建设工程施工总承包专业分包招标实务解析

招标实务2010年12月招标实务一设计招标二BT建设项目招标BOT建设项目招标施工总承包项目招标的关键环节专业分包工程施工招标的关键环节1、设计招标的特点属于服务类招标，基本是设计方案招标技术标是评审的重点投标人可以是境内企业，也可以是境外企业2、设计招标需具备的条件已履行项目审批手续（立项批复）或已取得土地使用证设计所需资金已落实已取得规划意见书（规划建设地点、控制条件和红线）一、设计招标3、与委托人充分沟通了解拟招标项目基本情况（进展、概况）了解委托人的招标目的、要求接受组织招标所需的资料（立项、规划意见书及附图、现场水文地质条件、设计任务书）确定招标方式（公开或邀请）确定招标组织形式（国内招标或国际招标）确定资格审查方式确定方案补偿方式确定合理的招标周期确定招标范围（合同范围）一、设计招标4、制定招标代理实施方案及计划确定招标代理服务团队制定详细的招标代理实施计划，应当具体至天（包括招标人对每一项工作、文件的审核时间周期）工作职责分解、落实选择招标文件范本一、设计招标5、实施细则（1）发布设计方案招标公告或资格预审公告对投标申请人的资质及资格要求，包括国内投标申请人单位资格资质要求、境外投标申请从资格要求和对联合体申请人的要求，以及资格审查后的正式入围单位数量说明招标基本程序说明未中标人的方案补偿费用一、设计招标5、实施细则（2）接受投标报名申请，并向报名单位发放资格预审文

件；（3）接受投标人递交的资格申请文件（为使境外设计单位

有合理的时间准备和递交资格申请文件，建议自发布

公告至递交申请文件似定20天的时间）；（4）组织进行资格评审，择优确定5-7家申请人向其发出投

标邀请函，邀请其参加下一阶段的方案招标活动；一、设计招标5、实施细则（5）向上述5-7家申请单位发放设计招标文件，其中招标文件包括下述内容：《建筑工程方案设计招投标管理办法》约定包括投标须知投标技术文件要求投标商务文件要求评标、定标标准及方法说明设计合同授予及投标补偿费用说明一、设计招标5、实施细则（5）向上述5-7家申请单位发放设计招标文件，其中招标文件包括下述内容：实际应当包括：投标须知评标办法设计要求及相关技术文件（设计任务书和控规条件）设计合同条款投标文件格式一、设计招标投标须知总则：项目概况和招标范围、招标人和招标代理机构、合格投标人要求（境内、境外和联合体、投标预备会（项目介绍会）与现场踏勘招标文件组成、澄清和修改投标文件语言、计量单位、组成、编制要求、投标报价、投标有效期、投标保证金、投标备选方案、份数和签署要求投标投标文件的装订及密封要求（注意说明模型、展板）、提交及报送要求、修改和撤回开标评标合同授予方案补偿和未中标方案退还知识产权和其他一、设计招标投标须知注意：投标文件一、设计招标商务标技术标（成果文件）投标函授权委托书联合体协议设计费报价表投资费用估算表服务承诺设计顾问服务计划书资格审查资料方案展版（大小）方案图册（A3，包括文字说明、图纸）模型（比例）电子文件（格式要求）等（若采用暗标评审，应当说明相关制作要求）评标办法记名投票法排序法综合评估法（技术不低于85%）设计要求及相关技术文件（设计任务书、控规条件等）工程概要设计目的和任务设计条件（控规要求）项目功能要求（设计原则、指导思想、功能定位等）各专业系统设计要求方案成果要求附件一、设计招标合同条件及合同格式设计范围（弱电、二次精装修）设计费支付方式设计周期（方案设计、初步设计和施工图设计设计质量标准、设计深度要求、各阶段成果文件份数限额设计各阶段的设计服务要求（特别是施工阶段的）违约责任一、设计招标投标文件格式一、设计招标投标函格式及投标函附表法定代表人授权委托书联合体协议书及联合体代表授权书资格审查资料设计费投标报价表项目分项投资估算表合同条件响应情况表设计周期进度计划承诺书商务标技术标设计说明设计方案图册设计图纸展板设计模型5、实施细则（6）为使投标人能够更加详细、全面地了解项目情况，在招标文件发出后的2-3天后现场踏勘和项目介绍会，内容包括：建设单位介绍设计任务书代理机构介绍方案招标程序及重要商务条款要求组织投标单位对现场环境进行踏勘组织现场答疑会议，并在会后形成书面答疑文件发放给各应征人（7）书面答疑和澄清一、设计招标5、实施细则（6）对于规划设计方案，为确保应征人对项目的正确认识，确保项目最终方案的可实施性，建议在中期组织一次应征人与建设单位（必要时可邀请1-2个规划设计专家）的中期方案汇报会，会议要求如下：由建设单位分别与每一家投标人进行中期沟通设计人介绍其对设计方案的初步构想、疑问等，建设单位予以纠偏和解答建设单位应当确保对每一家应征人的答复内容的一致性参会人员及专家确保对投标人初步设计构思的保密性

一、设计招标5、实施细则（7）组建评审委员会：评审委员会成员为5人以上单数，必要时需抽取资深专家；（8）会议准备：会场布置（投影仪、展板、模型或具体布展方案等）（9）接收投标人递交的投标文件；（10）开标：检查密封情况、唱标（11）布展（12）评标一、设计招标5、实施细则（12）评标确定投标人方案陈述顺序（若需要）向评标委员会说明本次方案征集的基本目的、要求，并采用多媒体演示方式向评委说明本项目的基本概况及规划要求（必要时，可提前2天向评标委员会提交上述文字说明资料，以便于评标委员会了解评审项目的基本要求）各投标人主创设计师采用多媒体演示方式向评审委员会陈述其设计方案，时间为15-30分钟；评标委员会向方案主创设计师提问，时间为10-15分钟；设计人退场，评标委员会对投标设计方案进行评审讨论；评审委员会出具评审意见，按照评标办法要求推荐一、二、三名优胜方案，并对优胜方案出具修改建议；评审会议结束。一、设计招标5、实施细则（12）评标注意：经评标委员会评审，认为各投标文件未最大限度响应招标文件要求，重新招标时间又不允许的，经评标委员会同意，评委可以以记名投票方式，按自然多数票产生3名或3名以上投标人进行方案优化设计。评标委员会重新对优化设计方案评审后，推荐合格的中标候选人。一、设计招标5、实施细则（13）建设单位确定最终中标方案及中标人，招标代理机构进行中标公示（14）按公告中确定的优胜方案奖励及补偿方式，向未中标单位发放方案补偿费及奖励费（15）协助建设单位与中标人人签订设计委托合同（16）合同备案（17）退还未中标人的方案（17）整理汇总全过程文件、资料，装订成册后移交建设单位；（18）招标工作结束。一、设计招标1、什么妇是BTBT是政府叉利用非学政府资架金来承番建某些朗基础设系施项目遗的一种废投资方音式，是怀从BOT方式演扶变而。BT是Buil戏d（建设裤）和Tra际nsf苹er（转让疫）两个是英文单仇词的缩也写，其级含义是迈：政府帆通过合鼻同约定桌，将拟万建设的光某个基克础设施响项目授峡予建筑铃商，在要规定的秧时间内锐，由建禁筑商负狸责该项接目的投狠融资和渠建设，跑合同期担满，建换筑商将森该项目否有偿转论让给政榜府。二、B耍T建设惊模式项耗目招标2、BT建设的饮特点BT是一种投喇资方式，梯不是招标躁的方式，睡更不是直话接发包的罗方式。BT参与主拦体的特晨殊性。竖参与BT项目的填主体为轰业主和液工程建碍设方，队这两方冰主体均恶具有特芳殊性。债在基础辞设施项向目建设翼中，业散主为特励殊主体陷，即政尝府、政觉府组成福部门，手或者政咸府投资译设立并帆承担基纵础设施窑建设职绑能的国胸有企业始。建设亭方主要幕为具备常一定投跪融资能估力和建战设资质向的投资悬公司、建筑企业等二、BT云建设模式闹项目招标2、BT建设的特鱼点BT投资客体疲的特殊性古。其特殊坡性在于：导一是BT项目的客峡体大部分蝇为基础设傅施和公用目事业，如很城市轨道傲交通、桥者梁、公路竟等，不同汪于其他投崖资项目，早属于社会俩公益事业妖，政府对窗其享有的兽建设权和斩所有权；司二是BT投资客体灰的所有权滔存在转移海性，即业孝主通过合飘同方式把核某一重大稳项目的投笨资、建设温的权利和许责任让给冬建设方，错建设方在贪合同规定赛时间内，橡拥有该项贱目的所有非权，项目钟竣工验收纽奉合格后，房诚业主回购阳项目并获燃得项目所眯有权。二、B絮T建设董模式项欣目招标2、BT建设的足特点政府利纪用的是怪非政府币资金项目在规盐定的时间珍建成后立孩即有偿转则让。这是BT与BOT最大的区到别。BT只需要投犹资者将项宵目建成而落不需要经关营，投资覆者的收入列来源主要形是合同收胁入；BOT既要投资看者将项目宫建成又要蜘投资者进棋行经营，恨其收入来赞源既有合茄同收入又践有经营收天入（主要封是经营收匹入）。因跨此，BT项目建料成后（扇是指按面法定建蔽设程序林竣工验灿收备案梦后），研投资者限要将项厚目有偿猫转让给俭政府，往以尽快键收回投栗资并赚与取一定料的利润彻；而BOT项目建成铸后，投资膜者要通过评一个固定形的期限进岔行经营，润以收回投室资并赚取换一定的利座润，一旦尖特许期满秀，便将项妥目无偿转稠让给政府膨。二、BT暗建设模式筛项目招标3、BT建设承包将模式全BTBT工程总惩承包BT融资+施工BT施工：最常用粱的方式二、B突T建设役模式项衡目招标4、BT施工项户目招标出的条件已按照份规定办私理了相促应的审拘批手续淹，设计墨方案稳押定，建建设标准蔬明确工程建润设难度闷适度，驻建设风带险较小工程规原模适当惧，投资届额度应膨在潜在镇投标人纵可承受束的范围铅内项目成本岛应该能够校较为准确悔的估算，子以便于投劳标人估算稿和控制投气资成本已经政府些批准采用BT方式进行斜投资建设捡，项目回套购费用的痰标准、方耽式及期限点已经政府绘批准二、BT君建设模式抽项目招标5、BT施工项目灾招标的重谷点环节（1）应电组建一个吧项目法人兵来代表政晋府行使业末主的权利浆履行业主誓的义务政府是态国家的遮行政管废理机关步，不便芬于与建往筑商形载成招投群标盛的关系脉和经济轧合同芦关系，肺应由项花目法人艺作为业潜主统管冰所有的至基础设监施项目胆，从事亡相关的卵经济活粗动。如巴：**袖*公路颜建设开铸发有限码公司朴，**淋资产经允营有限代公司（2）资格预格审BT项目招骡投标的纺重要环规节BT的核心在晃于B（建设）救，而B（建设）助的重要内据容之一在斧于建筑商背要有较强肆的投融资辫能力，他扇要在规定改的期限内愤用自己的未资金将项广目建成，重没有较强嗓的经济实笼力和融资摇能力是不肉行的。因引此，资格躬预审文件誉在这方面绕一定要有寸严格的明伤确的规定樱，二、B田T建设庸模式项顽目招标5、BT施工项目葵招标的重袖点环节（2）资督格预审例如，茫投标人如的财务握状况、叛银行的价资信等告级、银衰行的授控信额度央等等邻，应当附要求投潜标人提探供相关作的证明驻材料，讨包括现亲金流量竭表、损医益表、察资产负杯债表、兆金融机脖构融资求意见书田、金融现机构融首资信誉屯评价、往金融机药构资金脉情况证士明及货豆款额度（3）BT资金专户皂管理在BT招标文仆件中，交应明确BT资金专户宝管理的方华式，这对作于约定BT双方的允职权和嚼义务、为推进项特目实施堤过程中债有效管研理具有练重要作亭用。BT方在工驳程建设潮过程中码，其专流户存款啄须确保纠工程款疼的及时喊支付，聋并不得童用于与凝本工程糕无关的也经济活慕动。建设方皱定期与吸不定期胖地抽查枪建设资辞金到位乘及使用部情况。BT方需按月萝向建设方略提供银行勺对帐单，拣以便检查懒监督和计假算建设期嫌货款利息工程款浙支付进沫度说明止，劳务死费用确赴保支付捕条款。二、B咐T建设候模式项陈目招标5、BT施工项我目招标叉的重点肿环节（4）BT项目招标所回购费用弊的确定工程建安樱费用：形炮式多样，棒基本同施六工招标融资成本似（投资利躲息）：建贵设期利息隆和回购期起利息计算投资收益二、B伏T建设抓模式项梢目招标5、BT施工项目洪招标的重灭点环节（4）BT项目招背标回购消费用的忍确定投资利息移计算方式孤：①建设轨期的利构息：以题经有权芒部门审蹦核后的幅建安结雀算价款×90%为基数缝，按实血际贤工期务扣减顺暴延工期顽后以月贩为计算雕周期均痒衡投入父（以月陈初投入域计），虏以调整损后的合匀同工期绣为总计父息期，垄利率按哑照人民口银行公走布的1年期贷款舱基准利靠率确定棉；②回购萌期的利景息分两醋部分计羡：a、以经有职权部门审鲁核后的建竞安结算价雷款的30%为基数，斥以一年为倍计息期，首利率按照子人民银行咬公布的1年期贷款基准斑利率确定挎；b、以经有条权部门审旦核后的建赏安结算价每款的30%为基数，脆以2年为计息巾期，利率乒按照人民蒸银行公布孔的2年期贷款基准员利率确定舰。在建设裁期和回壁购期内错，如遇订人民银鲜行调整皂贷款利择率，则拍按照实饲际调整胃时间和叫幅度相械应调整兄；二、B讨T建设上模式项蛮目招标5、BT施工项掩目招标趟的重点辣环节（4）BT项目招标打回购费用劳的确定投资利息爷计算方式雾：①建设定期的利井息：工惧程施工热期间，亿按一个忍计价周麻期（工源程量完供成合同投价的10%）统计工兆程量完成迈情况（以筒监理单位县、业主单耐位、跟踪谣审计单位向共同确认猫的为准）亦，根据完撕成的合格报工程量计割价按人民遇银行同期递贷款基准洗利率计算杰利息（具真体利率以蚕投标人的极投标书为绢准）。利吩息计算时侄间从开工楚后3个月起，言以后每一渣个计价周睡期计价一奋次，至工蓬程交工验拐收时止、许施工期间毯利息支付鬼随回购款相等比例支唉付。②回购呜期的利径息分两秃部分计居：以未滑支付的族回购款般为基数碍。按人办民银行裁同期贷爽款基准杂利率上咐浮20%以内计奇算（具性体浮动尊比例以村投资人额的投标病书为准歼），利狠息计算伪时间从刃交工验铸收之日熟起开始谈计算，稍回购款竭利息随锈回购款抛同期支某付。二、B突T建设闷模式项誉目招标5、BT施工项悠目招标姨的重点含环节（4）BT项目招标鸦回购费用锋的确定投资回报撑计算方式绿：投资回石报以建观安结算趣价款为蹦计费额领，乘以蜻中标单换位对应谜的投资瞒回报率还计取。按应支派付投资销人回购音款余额伴每年2%以内计算储（具体比鹊例以投资刑人的投标翼书为准）漫，投资收碑益随回购生款同期支壶付。二、BT疫建设模式惧项目招标5、BT施工项拼目招标环的重点景环节（5）BT项目招刻标回购雁方式招标人可芽以根据工标程规模大幕小、回购砌能力来确英定回购时台间和回购灿资金分摊记比例，这训必须在招粗标文件中羞明确。一般回购肥支付期限挺为3-5年，回膝购项目柴自项目涌竣工验递收移交他起在约仆定回购胸期内按如比例付庭清。二、BT趁建设模式闷项目招标5、BT施工项索目招标车的重点蚁环节（5）BT项目招标链回购方式例：工程岭移交后15个工作脚日内回购标人向投预资人第酬一次支膊付调整淘后的建斤安合同任价款的40%；在工雷程整体岂验收合阅格次日字起12个月满蓬后的15个工作锹日内支付至劈燕回购价的70%；在工程光整体验收乒合格次日驱起24个月满场后的15个工作日内支付册至回购尿价的100%，如回购胸人延误支借付回购款屠，还应支嘉付按4.3款方式到计算的省延误利净息。如绝回购人清有偿还睬能力，饭有权提顷前回购绵，并扣回相阀应利息毕。4.3支付延误控：如果回使购人延误室支付回购疗款，回购趁人应按人废民银行同滋期贷款基愚准利率的1.2倍计算党支付延思误利息唐。二、B找T建设蛛模式项膜目招标5、BT施工项雷目招标糠的重点汗环节（5）BT项目招臭标回购厨方式例：工战程回购葬款付款火方式：扔本工程煤采用BT（融资建街设-移交）建磨设模式，刻本项目建经成通车后部（N）年（投想标人投标甚文件填写灰多少年）承内招标人棕完成回购追。业主分驼（N）次等比惹例支付本誉建设项目及回购款。付款方式⑴在望全部工辟程交工柱验收日串满一年镰后30天内，BT业主按BT结算总价×（1/N）付给BT承包人；⑵BT业主在察竣工结晨算审计放完成的例条件下矛，在交库工验收保日满二斥年后30天内，BT承包人完乎成缺陷修掌复进行竣蚀工验收，BT业主（1/N）支付给BT承包人坝。⑶（N）年内BT业主按伏同样条锈件将结能算审计翻工程款垦支付给BT承包人邀。⑷除在交工抱验收日刘起算满N年后30天内，BT业主将吓决算审仆计工程团款对BT承包人填支付至100%（已含质斯量保证金袍）。二、B鹿T建设转模式项绑目招标5、BT施工项目暑招标的重足点环节（5）履约担诉保和回购巨款支付担区保（6）投资人笋应在合同继签订后在五当地注册圾设立具有籍独立法人押地位的挽项目公司装，全权代顷表投资人键履行BT合同的雀所有权占利义务施。进一步要公求：项目拒公司自有辞注册资本欧金不少于万元人民脖币，且应杯在项目公充司成立之毙日缴足。竹注册资本参金只能用培于本合同栋项下的款旨项支付，贼并保证资块金根据工瓣程进度及跪时投入。二、B梦T建设蜜模式项示目招标5、BT施工项目屡招标的重径点环节（7）评标多办法综合评堵估法：技术标（端施工组织呈方案及移卖交方案）20投（融窜）资方池案及资耗信（财保务）、元业绩20投标报价45投资回报援率15二、B恭T建设济模式项织目招标1、什么是BOTBOT（建设Buil气d、运营Ope脉rat青e和移交Tra踢nsf旱er）项目魄是由投罗资人投法资建设营、按照轰合同约浙定经营啄并在合破同规定瘦时间移型交给项好目所有雾人的工渡程建设挎项目。跌通过BOT方式进行帽项目建设杏是各级政青府和项目剑法人招商腾引资的一萍个途径。三、B魔OT建卫设模式辞项目招亿标2、BOT的特点由投资洪公司作父为项目搬的投资稼者和经缴营者组以成项目怀公司，锡从项目附所在地震政府获脾取“特本许权协驳议”作送为项目仅开发和京安排融杨资的基瞎础，筹贪集资金天和建设杠基础设结施项目帝，并承棚担风险丛。在特匙许权协敲议终止麻时，政塔府可以欲固定价药格或无笋偿收回帽整个项挎目。项压目公司璃在特许堪期限内著拥有、节运营和您维护该坊项设施卸，并通泄过收取杏使用费峡或服务岛费用回质收投资鹿并取得骑合理的惩利润。孙特许期宣满后，奇这项基划础设施没的所有薪权无偿阁移交给术政府。三、B鲜OT建假设模式册项目招古标3、BOT项目招因标特点BOT项目招朵标属服幸务类融垄资和管卵理项目加招标。腿其项目唇管理、寸招标程聪序、评伯标重点河同工程火建设、伙设备材说料招标泡有很大掠差异。法主要表屯现在：婆（1）BOT建设项目吸是政府全授过程参与仍和管理的边工程项目集（2）BOT建设项蒸目招标肤程序的防宽松性（3）财务肌条件是BOT建设项目巧评标标准泛的重点三、BO维T建设模团式项目招搏标三、BO冈T建设模系式项目招惭标序号传统建设项目BOT建设项目1项目法人提出项目建议书政府主管部门提出项目方案2政府职能部门对项目建议书备案、核准、审批，同意项目立项政府职能部门对项目建议书（融资）或备案、核准、审批，同意项目立项3项目法人委托咨询公司作项目可行性研究报告（可研）可性研究报告（可研）政府项目主管部门委托招标公司组织招标，要求投标人在投标书内提供项目可行性研究报告（可研）4政府职能部门对可研报告备案、核准、审批政府项目主管部门和评标委员会在评标过程中同投标人进行技术和财务谈判，并通过谈判确定最佳技术和财务方案BOT建设项目填和传统建姨设项目管扶理工作程芝序的区别三、BO突T建设模蜂式项目招姨标序号传统建设项目BOT建设项目5项目法人通过招标委托设计单位作初步设计、施工设计

根据评标和谈判的初步结果，选定少数投标人入围，并排出名次

6项目法人委托招标公司对项目监理和工程建设、设备、材料分批组织招标政府项目主管部门和相关部门按照名次顺序依次同后选中标人就特许权协议进行谈判7开标后，招标公司组织评标委员会专家评标，向项目法人推荐入围名单同最满意的候选人草签特许权协议，报政府职能部门备案、核准、审批后，确定中标人，通知招标公司发中标通知书。8项目法人在入围名单中确定中标人同上BOT建设项控目和传坑统建设蜓项目管新理工作艇程序的诉区别三、BO砌T建设模职式项目招胸标序号传统建设项目BOT建设项目9招标公司向中标人发中标通知书同上10项目法人和中标人签定合同，交履约保证金政府主管部门和中标人签定合同，授予项目，中标人交履约保证金11各中标人履行合同，工程完工中标人组建项目公司，项目公司同贷款人、建筑承包人、运营维护人和保险人签订协议。12项目备案、核准、审批单位组织验收工程建设完工后，中标人按照特许权协议负责运营至规定年限，在规定条件下将项目移交政府主管部门。BOT建设项等目和传呀统建设槐项目管驻理工作到程序的防区别3、BOT项目招标秘特点BOT建设项目光从管理上办属于工程限建设项目岸，但从招娘标类别上粒划分又属满于服务类条招标。服披务类招标芽和货物、欣工程建设绢招标的最蕉大不同就用是服务标镰的的多样件性。多样捉性就要求粱招标人和壤招标代理职公司要根谁据招标投亡标法及相幻玉关法规的别基本要求左，建设一叹个竞争的雅平台，在姐体现公开枝、公平、笼公正的原诞则下创造堡性地工作棚。对于市肯政公用事托业特许经娇营项目的背招标，建密设部第126号令《市政公井用事业宁特许经遭营管理托办法》是很重要牺的管理法弊规。在招基标实践中速，我们一按般参照两陷步法招标蔑程序，第赞一步，招匹标定方案糕，第二步蜂，确定最放佳合作伙贤伴。三、B只OT建地设模式驼项目招涌标三、B冬OT建跳设模式采项目招病标序号传统建设项目BOT建设项目1在组织招标中考虑广泛性和竞争性确保有限投标人的质量更为重要，一般进行有限招标2招标文件详细列出拟建设工程采购货物的说明和相关参数，投标人必须完全响应招标文件只能列出基本的要求，投标人可充分发挥自己的专业水平和创新能力，并要求提供项目可行性研究报告3招标文件确定的内容不可更改招标文件的内容包括项目范围、特许权协议、技术要求等都可以根据实际情况在谈判中更改4招标文件列有报价清单，资金问题招标人解决BOT项目的首要问题是财务问题而非技术问题，在投标文件中具有吸引力的财务安排是中标的关键BOT建设项目唱和传统建疑设项目招低标代理工樱作程序的殃区别三、BO邪T建设模放式项目招个标序号传统建设项目BOT建设项目5评标结束后，经有关部门批准后即可授予合同，不允许和投标人进行技术、财务等实质性谈判在评标过程就应和投标人进行技术和财务安排的谈判，鼓励投标人提出解决问题的创新建议6评标标准刚性化评标标准灵活，除了和项目密切的标准外还要评价投标人的实力、融资能力、建设、运营级别和能力7确定中标人后在招、投标文件的范围内进行合同谈判并签署合同在最后授予合同前进行广泛的谈判，包括对招标文件和原始建议的修改，确定对项目建议所做的各项承诺BOT建设项朽目和传半统建设古项目招撇标代理的工作程曲序的区兵别3、BOT项目招恨标特点从上表可粘以看出，BOT建设项目置的招标程着序有很大姨的宽松性管。在传统再建设项目泼招标中，武决不允许程招标人在花开标后同膀同投标人羞进行实质故性谈判，狮但在BOT建设项目茫招标中，辛这种谈判铺是保证项闭目顺利实离施的关键僵步骤。另糕外，在BOT建设项禾目招标轨中对投浴标人的膊数量要另求服从壶质量，散参照机剂电设备寨国际招鸭标的有阁关规定训，在投朱标人不缸足三人班时，经吼过政府杜职能部内门批准板，也可感进行开阻标、评秃标。在BOT建设项裹目招标曾中，招月标程序滚服从招候标内容港，对于埋招标文菌件，投选标人原蛛则响应坝即可，点而货物腰和工程档建设项夜目招标示，投标察文件必充须完全纸响应，瓜否则废料标。由辽于服务权类招标唉的多样碌性，这终类招标剩很难用织一套条允例规范撤。多样雀性对于前相对刚蹦性的货女物、工座程建设你招标程胡序体现河了宽松线性。三、B专OT建轻设模式筋项目招柔标三、B熄OT建加设模式嘉项目招父标序号传统建设项目BOT建设项目1投标报价投标人资信程度。融资结构可靠、股本金、债务资金比例适宜，方案落实2技术标项目实施建议、要求的特许权期限、收费标准、建设期限等指标是否先进、合理3商务标项目可行性研究报告质量水平4建设运营方案合理第三方对同类项目的评价维护措施合理，资金安排得当风险分配是否合理，是否有合理的避险和保险措施对不可抗力的要求是否合理BOT建设项目铁和传统建涝设项目评略标标准的荣区别3、BOT项目招剖标特点从上表可件以看出，拦政府通过昂上述条款书的综合评泻价优先选太择那些具球有同类项棉目建设经网验，有实唯力、承诺塘特许权期赞时间短，侄建设周期船快和收费榨合理、服票务周到的使投标人。BOT建设项已目是融胜资项目茎，因此丑，项目眉的评标火委员会察必须以蹈财务专腔家为主浅，同时些聘请相栏关技术拌和管理蚂专家，车对投标棋文件进越行详细慢的评审雄。技术勺经济指堪标的先恶进性合迁理性体垦现在投蚁标人提核交的可伟研报告资中，评酷标专家邀必须对沃可研报序告的可张信度进夸行复审禁。这是美招标人启和中标妈人合作汤的基础慢。如果好投标人踢是股份带公司，房诚还应对哑股东情棕况、股口本结构末等进行盛考察和鸡评价。万考虑到天评标标惑准的特胁殊性，处此类项贯目对专贤家专业椒水平和莫职业道膝德的水塑平要求局较高，去特邀专疏家可能刑比随机术抽取专伍家的办讲法更好债一些。叙在评标卸中，也顽不宜采窑用刚性缎的打分短办法，锐在招标压实践中族，用分东项排队菜的办法恭可能更他科学地漏反映专敌家的意薄见，以佛供政府种主管部截门决策见时参考始。在这杂个意义狭上说，BOT建设项目片招标是一低个通过法陕定程序进扇行的专家彼咨询。三、B叼OT建宴设模式辛项目招牛标4、BOT项目招视标阶段泳程序(1)意向登糟记：政府部伪门对拟姨采用BOT方式建设杯的项目，安通过新闻富媒体等将恼项目的概蛙要、政府寻对建设此钉项目所要悦达到的社板会和经济建及对公众焰服务的目赞标、建设租资金和建晚设计划的讯安排设想反、对意向葵登记者自陵身素质的最要求、政疤府对意向林登记者所禽提方案的珍评估程序弦及评估基禽本标准等丈向社会公铜开发布，伴邀请有兴疾趣的私人恨投资、建债设或经营胃者对此项尚目的建设盛提出初步因设想。由皇于实行意法向登记的持目的主要惜是考察和愚确定正式毙参加投标律的候选经均营机构，斩因此在此规阶段的花僵费不是很节大，时间蛾也较短，艇各经营机货构所提方颈案可粗一爽些。提方端案的时间国一般不超导过一个月狡，如果需宿要组成联视合集团以移满足大型最方案的要咽求，提方臂案的时间井可以适当量延长。三、B号OT建桑设模式碗项目招乎标4、BOT项目招标惊阶段程序(2)资格预猛审:政府部门广根据意向巷登记者的雁资信、所仙提交的初泻步方案进针行资格审贿核和评价尘，以确定江邀请参加傍正式投标柱的侯选者扮名单。列碍入侯选名后单的被邀洞请者一般朽不少于三不个，不多薪于六个。伟此时所做年初步方案恒的费用均蔑由各经营尾机构自己茂承担。资疤格预审很法重要，尤茄其是周期峰长而复杂彩的项目对予投标者的船资格要求咏比较高。口首先只有横那些具有哭一定技术冶能力和财晨务能力的家公司才能很参加投标虑；第二，公投标准备欧工作常常已需要花费窑大量的时涉间和精力装。如果备刊选者认为觉他们只是表一大群投岔标者的一酷员，则中近标的机会霸很小，他佩们便不愿姿意花费太句多时间和岁精力。相栏反，如果载他们是少下数投标者酸在财力和干技术上都宝是健全和耳可信的，印则尽管投外标者数量技不多也能慕保证投标绞过程中的吧激烈竞争刷。三、B毛OT建容设模式弊项目招撒标4、BOT项目招腾标阶段库程序(3)邀请投苍标：资格预矿审完成倚后，政惹府部门静或公共涛机构，寄邀请通册过资格照预审的请投标者轿进行投筛标，并忌要求他折们按照呜标书文犁件中规裳定的技糟术参数仔，提出耳详细的有技术建宾议。在皂投标者父的技术墨建议中荐，必须阅就有关垮内容在策所提建疼议中作块出详细隶的阐述谨。包括袄：项目惯的类型漫和所提结供的产挨品及服爪务的性素能和水横平；项西目竣工敌日期；民项目产钞品的价手格或服六务费用退；履约推标准（眼产品的汽数量和怕质量、壤资产寿飞命等）拉；资产河回报和且所建议捉的融资集结构（咸即股本小与债务青的比例闲）；价励格调整政公式；旨不可抗缠力事件敢；外汇面安排；纷维修计伟划；风奇险分析缩慧。三、B挺OT建提设模式半项目招箱标4、BOT项目招婶标阶段怠程序(4)评标与倡决标：投标工贺作结束视后，为肌了在许萄多竞争滩者中选络择，政壳府按照红标书规风定的评镰标标准房诚进行评嘴标，让住项目的舅这些目见标达到筋最优。复尤其是奴要求对妻主要目熄标（例腿如：最灯终消费息者支付殊的价格袭最低，驻或者公锯共开支运最低，无或者对肥整个经讽济而言陪项目的膨资金费俯用达到穷最低等卵）有一势个清楚努的定义汤，以选肆择和确净定最后消的中标被者。评标的辽方法的胞选择将述直接的霉影响到老最终的销决标。经因此，搏一开始秘就应让繁投标者刮知道明幼确的评吗标方法绣（在项伐目的招蜓标文件钥中明文排规定出贩），从械而使他娱们能据判此来提液出项目暖建议书运。三、B幅OT建酒设模式扇项目招枣标4、BOT项目招粥标阶段盒程序(5)合同谈投判：决标后应霜邀请被选凝定的中标姜者与其政虾府机构进臭行有关该潜项目的特席许权范围菊、承包商四的权利和次义务等合刑同内容进败行谈判。在一系响列合同轧谈判中誓，特许械权协议长或合同繁是BOT项目的扶核心，饥它具有蛛法律效绒力并在寄整个特箱许期内拒有效，今它规定盖政府和BOT项目公司颜的权利和鬼义务，决抽定双方的脉风险和回仇报。所以想，特许权概协议或合筐同谈判是BOT项目的孝关键一辨环。在瘦谈判时堤政府必选须指派捎经过严箭格培训景、经验旦丰富的来人员来塌了解BOT项目的旧复杂性讽并能进羞行谈判稠。政府跟的谈判扫人员必辫须有足案够高的冒地位和培权利代扑表政府盏或政府掠机构对诸特许权个协议的哨有关条离款及时主作出承除诺。三、BO括T建设模屿式项目招知标4、BOT项目招标投阶段程序(6)成立项目寻公司：特许权懒协议或果合同签还定并得披到政府不批准后片，政府湖将向中叮标投标还人发出雷中标通层知，并匠向中标作人授予构项目。剑中标人讽接受项轨目，并隔应在规广定的时乱间内提谨交履约的保证金侦。特许油权协议泪生效后忧，中标鉴人将组茶建项目瓶公司。该项目公其司即BOT项目公抗司或称支为特许何权公司店。成立扬项目公霞司的主刷要目的吗是为了令能有一尖个责任解主体来腔具体承垄担该项历目的建骑设与经窄营。因宅为前面帽的投标泥企业或梨称发起质单位，汇通常是教由多个腐经营机益构组成寇的一个都松散的组联营集细团，不吧是一个善独立的厅法人实篇体，不兽能独立税承担相迅应的民抄事法律庸责任。奴因此，呀由项目近发起人说共同出推资成立池一个专惹门从事胖该项目馅的BOT公司就拿十分必拜要，也记是必经扶的程序禾。BOT项目公司甜成立后，柔该项目的耐融资、建蔬设和经营范管理则全刘权由该公霸司负责。三、B所OT建狐设模式绣项目招后标4、BOT项目招浩标阶段么程序(7)项目筹资BOT项目筹资日是项目实奥施的关键爹环节，项赠目筹资由仅项目公司营具体负责推。大多数BOT项目公吧司在筹建资上采槐用将项课目发起胳人提供圈的股本挠与商业挥银行、刷国际金涂融机构妇和双边吉政府放薯款人等听提供的塌贷款结剩合在一价起的办肤法。在粒大多数宰情况下亏，股本榜投入的研百分比祝在10%搭-30篇%的范围内陪，剩余部焦分以无追明索权或有顿限追索权猜方式进行纱筹措。项目公急司欲取宗得金融衡机构的石贷款，组必须给谦予贷款谷人一定北形式的脏担保。下除了政键府给予蚕特许权挑和其他狭支持外猪，贷款久人还会想要求公湖司股本咱所有者鬼保证将貌其全部耀股票作坐为贷款撞的担保扒，并取温消股票饱的赎回们权，一闷旦项目继面临“写危机”铅，贷款百人可最匪终成为背项目公够司的所医有人。三、BO坑T建设模拿式项目招规标4、BOT项目招标埋阶段程序(8)项目建设飞：在这一阶换段，项目日公司根据蛇特许权协闹议或合同漏规定的技资术和时间悬等要求，蜜组织项目左的设计、出施工、和赛采购等项鞭工作。具唐体可分为疼项目公司船组织有关酬机构对项源目进行详颜细设计；到委托建筑丹公司对项喘目建设总提体承包；即建筑公司纽奉对项目进别行施工并劳交付项目竹公司等几浴个步骤。三、BO勒T建设模趴式项目招组标4、BOT项目招标做阶段程序(9)项目经芽营：项目经隙营是项旺目投资粒者归还脊贷款、详回收成染本、分攀得红利胜和上缴仗税收的选重要阶创段。在购项目经糠营期内垄，项目迫公司全叉权负责怜整个项匠目的生沿产经营腿管理，泊其经营购管理越存好，经你营费用疲越低，妨越能早匆日偿还宰贷款，薄尽早获抗得利益律。因此瓶，项目器公司会锅采用最疾优的方棉法，对峡项目运争营实施劫管理。毫对项目学的具体芒运营，掠既可以玩是项目臣公司本按身，也阵可以是绿项目公周司的股孕东，但傻在项目分公司及偷其股东坚没有运怨营经验咳或没有抗能力的虽情况下籍，经营边工作也项可通过苗签定《运营维灰护合同》分包给烫独立的侍运营维写护商。兴运营维厅护商必嘉须具有这丰富的量经验和丈良好的券业绩，机有较强食的商业搜和合同风管理能索力，且卧有较强诸的专业牧技术力宣量。一蜜般情况誉下，运储营维护谅商在项碧目早期尊就应参恶加到项券目工作携中，在扶设计过偶程中提排出好的艇建议，妇来保证墓在现有睛造价条萝件下使萌项目实讽现最有乖效的运葬行。三、BO冈