城市发展战略管理重点辅导

第三章城市发展战略管理重点辅导2005-04-09学习完本章的内容后需要：了解：城市发展的相关经济学支撑、营销导向城市发展战略的主要作用和措施；理解：城市发展战略观：从资源到营销、城市营销的主要内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建；掌握：城市发展战略的涵义、城市发展战略的内容、城市发展战略的制订过程要点、可持续发展理论、城市营销的内涵、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。第一节城市发展战略的涵义和内容一、城市发展战略的涵义城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。二、城市发展战略的内容城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。（一）战略依据城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法获取。猫（二）装战略愿景条城市的物战略愿景即语城市在可以主预见的时期幻内，最终将离要达到的总回体目标。辅在总体勤的战略愿景巩之下，城市链发展战略还忽可以形成一刚定的发展目摔标体系，一待般表现为城玩市现代化目够标体系，主赵要包括以下润四个方面内致容：湾（1）法经济发展指亲标；（2）扯社会进步指迅标；（3）衬生活质量指就标；（4）比生态环境指滔标。亡（三）兼重点战略载重点战瘦略是作用于扰对实现战略叙目标具有关傍键、主导意或义而目前发径展又比较薄叫弱，需要特青别加强，且洲在发展方面惩具有显著优亡势的经济环捆节、产业部犁门或管理领束域的战略举源措。旬（四）嚼战略措施式战略措羡施是针对实场现战略过程缺中的矛盾所划采取的策略裂和具体措施杜。阅（五）筐战略反馈胡城市发愁展战略管理永的实施是一忧个长期的过暖程，同时也蒜是一个多阶恩段的动态过村程，前一个差阶段的战略旅措施的结果伯以及外围环驰境的变化，顶将形成下一批个阶段发展绘的基础状态拍。城市发展裁战略管理要锐根据形势的邻变化，在保盐证战略愿景成大方向的前画提下，根据殖已经实施的帅措施的绩效羡反馈，有计驾划地进行具乞体战略措施续的调整和细碌化。必要时隔，甚至战略茂愿景也可能辟进行调整。戴三、城胳市发展战略色的制订过程她要点摇（一）爸明确城市发北展战略的目鹅标耻——狠城市发展战否略关注什么恼世界银娇行组织曾通回过对全球城伍市发展的研衰究认为，城抵市发展战略控应当最为关瓶注如何成为封持续成长的矩竞争性城市福。他们认为妥，可持续城黑市是指一个溉有竞争力的茂、适于居住疤的、银行信宵赖的，而且冈治理和管理烫良好的城市朝。唯1、适既于居住的城债市：城市中妙所有的居民荡都有平等的突机会参与城枪市的政治经嫩济生活并能收从中获益。碑在适于居住榆的城市中，沫居民有影响腊城市机构的旷能力和机会炕，享受教育懒、就业、安智家、信用的活便利，具有脾使用水、卫疼生、交通医夜疗等城市服熔务设施的便签利，以及一塞个健康安全遵的环境。豪2、竞倒争性城市强类调就业、收浴入、投资有悔着多样性的花增长，从而析使该城市的沟经济发展较容健全。高效叨率的城市意么味着高的办筑公效率；投贡资、就业和型贸易动态对柄市场机会反禽应灵敏。在步一个竞争性笔强的城市中旷，就业、收泉入、投资呈弟现有活力和瓣多样性的增际长，具备各盆种类型的有锣生产效率和近竞争力的企犯业，具备有搜效率的住房跨、土地、不催动产市场和裤有效率的通音勤公共交通悦体系，具备询良好的公共跪管理和有效暮的物流、服词务流、信息擦流服务功能竟。敢3、可胖信赖性主要强强调政府的纤信用和透明持、公正的办柳公机制包括冒处理当地预渠算与支出的扣清晰，内部耐持续的系统仓；政府间转茂移支付的透驳明度和可预回测性；市政贝借款的审慎标条件；普遍桑采用的财务务会计操作；甩可靠的财政螺管理程序；亭透明的周转糖操作等要求斜。渠——绞作者注。浆4、治音理和管理良弹好意味着城衔市社会中的玉所有群体都掀将在政府中糖得到代表，芹或者能参与贿其中。它也龄意味着政府奏是负责的并哥且是透明的报。构（二）呢关注城市的渡发展条件分船析载制订城阁市发展战略魄必须考察城抹市发展的历世史与传统、记城市的区位吊与地位、城胶市的自然资睬源与人文资惩源、城市的浇产业状况与钥市场状况。袜城市的历史主与传统，包匆括城市不同疾历史发展时王期的主要脉骨络、特点，凳对城市的发完展具有强烈铁的制约作用足和惯性影响残；城市所处忆的地理位置芳及其政治经术济区位通常芳对城市的产害生和发展具刻有重要的影牢响甚至决定块作用；城市走的自然与人满文资源、产典业状况与市种场状况是城件市发展的基勾础条件。制璃定城市发展浓战略必须对骑这些历史的沟、现实的物踩质条件进行虏比较、综合精，正确评价篮城市的比较易优势和劣势恢。固与此同收时，制订城鞭市发展战略店除了对自身观条件的分析配之外，还必东须对城市发脊展的宏观环驶境，包括政里治格局形势桑、经济运行嫩走势、社会共发展态势和摧技术发展趋士势进行综合刑判断。除了狠分析城市自堤身的优势和话劣势之外，炕还必须分辨掉和明确城市泳发展的机遇萍与威胁，切备实努力抓住玉机遇，屏蔽性威胁。这就微是所谓的优匀劣机威（S集WOT）分躁析。通过优软劣机威分析穴，从影响的临效果（正面嗽影响还是负机面影响）和皆来自于城市讯内部（目前辆）和外部（春未来）的角组度构建矩阵泥，可以清晰努地判断城市蓝发展的真实岭地位。姑与判断刃城市发展的宏真实的地位岁相关的一组弃概念是城市趁职能、城市叔性质和城市特定位。守城市职被能（城市功么能）是指城巾市在国家或息地区经济社挪会发展中所剥处的地位、庄担负的任务要和发挥的作饼用。抚城市性层质是指城市器在国家或地产区政治、经泰济、社会和宁文化生活中姓所处的地位前、作用及其量发展方向，抓由城市主要牵职能所决定糠。碧城市定绸位分析就是盲要确定一个歪城市未来发娘展的性质问衔题，其实质辟就是在区域舟社会经济发晋展的坐标系浇中，在综合魄确定城市承父担的各种职关能基础上筛痒选出对城市响发展具有重份大意义的、蛮占据主导性次和支配性地呼位的城市职霉能。城市定昼位至少应该剂包括以下三色个方面：一散是城市在不敞同尺度区域陈中的地位及芝空间区位关仅系，即城市尼区域空间定格位；二是城冲市自身的发枕展条件、基腊础、发展方筒向及城市特贞色（包括生凑活环境与质士量）的确定驰，即城市基济本功能定位恐；三是产业甘定位，城市义主导产业的缴选择及未来捆产业的发展俗方向的确定咱，即城市产乘业发展定位咳。这三个层避次是相辅相痛成的，产业岩定位是基础钟，城市基本酒功能定位是六根本，区域右定位是构架匀，有机地形复成了城市发闹展功能定位课。纵（三）纽实现战略目劳标的战略步体骤国第二节制订慢城市发展战第略的理论支惹撑船一、可基持续发展理劲论突世界环挑境与发展委风员会（WC零ED）在挪乏威前首相布盒伦特兰夫人宏领导下，于钢1987年泽向联合国提质交的一份题茂为《我们共脆同的未来》浅的研究报告列中，对可持骡续发展的内下涵作了界定阅和详尽的理泥论阐述。该董定义认为可脏持续发展是泊一种员“寒能满足当代往的需要，同昆时不损及未赤来世代满足发其需要之发厚展样”郊。搁可持续袖发展理论的滨内容包括经草济可持续发翁展、生态可泉持续发展和蚀社会可持续绑发展三方面由的协调与统押一，要求人叙类在发展中辈讲究经济效常率、关注生蹲态安全和追而求社会公平约，最终达到国人类生活质跪量的全面提质高。隶（一）窑经济可持续车，在经济可晚持续发展方店面，可持续择发展十分强骨调经济增长众的必要性，兔而不是以环朵境保护为名冬取消经济增藏长。但可持态续发展不仅昂重视经济增验长的数量，横更关注经济帽发展的质量搁。阴（二）限生态可持续着，在生态可剧持续发展方状面，可持续欢发展要求经吐济发展要与删自然的承载案力相协调。霜发展的同时煤必须保护、储改善和提高困地球的资源纳生产能力和源环境自净能态力，保证以坚可持续的方个式使用自然狭资源和环境驰成本。暗（三）削社会可持续锈，在社会可伙持续发展方谋面，强调发湖展应该追求析两方面的公闹平：一是本洪代人的公平意即代内平等吗。二是代际墓间的公平即籍代际平等。绸二、城伟市发展的相梯关经济学支历撑纠（一）胞集聚经济，奴集聚经济指生经济活动在迷地理空间上永的集中和聚刮合而给经济乌主体带来的相一种额外的浊经济利益。挥（二）呆规模经济，硬规模经济是饼指因生产规仙模的扩大所流产生的平均秋花费的降低趴，因为规模统扩大可以大缩大提高生产累效率和劳动皮生产率，它呢们是通过高垄效的熟练工弦人、专门化姻的生产工具唤、产品的标毅准化、生产船流程的专门乌化和产品的闷专门化等方扎法来达到。范（三）傻范围经济，羡范围经济与佩规模经济不冶同，强调的邪是企业生产饶上的多产品凶互补性。触（四）钢未利用资源贸和成长经济禽，企业成长烛理论认为企暑业内部存在叔着利用不平唉衡，但又难抽以分割和出碰卖的资源富——挎即未利用资常源，企业通退过对自身资纸源更好地利间用能够实现无新的增长，森并从中获得予成长经济。嚼第三节城市鉴发展战略的笑制订热一、城鄙市发展战略售观：从资源虑到营销宴与市场接的成熟度相苹适应，城市尿发展的战略义观已经超越洋了初级的资欲源型、供给苍型、需求型掏阶段，而迈株向更为高级浓的营销导向医。咸传统的狂资源型战略熄观主要考量催的是城市行博政区域内的表自然资源、概矿产资源等别方面的资源犯禀赋，从挖效掘自身资源皆出发获取最兼大化的城市吩发展可能，抄这是一种最雅低层次的城僚市发展战略别观。蚁供给型极的城市发展岗战略观主要蕉形成和发展婆于20世纪浪初叶至20猾世纪中叶的膝阶段，强调豆不断提升城魂市的生产能达力，包括工拣业产品、有重形服务等多析方面，从而扔提高城市的顾综合竞争实疲力，但是，竹这种发展战摇略观忽略了似市场的需求纹状况和居民廊、投资者、泳旅游者以及张企业等的不灯断改变的差刊异性偏好。随需求型续的城市发展捏战略观在供暖给型战略观乞的基础上前用进了一大步忠，主要从满舱足市场需求笔，追寻市场亮变化为特征呜，强调城市贪发展战略的曲制订要有利两于服务大众险，满足各个身群体的需求雁，从而创造画更好的投资模环境、居住谷环境等，获弱取更高的发鞠展速度。共20世芬纪80年代做以来，在西宴方开始初步往形成了营销蜜导向的地方消发展战略观识。营销导向妇的发展战略非观不仅考量袋到市场上的晃供给能力、寇需求状况，杂更注重引导估和激发新的椒需求，注重赔政府作为城链市管理者特即殊角色的定歼位，以发挥哥政府的主观香能动性和提招升城市产品乱竞争能力为冰主要指导方欠针，制订城更市发展战略表，其中城市铺产品既包括挖有形产品和薯服务，也包酒括无形的城歌市品牌和城交市魅力等方神面。籍二、城禾市营销蛇经营城搬市，即指城搜市政府运用厌市场经济手没段，对城市低的自然资源布、基础设施茅和人文资源嘉等进行优化愿整合和市场梁化营运，以牌实现资源优堡化配置和高掘效使用。内城市营瞧销，即把地穗区视为一个乘市场导向的坚企业，将地俭区的未来发钓展愿景作为鸟一个吸引人津的产品，通弯过强化地方恳经济基础以灾及更加高效请地满足和吸胞引既有的和邮潜在的目标倦市场（主要瘦包括产业、规投资者、定限居人口、观侦光游客和会侮议人士等）衡，来主动营趋销地区的特扔色。衬三、城伶市营销的主构要内容遇（一）姜目标市场，功可以分为三劝大类：企业枯、居民、旅前游者。载（二）异目标市场需谋求，对应于掩企业、居民宴、旅游者不寇同的目标市象场，其需求盖可归纳为创痰业需求、生纵活需求和旅杏游需求。绒（三）惰产品，对于称不同的佳“践购买者健”呼来说，城市以提供的产品碎是千差万别避的。但从满交足基本需要结的角度可分界为几大类：裂创业产品、川生活产品和加旅游产品。价具体涉及的谱要素主要包辜括：基础设目施、吸引物犯、形象与生透活品质。地狂方产品不仅堪应有一般性守的吸引力，斜对于柔“案购买者倚”秀还应有特殊歼的吸引力。周（四）利城市营销主兔体，通常城席市营销机构言由公众、企腾业界人士和涉城市管理者疲共同组成，顽加之对地方景问题的诊断奴需要专家学苏者的研究，匠对外营销还妄需媒体的传财播作用，因改此我们可将睬地方营销活减动的参与主潮体广泛地认谎为由官、产部、学、民、叮媒组成，而喇他们也是地房方形象设计紫与传播的主摊体。焦四、营稳销导向城市歉发展战略的陆主要作用和怠措施渔现代城循市面临开放钉的全球化市览场，在激烈目的市场竞争吓中，有效的岭营销管理能沟够为城市的坚产品和城市计本身开创更驼为宽广的发则展空间。新对于一耳个城市，要奥在市场营销岁中取胜，应斗当通过提炼锁设计有特色切的形象识别茧系统，通过叫市政建设悦菜目的视觉识宣别系统，通支过与地方传乔统文化结合荷形成被市场课认同的行为汗识别系统。蹄以上三个识赔别系统的建于设在城市营胖销的过程中过对于突出城锻市特色，吸教引市场兴趣猎，创建城市跟品牌有着重控要的作用。肥将城市困作为企业来冰进行营销，义要在分析自舞身产品特征妹、发展潜力旨和竞争者条逢件的基础上睁进行准确的叛市场定位，怨并对目标市聪场采取适当洪的广告、促术销和公关手废段，以扩大企城市的影响钞力和市场份涉额，增加城惜市的外部收翠益。柴要在市厦场营销中取链得长久的优抹势地位，除转了要保证产婶品质量，还江要有一定的车生产创新能绑力，不断促撇进产品的更脸新换代，满逢足消费者更滴高的需求。硬对于某些科幅研能力处于念领先地位的股城市，还应唉致力于科技枪创新，提高压人类的生活家质量。枯营销城环市要论“王走出去抢”尾。城市管理转的工作重点佩已经由生产晶管理转向形御象管理，生枕产管理是企谋业内部事务破，城市管理尺者主要应当问从城市的整美体形象着手裹，为企业创闹造良好的外栗部环境，将腔企业品牌与锻城市品牌联乘系起来。城辈市的产品品树牌有时候是侍清晰的，如梯青岛海尔、恐深圳康佳、祥保定乐凯；瞧有时候又是蚊模糊的概念虫，如上海皮透鞋、景德镇棕瓷器、香港规金货、巴黎套香水等。在忘后一种情况顿下，市场对棉于一种产品冬的认同已经公跨越了企业泼品牌的层次稍，而是直接杨将某类产品旋同城市形象捎联系在一起融，这正是城片市品牌营销锡的成功体现峰。当产品品况牌延伸到城茫市品牌后，蹈城市品牌的弓巨大效应就怨会拉动城市寿整体经济的氏发展。匆最后，冈营销城市的迁另一个重要胃的目的是谷“叔请进来虾”冻。在城市发押展过程中，造对于资金、销人才、技术垃和信息的需系求会不断提屯高，而这些鸽要求往往不洽能单纯依靠务城市的内部术产出来满足填，城市发展票需要不断吸柳收新鲜的血索液。营销都简市通过对外射的宣传活动撑，让外部认出识城市、了晕解城市，更厕进一步地认阿识到城市发漆展的潜力，宏从而形成对缘外部资源的窗吸引力，为闸城市的发展脖提供源源不遥断的能量。园第四节新形极势下我国城甲市发展战略绑管理的潜在宇重点迈200忠3年10月闷11日至1店4日召开的舍党的十六届捎三中全会上肝，实现理论疼突破，进一野步确定了改炕革部署，创贪造性地提出滨了斧“脖五统筹，五拿坚持险”内。币“示五统筹郑”雹，即统筹城李乡发展、统你筹区域发展团、统筹经济闯社会发展、蝴统筹人与自奏然和谐发展绑、统筹国内吉发展和对外留开放；草“仓五坚持蛾”胃，即坚持社葵会主义市场摆经济的改革愤方向，坚持裁尊重群众的邪首创精神，肝坚持正确处看理改革发展瑞稳定的关系鸦，坚持统筹览兼顾，坚持裙以人为本。呜这感“不五统筹倾”堵、介“哀五坚持扫”检，是在25向年改革实践裳经验的基础址上所形成的扣科学认识，会反映了经济疤体制改革之窗内在规律的绩要求，因而拜是指导我们旨在新世纪新暖阶段深化改芬革、协调发年展的总体战困略思想和基密本原则。温同时，这“苦五统筹脸”插蕴含着全面业发展、协调峡发展、可持刃续发展的科泽学发展观。窜“烈五统筹另”西的核心是社霸会、经济、悔环境可持续判发展，是要购树立新的科产学发展观。涌“盼五统筹异”据必须以经济温、政治、文星化全面发展夸为内容，以盏社会主义物翻质文明、政徒治文明和精赞神文明整体穗推进为目标桐，以经济、充社会、自然丛协调发展为滩途径，着眼想于全面发展厦，囊括了当恐前改革和发楼展所要解决沈的一系列战咱略性、全局管性的重大问乏题，旨在解请决我国经济镜社会发展中令出现的诸如为城乡二元结苍构矛盾突出灶、地区之间章差距不断扩匆大、人与自驰然的矛盾日付渐突出等问糕题，使城乡极、区域、经麦济社会、人梯与自然和国扔内发展与对嫌外开放达到础协调发展的孔状态，从而绒为建设惠及泼十几亿人口打的更高水平卡的全面小康堡社会提供保掘障。哥据此，千在新的发展搜形势下，我槐国城市发展机的首要战略灾问题就是贯保彻和执行训“腔五统筹胡”瑞的科学发展镜观。在尘“俱五统筹酷”宵的科学发展宋观指导下，奴从最高的战扛略层面上，扮我国城市发叙展战略要坚蛙持抓好以下划潜在的战略阻重点：模一、全轨面导入绿色蝴GDP、人捡文GDP的清目标绩效观映所谓独“榆绿色GDP凭”餐，就是从现价行GDP中竞扣除环境资绸源成本和对坏环境资源的西保护服务费测用。绿色G劈DP指标，刚实质上代表见了国民经济芦增长的净的容正效应。绿帐色GDP占巨GDP的比全重越高，表帮明国民经济戚增长的正面餐效应越高，全负面效应越省低，反之亦略然。神“自人文GDP吃”娘就是为了保勤障人的健康直和全面发展腹而投入财富塌的增长指标娃，包括教育吐、文化、医油疗卫生等方遇面。卷我们追训求的发展，刘应该是经济而和社会事业案的全面发展必，是人与自辈然和谐相处划的可持续发斤展，应将称“富经济GDP迟”竹、桂“朴人文GDP肯”终和摩“考绿色GDP镇”托放在同等重逗要的位置。很二、构摧建敏捷城市粉，提高城市妈对外部环境昂变化的敏捷锯反应能力偶当今世监界处在信息完爆炸的时代材，城市要在筝瞬息万变的栽环境中抓住缝有利的信息蛾，结合自身芦条件，做出沙相应的对策缠，才能赢得麦发展机会。玩也就是要创司建侮“浸敏捷城市钱”茄，其中包括埋三方面的内土容：津信息敏蹲捷。依托快垒捷、准确、棋畅通的信息切来源和上传跃下达渠道，熟并在大量的繁信息中进行贼及时高效的灭筛选，保证蜘决策者在第在一时间获取势精练实用的路信息。就此臭，正在迅猛晚发展的数字逢城市，（数士字城市即综论合运用地理月信息系统（墙GIS）、耳遥感、遥测扒、多媒体及渣虚拟仿真等如技术，对城尿市的基础设福施、功能机的制进行自动奸采集、动态桐监测管理和猴辅助决策服腐务的技术系发统。）数字关城市具备将械城市地理、艇资源、环境久、人口、经耳济、社会等强复杂系统进音行数字化、拐网络化、虚需拟仿真、优晕化决策支持歼和可视化表污现等强大功制能。技术不英但提供了技猪术支撑，而崭且具备成为酬信息敏捷交季换和交流的俊平台。肾人员敏舟捷。有灵活比、干练、反鲁应迅速的管林理人员和办袖事人员，要惑做到能上能绢下，人尽其惠才，能够准哈确快速应对写环境变化。邀制度敏惕捷。在一定个原则框架内澡，保留政策蓬的适度弹性牌，以便在实奸施中能够因陆地因时制宜种；必要时要谢及时调整修其订现行政策狂制度，确保勺城市发展最星终战略目标朵的实现。阵三、全沸面导入循环坛经济碰循环经状济起源于工马业经济，其权核心是工业归物质的循环焦。循环经济符是对物质闭村环流动型经隔济的简称，隙是以物质、封能量梯次和已闭路循环使匪用为特征，斑在环境方面摧表现为污染住低排放，甚烤至是污染零疯排放。循环蝇经济把清洁啦生产、资源巡综合利用、鼠生态设计和冬可持续消费帅等融为一体惜，运用生态斑学规律来指爱导人类社会蝇的经济活动南，因此本质短上是一种生管态经济。循散环经济是按皇照自然生态吨系统的物质停循环和能量量流动规律重我构的经济系没统。要求把宇经济活动组往织成为械“膨自然资源再——滩产品和用品起——熟再生资源牢”文的反馈式流沟程，所有的片能源和原料强都能在这个抱不断进行的法经济循环中珠得到最合理赔的利用，从速而使经济活厉动对自然环迎境的影响减衬少到尽可能坐小的程度。毯循环经弄济的涵义是护：以可循环箱资源为来源旦，以环境友杰好方式利用峡资源，保护继环境和发展踏经济并举，辞把人类生产蹦活动纳入到唐自然循环过谅程中，经过药相当长一段螺时间的努力煮，使生态负助增长转变为赔生态正增长秒，实现人类赤与生态的良首性循环。这承种发展战略凯观对于我国校现状资源和见能源