学校应急管理

学校应急管理第一部分校园突发事件应急管理概述据新浪网2008年报道，中国民众当前普遍缺乏危机意识，尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，一般年份全国受灾害影响的人口约2亿人，直接经济损失超过1000亿元，由于危机防范意识的缺乏，使得各种本可以避免的损失接连发生。而发达国家，如美国的各类影视文学作品大量地充满危机意识，警觉、呼吁、告诫、预言等方法，无所不用其极。每当日本游客来到某一个地方的酒店，一般在放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美国人、日本人的强烈忧患意识值得我们学习。近日，中国青年报社调中心与腾讯网教育频道联合进行的一项在线调查(1232人参加)结果显示，表示平时就会“留心寻找并确定逃生应急设备(如安全通道、灭火器等)”的人只占43.2％。42.7％的人认为自己对灾难的应对及求生知识掌握得“不好”，45.2％的人认为自己“需要掌握更多”，这两部分人共占87.9％；认为自己掌握得“较好、较全面”的只6％。72.5％的人是通过网络来了解求生知识，65％的人从电视、广播等媒体了解，只有24％的人是通过学校课堂。高达94.1％的人表示希望参加灾难应对及求生技巧类演习，但85.3％的人从未参加过。我们的国人必须具备未雨绸缪的危机意识和丰富的灾害应急知识！在成都，当5、12余震再次来临时，有记者问从地震中逃过一劫的一个学生是否知道如何躲避地震的基本知识，小女孩对答如流。但是，当问到地震前是否知道时，小女孩说：“不知道，没有人告诉我。地震后老师才教了我们如何躲避地震”同样处在这次地震灾区，紧邻重灾区北川的桑枣中学，在地震发生后，全校２２００多名学生和上百名老师，仅用１分３６秒，就全部冲到了操场上，无一例伤亡。原因也在于坚持数年的安全教育和经常性的紧急疏散演练。灾难降临是不幸的，可我们面对灾难束手无策是更大的不幸。5.12地震用大量宝贵的生命和鲜血换来的教训警示我们：必须普及事故灾害的防范知识，强化防范、避险、自救互救的意识，提高自我防范避险能力。我们的日常生活中缺乏生存教育，不少学校也未向学生系统传授预防灾害的知识。反观同为亚洲国家的日本，是一个地震多发的国家，日本人从小就接受各种防震和其他安全教育，学校也经常组织一些关于自救的演习，让国民从小就有应对灾难的心理准备和必要的自救常识。案例：日本人怎样教孩子自救的呢？据慧聪网2006年报道，日本是世界上多地震多火灾的国家之一，孩子们从小就要接受防灾知识的教育，而且这种防灾教育是以培养孩子富有开拓精神和能够具有自救能力为目的。日本孩子从上小学开始就有消防课程，这种课程中心内容是教育孩子在遇到火灾时如何逃生自救，而这种知识教育是用生动、活泼的方式进行的。呼救比赛：消防写生：防烟体验：攀绳跨越：二、突发事件的含义突发事件可被广义的理解为突然发生的事：第一层含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理；根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。以此可将突发事件的构成要素归为四点：一是突然发生；二是造成危害；三是应急处置；四是类别划分：自然灾害：5、12大地震；寒流侵袭欧亚大陆；云南旱灾。事故灾难：甬温线动车追尾事故；频发的煤矿安全事故。公共卫生事件：万吨地沟油流向餐桌；三鹿奶粉事件；台湾塑化剂事件社会安全事件：2008、3、14西藏打砸抢事件；9、11；希腊球迷骚乱。三、突发事件的特点1、造成的损失大。2、产生的影响广。3、受关注的程度高四、校园突发事件（—）校园突发事件的含义校园突发事件，是指那些突然发生、危及师生生命和财产安全、对学校和社会的安全与稳定具有重大影响、急需学校甚至政府快速应对的负面事件。这个界定有六个要素：一是“突然发生”；二是“危及师生”；三是“重大影响”；四是“急需学校甚至政府应对”；五是“快速应对”；六是“负面事件”。（二）校园突发事件的特征1、突发性和不确定性2、危害性和紧迫性3、多样性和频发性4、群体性和复杂性5、敏感性和社会性一是发生地点的敏感性；二是涉及人员的敏感性；三是引发问题的敏感性。（三）校园突发事件的分类1、突发公共卫生事件2、突发安全事故3、自然灾害事件五、校园突发事件应急管理概述（—）校园突发事件应急管理校园突发事件应急管理是指学校、政府在校园突发事件的发生、发展过程中，通过建立必要的应急管理机制，采取一系列相应的应急措施，预防事件的发生或减轻事件的危害，恢复学校正常的教学和生活秩序，维护学校和社会的稳定。（二）校园突发事件应急管理的内容1、指导思想：坚持以人为本，预防为先，充分依靠法制、科技和师生，以保障师生生命财产安全为根本，以完善和落实应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度的减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护学校和社会的稳定。2、工作目标：按照教育主管部门的时限要求，建立应急预案体系；健全分类管理、分级负责的应急管理体制，落实校长责任制；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理规章制度，形成学校主导、师生共同参与的应急管理工作格局。3、行为和责任主体：学校、政府（三）校园突发事件应急管理的特点1、关注公共利益是校园突发事件应急管理的目标。2、遵循国家法律是校园突发事件应急管理的基础。3、师生良好素质是校园突发事件应急管理的保障。4、政府大力支持是校园突发事件应急管理的后盾。（四）校园突发事件应急管理的四个阶段

1、预防阶段：找出关键因子制定应急预案组织预案演练2、控制阶段：一要行动迅速，二要措施正确。3、处置阶段：加强统一指挥依法进行处置做好善后处理4、恢复阶段调查事件原因评估事件损失提出处理意见恢复学校秩序抓好校园重建六、部分校园伤害的法律责任（—）学校责任行为1、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。

2、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。3、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。4、对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。（二）学生在校伤害事故的现场处理1、现场施救，并及时送往医院治疗。学生要害部位受伤，应一律及时送往医院观察治疗。2、及时联系通知监护人。赢得家长信任；有利于家长筹集治