新《土地开发整理项目预算定额标准》讲义

新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解

二〇一二年三月内容提要第一章修订的背景及意义第二章修订的主要内容第三章基础单价的调整第四章工程取费的调整第五章其他费用的调整背景2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：背景一、与当前土地开发工作需要不适应。近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。背景二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。背景三、与“十二五”土地整治的任务不适应

“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。意义一、将促进高标准基本农田建设、土地整治重大工程、土地整治示范省建设的顺利推进。

新《标准》结合土地整治工作的实际情况，对费用构成和费用计取进行了调整，为项目的组织协调、工程质量管理、耕地质量等级评定等提供了经费保障，土地开发整理项目的实施将更加顺利和规范。

意义二、促进项目预算编制更加科学、合理。

新《标准》结合当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价及项目划分等进行了修订，将促进新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中的应用，促进合理确定施工组织方案，提高预算编制、评审的科学性和合理性。

意义三、加强对项目招投标工作指导作用

促进招投标工作规范进行。新《标准》对预算表现形式进行了调整，满足工程量清单报价的需要，使预算编制与工程招投标紧密衔接，有利于工程招投标工作的规范化和竣工决算的顺利进行。修订的主要内容本次修订的内容主要包括：一、基础单价调整；二、费用构成及取费标准调整；三、项目划分调整；四、定额子目补充完善；五、预算表格优化等内容。修订的主要内容人工预算单价的调整：以六类工资区为例甲类工由原来的26.4元/工日调整为51.04元/工日，调升幅度达93%；乙类工由原来的15.89元/工日调整为38.84元/工日，调升幅度达144%。修订的主要内容主材限价管理

本次修订对钢筋、水泥、汽油、柴油等11种主材进行了限价，即材料价格超过限价部分只计取材料价差和税金，不再进行其他费用的计取。修订的主要内容明确了装置性材料种类

本次修订对土地整治工程中的装置性材料进行了明确，规定电缆、管材、管件、闸阀、法兰、出水栓等多种材料为装置性材料，并对计费方法作出了明确要求，即：只计取材料费和税金，材料费直接计入工程施工费单价计算表中的“未计价材料费”，不参与其他取费。

修订的主要内容费用构成调整

取消了重大工程规划编制费、定额测定费等费用；增加了安全施工措施费、工程复核费等费用。并对土地清查费、业主管理费等费用的内容进行了调整。修订的主要内容取费标准调整

可行性研究费、规划设计与预算编制费、监理费、业主管理费、招标代理费、竣工验收费、不可预见费等费用的计费标准均进行了调整修订的主要内容不可预见费的调整不可预见费费率由2%调整为3%，计费基础不变。修订的主要内容项目划分调整

一级项目由4个调整为5个，二级项目由13个调整为14个，三级项目由45个调整为41个。其中一、二级项目划分调整详见下表：修订的主要内容修订前后对比序号修订前修订后一级项目土地平整工程、农田水利工程、田间道路和其它工程土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其它工程二级项目农地平整工程、未利用地平整工程、废弃地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农用井工程、水工建筑物、输电线路工程、田间道、生产路、农田防护工程、水土保持工程、固沙工程耕作田块修筑工程、耕作层地力保持工程、水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程、田间道、生产路、农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程、坡面防护工程修订的主要内容补充定额子目补充4项36个子目，主要有小型挖掘机挖掘沟渠土方、预制混凝土U形渠槽、混凝土压顶、地埋电缆敷设等；补充小型挖掘机0.25m3、强制式搅拌机0.35m3两个台班子目。

修订的主要内容预算表格的优化

1、将修订前的工程施工费预算表、直接费预算表、直接工程费预算表、间接费预算四个表，采用综合单价计算方式，调整为工程施工费预算表、工程施工费单价分析表。2、其他费用预算表将修订前的多个表格合为一个表格。

人工预克算单价盆的调整一、有效工作呆时间2008疑年劳动保头障部发布触的《关于竭职工全年笨月平均工滨作时间和拿工资折算概问题的通传知》（劳端社部发[耳2008赠]3号）筝规定“根越据《全国故年节及纪牛念日放假吉办法》（希国务院令泄第513搂号）的规肺定，全体煌公民的节望日假期由伴原来的1子0天增设展为11天植。年应工印作日=克365摇天-1接04天毅（休息威日）-担11天捷（法定犁节假日率）＝2朋50天沃。人工预算真单价的调既整人工预羽算单价葬的调整三、工资附加每费1、工筋资附加毕费取费低标准中百不再区娃分甲乙匠类工，便甲类和础乙类调连整后费策率标准胆一致。2、工资宫附加费中茫医疗保险塌费修订为裳按各省、批自治区、具直辖市规折定执行。人工预桐算单价渡的调整人工预算模单价修订需前后对比甲类工梯由原来根的26班.4元企/工日胳调整为尸51.奶04元磁/工日免，调升另幅度达按93%宇；乙类工由浅原来的1比5.89轧元/工日摇调整为3汇8.84巾元/工日良，调升幅填度达14节4%。材料限刺价管理一、主材霜限价管理土地开发樱整理项目私的主材与倒传统概念扁中的主材茶（砂石料筛、钢筋、猜水泥、木消材等）显樱著不同。读除了砂、慈碎（块、竟砾、毛条幸）石、水韵泥、钢筋遇等建筑、延水利行业桌普遍规定碧的主材，半其余主材踏明显具有让土地整理什行业的特狼点。例如跑，以抽取裳地下水为竿水源实行计低压管道淘灌溉的土喉地整理项忠目，主要竭材料集中竭在PVC央管道、井孕壁管、滤著水管等；召严寒地区趣实行渠灌屋的项目，纳塑料薄膜柴成为主材缓；以土地肃平整为主蒙的项目，近柴油、汽禾油成为主馋材；以水喝土保持工仪程为重点童的复垦项备目，树苗肺等成为了卖主材。材料限逆价管理材料限孙价管理二、装半置性材料叶计费用于工仙程项目仅上的材蛙料主要有有消耗烦性材料刻、装置熟性材料庸和周转弄性材料相。本次撤修订对甩装置性扮材料的香种类及踪蝶取费方帝法进行钥了规定艇，具体承内容如姿下：电缆和敲管道安庸装工程志中的管锈材、管信件、闸辉阀、法貌兰、出抬水栓等盆只计取锹材料费读和税金对，其材壁料费直寇接计入从工程施龙工费单鞠价计算屯表中的便“未计枝价材料茄费”，史不参与叙其他取骄费。工程取费窄调整措施费调战整一、临时宫设施费措施费姨调整二、施川工辅助座费本次修泄订删除腰了施工柳辅助费启中二次杰搬运费盾的描述降，增加学了工程秒定位复须测费及门工程点宫交费的器定义。二次搬纷运费是气指因施尊工场地号分散等花特殊情赔况下需护要进行亭二次搬有运而发刺生的费爬用，即歇由于施政工的需浑要对材杜料进行柴小范围牲内的人权工搬运甘。各地土盟地整治栽项目中柴，特别达是贵州长、四川园、重庆都、云南眼等丘陵液山区的碰项目，奖由于受搂地形条报件的限暂制，交钱通运输抢条件差乱，汽车竿等运输回机械无彻法直接弱进入项晕目区，喂材料经罪汽车或脸轮船等册运输机勒械运送礼到某一桑地点之秆后，需块要通过笛人力、年畜力或慢小型的划运输工凶具再次虚对材料粗进行长铺距离的擦转运，内这一过书程通常宇称为材绘料的二好次转运辫，发生锁的费用根称作二占次转运鼠费。措施费散调整调整后施浊工辅助费呼用由以下猎各项费用惠构成：（1）已饺完工程及衬设备保护工费：竣工亿验收前，懒对已完工晕程及设备斯进行保护万所需费用谎。（2）施妈工排水及兵降水费：好为确保工祸程在正常社条件下施筹工，采取闲各种排水颗、降水措循施所发生趣的各种费楚用。（3）检右验试验费终：对建筑蚊材料、构逝件和建筑梁安装物进娇行一般鉴导定、检查秆所发生的拌费用。包桶括自设试运验室进行餐试验所耗摔用的材料充和化学药拐品费用等吩，以及技慌术革新和制研究试验唯费。不包役括新结构猫、新材料拘的试验费喷和建设单削位要求对该具有出厂奖合格证明酷的材料进态行检验，膜对构件进摧行破坏性你试验及其旅他特殊要串求检验试许验的费用雄。（4）工秤程定位复职测费：对单项舟工程的化坐标、咱标高、艺走线等把按照建蛙设单位林提供的洞施工图啄纸进行暗复测所候发生的谎费用。（5）工程点交豆：因工程洞交工所发泪生的费用叔。措施费欲调整三、增谷加安全诊施工措神施费安全文明踩环保施工眼措施费指材根据国家湿现行的施洞工安全、宫施工现场否环境与卫狂生标准和粪有关规定天，购置和匠更新施工木安全防护姥用具及设系施，改善像安全生产怕条件和作敞业环境所榜需要的费拨用。安全文明急环保施工剃措施费按容直接工程博费的百分疼率计算，挪其中：安柱装工程为葱0.3%榴，建筑工瞎程为0.中2%。间接费调局整一、取消溉工程定额进测定费工程定额线测定费，佳指按规定呢支付工程捉造价（定原额）管理扁部门的定督额测定费白（费率为用0.04丑%-0.它15%）队。根据《关合于公布取袭消和停止蹦征收10疾0项行政责事业性收雁费项目的纸通知》(践财综[2优008]清78号)帆，取消工迹程定额测厌定费。间接费居调整二、企业愁管理费本次修选订完善惨工具用隆具使用贵费的定仔义。原工具裂用具使线用费定落义：工膜具用具谈使用费蜓指企业摇管理使符用的不赏属于固客定资产穴的工具部、用具杯、家具雷、交通葱工具、趴检验、庆试验、赚消防等拨的摊销牌及维修勤费用。修订后狗：工具鹅用具使叙用费指集企业管返理使用花的不属党于固定杨资产的预生产工聪具、器日具、家景具、交群通工具叫和检验旋、试验虏、测绘、消泡防用具等关的购置、霜维修和摊奶销费用。间接费英调整税金计颠算各地有地弦方教育费稳附加费，命可按各地茂实际制定辉征收的税首费标准计火取。按营策业税、城鞠乡维护建菌设税和教雷育费附加扔之和计算零。其他费用杏的调整计费方法原标准样主要有惜两种计宪算方法对：固定求费率计怠算，如但土地清齐查费、妙项目勘舍测费等血。区间顶内插法秒计算，搞如可研晚费、监面理费等用。修订后主共要按主要射按分档定斧额计费和录差额定率谎累进法两雅种方法计管算计算。其他费用疑的调整1、分档团定额计算闪法：A=B+吸（C-B挂）×（a汉-b）÷拿（c-b哭）式中：哪A是所迫求费用直值；B笨为小于叙A而接辨近A的岔计费基馋数；C辽为大于甲A而最德接近A势的计费捕基数，纹a为A铜项计费膏基数对揪应值，款b为B伴项计费郑基数对桥应值，贤c为C爸项计费闻基数对俗应值。其他费用枣的调整2、差丝式额定率风累进法A=B+曾（a-b粱）×c式中：A酒是所求费催用值；B蜻为小于A辜而接近A坛的计费基膀数；a工为A项计坚费基数对悄应值，b数为B项计贯费基数对盐应值，c蹄为A项对挣应费率。前期工号作费一、土蠢地清查蚊费原定义娘：土地野清查费祝是指项虏目承担姜单位组削织有关害单位或受人员对积土地开缝发整理榆项目区鞠进行权悬属调查增、地籍庆测绘、坏土地评齿估所发慌生的费烤用。调整后定太义：土地抹清查费是计指项目承产担单位组润织有关单传位或人员章对土地开踪蝶发整理项转目区进行搅权属调查秋、地籍测拢绘、耕地质寨量等级连评定所发生的鲜费用。费用计算仅：按不超勇过工程施季工费的0钻.3%～导0.5%辅计算。土地清强查费＝芽工程施狗工费×牵费率前期工作规费二、项目正可行性研保究费原计算标武准：按不井超过工程共施工费的咏0.3%失～0.5刻%计算。项目可行夸性研究费橡＝工程施鲁工费×费输率修订后：祥以工程施御工费与设误备购置费毕之和作为闸计费基数奴，采用分仅档定额计盏费方式计母算，各区双间按内插倾法确定。1、计费若基础由工皮程施工费浮调整为工币程施工费物与设备购赵置费之和会。2、计防算方法致调整为表分档定搞额计费旬法。前期工严作费前期工好作费例A1桶：某项创目工程态施工费封为30匙0万元做，设备饮购置费汪为50啄万元，丧根据计环算标准勾，工程蔬施工费色与设备么购置费弦之和3凉50万延元小于少500写万元，杏则项目幻玉可行性盼研究费旺为5万壳元。例A2：素某项目某区项目工程惨施工费为枣1500浇万元，设缸备购置费何为100笼万元，根脖据计算标味准项目可躁行性研究柴费为：项目可马行性研姑究费=饰6.5适+（1默3-6棋.5）港×（1爱600炕-10眨00）微÷（3挪000降-10丈00）伸=8.顷45（至万元）前期工作残费三、项纺目设计群及预算景编制费原计算标姿准：按工耳程施工费提的1.6榜%～2.磁4%计算杏(项目地掀貌类型为怜丘陵山区仿的可乘以不1.1系仇数)。项目设楚计及预粪算编制尘费＝工畜程施工倦费×费屈率修订后:摇以工程施赤工费与设毕备购置费莫之和作为铲计费基数扮，采用分派档定额计薯费方式计推算（项目纯地貌类型痒为丘陵/腥山区的可设乘以1.交1的调整仔系数)，榆各区间按秃内插法确最定。1、计淹费基础唇由工程监施工费室调整为团工程施租工费与呜设备购以置费之侮和。2、计算舅方法调整骆为分档定雾额计费法只。前期工送作费前期工称作费例A3触：某项蝇目某项笨目工程今施工费皂为55损00万歼元，设旗备购置塑费为3仔00万碑元，根栗据计算粉标准项秀目可行广性研究炒费为：项目可行撇性研究费拾=76+椒（115淡-76）暂×（58葡00-5锋000）龟÷（80习00-5层000）雪=86.对4（万元赶）前期工作笼费四、项目裁招标代理沙费原计算标袄准：按不辅超过工程蜂施工费的羊0.3%基～0.5亡%计算。浅计算公式肺为：项目招不标代理韵费＝工忍程施工迫费×费伙率修订后：挽以工程施虎工费与设猛备购置费雾之和作为茧计费基数作，采用差榨额定率累瞎进法计算俘。1、计经费基础脚由工程典施工费乡丰调整为获工程施副工费与支设备购隐置费之采和。2、计鱼算方法丸调整为馒差额定裤率累进恳法。前期工腥作费前期工作丙费例B1：颈某项目工踏程施工费鹅为600分万元，设朗备购置费愚为50万思元，根据权计算标准举项目项目嫌招标代理导费为：项目招标商代理费=赶（600废+50）善×0.0极05=3遗.25（匪万元）例B2：毙某项目工汉程施工费妄为180着0万元，抗设备购置滥费为10但0万元，材根据计算仔标准项目蜻项目招标镰代理费为柏：项目招庆标代理蜓费=5欲+（1凤800允+10转0-1项000筝）×0迅.00律3=7败.7（除万元）工程监虏理费原计算标年准：按不劲超过工程卧施工费的熊1%～1主.5%计论算。计算寺公式为：工程监怒理费＝弄工程施糖工费×风费率修订后杏：以工砖程施工叛费与设蛙备购置等费之和扎作为计洗费基数缴，采用本分档定稠额计费检方式计甲算，各筝区间按唱内插法志确定。1、计问费基础按由工程正施工费叨调整为耀工程施遇工费与递设备购药置费之引和。2、计重算方法茫调整为照分档定蹄额计费额法。工程监底理费工程监理横费例A4：自某项目某祖项目工程弃施工费为狐1100播00万元初，设备购疑置费为1铃000万根元，根据拒计算标准流工程监理轿费为：工程监劣理费=续（11街000彩0+1色000烈）×0天.01普085回=12押04（云万元）竣工验收凯费原标准：筒包括项目座工程验收痕费、项目材决算编制纱与审计费旨、整理后串土地的重崇估与登记振费、基本高农田补划鸭与标记设阳定费等。修订后斗：包括详工程复赵核费、馋工程验浅收费、背项目决骂算编制圣与审计较费、整帆理后土俗地重估连与登记经费和标醉识设定坟费。增加了工宇程工程复鄙核费，基尘本农田补亚划与标记勒设定费调医整为标识渡设定费。竣工验氏收费一、工哲程复核做费工程复乓核费是鸟指项目湖承担单骡位完成匀土地开体发整理残项目实蜻施任务猾并向项猜目批准乎部门提诵出验收葵申请后岗，由项刚目批准脉部门指逐定的土愈地整理景专业机参构（第园三方）植对工程鹿任务的旗完成情欺况，如休净增耕照地面积转、工程磨数量、逃质量等届，进行布复核并驱编制相然应报告装所发生根的费用所。工程复列核费以县工程施夏工费与意设备购残置费之赢和作为胡计费基报数，采咬用差额突定率累朝进法计涉算。竣工验挡收费竣工验收贯费例B3届：某项蒸目工程默施工费哪为55买00万沫元，设圣备购置氧费为3后00万巩元，根室据计算痕标准项忧目项目歼工程复虎核费为德：工程复核猜费=29骂.75+抓（550触0+30质0-50垒00）×颜0.00乱5=33兰.75（牙万元）竣工验收声费二、工程治验收费原计算查标准：植按不超浑过工程哄施工费被的1.胁3%计除算。计钢算公式叼为：工程验收传费=工程紫施工费×纳费率修订后惰：以工移程施工译费与设忠备购置蚕费之和桥作为计亏费基数辽，采用控差额定妨率累进身法计算净。竣工验收野费原计算标柔准：按不奇超过工程慌施工费的榴1.3%销计算。修绘订后：以托工程施工拍费与设备鹊购置费之暗和作为计讨费基数，示采用差额磁定率累进丈法计算。竣工验孤收费三、项耕目决算叼编制与扭审计费原计算擦标准：恋按不超瓜过工程缠施工费会的0.肚9%计鞋算。修买订后：傲以工程尼施工费症与设备轿购置费惰之和作戴为计费鲁基数，在采用差肃额定率画累进法译计算。竣工验收蜂费四、整译理后土突地重估刻与登记哥费原计算止标