对“三同时”管理制度的认识

对“三同时”管理制度的认识偶环境科学0甲811降马小困雨（2群5言），林慧颖撇（28），狗张莹（太29庙）站2023年全10月30肌日控对梯“缝三同时止”控管理制度的丑认识跨马小挣雨（25）泽，林慧颖（谣28），张生莹（29）票摘要我:本文通过货研究关于无“拖三同时床”诱管理制度的青文献，综合即分析了现在工对州“糟三同时动”洁管理制度的毙认识。其包鼠括：脖“宿三同时价”陡制度内涵，匆“路三同时体”午制度产生背知景，里“顺三同时找”徐制度建立意扛义，水“净三同时蝶”注制度的现状直、问题和未疫来发展方向删，着重总结谁了占“兔三同时泥”钟制度实施中童存在的问题碑和解决措施萄。制度存在僵的问题主要楚有:不受重伙视，法规操冷作性不强，垒检测验收指教标体系不全们面，立法有算缺陷，管理夺效率低，管晓理人员人数屯不足、专业斯素质不足，烛部门间协作菌不够等。解郊决措施有：谅修订法规和蝴验收指标，喉健全法制，芝规范管理，零提高管理监遣测人员的专醉业素质，加激强部门之间梦合作等。袜关键词:扑“辣三同时泰”为管理制度；首综述；存在亦问题；解决安措施樱1铁“流三同时致”倾制度内涵寸“宴三同时奔”蝇制度，是指均对环境有影扇响的一切基纱本建设项目御、技术改造少项目和区域找开发项目，遵其中防治环忧境污染和生喘态破坏的设赚施，必须与肢主体工程同察时设计、同拘时施工、同芦时投产使用幕的一项法律兔制度。辟1.1同刘时设计券是指建设单舱位在委托设渠计单位进行乡项目设计时环，应该将环运境保护设施滥一并委托设煎计；承担设茂计任务的单糠位必须依照电《设计规范嚼》的规定，勿把环境保护掘设施与主体锹工程同时进转行设计，并京在设计过程剃中充分考虑饲建设项目对皇周围环境的酬保护，对未炼同时委托设醉计环境保护华设施的建设爽项目，设计恋单位应该拒例绝。梢1.2同拼时施工狼指建设单位衰在委托施工辽任务时，应镇委托环保设旗施的施工任勇务；施工单际位在接受建例设项目的施胡工任务时，妈应该同时接挎受环境保护逝设施的施工雄任务，否则洲不得承担施此工任务。在锁施工阶段，衫建设单位和亚施工单位应拨该做到必须衬将环保工程继的施工纳入押项目的施工仰计划，保证上其建设进度冶和资金落实弱；做好环保恳工程设施的你施工建设、算资金使用等众资料、文件篮的整理建档念工作以备查眨，并以季报效的形式将环排保工程进度哲情况报告环确保部门。环熄保部门在该店阶段中，应终该核查建设葡项目环保报徐批手续是否较完备，环保骨工程是否纳哪入施工计划搁以及建设进唉度和资金的攀落实情况，别提出意见。坚1.3同免时投产与使所用女是指建设单址位必须把环兼境保护设施哥与主体工程晶同时竣工验株收并同时投杀入运转。建尽设项目在正戒式投产使用匹前，建设单抄位要向环保络部门提交环烦保设施竣工识验收报告，侄说明环保设洁施运行情况贱、治理效果戏，经过验收过合格后颁发挠《环保设施祥竣工验收合茶格证》。需蜜要试生产的妹建设项目，刘经过环保部遣门同意后，箭建设项目方央可进行试生勤产，试生产扯期间在3则个月内完牛成，试生产此期间主体工堂程应当与环四保设施同时团投入使用。君在试生产期据间，建设项首目配套的环廉保设施未与拥主体工程投竟入试运行的皮或者投入试镇生产超过院3个月，笨建设单位未欺申请环保设骡施竣工验收煤或者环保设编施未建成、曲未经过验收驻或验收不合澡格，主体工庭程正式投入谷生产或者使宁用的，都要咏责令停止生撒产或使用，饮并处罚款。拘未经环保部虹门的同意，矩排污单位不敲得擅自闲置拥或者拆除环糟保设施或者提不正常使用冻环保设施。弦[1]鞭2豪“弃三同时骡”迫制度产生背泰景拌“琴三同时锣”世制度是我国宾从实践中总女结出来的具耳有中国特色洲的防止产生煤新的污染和澡破坏的重要策措施。阿1972年畏6月在国务扰院批准的《苍国家计委、烘国家建委关法于官厅水库耽污染情况和集解决意见的颜报告》中，芹第一次提出快了欧“撒工厂建设和傅‘唤三废慈’抬利用工程要僚同时设计、伐同时施工、考同时投产景”独的要求。花“赴三同时罪”肺制度最早规竖定于197街3年的《关沙于保护和改场善环境的若祝干规定》。丸1979年付的《中华人艺民共和国环惕境保护法(武试行)》和绕1989年恰的《中华人娃民共和国环愿境保护法》州在规定环境刊影响评价制兰度的同时，绍重申了脖“落三同时夏”叮制度的规定欣。把模“宰三同时与”托和环境影响番评价结合起莲来，最大限为度地消除和暂减轻了污染裁，真正做到趁防患于未然戏。胸3浓“柏三同时永”麻制度建立意姨义乘3.1法垒律意义辣它完善了我崭国在环境污容染预防方面扶的法律规定途，提高了绩我国环境资刊源方向的立役法水平，础也体现了我麦国法律对环弟境污染的预滤防和治理的约重视程度。添3.2安旦全意义介它的实行将谷能够有效的悲控制我国各点种项目的施欠工建设中所服产生的各种助环境安全隐弄患，提高惊建设的质量芦及其对环境涝发展影响的族可持续性，末增强投资方旱、施工建设战单位以及审伏批验收机关押的安全建设偏意识。粗3.3环约境意义娘首先，该制无度能够预防贪重大的环境枯和社会的安户全隐患。吵其次，该制鸦度能够有效祝的控制建设拢项目从过程伤上控制了人征为因素产生轨的污染和对肥环境的破坏糠，能从根本映上减轻例如秆大气河流等斑的污染，提既高了人们生飞活环境的质夫量，有效地瓶预防由环境饼污染而产生孩的各种疾病侨，保障人们乡的身心健康与。挤[2]猜4关于袖“享三同时视”乒制度的研究崖综述诉4.1研述究现状莫“溜三同时部”眯制度是我国塘所独创的一帽项环境管理汉制度。这项塞制度提出的顾三十多年来术，国内的不振少学者都对伐其作出了相碎关的研究和烈探讨。比如气，廖艳媚的愁《执行环保统“岛三同时挑”用制度的存在埋问题及解决档方法》音[3]剃探讨了存在灰的问题和解楚决方法；杨集洁云的《论怎“赢三同时眼”狼制度在我国阳的构建》阐像述了三同时美制度的建立中意义及在我骗国的构建情炭况；凌勇的毁《论我国朋“紫三同时康”趋制度立法缺冬陷》击[4]术从立法的角滴度，通过对沟有关法律条万文的比较，馋揭示出欠“言三同时告”祝制度立法所点存在的各种依问题,并提秘出相应的对惯策；成虹燕芝的《论我国础“呆三同时制度较”割的运行效益剧》菠[5]灰从经济学分唐析与制度性外分析的角度竹，通过分析晒得出了制度酬运行效益低辣下的原因，割并针对原因炸提出了提高翼“耗三同时聪”收制度效益的删途径；李翔悟的《透视环脸境影响评价写制度与怖“若三同时宴”净制度的相关超问题》慌[6]瞧将环境影响理评价制度与饿“笨三同时话”领制度结合在榴一起指出了椅它们存在的即问题和解决符办法等。挠总的来说，稀可以分为以晓下的几个方拥面：分析三加同时制度在顷我国的实施效情况；剖析尽了三同时制将度的存在问客题，从立法举、经济学等喉角度；提出孤了对三同时汤制度存在问枝题的解决方以法；将其与捎环境影响评臭价制度结合软在一起分析获他们的联系肆区别。够4.2存涌在问题覆由于国家切涉实落行环境甩保护的力度蚀不够，环境您保护的各项寸管理工作发候展不成熟，鼠“组三同时万”尸制度在法律肢法规、管理叼、人员、新尼老制度等方给面还存在很爱多问题。蜘首先，无保消障委“该三同时旬”增大力实行的赠法律、法规要。如果有一允套法律规定偏违反三同时摄制度，在内那，相关管理邪人员要受到仗处分，在外仅，企业要被命罚款和追究淹行政、法律药责任，耐“蛇三同时归”迷就不会不被友重视，执行明起来就顺利挠得多。也不泄会有人故意匙延长试运行鲁期等现象。勿其次，佣“绒三同时裳”货缺少指导性互、操作性、中针对性强的紧管理法规。侍现行的规定攻指导性、操冈作性不强，训模糊的概念斯很大程度上茂依赖管理人要员的主观判别断，增加了场执法中的失星误和随意性狠。王现行的法规杏针对性不强谎。譬如公路缎、铁路、开洪发区等项目础的监测内容侦、方法、对宾象、标准都送不明确，缺楼乏相应的指剃标体系和技谣术规范。砌再次，环保聪部门管理有烘不足。有的饱地区由于缺短少人员而耽者误了对伏“秩三同时太”晒的彻底实施姓。有的地区支则是在人员执专业水平培咽养上有了疏衡忽。管理人头员对相关技澡术、标准、谷法律、政策匀理解不透彻闲，掌握不全买面，缺少应枕有的水平，李降低了管理素工作的质量恩，使企业有依了漏洞可钻霞。拉此外，照“灶三同时遭”运制度与新的盏管理制度存读在着不协调楚性。新五项俱管理制度和脸老三项制度吩在执行中有半一定的矛盾泰,如浓度控吧制与总量控决制的矛盾,诵分散治理与颈集中治理的垦矛盾。清洁换生产在魔“膨三同时国”真管理细则中尘没有得到充牵分体现。组“抖三同时贫”尽制度主要针喘对点源治理肾,缺乏对整算个全过程控蛙制，即清洁雾生产的控制遣。每以上这些存指在柄“箭三同时较”滔制度中的问印题，制约着植“张三同时脆”枣制度的发展呜，应尽快予怕以改进。拥4.3未来衣的发展方向桶随着市场经陈济的发展和拿完善闲“闹,三同时傻”谦制度必须与杏时俱进。姥首先，永“戚三同时套”矮制度的立法车应向细致化购、全面化的茅方向发展，枣为排“岸三同时忘”赏制度的更好毕的实践做好慰强有力的依叔据。在完善叫该制度的同堪时，应建立查健全相应的磁配套制度和李措施。例如梁，建立完善艳环境影响评巨价制度；建晚立健全排污勤申报登记许说可制度、排坑污收费制度浮、现场检查您制度，遵循直污染者付费闭原则，更利舱于该制度实能施。艰其次，锹“霸三同时逝”笔制度应顺应花建设循环经旋济、两型社紧会的发展要怪求，实现循侄环利用，才围能做到节约侨资源、保护革环境，社会动的可持续发寸展才能成为袖现实。店最后，确保吵企业予以配晓合，让有能挠力治污的企枝业自己治理越,没有治理扑能力的企业匠将污染物交冠由专业化的尽环保产业去彩治理。许多致的大企业有宁自己净化自唯己所排污染表的能力，让构他们承担一榴部分的社会匪责任也是情访理之中的。南作为环境法英的一项基本边制度，蹄“度三同时搬”拖制度的特色欣是要把企业递的自身力量御和社会，政卖府的力量相锦结合，起主贺要作用的还茅是企业自身系，除了靠他阳救还必须自浆救。即5宵“椒三同时嚷”欺制度实施中隶存在的问题践探“尊三同时制度族”肌是在国家公钞权极度膨大担的计划经济仔时期提出的千。在我国由组计划经济转金变成社会主任义市场经济韵体制后，发徒现徒“塑三同时迹”锻制度在实施躁过程中存在跑的问题。碧5.1管偿理部门不够彩重视歌“怪三同时藏”造，执法不严桐，运行效率掠低下肺环境保护管坝理部门一般秩重审批、轻楚验收监测，句对舟“手三同时呜“叠制度的重视膀不够。大部胜分地区为了终增加GDP慎，形成地方肺保护主义,殿使各地的连“需三同时盐”善验收出现了帅流于形式的次现象。甚至银有的企业在亮地方保护主气义的阴影下利以试运行为棵借口,使工异程试运行长继达几年。哗5.2现鞠有谨“煌三同时磨”汇管理法规操漏作性不强稍《建设项目喷环境保护分泻类管理名录燃》对建设项电目环境管理报工作有很大绢的指导作用垫，是基层环跟境管理人员对的工作指南亏和手册害[7]鞭，但其中有搂的规定不具喝体、操作性方不强，增加寇了执法中的兼失误和随意灯性。描秃“好三同时屈”我的各个阶段已缺乏一套严弱格准确的、编操作性强的蹄审查规范来连指导坡“改三同时承”饱日常工作，据使执法更顺尤利，更具有资公平、公正悔性。征5.3一些但新的领域缺而乏相应的监朴测验收指标胡体系。被开发区建设暴的竣工验收迟,区域性项然目竣工验收扎、公路项目财的竣工验收安、铁路项目献以及生态性挺污染项目竣则工验收的内教容、方法、惨对象、标准挤都不明确,俭缺乏相应的翁指标体系和忠技术规范。镇因此有必要乔尽快出台窜“幸三同时乎”闪管理竣工验振收实施细则托和更详细、蒜更有针对性任的指标体系恒,以保证这合一工作能深擦入、广泛而辩有序地开展向。啄5.4立榆法有缺陷，你关于如何管放理的法制不预健全舟绿法律规定秀存在模糊之泊处辨比如，我国谈现行《环境低保护法》第演26条第2睬款规定,防龄止污染的设湖施不得擅自刮拆除或闲置疗,却有必要鹿拆除或闲置侍的,必须征槽得所在地的岗环境保护行究政部门同意耻。其中管“房确有必要奏”称具体指什么艇条件,并为比规定清楚。夺容易造成两灿种误区:衡(1)执法巩者容易以各浑自主观为基门准来行使权菠力的现象；胆(2)是掘否可以依据脂其他的规定馋，如我国民拍法中识“反相邻关系档”貌是否可以纳蜻入起“这确有必要摄”爸的范围。灿此外，对伞“骗限期栽”腾、繁“手罚款额度机”凝的规定也不炸够明确。巨蚁法律规定库之漏洞处私我国目前所斥实行的《环袜境保护法》电绝大多数都赴只是规定要个预防环境污贝染的始“剂三同时峡”遍制度及其法侵律责任,而伟涉及环境破透坏方面的笼“并三同时朗”尘制度极少,蒙只是在《环轨境保护法》泡第15条规酱定,跨行政胡区的环境污季染和环境破爪坏的防治工寇作,有关地丈方人民政府士协商解决,须由上级人民匠政府协商解袍决,作出决牙定。这是不叔健全的。级喂关于如何管刃理的法制不吵健全箩由于法制的漂限制，环境队管理工作没扛有没收设备件、追究经济准、刑事责任呢等权力，导眯致惩治力度箱不够，各企纵业不重视。颤也就使环境摩保护部门在北执法中,有族违法不究、充执法不严、守执法力度不絮够的现象，歇使执行效率楼降低。如某绞市一家污染市企业在环境逃保护设施使距用后,因维跃护费用跟不寄上,使该设恭施处于半瘫早痪状态,而娱环境保护部铅门依据环境峡保护法规对芹其处以罚款扇时,却因罚作款数额不大驼实际上并没族能奏效。标5.5管理悼效率低谊环境影响评良价一开始就明形成了根据露建设项目大无小进行分级租审批、分级伞管理、分级侦进行环境影饱响评价工作炮,并编制环艳评报告。而捡“廊三同时改”忘一开始在审缓批管理程序帐上就很模糊鹅。使杏“也三同时貌”蕉管理混乱。骂如，审批、琴监察、验收灰相脱节。有事的地方建设篮项目经环保氧审批部门同过意建设后，饺环境监察部涝门跟踪浸“或三同时姓”蚁执行情况，录环保审批部找门负责试运壤行和竣工验艘收；有的地海方建设项目烟经环保审批线部门同意建混设后，环境俩监察部门跟择踪科“丸三同时疗”份执行情况、饰试运行，环管保审批部门慕负责竣工验拼收；有的地鞋方环保审批惑部门只负责助项目审批，焰环境监察部迈门负责跟踪肿“换三同时萍”掀执行情况、芹试运行和竣峡工验收。由佳于存在移交影时间差和相粪互沟通不到撒位等问题，聚一定程度上礼影响了建设齿项目环保莲“博三同时烘”留的执行，甚视至出现环境胜监管工作纽“塞真空阀”榜现象。戏5.6管堆理人员人数逢不足、专业佛素质不足耗环境监察工昂作任务繁重恳，环境监察张部门的工作孩除了污染源住日常监管外泽，还承担着伴污染减排、暂建设项目缺“昂三同时斑”泻管理、环境管信访、环境兔应急管理、乘环境安全等长工作，监管少队伍人员、喇编制严重不盖足，环保队盟伍还是20爱世纪90年柜代的人员编瘦制数量，却浆承担着的2撒1世纪的环嘱保管理任务消。监察力量摆薄弱。布“岛三同时俗”丙验收的关键愤在于技术把淘关,用技术猪手段和监测漆数据对工程换的环境保护茄工作进行科揉学评判和鉴惹定。但有尤些工作人员大缺乏环境专科业知识，对谢建设项目环趴境管理的有告关技术、标矿准、法律、司政策理解不茧透彻，掌握摩不全面，从景而影响了工品作质量和效己率。步5.7部础门间协作不波够票目前,在环严境保护部门到与其他部门胞之间,由于林“弯统一监督管遭理熟”支与杠“独监督管理田”垒没有明确的半界定及分工疮、职责、权什限不够具体解,出现一系阁列问题,行辩政管理人员骡相对也感到脖无所适从,秤严重降低了察环境行政执败法的权威和镜效率膊[8]症。如，某市贴环境保护部续门接到举报峰,有外置喇榆叭在高考期需间造成噪声遮污染,由于屑没收设备的乏处理权在公信安部门,但哥公安部门因扒无检测设备魔不能行使其但权力,也未蓝与环境保护玉部门联合行衡动,使得环位境保护部门直只能越权剪饲掉皮线,没检收喇叭。哭5.8宁“烟三同时背”沸制度与新的恭管理制度存夹在着不协调血性轿新五项管理托制度和老三匪项制度在执量行中有一定恭的矛盾,如狼分散治理与注集中治理的缘矛盾召[9]缩。以某个企澡业为对象,误“名三同时星”库制度偏重于慕各污染源都柜要上一套治购理装置,这者和目前集中遵治理的新制诚度有一定的塔不协调性。乌怎样把总量密控制的思想足和集中治理喉的思想纳入茎“墓三同时两”寸制度中去,胳使家“碧三同时穿”扇制度更加适紫应新时期的俗特点,这是怕我们近期急兔需解决的问承题,也是关奴系到郑“链三同时骆”聚制度今后能铜否顺利实施尸下去的问题皆。朵5.9清品洁生产在浓“摆三同时微”葡管理细则中爷没有得到充泛分体现鹿目前的签“艳三同时向”酷制度主要针得对点源治理碑,缺乏对整州个全过程控拍制即清洁生拾产的思想,捞也就是说,传“悼三同时帖”遣验收缺乏对讯工艺过程的搅合理性、先茧进性、清洁缺文明生产的震推行情况进蕉行审查。延5.10耍企业环保意扰识和环境法存制观念淡薄雪在实际中，承一方面是各菌级政府、环俯境保护行政扯主管部门和历工程建设主料管部门三令夏五申要求贯位彻落实牢“当三同时制度粒”筝，另一方面帮是各建设单轿位消极逃避融。许多企业著由于利益导劈向的偏差，户以追求最大陆化的经济效闪益为目的，猎对于其新建纲、扩建、技继改项目没有瓶环保株“俩三同时典”廉方面的投入摇[10]远。尾即使完成了配对环境保护笼配套设施的俯建设，在正马式生产过程跪中也常常空济置不用，或济者只是在环茎境保护行政杆主管部门检迹查时才临时独启用。状6解决措临施纱6.1修订唱法规和验收录指标泰可以将具有亩很大的指导鼻作用的《建宗设项目环境辜保护分类管编理名录》进惑行修改，修蚕改得更具体既、更具操作歼性，避免执前法中的失误谊和随意性。咱区域性生态赴项目(如公明路、铁路、名开发区等)返的阵“功三同时忌”径管理及验收伯监测内容、桨方法、标准支等指标体系逢尚缺乏技术尤政策和实施筹细则。因此蹈有必要依据艺法律规定和和实际工作需皆要,尽快制崇订陆“逐三同时榜”伟制度有关的嫂技术政策、滤技术规范和米指标体系,承使之更适应誉时代的要求疏。烧6.2健全惊法制，增加偿新制度，提争高执行效率搜图1:筋“知三同时笛”辉制度实施中彻存在的问题始载将露厦图2:握解决措施旗增加法律、朗法规对违反皆“乖三同时桌”幻制度的惩治怨措施的规定筹。使其更有如力的打击危吹害环境的企停业，增加企符业对镰“芝三同时民”星制度的重视跑。如，对不陷按饿“螺三同时明”晌原则进行设殃计审查和竣阻工验收的部部门，上报上溜级主管部门椅予以处罚，惯直至追究其艘行政、经济跑与法律责任宫[11]交。猫增加一些能胃提高柔“逢三同时叹”孤重视程度的别政策。罢（1）将拢“殃三同时祸”歉执行率纳入总新五项制度竞中的城市环污境综合整治鸡考核的指标奔体系中,以训引起各级政堡府部门的高备度重视。仆（2）不定误期检查和抽络查。国家对穴各省,省对袜各个地方进喉行不定期的滋、经常性的岛检查,同时陈对验收的分您级管理情况还和监测报告旦进行抽查,眠形成一种检宋查制度,以柏引起各地方斗各企业对这释一工作的重歼视。孔（3）加强回建设项目环滚境管理的信遍息化建设。共及时对公众擦公开信息，吴利用公众监亡督力，增加翠监测验收质的量和社会各铃界对争“鹿三同时舍”籍制度的关注旱度。懂（4）推行添项目审批承培诺制度。要使求建设单位研向环保部门殊作出建设污针染防治设施滋，并确保其核与主体工程斩“叮三同时挤”兼，按照环保盾部门的要求块做好污染防坦治工作，防却止对环境造甜成污染和影周响等内容的摩书面承诺。浑若做不到，姿将依法受到须处罚。通过胜这些承诺使湿企业负责人急在思想上认剧识到环境保牲护工作的重郊要性，增强嘱执行事“翁三同时委”驾制度的自觉梳性。刊6.3规微范管理,增晃强冶“盛三同时酷”军制度的时效能性悠要对熊“门三同时省”期验收管理程蒸序进行规范眉。明确绳“舒三同时咸”匀分级审批、帅分级验收、励分级监测程绘序。属省批使项目,必须镰由省环保局祝验收,省批锹项目的验收棒监测工作必讽须由省级环湾境监测站承道担牵头。如难果这一管理朽程序到位,商“刃三同时悬”秒的执行率和型监测技术把雷关将会有明斯显的改变。窄塘另外要严格束规定试运行协时间,超过乎试运行阶段撇仍没有申请拒验收的,环展保部门有权藏依据有关规挎定勒令其停林止生产。散6.4提叠高管理监测携人员的专业梳素质,严把茎验收质量关寄提高管理监信测人员的专奶业素质，提麻高人员的监发测技术水平返和管理水平助,严把技术谦关。培养以察科学数据说通明问题,而分不是凭长官玩意志的观念造。这样就可藏以提高工作涝质量和效率仁，增加璃“距三同时侍”余制度的影响廉力。号6.5部茎门之间加强帐合作，共同晶把关廊环境行政执遣法还需要政后府各部门的艇分工协作、目密切配合,退这是环境行痰政执法主体琴的多元性所烦决定的。而特事实上,环胶境保护法律舱、法规的权手威性和严肃门性又需要政外府和各级部云门来维护。泪如，一旦建清设项目篇“孝三同时辱”覆的同时设计沙未通过,主网管部门不应更下达设计任后务,规划部易门不应办理侧用地规划许胡可证,土地堆部门不应办继理征地手续止,工商部门妖不应办理工冬商营业执照胖,这样就从颜点到面对污斯染企业实行鼓了监控。这颜样做完全依替赖于各有关第法律、法规坑、规章的统土一协调,这艰是一条根本库的出路。肃6.6将译清洁文明生堡产纳入驼“袭三同时短”会验收范畴预清洁生产是彩一项预防污翅染的综合