从2003年2月开始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司准备实施裁员计划。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时他就想：“与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。”于是就填写了《辞职申请表》。2.后来，其被辞退的同事领上了失业保险金。大明也要求领取。但遭到了拒绝。你认为合理吗？第十四页，共四十四页。（三）给付标准1.原则：满足基本生活，又不会形成“失业陷阱”。不应该高于当地最低工资标准不应该低于最低生活收入第十五页，共四十四页。2.确定给付额方式（1）固定制（平均制）：对所有符合条件的失业者支付同等水平的失业保险金。如当地平均工资水平、最低工资标准、最低生活保障金标准的一定比例支付。（2）工资比例法：按其最近一段时期平均工次的一定百分比计算。（40%－75%）（3）混合制。第十六页，共四十四页。3.等待期与最长给付期等待期：从失业到领取保险期间，西方发达国家一般3－7天。给付期：对连续领取保险金的时间有一定限制。一般为8－36周。给付期的确定方法一般有二：（1）与参保时间长短相对应；（2）与失业时间长短相联系。第十七页，共四十四页。（四）资金来源一般与社会保险其他相同，即按立法明确规定缴纳保险费，保险费率一般是以受保人工资的一定百分比计算。政府给予赤字、不足部分的补贴。例：德国98年失业保险费率是6.5%，雇主和雇员分别交纳3.25%，政府补贴赤字、失业求助费，及失业保险者无力缴纳的缴费。第十八页，共四十四页。（五）停业支付达到高长支付期重新就业应征服兵役移居境外享受基本养老保险待遇被判刑或劳教无正当理由不接受指定部门介绍的和工作其他情形第十九页，共四十四页。第二十页，共四十四页。四、中国失业保险（一）我国现行的失业保险制度1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年12月26日《失业保险条例》第二十一页，共四十四页。第二十二页，共四十四页。第二十三页，共四十四页。（二）中国失业保险制度的现行规定1.覆盖范围和对象范围：城镇企业、事业单位。对象：城镇企业、事业单位的职工。此外，省级人民政府根据当地实际，可决定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险。第二十四页，共四十四页。2.基金来源参保城镇企事业单位按本单位职工工资总额的2%缴纳失业保险费，职工个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。财政补贴；失业保险基金的利息；依法纳入失业保险基金的其他资金。第二十五页，共四十四页。（3）失业保险基金的开支的范围：生活费用、医疗补助、培训费用等等（4）享受失业保险待遇的条件所在单位和本人按规定履行缴费义务满1年非本人意愿中断就业已办理失业登记并有求职要求第二十六页，共四十四页。（5）失业保险金的标准：按照低与当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障水平（6）失业保险金的给付期限，最长有24个月，最短有12个月第二十七页，共四十四页。重庆市的《失业保险条例》其失业金的领取有这样方面的规定：累计交纳满一年不足两年的时间的，可以领取到三个月的失业金，满两年不足三年的为六个月，以此类推，最长不超过二十四个月即两年时间。手续包括失业证，解除劳动关系证明，失业登记，身份证等。第二十八页，共四十四页。2009年起重庆的失业保险标准调整后，一类地区失业保险金发放标准为：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、北部新区，每月570元；二类地区为：万州区、黔江区、涪陵区、万盛区、双桥区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县，每月540元；三类地区为：梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县，每月520元。第二十九页，共四十四页。第三节失业预防和就业扶助全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业扶助。一、失业预防（一）约束企业的解雇行为1.目的：国家制定法律，约束企业的解雇行为，保障雇员的就业权。2.解雇类型（1）单项解雇：过失解雇无过失解雇（2）集体解雇：这涉及法律程序、必须事先通知、最低限度的经济补偿。第三十页，共四十四页。（二）失业预警制度1.失业控制目标的确立。2.失业监测系统。3.失业控制（三）职业教育与培训1.三个层次：岗前--岗中--失业培训2.国际职业教育与培训的特点：（1）有法可依（2）责任共担（政府+社会+企业）。（3）就业指导（4）供给导向型转向需求导向型。第三十一页，共四十四页。德国汉堡市第二职业学校主要对20-50岁的失业者进行职业技能培训，现有工作人员170人。资金主要来源于失业保险基金，由劳动局根据培训人数，每月划拨一次，每年拨款数量在1100万欧元左右。学员有自愿来的，也有劳动局推荐或强迫来的，其中有两个班是在押犯人。培训时间一般为24-26个月，个别为6个月。学员可以自愿选择专业，有8个星期的试用期，期间证明不适合该专业的，要转换其他专业。学习后期，每个人都有3个月的实习期，由汉堡商会或手工业协会发放证书。第三十二页，共四十四页。学员在培训期间，不能领取失业保险金，但免交所有培训费用，另外，每月还可以得到400-750欧元的生活费及交通补贴。平均下来，用于每个人的费用为17000-18000欧元。培训结束后，学员可以通过学校推荐、实习企业留用和职业介绍机构等途径寻找工作，实际上，有60%左右的学员经过培训找到了工作。劳动局对培训质量实行监控，主要措施是邀请中立机构进行抽查，作出评估，如果哪一个专业几年达不到规定的就业率指标，就必须停办该专业。如果失业者中断培训的或培训后不能找到工作的，可以附加相关的短期培训。第三十三页，共四十四页。二、就业扶助（一）以优惠政策，鼓励失业者创办企业（二）开发社区工作岗位（三）开辟家庭雇工就业领域：(政府给予补贴)（四）鼓励失业者向劳动力短缺地区流动（五）采取措施扶持就业困难群体（六）实施职业轮换制度：(培训→顶替)（七）政府和社会提供全方位就业服务（八）缩短工作时间、降低退休年龄、提供临时工作岗位第三十四页，共四十四页。三、中国新时期就业保障制度的构建失业保险制度的建立同时，需要完善“三位一体”就业保障体系。（一）失业预防一是2008《中华人民共和国劳动合同法》按照。二是建设中的失业预警制度。三是职业培训的若干规定。第三十五页，共四十四页。建设中的失业预警制度按照国际惯例，失业率在5%以下，属于充分就业状态；在5-10%时，进入失业预警线；超过10%时，则要酿成重大的社会和政治问题。我国劳动和社会保障部公布的2004年的城镇登记失业率为4.2%，以这个数字同国际上其他国家比较（如2004年7月末，法国的失业率为9.8%，欧盟成员国平均水平为8.9%）来看，我国目前尚处于充分就业状态。那么，为什么还要强调我们目前面临着严峻的就业形势？这是因为，目前所公布的这一失业率并不能真实地反映我国的就业和失业现状。城镇登记失业率是我国至今为止监测失业状况的主要指标，使用非常广泛。劳动保障部公布的2004年4.2%的失业率即为城镇登记失业率。但这个“城镇登记失业率”的计算方法不同于国际上其他国家的失业率，该失业率的统计口径很窄，紧紧面向城镇户口的失业者，并且仅仅把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，而那些没有去登记的失业人员则被排除在失业者队伍之外。因此，以这样的城镇登记失业率来评估我国的失业状况，不仅缩小了失业人口的统计范围，也低估了现实失业规模和失业程度。第三十六页，共四十四页。人口普查中的失业调查是全面系统了解就业和失业问题的另一个最重要的信息来源。无论农业户口还是非农业户口，也不管户口在哪里，还不管下岗与否，一旦抽中都予以调查。从普查结果来看，2000年全国第五次人口普查的城镇失业率为8.2%，这个数字与人们的常识和失业的真实情况比较吻合，具有较高的质量。但也有人为，这一失业率数字也很难反映中国城镇真实失业程度。为了弄清楚真实失业率到底是多少，中国社会科学院人口与劳动经济研究所与地方统计局合作，与2001年在全国五大城市福州、上海、沈阳、武汉和西安进行了劳动力抽样调查，并在之后的2002年又进行了一次专门的失业率调查。这次跟踪的调查完全遵循国际上关于就业和失业的定义，因此从中可以计算出与国际接轨的失业率数字。根据调查结果显示，2002年末，五城市的总体失业率为14.3%；失业率最高的城市是武汉22.3%。

第三十七页，共四十四页。（二）就业扶助第一，针对富余、下岗人员，政府1995年推出“再就业服务工程”，建立了就业扶助制度：建立再就业服务中心；对再就业人员的税费减免、小额贷款政策、社会保险补贴政策、免费就业服务政策、开发社区就业岗位、消除城镇零就业家庭政策。第三十八页，共四十四页。第二，建立健全法规。1998年国务院《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，进一步推动了我国的就业保障制度建设；2002年中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》；2005国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，进一步完善了积极的就业政策；2008.1.1《中华人民共和国就业促进法》实施，是我国就业保障制度建设的又一重大进步。第三十九页，共四十四页。下岗职工的界定什么是“下岗职工”？劳动部、国家统计局【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规定：“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。“下岗”有两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是