船舶检验与船舶安全检查应有效对接

船舶检验与船舶安全检查应有效对接

摘要：伴随着我国内、外贸易的快速发展，水上交通运输发展迅猛。船舶作为水上交通安全的核心环节，安全稳定运行至关重要。由于航运所处的环境较为特殊，必须做好船舶的日常检验和安全检查工作，确保船舶能够安全可靠运行。基于此，笔者重点就船舶检验与船舶安全检查的有效对接展开分析。关键词：船舶检验；安全检查；对接船舶是水上运输的重要载体，船舶质量是保证船上人员安全的根本。因此，船舶本身需要有足够的强度来抵御外界风浪的冲击，保证船舶的安全航行。同时，船舶还需要配备相关安全和防污染设备，确保船上人员的安全和防止污染水域。为了保证其质量标准，就要做好检验和安全检查：一方面对其设施和内部环境进行检验，确保其稳定运行；另一方面是通过安全监督检查，消除潜在的安全风险，形成安全管理闭环，最大限度地保证船舶安全。1船舶检验与船舶安全检查相关概述1.1船舶检验船舶检验是所有船舶检验的总称，在船舶检验的过程中，涉及到很多方面，不仅包括对船舶运行的技术状态的检验，还包括对船舶图纸的审核以及对船舶建造质量的监督等诸多环节。在每个环节，都需要专业的机构和验船师来完成相关工作，以确保每艘船舶都需要符合法规和规范的要求。国务院制定的《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》规定了船舶检验机构的设立审批的条件。为保证船舶检验机构的业务范围与其检验能力相适应，保证船舶检验质量，对船舶检验机构所能从事的业务范围进行确认管理，交通运输部于2016年出台了《船舶检验管理规定》，其所称船舶检验是指对船舶、水上设施、船用产品和船运货物集装箱的检验。主要包括法定检验和入级检验，法定检验是指船旗国政府或者其认可的船舶检验机构按照法律、行政法规、规章和法定检验技术规范，对船舶、水上设施、船用产品和船运货物集装箱的安全技术状况实施的强制性检验，包括建造、定期、初次、临时、拖航、试航检验等。入级检验，是指应船舶、水上设施的所有人和经营人自愿申请，按照拟入级的船舶检验机构的入级检验技术规范，对船舶、水上设施进行的检验，并取得入级船舶检验机构的入级标识。1.2船舶安全检查船舶安全检查是指海事管理机构对船舶技术状况、船员配备及适任状况等进行监督检查，分为船旗国监督检查和港口国监督检查。其中船旗国监督局监督检查是指对中国籍船舶实施的船舶安全检查。它是海事管理机构最直接、最有效的执法手段之一，在保持船舶的安全性能，促进船舶航行安全、防止船舶污染水域中起到了重要作用。船舶安检是海事管理机构主动采取的、对船舶总的安全营运状况的动态控制管理，能够发现并要求船舶及时纠正缺陷，消除安全隐患，从而保证船舶营运安全。2船舶检验与船舶安全检查之间的联系2.1船舶安全检查是船舶检验的补充和监控船舶检验包括图纸审查、建造检验、营运检验等，因过程复杂，项目众多，且船舶大多为非标产品，容易造成一些检验项目遗漏或不到位。如何保证船舶各项技术性能符合相关的法律、法规和标准，是各个方面都必须认真考虑的问题。由于受航行环境的影响和船员实际操作能力的制约，船舶运营期间安全的稳定性难以保障，通过对到港船舶的安全检查能够成为保持船舶适航状态的补充。而对于船舶来说，其本身的优良技术条件是其适航的先决条件，而其人员又是其安全的保证。船舶的安全管理既要对船舶的技术状态进行检验，也要对船员配备进行检验，也要对船员的操作进行检查。2.2船舶检验是船舶安全检查的基础和前提船舶检验以技术为主，而对船舶的安全监管要求较高。我国的检验规则是通过国家海事部门颁布的，而对规章的执行则是通过船舶检验机构来实施。船舶如果在设计和建造阶段就存在不足，那么在以后的操作中就会产生各种安全风险，造成船舶滞留、扣分、罚款等情况，船舶检验所要做的就是从源头控制船舶的设计和建造，以确保船舶的技术品质，从而为船舶的安全检查工作奠定基础。2.3船舶检验与船舶安全检查相辅相成船舶营运检验是一项分阶段的工作，其目的是保持船舶适航，并对其进行各种检查。同时，通过对船舶进行的安全检查，保证其具有良好的航行能力。当前，加强检验部门和海事部门之间的联系，大力推进信息技术的建设，以增强检验检测与安全监管一体化的能力。3船舶检验与船舶安全检查的有效对接3.1建立科学有效的船检业务监管机制按现行的《船舶检验质作监督管理工作程序》规定，船检业务监管的主要抓手和关键是结合营运船舶的船旗国检查而进行的船检质量监督。经过多年的积累全国海事系统已配备了足够的进行营运船的船旗国检查人力资源且形成了完整的网络系统；工作实践也表明，结合营运船的船旗国检查，可以抽查出各种船检疏漏和缺陷，也能抽查评估出船用产品的实际情况。各海事机构执法人员对抽查到的船检质量缺陷列出问题清单，要求船检机构进行整改并举一反三，以期达到促进船检主体责任的落实，达到履行好船检业务的督导，并进一步促进船检业务高质量发展。通过近年来实际运行，逐步形成了抽查机制，问题开列清单机制，台帐和黑名单管理模式，辖区责任制等四个较为有效的机制。同时也发现在工作过程中一是应减少中间环节。重大质量问题直接通报给相关检验机构，督其整改，减少相关海事机构这一中间环节，同时抄送部海事局督导。二是可采取规定动作和自选动作相结合的模式。例如：15%的结合安检的抽查率为规定动作，对产品厂已检的船用产品再抽检为各辖区的自选动作等等。3.2构建完善的信息共享系统根据《交通运输政务数据共享管理办法》，将各级船检机构和海事部门形成的大量的检验数据、安检数据、报告等，建立起有效的共享机制，一方面既可以提高船舶检验的质量和效率，又可以为海事部门提供很大的便利，可以根据双方汇总的数据进行分析，快速发现存在的安全问题;另一方面，如果海事安检部门启动安全检查，那么检验数据就会成为强有力的支持和依据。同时全面推动大数据创新应用。包括构建综合性大数据分析技术模型、加强在服务国家战略中的应用、提升安全生产监测预警能力、推动应急管理综合应用、加强信用监管、将大数据“不会用”、“用不好”转变为大数据“共同用”、“竞相用”。3.3验船师与安检员的深度融合3.3.1由国家海事局进行顶层设计，对船检、安检所需的公共知识进行系统的描述和规范，统一培训和对相关缺陷统一纠正标准，加深两者之间的沟通，既有利于提高船舶检验的标准化水平，又能提高船舶安全检查的效率。3.3.2在区域内15%比例内抽取有代表性的船舶开展安检、船检同船共检活动3.3.3在区域内利用好四方确认、开工前检查、船舶下水试航等时机，建立海事、船检定期协调沟通机制3.4明确监管范围和建立通报协商机制按照水监体制改革的要求，直属海事局职责区划为全国性、跨区域性水域，地方海事负责地方水域。直属海事负责航行于自己管辖水域的船舶的船检质量监管；地方海事负责抽查航行于地方水域的船舶的船检质量监管。对属于地方管理的船检机构建立直属海事与地方船检通报协商机制。总之，在实际工作中，船舶检验和安全检验的最终目的是让船舶的运行更加安全稳定。虽然两者之间有差异，但它们密切相关，可以互补。相应的，相关部门应实施有效的管理措施，加强二者的合作与共享，提高专业技术人员综合素质的培养，进而提高船舶检验和安全检验工作效率。此外，及时检查还可以消除安全隐患，降低风险，促进航运业稳定健康发展。Reference：[1]刘云,许守乐.