我国专业技术人员继续教育30年回顾与展望（下）

我国专业技术人员继续教育30年回顾与展望（下）

G720：A1001-8794(2009)08-0004-03三、30年主要的工作和措施(一)主动寻求国际接轨，学习国外经验自1979年主动参加第一届世界继续工程教育大会以来，我国积极参加了历届(截至目前共11届)世界继续工程教育大会，及时了解世界范围内工程技术人员和其他专业技术人员发展的信息，结合我国发展的实践实现快速发展，尽量保持与世界专业技术人员继续教育的同步发展。其中1989年5月我国还主动承办了第四次世界继续工程教育大会，大会由时任总理李鹏担任名誉主席，国务委员兼国家科委主任宋健、国家教委副主任何东昌等担任名誉副主席，人大常委会委员、中国继续工程教育协会主席杨浚担任大会总主席，李鹏总理还在中南海接见了大会部分各国代表。这次大会受到世界各国的广泛重视，47个国家和地区的529名专家、学者、企业家和政府官员参加了会议。其中国外代表235名，大大超过前两届大会的国外代表。而且，除中国外，还有23个发展中国家的50多名代表参加了大会，分别占出席大会国家总数的50％、代表总数的24％。会议重点研讨了企业在继续工程教育方面的地位和作用、发展中国家继续工程教育的进展和经验、企业与大学在继续工程教育方面的合作、继续工程教育的远距离等。这次大会的胜利召开，充分体现了我国学习发达国家先进经验、主动寻求国际接轨、大力开展专业技术人员继续教育的决心。我国还先后派代表团赴北美、欧洲等一些国家实地调研，了解他们一线的实际情况与信息，结合我国实际推动专业技术人员继续教育的发展。(二)成立专门管理和实施机构为较好地推动我国专业技术人员继续教育工作，国家成立了专门的管理和实施机构。(1)政府人事部门。20世纪80年代初以来，专业技术人员继续教育主要由科技部负责。1988年，人事部开始设立专门机构，1998年成立了人事部专业技术人员管理司，专门负责专业技术人员的相关业务，其中包括继续教育活动政策起草和业务管理等。各部委人事司和各省市自治区人事厅设立相关机构或相关人员，主要负责行业内或地方的专业技术人员继续教育的业务管理工作。同时，各国有大中型企事业单位人事部门和地方市、县等也设有相关机构和人员。(2)主要施教机构。为有效推动专业技术人员继续教育的活动，政府人事部门相继成立了继续教育中心、高校继续教育学院也开展了相关的工作，国有大中型企事业单位相继成立了继续教育中心等，主要负责继续教育的实施。(3)相关协会建设。1984年11月在党和政府的领导和支持下，中国继续工程教育协会成立。中国继续工程教育协会的服务对象主要是全国专业技术人员。主要任务之一是宣传继续教育，开展理论研究，组织学术交流，推广先进经验，收集国内外继续教育信息，发展继续教育理论，接受政府部门委托，对继续教育的管理、法规建设和有关方针政策提供咨询和专家服务；开发继续教育课程，组织编写信息资料、刊物、教材和书籍，进行继续教育质量效益评估，提供继续教育公共服务产品，开展各种继续教育培训活动；建设中国继续教育协会网站，开发远程开放继续教育培训与管理；积极开展继续教育领域的国际交流与合作；加强行业自身建设，制定行业规范和继续教育从业人员职业道德规范，开展行业自律管理。(三)加强相关政策、法规建设，促进制度化发展改革开放以来，我国各级政府和管理部门从制定政策、出台法规等方面对专业技术人员继续教育提供了保证。截至目前，全国人事部、财政部、科技部、教育部、农业部、卫生部等多部委都已经制定下发了涉及全国或本领域的相关政策和法规等，不断完善了专业技术人员继续教育工作体系、制度体系和服务体系。全国已有10余个省、市、自治区政府颁布实施了本省、市、地区的《专业技术人员继续教育暂行规定》，有很多的地级市也纷纷在上级部门的指导下制定了更加具体的相关政策、法规等，对专业技术人员继续教育工作进行科学的指导，在专业技术人员继续教育的时间、方式、内容、经费、管理等方面给予了具体要求。为配合创新型国家建设需要，2007年9月，人事部、教育部、科技部、财政部又联合印发了《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》。指导思想主要为“要以能力建设为核心，以培养高层次创新型专业技术人才为重点，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动，不断提高专业技术人才队伍的创新能力和整体素质”。《意见》明确了今后一个时期专业技术人员继续教育工作的目标和任务，指出各级党委、政府要加强领导，进一步建立政府以人事部门主管、业务部门实行行业管理、用人单位和施教机构为实施主体的专业技术人员继续教育工作体系；逐渐形成以需求为导向、政府主导与单位自主相结合、个人履行义务与自觉自愿学习相结合、各方面积极性充分发挥的继续教育运行机制；不断加大工作力度和经费投入力度，逐步实现专业技术人员全员参与继续教育活动，使他们的知识结构能够及时更新，创新能力能够得到全面提高，大力推进与科技进步、岗位要求和个人发展相适应的专业技术人员继续教育。《意见》最后还要求加快研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》，使我国的专业技术人员继续教育工作更加制度化、法制化。(四)开展专业技术人员继续教育的研究工作科学的实践总是离不开科学理论的指导。我国专业技术人员继续教育在不断发展的同时，也十分重视相关研究工作持续不断地向纵深发展。(1)机构和研究队伍建设。各级人事部门先后设立了人事科学研究院所，如人事部人事科学研究院，省市自治区设立了人事科学研究所等；在高等院校和科研院所设立成人教育的研究机构，并招收成人教育学专业的研究生，从事专业技术人员继续教育的相关或相近研究工作。1993年华东师范大学在叶忠海教授的带领下，率先设立了我国大陆第一个成人教育学硕士点，此后同济大学、北京师范大学、南京师范大学、中央民族大学、华南师范大学、陕西师范大学、四川师范大学、福建师范大学、河南大学、西南师范大学、曲阜师范大学、云南师范大学等高校先后设立了成人教育学硕士点，华东师范大学2005年已开始招收成人教育学专业博士生。一批研究机构的建立，逐步形成了一支强有力的学术研究队伍，他们的研究成果不断地被运用到专业技术人员继续教育的实践中。(2)出版研究著作与发表研究论文。著作方面，我国学者先后翻译了一些国外论著，如人民教育出版社1986年出版了前苏联学者A·π·弗拉季斯拉夫列夫的《继续教育——问题与展望》；中国劳动出版社1992年出版了前苏联学者B·奥努什金的《连续教育的理论基础》；职工教育出版社1990年出版了美国学者伊里亚斯和梅里安的《成人教育的哲学基础》等。专著有胡枢的《继续教育论》，曾绍员的《继续教育管理通论》，叶忠海的《大学后继续教育论》，顾国治的《继续教育理论与实践》，修玉德的《继续教育的理论与实践探索》，段有伦的《继续教育论》，华漱芳的《继续教育概论》，钟定华、张世高的《继续教育导论》，曹文光的《继续教育理论与实务》，占布拉、何燕的《继续教育研究文论》，郜岭的《专业技术人员继续教育课程开发》等。专门性的杂志有1987年创刊的《继续教育》、《继续医学教育》和后来哈尔滨师范大学创办的《继续教育研究》等。其他成人教育类杂志，如《中国成人教育》、《成人教育》、《西北成人教育学报》、《高等教育函授学报》等一批成人教育类杂志和教育类其他杂志也开辟了一些栏目对“继续教育”进行研究。论文发表方面，据对中国期刊网的不完全统计，自1980年至2008年，全国各类期刊发表的题目中含有“继续教育”一词的研究论文达16122篇。这些研究机构的设立和研究成果的取得对指导我国专业技术人员继续教育工作发展起到了较好的推动作用。四、我国专业技术人员继续教育发展的趋势(一)重视程度将显著提高近些年来，我国社会政治、经济、科技、文化等领域发生了翻天覆地的变化。社会主义市场经济体制改革，世界贸易组织的加入，全球化经济体系的初步确立，经济增长方式的转变，科学技术的迅猛发展等都对新时期专业技术人才的数量、类型、知识能力等提出了新的挑战，人才需求日益多元化。新的发展形势下，能够拥有更多高素质的人才，将在世界发展的竞争中立于不败之地。我国党和政府已经充分认识到了这一点，在发展战略、发展方向和发展政策等方面都做了准备，将进一步提高对专业技术人员的继续教育的重视程度。如在党的十七大报告中，胡锦涛总书记已经明确指出要大力发展继续教育。温家宝总理也多次强调要高度重视发展继续教育和职业教育。专业技术人员继续教育的主要管理部门国家人力资源与社会保障部也曾计划在2008年内实现专业技术人员继续教育工作的立法工作。在党中央和政府的高度重视下，全国的整体性发展也将日益明显，尤其是要向西部发展较弱的地区倾斜。为缩小我国经济发展的地区不平衡差距，政府部门已经先后为西部地区做了大量的工作，在技术人才的继续教育方面建立了高级研修班东西部对口支援制度。由东部发达地区采取对口支援的形式举办专业技术人员高级研修班，充分利用东部地区的人才、资金和技术优势，委托当地人事部门和培训机构，根据西部地区经济社会发展的实际需求，有选择地为西部地区培养一批与生产、生活方面密切相关的专业技术人才。2002年以来，共举办专业技术人才对口支援高级研修班25期，为西部地区培养2000多名高层次专业技术人才。开展了新疆少数民族科技骨干特殊培养工作。2006年，人事部召开了新疆少数民族科技骨干特殊培养工作会议，决定继续开展新疆特殊培养工作，“十一五”期间，国家为新疆培养2000名左右业务精、素质高、创新能力强的少数民族科技骨干。同时，就内蒙古等西部其他民族自治地区开展特殊培养工作也提出了初步意见，计划在未来专门性地针对西部地区培训各级技术人才。(二)发展速度进一步加快在党和政府的高度重视之下，各级专业技术人员继续教育的管理部门将采取多种多样的措施积极推动专业技术人员继续教育的工作，在法律法规建设和政策制定与推动等方面都做了大量的工作。2005年9月27日人事部印发了《专业技术人才知识更新工程(“653工程”)实施方案》(国人部发[2005]73号)，《方案》指出：从当年开始到2010年6年间，国家将在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等5个领域，重点培训300万名紧跟科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。该工程已被列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，成为国家实施的一项重大人才培养工程。目前，相关各领域的培训制度、工作体系初步建立，各项培训工作全面展开。全国已有28个省市建立了工作协调机制，明确了人事部门与各领域牵头单位的职责分工、合作方式；五大领域牵头单位已将培训任务指标进行分解，下达到省级牵头部门；为了推进工程开展，各地陆续出台了相关政策措施，拟订本省专业技术人才知识更新工程实施方案，为工程的顺利进展提供制度保障。人事部会同相关的5个政府部门和5个行业协会制定了工程涉及的5大领域10个行业的实施办法，逐步建立了工程实施的工作体系，由课程和教材建设、师资、信息平台建设等构成的服务体系投入运行。人事部将在5大领域举办多期专业技术人员高级研修班，培训各领域的高层次专业技术人才。此外，企业为了取得快速发展，提升核心竞争力，也将更加充分认识到技术人员继续教育的重要性，积极探索提升专业技术人员各方面素质的途径，为他们提供可持续发展的继续教育活动。从个人来说，从业技术人员通常都是单位的骨干力量，在家庭中也是中坚力量，为取得事业的发展和家庭的稳定生活，也会不断提升自身素质，主动参与继续教育活动。因此可以说，在未来若干年，我国将形成纵向上由政府、企业、个人为一体，横向上由政府、高校、企业、社会培训机构为一体的专业技术人员继续教育的体系。参与继续教育的专业技术人员数量将不断攀升。(三)进一步向终身化方向发展我国自古就有“活到老，学到老”的谚语。《中华人民共和国教育法》第十九条明确规定“国家实行职业教育制度和成人教育制度。”“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”第四十一条规定“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件”。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第十五条也规定“高等教育包括学历教育和非学历教育。高等教育采用全日制和非全日制教育形式。国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。”同时伴随着终身教育思想影响的不断深入，终身教育受到了各级政府的高度重视和社会的广泛关注，专业技术人员的继续教育作为终身教育的重要组成部分，必将纳入终身教育发展的体系，朝着终身教育方向发展。(四)更加重视法制化建设从国际发展来看，世界各国都十分重视从法律上推动和促进本国继续教育的发展。我国虽然在《教育法》、《高等教育法》等法律中提到了继续教育的问题，但从全国范围内来看，至今没有一部正式的关于继续教育的法律。从专业技术人员继续教育的发展来看，借鉴发达国家经验，从国家层面制定并出台专门性的法律将成为发展的必然。(五)教育形式更加多样化经过30年的积极探索，我国专业技术人员继续教育工作已经积累了较为丰富的经验，教育形式也逐渐多样化。从层次上看，有研究生、本科、专科、中等教育等几个层次；从性质上看，有学历教育和非学历教育，有脱产和非脱产；从时间上看有长期和短期；从类型上看，有岗前培训、岗位培训、专题研讨、专业进修、研究生进修、科研进修、国际交流等。从举办方来看，已有企业、高校、社会机构等为主体。随着社会的不断发展，专业技术人员继续教育的举办方将朝着多元化方向发展。如社区学院、行业协会等也将不断参与到专业技术人员继续教育中来；教育的组织形式、教学的手段与方法、教育的方式选择等也都将多元化，如跨国的交流日益频繁、远程与网络教育的应用、跨国的交流与合作、高层次非学历教育等等。(六)教育手段的现代