【湖北省武汉市武昌区流动人口的管理存在的问题及对策5200字（论文）】

湖北省武汉市武昌区流动人口的管理存在的问题及对策目录TOC\o"1-2"\h\u21298一、武昌区流动人口管理体制相关概念界定 25530（一）流动人口的概念 222058（二）我国主要流动人口管理体制的内涵 220820二、武昌区流动人口管理体制现状和存在问题 427830（一）武昌区流动人口管理体制现状 427035（二）武昌区流动人口管理存在的问题 425787三、武昌区流动人口管理措施改革的建议 516671（一）帮助流动人口顺利融入武昌区 56425（二）完善武昌区流动人口信息机制建立 51637（三）加强武昌区流动人口保障体系建设和完善 626822（四）完善流动人口的社会保障体系 625866结论 624438参考文献 7[摘要]：流动人口如今已经成为影响社会安定和发展的重要因素，但因为武昌区流动人口流动频繁、基数、信息不准确等特点，在其管理上一直存在不少问题。尤其农村人口在流动人口中占据了很大比例，而农村人口的受教育程度普遍偏低，对社会环境的和谐稳定有很大影响，因此科学合理的流动人口管理措施的出台就是很必要的。本文着重分析了武昌区流动人口管理的现状，并针对其引发的问题进行探讨，提出相关对策，希望能够为武昌区流动人口的有效管理提供一些借鉴。【关键词】：流动人口；管理；措施；启示自上世纪80年代末改革开放以来，武昌区流动人口的规模急剧扩大。尤其是近几年我国的经济飞快发展，城市化进程也不断加速，流动人口数量已经由20世纪80年代初期的200多万人激增到12亿。特别是在一些大城市，流动人口异常活跃。武昌区位于湖北省武汉市，武汉市辖区。这几年来其经济快速发展，毋庸置疑地吸引着流动人口的眼球。我国人口普查资料显示，至2013年年末武昌区户籍总人口65.9万人，增长0.4%。在总人口中，农业人口51.5万人，非农业人口14.4万人，登记在册的流动人口数17.6万人。诚然，在我国经济社会发展的历程中，流动人口从一定程度上作出了重大贡献，但同时它也为城市管理带来了一系列的问题。一、湖北省武汉市武昌区流动人口管理体制相关概念界定（一）流动人口的概念流动人口是指离开户口所在地的地区，去到其他的或者不同的地区生活和工作的具有生育能力的成年人（儿童一般标示为成年人的随行子女）。在国外这类行为通常被称为人口流动。流动和迁移是两个相似但不同的概念：两者同样是在空间上发生了改变，但流动人口流动人口主要是改变地区之后的生活和工作，大部分户籍仍在原户籍地，这里面就包括暂居、寄居、旅居等人口；而迁移是一种永久性的居住地的改变的行为，其根本特征是户籍也会随之发生改变。目前我国的人口流动的特点主要是从农村到城市，从经济不发达地区流动到经济发达地区，以及从中西部地区到东部沿海地区，而其中农民工有是流动人口的重要组成部分。（二）我国主要流动人口管理体制的内涵我国目前没有相应的管理流动人口的可行性的法律法规，而是各地区根据当地的情况，由当地政府的公共管理部门对流动人口进行管理。而为了解决流动人口管理过程中的各种复杂问题，各地打破陈规、加入服务型、创新型的管理方式，目前主要有目前主要有“治安拓展”、“大人口机构统筹”等改革后的体制和方式。而本文着重研究了前两种方式的利弊。1.治安拓展管理体制这是目前全国各地主要采取的管理方式。主要是在法律法规为基础的基调上，以政府部门牵头，针对当地流动人口的问题来制定相应的管理条例和措施。比如《湖北省流动人口服务和管理条例》等就是在国家法律法规的基础上来规而建立的。但是，该体制施行的前提是当前的社会治安处于稳定状态，而流动人口的主要特点就是“流动性”，因此此条例在管理中有较强的限制性。而在社会发展快速，人们的需求也在相应改变的当下，相关政策和条例已不能满足社会、经济和政治发展的需要。所以就有了改革的必要。2.大人口机构统筹型这一管理方式的重点是对管理流动人口的机构的职能和针对流动人口的相关信息进行整合。在本身的人口管理部门，如计生委等增加一个流动人口管理办公室，以联合现有编制并增加相关职位和管理人员。相关职能深化：根据现有工作配置和体制背景，加强相关部门的人口管理和服务职能，取代原民政局、市法制委员会、市人事局和市公安局开展的有关人口管理工作，以促进资源的整合和协调。增设机构：在原理的管理部门中增加一个综合信息处理办公室，主要职责内容是负责各部门之间工作的相关协调；以及流动人口管理的网络平台的建设和运行，包括人口信息收集以及统计分析等职能。增加编制：为了加强人口管理的内部机构的建立，相关政府部门如公安局等还单独划出10人左右的编制，撤销了原来的外来人口管理服务处，所划出的编制划归市人口管理服务委员会，并由市人口管委会直接分配工作。二、武汉市武昌区流动人口管理体制现状和存在问题（一）武汉市武昌区流动人口管理体制现状大多数流动人口的目的都是为了就业，但由于我国国情的复杂，经济结构和社会结构的复杂等原因，能满足流动人口的就业岗位与流动人口的需求并不匹配，而且流动人口中占据很大比例的农村人口受教育水平普遍偏低等特点，导致流动人口的收入不高，在就业市场上很难有太多选择，同时在社保、住房、教育、医疗等公共服务方面享受到的权益和户籍人口也不能相比，因此流动人口的总体布局还处于无秩序甚至混乱状态。流动人口本身最大的特点就是流动性大，经常改变居住地和工作环境，因此相关的基本信息也有很大变动，在当前流动人口信息网络不算健全的当下，其结果就是管理的困难程度增加，而流动人口享受的权益和生活也相应无法持久和稳定。（二）武昌区流动人口管理存在的问题1.流动人口难以完全融入武昌区生活知识水平和生活习惯的差异，以及价值观的差异，使越来越多的流动人口越来越难以融入城市生活，也导致社会资源分配不均的问题，流动人口难以融入武昌区，武昌区内流动人口归属感差。了解武昌区流动人口的就业、收入、生活状况和消费情况。地方排斥是指武昌区中相当数量的流动人口群体没有正式的居住地和城市公民身份，将成为政治边缘化群体。2.武昌区流动人口信息机制尚未完全建立武昌区流动人口服务管理是一项涉及公共安全、劳动、计划生育、城市治理、卫生、民政等部门的复杂系统工程。在某些情况下，对武昌区个别部门的权限、权益的理解往往存在一定的局限性和差异性。他们中的大多数人都是根据自己的利益制定了自己的管理制度，很难协调和塑造工作，在实际工作中，一套完整的管理制度不能有效地整合部门之间的信息，信息资源交换不制度化，缺乏有效便捷的沟通方式，信息有效利用率低。3.外围流动人口社会保障措施薄在很多情况下，武昌区流动人口的权利义务得不到有效保障，特别是武昌区流动人口权益保障内容不多或不多，管理难度大，武昌区流动人口参与管理的积极性不高。因此，必须加强对这些武昌区工作人员的严格管理、服务和法律保护政策，公安、劳动、工商管理、房地产管理、税务、计划生育、城市发展、规划等部门负责合作，加强对员工和商人的管理，更好地保护他们的合法权益。4.武昌区流动人口的公共服务保障体系还不尽完善近些年，国家对流动人口的公共服务与管理方面重视起来，特别是武昌区在2005年,下发了《关于进一步加强武昌区流动人口管理与服务工作的若干意见》，2006年初，市政府办公厅转发了《关于加强武昌区流动人口公共卫生和医疗服务工作的意见》，把武昌区流动人口公共卫生服务纳入常态管理。尤其是针对武昌区流动人口的免疫规划、传染病控制、降低孕产妇死亡率等各个方面开展了大量工作。但是虽然国家对流动人口的社会保障方面已经做了很多工作，但是由于本身流动人口难以管理，造成了许多措施施展不力，在加强管理的同时，仍然存在着一系列的问题。主要表现在武昌区流动人口的健康意识淡薄、健康知识相对缺乏，相关数据有表示在武昌区的感染病患者中，武昌区流动人口所占比率普遍都超过50%，他们对于一些基本的健康知识非常欠缺，武昌区孕产妇保健相对不足，有相关调查曾经显示武昌区流动孕产妇死亡率高出户籍人口3到6倍。还有流动儿童的教育问题，武昌区流动儿童少年从户籍上讲不是流入地的户籍人口，所以在教育方面有时得不到重视，以及武昌区流动儿童的学费等压力，都为流动儿童的教育带来了一定难度。三、湖北省武汉市武昌区流动人口管理措施改革的建议（一）帮助流动人口顺利融入武昌区武汉市武昌区管理是流动人口享受平等公共服务是帮助流动人口顺利融入武昌区的基本途径,武昌区应当将流动人口享受的公共服务纳入公共服务体系。保护流动人口在城市发展各方面的合法权益，建立健全全武汉市实际人口动态管理制度，鉴于武昌区流动人口与当地居民享有基本平等待遇，与参与武昌区建设的流动人口分享改革发展和经济发展成果。此外还应当开展丰富多彩的武昌区活动，加强流动人口与武昌区居民的交流与联系，提升流动人口对于武昌区的归属感，对于符合条件的流动人口放宽正式的居住地和城市公民身份的准入门槛，使得流动人口更好地融入武昌区。（二）完善武昌区流动人口信息机制建立在信息时代，湖北武汉政府要努力建设无缝、网络化的政府，打破传统的部门和职能，整合武汉各部门、人员和资源，为武昌公众提供优质高效的信息和服务计算机、通信、网络等技术手段的综合应用，提高武昌区流动人口管理的科技含量和服务水平。在准确、及时、有效了解武昌区流动人口相关信息的基础上，制定湖北武汉武昌科学合理的流动人口管理策略，有效整合部门间信息，实现信息资源交流制度化，建立有效便捷的沟通和互联互通。（三）加强武昌区流动人口保障体系建设和完善由于武昌区流动人口管理涉及面广、系统性强、任务复杂，必须实行综合管理和联合行动，武昌区流动人口管理是政府的重要任务之一。制定切实可行的管理模式，管理武昌区流动人口，动员各部门、各单位做好流动人口管理服务设计，优化武汉武昌区的资源配置，继续做好各项政策保障一是要把资源配置纳入规划，重点做好武昌区流动人口的服务和管理。其次，要理顺资金保障机制，发展服务管理，可以采取“以房管人、以税养人”的新模式，加强对出租房屋的管理，控制税源，控制税收流向，控制有效管理人口，实现“以房管人”。同时，解决武昌区人口临时管理问题，完善武汉武昌区的网络，实现“以税养人”，武昌区流动人口在享受服务的同时，也要履行义务，维护好事业单位，节约公共资源。（四）完善武昌区流动人口的社会保障体系首先，一方面要强化对武汉武昌区劳动力市场秩序监管的力度。要坚决制止、清理向武昌流动人口就业人员收费及变相收费的行为，废除对武昌区流动人口劳动力的歧视及限制政策。另一方面，要加强湖北省武汉市的流动人口的基础管理，全面实行就业登记及企业招工制度、失业登记及社会保险登记制度以及劳动合同管理制度等。其次，能够针对不同的武汉武昌区内流动人员类型制定建立社会保障制度，可以将流动人口的公共卫生服务纳入武汉市城市社区卫生服务管理，逐步将武汉市流动人口中的务工、经商人员及其家属的卫生防病、妇幼保健和医疗服务等纳入部门和社区职责范围，努力使武昌区的流动人口能够享受与武汉市居民同样质量的基本医疗、预防、保健、健康教育、计划生育指导、康复等服务，并针对武昌区流动人口的特点，开展有针对性的健康教育、健康促进、免疫预防接种、妇幼保健等活动。最后，努力实现将武汉市武昌区的流动儿童少年纳入每一个地区教育统计的基础人口之中。这样一来，武昌区流动儿童的教育问题就可以得到流入地的重视。结论本文从武昌区流动人口的特点入手，浅析了国内当前关于流动人口主要实行的相关措施和条例，并罗列出了主要几种管理办法，且根据办法的优缺点进行分析和归纳，根据当前湖北省武汉市武昌区流动人口的特性，找出办法中最适合当前国情的管理措施，再完善其缺陷，初步定义为“流动人口专门统筹机构”，为制定一部适合我国当前情况的流动人口的管理办法提供了一个粗浅的借鉴。但由于武汉武昌区流动人口基数大、情况复杂，因而想要制定一部适合湖北省所有地区的共行的管理措施并不是十分现实，因而本文提议，基于武汉的特点可找出各地流动人口的共性，再次基础上制定相应的法律