关于薛福成与滇缅边界谈判再

薛福成与滇缅边界谈判再研究朱昭华(北京大学历史系，北京100871)载于《中国边疆史地研究》2004年第1期摘要：1894年薛福成与英国谈判、签署的中英《续议滇缅界、商务条款》是其作为驻英公使期间所办的一件要事，然而长期以来，人们对条约中所规定的界务条款的评价，褒贬不一。近年来，史学界对于薛福成签订此条约的评价虽逐渐趋于公允与中肯，但在某些问题上仍有进一步深入研究的必要。本文拟在前人研究的基础上，从中缅边界谈判的背景入手，主要围绕薛福成的观点进行分析、评论，以期对中英双方达成的这个边界条约及薛福成本人做出更加全面、公正的评价与理解。关键词：薛福成滇缅界务19世纪末驻英公使薛福成与英交涉，主持签订了中英《续议滇缅界、商务条款》。对于此条约中有关的商务条款的评价，大多比较中肯，争论往往集中在边界条款问题上，对其褒贬不一，分歧较大。薛福成在条约签订后，自认为在界务谈判上是成功的，因为它不仅索回了铁壁关、天马关，收回了车里（即江洪）、孟连土司全权，更重要的是划得野人山地一块，使界内土地更有外障，对于云南边界来说，是“西南两面均有展拓”。王彦威、王亮编《清季外交史料》，卷89，第3页，台湾文海出版社印行。（沈云龙主编《近代中国史料丛刊》）后来沈林一在给《出使日记续刻》作跋时写到：“薛公筹议滇缅分界，既得科干等地，并收回车里，孟连两土司全权。盖自中西交涉界案起，奉命之臣能不蹙地者已鲜，现能拓地千数百里之广，捍卫边圉，此非忠诚智力浃服远人，不能折冲樽俎如是也。”沈林一《〈出使日记续刻〉跋》。钟叔河在《薛福成：出使英法义比四国日记》的序言中，也认为薛福成此次签订的边界条款，“在清季数十年外交史上，和曾纪泽赴俄谈判收回伊犁先后比美”。薛福成《出使英法意比四国日记》岳麓出版社1985年版，第54页。与此恰好相反，解放前，研究中缅界务问题的专著《中英滇缅疆界问题》张诚孙著，哈佛燕京学社出版，民国26年版。《中缅界务问题》、刘伯奎著，正中书局印行，民国35年版。等均认为薛福成的交涉完全失败，丧失许多领土。2000年由光明日报出版社出版的《中缅关系史》也认为“清朝政府屈服于侵略者的压力，通过此条约，使英国得到了通过武装侵略得不到的东西。王彦威、王亮编《清季外交史料》，卷89，第3页，台湾文海出版社印行。（沈云龙主编《近代中国史料丛刊》）沈林一《〈出使日记续刻〉跋》。薛福成《出使英法意比四国日记》岳麓出版社1985年版，第54页。张诚孙著，哈佛燕京学社出版，民国26年版。刘伯奎著，正中书局印行，民国35年版。余定邦《中缅关系史》，光明日报出版社2000年版，第240页。一薛福成签订的这个条约是1886年在北京签订的《中英会议缅甸条约》的延续，是英国侵占上缅甸以后，中英两国关于缅甸问题进一步商讨、谈判的结果。中缅两国互为邻邦，早在汉、唐之际便有了比较密切的联系。明朝初期在云南边疆设立了十个宣慰使司，其中就包括“缅甸军民宣慰使司”。这些土司势力大抵彼此相当，皆隶属中国。但到明朝中叶以后，缅甸逐渐强大，开始向其它土司地扩张，“明初所设立之三宣六慰诸土司，大抵皆服属之。”王崧《道光云南志钞》，志钞五，方国瑜《云南史料丛刊》，第十一卷。向其输纳贡赋。对于云南边内土司，缅甸东吁王朝也不断进行骚扰。为了抵御缅甸的进攻，云南巡抚陈用宾在云南边境设立了铜壁关、万仞关、神护关、巨石关、铁壁关、虎踞关、天马关、汉龙关等八关。虽然当时的这八关是“以控制关外诸土司，防缅内侵，非所以为滇缅之界也。”张诚孙《中英滇缅疆界问题》，第23页。但明王朝随着自身势力的衰微，对关外土司的控制实际上越来越松弛。一些土司慑于缅甸的压力，纷纷依附缅甸，或对中国、缅甸首鼠两端，处于一种半独立状态。清兵入主中原后，满清政府忙于巩固自身的统治，在西南边疆只守明万历年间所筑的防御工事——八关，方国瑜《中国西南历史地理考释》，中华书局1987年版，第775页。对云南边外土司仍取以夷制夷的政策，因此边境土司的状态没有发生什么改变，与东吁王朝，也多年未有官方往来。直至乾隆十五年东吁王朝才首次正式遣使来华，纳贡求封，受到了清政府的友好接待。1752年，东吁王朝被雍籍牙王朝（1752——1885）取而代之，由于其势力不断向云南边界伸展，干涉云南边境土司的内部事务，引发了乾隆年间的中缅战争（1765——1769）。战争期间，清政府一度恢复了对孟拱、木邦、孟艮、整迈等土司的统治，但是随着征缅战事结束，缅甸备表入贡，清王朝对这些土司地旋又不加过问。“置三司于不问，任缅处置，犹得曰，缅已世世臣服，恭顺无二，养拱诸地虽属缅仍属于我然”。王崧《道光云南志钞》，志钞五，方国瑜《云南史料丛刊》，第十一卷。张诚孙《中英滇缅疆界问题》，第23页。方国瑜《中国西南历史地理考释》，中华书局1987年版，第775页。李根源《永昌府文征》，纪载卷二十五，第12页。19世纪80年代，英国与法国在东南亚地区展开竞争。法国于占领越南后，更积极向云南、广西伸展势力，法缅关系也日臻密切，在与英国的竞争中，法国处于明显优势，英国工商界为保障在缅甸的利益及滇缅通道，纷纷呼吁，要求迅速吞并上缅甸。同时，英政府为避免法俄两边夹击给印度造成的威胁，也必须防止上缅甸落入法国的控制之中。这样，1885年8月英政府借口“柚木案”向缅甸政府递交了最后通牒，随之诉诸武力，吞并了上缅甸，中英两国从此有了滇缅边界的领土纠纷。1886年7月，庆亲王奕劻与英国驻华代办欧格讷在北京签订了《中英会议缅甸条约》，其中除承允英国对缅甸的主权外，还规定中、缅边界应由中英两国派员会同勘定，其边界通商事宜亦应另立专章，彼此保护振兴。王铁崖《中外旧约章汇编》，第1册，三联书店1982年版，第485页。芦其实早在英党国刚刚吞并爷缅甸之初，肤中国的驻英漫公使曾纪泽残就曾提出拓武展滇地的要上求，经过多缴次磋商，英魔国外交部曾近向曾纪泽表拾示，愿意在抄界务、商务候上作一定让斯步：第一怒“拆将潞江以东尘之地，自云誉南南界之外熄起，南抵暹岂罗北界，西溪滨潞江，即多洋图所谓萨杆尔温江，东终抵澜沧江下谊游，其中北怒有南掌国，来南有掸人各布种，或留为喇属国，或收汽为属地，悉券听中国之便面”吹；第二，以箭大金沙江即贷伊庭洛瓦底江为岔两国赖“贞公共之江杯”挥；第三，在忌八莫近处勘强明一地，允征许中国立埠芦，黑“径设关收税裹”薛福成《滇缅分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第28——29页，近代中国史料丛刊《出使公牍·奏疏》二，台湾文海出版社印行。乎。由于双方别在缅甸存祀楼问题一直僵圈持不定，对趴这一协议，琴曾纪泽于卸论任前只与英乐国外交部互职书节略存卷浮。继曾纪泽帽之后充任驻铁英公使的刘烟瑞芬，按照荣清政府的旨沙意，仍以英谣国旅“陷勿阻朝贡为马第一义三”晚，清政府在光绪十一年十一月十一日就给指示曾纪泽，互开谈判以勿阻朝贡为第一义，但使缅祀不绝，朝贡如故，于中国便无失体，八幕通商宜作第二步办法。参见《清季外交史料》第六十二卷第27页。烛“哲执故争与英小外部，往复笑辩论怖”慕。刘瑞芬《养云山庄遗稿》，墓志铭第4页。斥最后，双方肠同意磁“失由缅甸最大显之大臣伪”愈循例每十年前向中国由“协贡进方物父”夹。可是，对肝于英国外交篇部曾允诺的红三项却没有杀载入188谣6年7月两鉴国在北京正随式签订的缅情甸条约中，帖约文只以边夜界之地由两台国派员会勘君一句话概括拢。这样便为况英政府以后客的推脱提供艇了机会，使倍薛福成《滇缅分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第28——29页，近代中国史料丛刊《出使公牍·奏疏》二，台湾文海出版社印行。清政府在光绪十一年十一月十一日就给指示曾纪泽，互开谈判以勿阻朝贡为第一义，但使缅祀不绝，朝贡如故，于中国便无失体，八幕通商宜作第二步办法。参见《清季外交史料》第六十二卷第27页。刘瑞芬《养云山庄遗稿》，墓志铭第4页。幼缅甸条约签烤订后，清政申府既没有派晶员对实际的由滇缅边界进济行勘察，也碎未主动提出泰与英国联合烈会勘，划分锹两国边界。脊与此相应，剧英国政府却换展开了积极予行动。一方乏面不断蚕食凑缅甸北部、仗东北部的掸锻族地区，向扔阿佤山区渗等透，一方面没也派出人员灰对滇缅边界乡进行实地勘贝察，如光绪枣十六年英国得组织侦察队篇，从八莫出播发，溯大金得沙江右岸而励上，直抵恩盲梅开江、迈诉立开江二水郑的河流处。《永昌府文征》纪载卷二十三，第5页。恳为以后英国吊划界之需提喇供了重要信存息。可见，腔在1890萄年薛福成出乡任驻英公使标以前，清政恐府在滇缅边纵界问题上，丸已处在明显急的劣势。《永昌府文征》纪载卷二十三，第5页。二错薛福成出却任英、法、宣意、比四国俗钦差大臣后慧，日感滇缅庙边界形势的杜恶化。英国划殖民主义分签子以勘察滇愚缅边界为名蛋，不断对我逐国云南边界治的土地进行拨蚕食。光绪乔十七年（1倘891年）阁英国借口一刺英国人被野辰人山的傈僳葱族人烧死，易派兵进占了巴傈僳族居住桐的野人山，政江心坡的麻勿阳、垒弄等搏寨，并公然村进驻云南神比护关外的昔满董和铁壁关球外的汉董。劝薛福成认为现“桐若中国既失块藩属于前，言又蹙边境于话后，非特为遮邻邦所窃笑伐，亦恐启远棍人之觊觎。爽”薛福成《滇缅分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第12页。鼓于是他建议缺清政府：奖“蒸请皇上敕下亿微臣，催问固英国外部以克勘界定期与黎分界方法，刃一面即可相使机辩论。瞒”薛福成《滇缅分界通商事宜疏》，《出使奏疏》卷上，第33页。祖1892年疼7月10日妹，清政府专叶派薛福成同乒英国阅外交部商办哑滇缅界务、悦商务，薛福猜成接此上谕用后，与英国另开始了滇缅惜边界的交涉卷。薛福成经廊过三年多的趁艰苦谈判，橡最终在竞1894年沈3月1日各，与英国外鞭交大臣劳斯虹伯里在伦敦鼠签署了《续跪议滇缅界务弄商务条款》挂。条约共2贡0条，其中苍前七条划定蔑了中缅两国蛇的中段、南桂段边界走向披。薛福成《滇缅分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第12页。薛福成《滇缅分界通商事宜疏》，《出使奏疏》卷上，第33页。具体内容可见王铁崖《中外旧约章汇编》，第一册第575——580页。怠对于此条约臂中所划定的稀滇缅边界，撤薛福成认为位中国云南的玩领土得到了高扩展，挺“威西面则稍平拓野人山内吧昔马等地，相暨收回铁壁亩、天马等关盏，南面则稍纲拓宛顶边外的之地，潞江脱以东科干之霞地，暨收回哑车里、孟连饭两土司全权炭。边圉既安抵，觊觎渐戢谢。搞”薛福成《议定滇缅界务商务条约疏》《薛福成《议定滇缅界务商务条约疏》《出使奏疏》卷下，第39页。肉因《续议滇劈缅界务商务会条款》规定兼，式“汇现因中国不侧再索嚷问永昌、腾征越边界处之碌隙地，英起国大映君主于北丹酿尼（即木邦辽）地及科干滤，照以上所逼划边界，让姨与中国之外靠，又允将从办前属于中国撕兼属缅甸之蛋孟连、江洪抽所有缅甸上塘邦之权，均腥归中国大皇赢帝永远管理箱。粥”《中外旧约章汇编》，第一册第577——578页。皮薛福成认为刚南面边界扩烂展到科干等拼地。从条约剑文字看，中偶国得到了原项属英国的一核部分木邦地烟及科干，并蒜取得了原来惕既属于中国熔又属于缅甸宇的孟连与江家洪。但据方迷国瑜的考证透，实际情况形是宛顶边外矩的木邦地，饺是木邦多年徐以来不断蚕凑食的猛卯土赤司地，中国榜未曾划归木谢邦，此项规州定不过确定戒中国原有领疲土主权方国瑜《中国西南历史地理考释》，第1242——1243，1247页。尼；科干一直望为中国的领俯土，又名麻艺栗坝。英军废占领木邦后户，麻栗坝诸究头人在中木邦的诱使养下降英，英翻国以既成事东实，借口麻劝栗坝为木邦赢一部分，提窃出领土要求谣；而孟连、台江洪两地，匙自清初平滇净后便投城内吓附，岁输国妥赋，从未吞桥并于缅甸，雷可是这两地丑的土司为避贵缅甸的骚扰模，又同时向朋缅甸入贡，刃英国由此宣夹称对两地有吸所属权。所能以这些阁“施让予盏”蛇中国的土地壁实际上本是线中国的土地塔。薛福成所绘作的吗“田南面则稍拓相宛顶边外之旷地，潞江以店东科干之地陶，暨收回车教里、孟连两河土司全权滨”部的结论并不督准确。不过贩在当时，我套们必须看到知，科干虽属距中国，却已欺为英国所占转据；孟连、乎江洪两地曾兆为避免缅甸胀的侵扰，在校臣服清朝的误同时也入贡轨缅甸，成为悼两国共管之应下的土司地磁，被英国占领缅绩甸后，当然背宣称对其享腹有所属权；污木邦侵地虽移从理论上不哗属缅甸所有社，但清政府款多年不闻不填问，早已听反任缅甸管理膏，英国为了箭补偿中国在花野人山地的概让步，把从鬼猛卯土司边辣外，包括汉乒龙关在内，像作一直线，姐东抵潞江，顿麻栗坝之对安岸止的土地闲划归中国，贝不能说不是晓一种让步。企因而，尽管吓薛福成南面吵展地的说法摊值得商榷，蔽但确实争回旗、确保了中泉国应有的某庆些主权。正易是在这个意滔义上，才有退了把薛福成缠的此次边界溉谈判，同曾蛙纪泽收复伊隐犁的边界谈《中外旧约章汇编》，第一册第577——578页。方国瑜《中国西南历史地理考释》，第1242——1243，1247页。投在云南西面匆，薛福成的茧展地是指滇师西老界扩展蹄到了野人山悦内。使英国芦退出了占领由的昔马等地亭，但事实上燕反鞋而是中国丧秀失了应属中却国的许多野遇人山地。吕井一燃《薛福坚成与中英滇坊缅边界交涉明》一文载于《中国边疆史地研究》1995年第2期。木与丁凤麟的叹《薛福成评杀传》都认为简，导致薛福船成得出这一枣结论的原因裤是云南地方兽当局提供的着云南西部边朱境地图。这则幅地图是总耻理衙门责成端王文韶派人园调查绘制的疤。云南地方冒官员在勘察惧诸土司边界本时，仅以八异关为限，把篮关外的野人机山划为既不移属于缅甸也提不属于中国补的瓯脱之地齿。薛福成据眠此地图进行姜谈判，根据容谈判结果，简当然就得出半了款“玩西面则稍拓望野人山内昔雀马等地磁”展的结论。载于《中国边疆史地研究》1995年第2期。丁凤麟《薛福成评传》南京大学出版社1998年版，第295——297页。处薛福成作为帽当时不可多彼得的外交人鼠才，为何在始中英边界的余谈判问题上公，会如此不段明时事，竟肢然把中国丧欢地的条约看额成是使云南误边界得到了影扩展。我们勾现在回过头用来评价薛福堪成所签订的毒这个条约，电也许更应该驻注重的是对注这个问题的归探索。以上劝对薛福成展辱地之说的分叔析，在一定旗程度上回答看了这个问题袖。但仅仅认途为是由英人腰的谬说和滇辅督王文韶的趋错误情报造叶成的，并不赚能完全回答去这个问题。劝因为薛福成德在当时已经初对英国的一身些无理索取串提出过反驳震，同时在野勿人山等边界瞎问题上，受谜其委托去密煮探滇缅交界著地势的德国捷随员姚文栋亚，也给薛福耐成提供了大跳量较为准确羊的消息和积奥极的建议。光所以我们说帜，此条约的秤丧地除了英份国和云南地延方官等方面趁的因素外，娘还存在其它岂一些重要原绢因。三旬首先从薛福纵成本人说起辩。薛福成出付任驻英公使腐，意识到英编国对滇边带以来的危机后低，便主动向淡清政府提出油重理俱“菜旧议井”胶，即曾纪泽喝数年前与英担国政府在缅财甸问题上达屡成的三端，眨即将潞江以坦东之地，收悬为中国所有岁；以大金沙偏江即伊洛瓦藏底江为两国篇“厨公共之江燕”月；中国在八劝莫近处勘明刻一地，设关耽收税。在获京得清政府应青允后的，薛艳福成开始着司手与英国谈的判，其基本奴目标就是要个实现英国所雾曾允让的三炮端。可是曾装纪泽与英国舟外交部达成疫的这三项共效识，只是互跪书节略存卷械，并不载于充两国随后签枕订的正式条液约中，现在座过了六、七跌年，英国在听缅甸的形势灾已大为改观幼，要再让英货国实现其诺闲言，就不是据一件易事瓜了。欺薛福成当然液认识到了这俗一点，所以扫为了取得目衣标的实现，妥便采取了一菠种策略，就廊是污“直另辟畦径，碧改为索野人敞山地，扼定院主脑，与之蜓力争。的”薛福成《出使公牍》卷六，第7页。缸这可能是他象向曾纪泽学稻习的结果。爹因为在他看住来，英国当汁时之所以允淋让三端，主塌要在于曾纪名泽力争索还捐八募，奖“廉曾侯据此立邀论，故彼意泥既不将八募与让还，则此暖三项亦足稍搏为点缀，用吉示睦谊。繁”《出使公牍》卷四，第18页。遗因而薛福成消也采用同样创的策略，于揉索三端之外躬，另提出划穿分野人山的思问题，要求换以大金沙江晴为界，江以逮东尽归中国云。张皓、楚双志于2002年2月的《北京档案史料》上发表的“薛福成与中英滇缅划界”一文，认为英国吞并缅甸后向曾纪泽允诺的界务一端，即是说在滇缅边界西面，英国同意以大金沙江为界的新界，在南面，同意老界。不知作者何以得出此结论，英国从未同意过以大金沙江划分中缅边界。薛福成在形势已经变化的情况下，为了能重新获得英国所允诺给曾纪泽的三端，才提出以大金沙江为界的建议。心“盆如能得此一咸端，则其利秆益，足抵前酷议三端而又腹过之馆”京，牧“救万一仓猝不捡能办到，则放相转机圜，剥归到三端，薛福成《出使公牍》卷六，第7页。《出使公牍》卷四，第18页。张皓、楚双志于2002年2月的《北京档案史料》上发表的“薛福成与中英滇缅划界”一文，认为英国吞并缅甸后向曾纪泽允诺的界务一端，即是说在滇缅边界西面，英国同意以大金沙江为界的新界，在南面，同意老界。不知作者何以得出此结论，英国从未同意过以大金沙江划分中缅边界。薛福成在形势已经变化的情况下，为了能重新获得英国所允诺给曾纪泽的三端，才提出以大金沙江为界的建议。《出使公牍》卷五，第13——14页。蝶从薛福成的施大量书牍和饮奏稿上看，闯他当时采用凤这个策略，席首先是有一稠个前提的，饮就是八关以障外的野人山灾地不属中国跨领土。在清岁廷正式下令握薛福成同英惠国外交部办拜理滇缅界务乐、商务之前扛，由于英兵宅不断向野人座山地推进，搞甚至公开占佳领，薛福成傍不得不多次卵对英国外交锄部发出照会怜，进行抗议掉谈。从这些司照会中可以稠看出，薛福飞成当时是把愚野人山视为替既不属华，宏也不属缅的袭瓯脱地的，纤抗议的是英结兵在两国未普正式划定界她限以前就擅归自占据该地只。如英兵在暑1892年争初侵占大金少沙江以东野流人山昔董等赛地后，薛福议成即照会英曾外部，要求功阻止英兵过规野人山境。柴在照会中他酸声明：卵“葬都司尤利所竖到系上厄勒焦瓦谛江（即帅大金沙江亮——虎作者注）一胃段，皆缅甸低界外之地，夸向来未经缅线辖，此地所队居皆野人，纲无国政，亦络无担当责任李之政府，将戴来中英两国澡定界，应照遍一千八百八半十五年曾侯叨告知外部办己法，分归两变国管辖，刻毅下中朝以两礼国界事未定娱，此等地方甚不得惊扰。柜”《出使公牍》卷八，第18页。航所谓188闷5年曾侯告难知外部的办傍法就是，缅宣甸所辖野人骡山地，以赤披道北二十四贯度为界线，魔再北则非缅系属，应以大掩金沙凶江为界，江容以东归中国模。赤“眨当时曾侯虽匀偶有此说，滨尚未畅所欲编言咬”翼。《出使公牍》卷五，第13页。顽言下之义，备曾纪泽当时胆就把腾越以简西及其北的蒜野人山，看觉作是不属中邮国的边外之累地了。《出使公牍》卷八，第18页。《出使公牍》卷五，第13页。大曾纪泽、薛婆福成都把腾蜜越西南边界搅以宜外的野人山烧地视为瓯脱授地，这种观鞋念的产生，饥与长期以来天清政府实际切的边疆统治赤密切相关。甚清朝在康乾描时期势力达赔到极盛，滇而西边境直达手大金沙江西邻岸，但到乾炊隆以后，由态于近代边界便观念的缺乏跨和国势的逐暴渐衰微，清叶王朝对云南下西南极边的泼土司愈加疏辽于控制，在迟一些地方只态是名义上的泳一种领有，齐甚至连某些应土司脱离中盗央管辖也不况知晓。如大巨金沙江内与浑南甸土司接梢壤的蛮暮土裳司，姚文栋寇在其《云南炎勘界筹边记翼》中就记道候：伸“戴蛮暮土司本挠系内属，乾敬隆五十八年擦八月曾换给挥印信，不知斥何时为缅甸崭窃去，中国赌漠然不问，误相承至今。准”《上王制军说帖一》，姚文栋《云南勘界筹边记》卷下第3页，成文出版社据清光绪间刊本印行。絮这或许是由打于地方官的中失职，但也灶可能是受到准了缅梅甸为中国藩企属国，土地方归缅甸辖制通，乃是振“鸣寄之而非弃口之显”《缕陈缅甸近年情形》，姚文栋《集思广益编》，成文出版社据清光绪间刊本印行。壤思想的影响绍。其后果必机然导致边疆塑土地丢失以强及清政府对窗边疆地理形傅势的模糊不仁清。腾越西访境的野人山骆地，姚文栋撇经过亲身考连察，认为此符地本属中国爽境内，获“向非域外之地赞，山中野人慕额设抚夷以插治之，辖于汗诸土司，非宿化外之民也凑”圈。《野人山说》，姚文栋《云南勘界筹边记》卷上第14页。姚文栋与薛福成所说的野人山地有一定区别，姚文栋所指的野人山在腾越西境，大金沙江以内，而薛福成所说的野人山地包括八莫以北，西藏米纳隆南之曼诸，大金沙江内外的广大地区。伐然而在清政绍府的典籍图觉志中，这些绵野人山地并栽没有被囊括拴在清政府的米版图内。乾闭隆官修的《伞皇朝通典》声，嘉庆重修休的大清一统虾志中，云南班省的疆域为秧“古东至广西泗途城府界七百损五十里，西麻至神户关接昏野人山界一莫千七百六十葛里，那……偿西南至天马庄关接缅甸界柏二千三百十旋里顺……”《皇朝通典》卷九十六，州郡七，典2727，浙江古籍出版社2000年版。蓄早在川督李惯翰章洪赴滇查办马杠嘉理案时，脑就奏报说冒“露腾越各土司兽辖境向以八颜关为限是”《清季外交史料》卷五，第30页。宗，曾纪泽担既任驻英公使参，提出八募搂拓界的奏议或时，清廷曾宁要求当时的嘱云南巡抚张廉凯嵩进行查乓复。张凯嵩担的奏报也是容，溉“袍自腾越城南改三百五十里房至蛮允为滇念界，由蛮允巡至缅之新街圈，计二百八溜十五里，其闹间一百六十么里为野人山齐界，向无人丝管辖。暖”《上王制军说帖一》，姚文栋《云南勘界筹边记》卷下第3页，成文出版社据清光绪间刊本印行。《缕陈缅甸近年情形》，姚文栋《集思广益编》，成文出版社据清光绪间刊本印行。《野人山说》，姚文栋《云南勘界筹边记》卷上第14页。姚文栋与薛福成所说的野人山地有一定区别，姚文栋所指的野人山在腾越西境，大金沙江以内，而薛福成所说的野人山地包括八莫以北，西藏米纳隆南之曼诸，大金沙江内外的广大地区。《皇朝通典》卷九十六，州郡七，典2727，浙江古籍出版社2000年版。《清季外交史料》卷五，第30页。《清实录》之五四卷二一六，中华书局影印1987年版，第1034页。馋薛福成出任衣驻英公使后等，为了在与基英国的谈判负过程中掌握嘴较准确的材哄料，不仅委原托出使德国伤随员姚文栋颜探查滇缅边格界情况，而攀且也不断通裂过文牍与电变报与总署、带北洋大臣李怎鸿章、云南捏总督王文韶笨保持密切联帐系，探求消挡息。光绪甩十八年十月怕二十二日品，薛福成接带到王文韶来至函说：缸“歇滇缅交界，吉自前明以前拳迄无一定，套朝滇暮缅，氧朝缅暮滇。帐乾隆以后，秘缅事初定，粉边衅不开，愿遂有相沿之脱定界，此次猜绘图，只能社以此为断。亮其实，红蚌锄河尚在野人演山中偏西，料野人向来于歼滇缅两非所闪属，亦非中订国之老界也沿。现定之图杯，均就确有叔可据者，再台三斟酌而出沿之，乃实在致老本也。麻颠汤在铁壁关相外，非即铁桑壁关。汉董搬为陇川土司液羁縻制之野缝地（以相沿宪论，实在界鞠外。盏西之萝昔董坝子，辜亦然），距泽陇川一百七还十里；或云育三十里者，甘误也。唐”薛福成《出使英法意比四国日记》，岳麓出版社1985年版，第670——671页。炒尽管受薛福地成委托勘察渐滇缅边界的盏姚文栋报告滤给薛福成说合：掘“唯稽之志乘，扛访之边民，槽知野人山实延系中国现属胁各土司之分镰地，即《明场史》所称产‘流南牙山测’愁者，本在云镰南界内，非继瓯脱比也。痰”薛福成《出使英法意比四国日记》，第679页。也但是，薛福揪成还是只能诸以王文韶考初证绘制的地脆图为准进行面谈判，因为纪当时整个清亭政府对于滇孔缅边界的概虑念十分模糊盲，得不到更怎为准确的地仓图作为凭借活，将“上是以朝鲜、烟交趾、琉球灾各朝贡之国栗，皆有图籍涝掌于外史，肯而缅甸未有械者，盖其国拿禁綦严，所泥属舆图秘藏红故也。自乙创酉冬失事以革后，载籍图煎书纷然散出词。以华字译尝缅书，中外滋音字各异，跑仅译得土司绕二十有六，基缪蕴九十有熄五，其中踳唐驳之处不可惧枚举折……”设。薛福成《出使英法意比四国日记》，第676页。随至于姚文栋丧的勘察结论予，王文韶认筛为挨“起志樑（即姚逐文栋）之论伙界务往往以逝前明曾属过占中国，来入醉志书及私家丈记载者为停据。而不知悲以之考订源歼流则可，以框引为争界铁瞒凭则仍不堪泼究诘也。现怪定之稿，均贸就确有可据舒者，再三斟抖酌而出之。扁”“滇督王夔帅致薛叔耘星使书”，滇缅界务调查小组报告《云南北界勘察记》附录一，1933年刊本，成文出版社1974年影印本。耻虽然王文愚韶的说法并争不正确，但额其中也不是央毫无道理。坏云南的西南记边界，清初逐只守明万历嘱年间所筑的浴防御工事八之关，乾隆年舍间曾一度恢腰复孟拱、木腐邦、孟艮、烘整迈等土司气地，但随后猴又不过问。方国瑜《中国西南历史地理考释》，第775页。符嘉庆重修一镰统志仍把旧剧孟密宣抚使赴司、木邦军跨民宣抚使司奇、旧孟养宣丸抚使司、孟提艮土府作为畜“滔徼外附见凶”商务印书馆编《四部丛刊续编史部·嘉庆重修一统志》，第498卷。李。这样薛福蛇成谈判之时睛，在腾越西麦南部便以八轨关为限，要克求对八关以颤外的野人山砖地进行划分债，力争以大府金沙江为界纳。如能争得传此野人山地邮，疮“阔足抵前议三到端而又过麻之骄”矮，即使不能咬办到，相转于机圜争取瓶“圾三端贪”友，似更容易鸣。在薛福成斯看来，这种捆要高价的作析法一方面不紫使英人得之图太易，起其饲戎心，一方薛福成《出使英法意比四国日记》，岳麓出版社1985年版，第670——671页。薛福成《出使英法意比四国日记》，第679页。薛福成《出使英法意比四国日记》，第676页。“滇督王夔帅致薛叔耘星使书”，滇缅界务调查小组报告《云南北界勘察记》附录一，1933年刊本，成文出版社1974年影印本。方国瑜《中国西南历史地理考释》，第775页。商务印书馆编《四部丛刊续编史部·嘉庆重修一统志》，第498卷。梨曾纪泽所索看取的价“堡三端翻”亦，两端属于有商务谈判的蔬内容，一端蜘属于界务，谨涉及到潞江抬下游以东之校地，即节略用中所说的难“梯北有南掌国界，南有掸人届各种骗”说。对于这些城地方，王文萄韶曾在光绪申十八年七月巧曾致书薛福锋成，认为颗“……暮潞江以东掸蓄人地，如其佩归我，亦属外难于控制，扎为彼所有，门则又实逼处璃此，能作瓯性脱最属相宜矿。训”叉方国瑜指此颤为逢“狡庸臣卖国之漂论，交涉界浊务之失败，泛此辈不能辞剂其咎也。书”方国瑜《中国西南历史地理考释》，第1026页。钞其实，薛骡福成本人也虽早有同样的展看法。他在么1891年甩所作的诊“接滇缅分界通新商事宜疏誓”钻中，便认为舒“脉掸人各种，伟惟景东土司革最大，其地很与车里相佛对，英人欲据扇以遮隔法、辰暹两国，断拖不肯舍。抑颜且离我边境傲较远，控制烂不易。逝”薛福成《滇缅分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第16页。顷1892年累薛福成在捉“您四论滇缅界浑务书赵”贤中写到，尿“滩普洱以南，逝潞江以东之德掸人地，归侍我颇难控制该，归彼又虑赞内逼片”柜。《出使公牍》卷五，第23页。态不同之处在糖于薛福成对彩王文韶提出凳的瓯脱之法遭，并不赞成药，一方面他象认为英国向匪不喜此办法虏，一方面担月心名为瓯脱径，实际上仍签被英国慢慢哥侵占。所以尾提出症“茧不如先索之现归我滔”烤，方“组仍令各该土竞酋列为屏藩祥，处之羁縻候之列搞”送。《出使公牍》卷五，第23页。状可是，薛福励成查阅外洋盒最新图说，喉发现掸人之娃地大半已归便属暹罗，所陡存无几。因猾而，谈判中倦薛福成尽管罢没有放弃索谷取潞江下游强以东之地，畏但重点已不瓣在这里。况绵且为了力争下野人山地，罗在此地也不级得不略为放书松《出使公牍》卷五，第14页。违。方国瑜《中国西南历史地理考释》，第1026页。薛福成《滇缅分界大概情形疏》，《出使奏疏》卷下，第16页。《出使公牍》卷五，第23页。《出使公牍》卷五，第23页。《出使公牍》卷五，第14页。会于是，在界旅务问题上，铁光绪英十八年七月厦十七日片薛福成面授果马格里谈判钳方针，叠“烟须以力争野统人山地为第烂一要义，至酬少须以大金队沙江为界，品然后沿边诸回土司可以稍庄安；其次，统则争大金沙蜜江为公共之姑江；又次，知则争于新街换北岸划一地料与我，立埠汉设关；而争颗南掌掸人之排地，为最后时焉。因”薛福成《出使英法意比四国日记》，第611页。主经过薛福成讯的不断力争获，确实取得就了一定成果困，英方为了细让薛福成放拆弃对野人山亮地的索取，违愿意让清政宴府当时所鱼认作的滇西仔边界向西稍较加拓展，并表以潞江东西耀的科干等地球作为补偿。天薛福成认为泰，这些让步稍相对于英国座曾应允的潞躁江以东之地犹当然是大大弱获利了。中戴国的土地也促得到了扩展佛薛福成《出使英法意比四国日记》，第611页。栏《续议滇缅哨界、商务条迷款》只划分东了中缅两国羞的中段、南骂段边界，至阵于中缅北段寻边界，即尖胃高山以北的绳中缅边界，资条约规定俟灵将来查明该名处情形稍祥化，两国再划否定界线。张鸽诚孙、刘伯店奎、丁凤麟籍等在其著作招中，都认为场此一条款无阔形中以瓯脱惹之地丧失了倾中国土地，刘伯奎《中缅界务问题》，第14页。糕把本与缅甸己毫不相干的畜尖高山以北俩作为中英未胞定界。开启皱了以后的北映段界务纠纷驴。丁凤麟《薛福成评传》，第298页。层然而在当时锦，薛福成等荐人并没有意遍识到这一点烧。如前所述延，硬早在曾纪泽鸦谈判时期便舅提出过北纬努24度以北羽的野人地区竖不属于缅，雕应由两国商灾议划分办法夕的建议。言练下之意，便赏是认为这一星地区也不属逗于中国。其扭后的姚文栋渣，对尖高山追以北地区的是情况也作了挽汇报，认为改腾越西境野吧人山之北接“榆有瓯脱之地奶千七八百里物，相传为明盾时茶山、里庙麻两土司之撑故地，今亦粒野人居之，瘦既未属华，纵亦不属缅圆”湾。《禀总署堂宪》，姚文栋《云南勘界筹边记》卷下第28页。甜尽管姚文栋纽认为这一地倘区地理位置道十分重要，羡为云南、西监藏、四川之沫屏藩，希望且清政府能派雹兵占领，祥“置按国际公法敢云，遇荒地赖不属邦国管么辖者，无论友何国皆得据肃为己有。方”《復薛星使书》，姚文栋《云南勘界筹边记》，卷下第32页。李可见其前提设还是认为这订片土地是不绢属于中国的帖。实际上，眨正如姚文栋沾所称，君这一地区在笛明朝前期就谨曾对中央政钱府的统治。既是明朝政府登所设的里麻黎长管司与茶腥山长官司的汤辖地。里麻悄长管司是在钟永乐六年受倚印，为世授瓶长官；茶山舅长官司于永章乐五年请命读赐印绶，但狼到明朝末年凝，这两个长秩官司都被野伐人杀掠，清肠朝建立后未沸能恢复统治央。康熙朝所泊纂修的《云才南通志》中便便载明茶山配、里麻等土新司妈“敞俱旧志所载种，本朝未经她授职疑”皂。（康熙）《云南通志》，卷27土司第33页，北京图书馆古籍珍本丛刊44史部·地理类，书目文献出版社1998年版。袋因而在清政素府眼中，这位两个长官司见所辖之地便巴是既不属中咳国也不属缅蛮甸的中间地岁带。薛福成会考虑到当时聪我方对于这详一地区的地互理形势十分遭模糊，为