加快推进新型城镇化进程

25-加快推进新型城镇化进程、统筹城乡区域发展调研报告（祁东县建设局办公室）一、我县近6年来推进新型城镇化建设情况近6年来，我县坚持统筹城乡区域发展，以县城为龙头，按照“打基础、强后劲、做平台、谋长远”的工作思路，大声势、大力度、大投入、大手笔推进新型城镇化建设。通过国家专项资金、城乡投融资、BOT带资、政府预算筹资等方式，县城共投入资金近10亿余元，实施了重大城建项目60多个，完成了县正路、沿江路、祁丰大道油化改造，重建祁东大桥，兴建污水处理厂等项目，县城管道燃气工程、兰芝公园、炼晚垃圾场建设项目正在抓紧推进。通过建管并举，结束了县城面貌的5个历史：改造油路40万平方米，结束了县城无油路的历史；兴建大桥和祁丰停车场，结束了县城无市政停车场的历史；投入2000多万元，兴建和改建7个集贸市场，结束了县城“马路市场”的历史；坚决取缔1100多台老爷车非法营运，妥善分流800多台面的车，结束了老爷车面的非法营运的历史；强力拆除违章棚亭2849处，结束了县城干道乱塔乱建的历史。2009年底，成功创建了“省级文明县城”。乡镇也大力推进道路、供水、市场建设等，开展环境卫生整治行动。城镇的综合承载能力明显增强，城镇品位得到了显著提升。“十一五”期末，全县的城镇化率达到了38.37%，比“十五”期末提高了9.12个百分点。近6年是我县推进城镇化进程中速度最快的6年，为促进县城经济的发展,改善全县城乡居民的生活，提高全县城乡居民的收入等都发挥了巨大作用。同时，为下一轮加快推进新型城镇化进程，统筹城乡区域发展奠定了基础，拓宽了空间。二、我县近6年来在推进新型城镇化建设中存在的问题一是由于体制上的一些缺陷，即现今体制允许政府在推进城镇化过程中出面强制获得土地和资源，带来了许多社会矛盾；城乡分离的“二元制”户籍制度，使得为促进城镇发展做出了积极贡献的大量农民工，不仅工资低，而且往往得不到就业城镇提供的完善社会保障；分税制财政体制，制约了统筹城乡区域发展，造成了城镇发展的不平衡。二是存在规划相对滞后，产为支撑力不强，环境建设有待进一步加强等问题。三、下一步推进新型城镇化进程，统筹城乡区域发展的思路“十二五”期间，我县将迎来新型城镇化高速发展期，主要目标是：到2015年，县城规划控制面积达45平方公里，建成面积达32平方公里，人口32万，成功争创“省级园林城市”、“全国卫生城市”、“全国交通管理模范城市”，积极向全“全国生态宜居城市”迈进；重点镇成为要素集聚、产目前，我县已建成了黄花菜、席划、烟划、祁东枣等十大农产品生产基地。（四）提高城镇综合承载能力。县城以建设祁东新城为重点，全力实施道路建设、基础配套、绿化工程、民生工程以及文化建设“五大工程”，实施重大项目60余个，投资总概算200亿元以上，增强城镇综合承载力和辐射力。道路工程方面：抓紧迎宾路高架桥建设，抓好南山大道、圣云大道、永昌大道、城西大道、中丰路、永湘路、黄河路、曙光路等共计划27公里140万平方米的主次干道建设。基础配套方面：尽快立项湘江引水工程，抓紧启动西水东调工程，扩建和改造县城供水管网，实施雨污分离和污水处理工程，保障县城优质供水；加快垃圾填埋场建设和县城管道燃气工程，建好城区消防站，抓紧银星汽车站建设，新建6个公交车始末站和3座公交停车保养场，全面提升城市综合配套能力。绿化工工程方面：续建鼎山风景区，新建鼎山至玉合山风光带、兰芝公园、霞岭公园、体育主题公园、温泉广场、新火车站广场，规划总面积达100公顷以上，加快街道、社区、机关和小区庭院的绿化延伸，提高县城生态文明指数。民生工程斋：抓紧完成县中医院迁建工程、廉租房建设、老年公寓等项目建设，尽早启动新区完全中学建设，加快县城中小学校扩容，彻底解决县城“大班额”问题。文化建设方面：把“中国曲艺之乡”的文化名片嵌入城镇建设，放大特色文化优势；新建祁东县文物博物馆、青少年文化宫，高标准改造现有文化馆、图书馆、影剧院，抓好县城新区文化广场、体育中心、影视中心建设，打造魅力祁东。乡镇主要抓好基础设施建设，重点放在道路、供水、生活垃圾处理设施建设，有条件的建制镇，如归阳、白地市可建设污水处理设施。（五）创新城镇发展的机制体制1、积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放宽县城及乡镇落户条件，简化手续，并确保与当地城镇户籍享受同等待遇，并乳头处理其在农村享受的各项政策（土地流转收益等）。2、创新投融资体制机制合理开发利用土地资源，盘活城镇有形和无形资产，通过立项争取国家专项资金，城乡投融资，采取BT、BOT等模式，积极鼓励和吸引各类资本进入市政设施领域，实现融资多元，形成“以城养城，以城拓城”的滚动发展局面。3、大力推进土地管理制度改革，积极探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场，解决征地难的问题。（六）切实加强城镇管理，提升城镇品位1、坚持以创新为动力。一是理顺城市管理体制。按照城市管理重心下移，立足基层的思路，积极调动社区在城市管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局组建的。二是将城市管理标准细化，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实行精细化管理。三是充分整合公安视频监控资源，通过监控平台进行巡视，对城市管理实行全时段、全方位覆盖，发现问题及时上报处理，提升了数字城管系统信息平台和管理水平。2、强化综合管理以整治市容市貌为关键点、以整治交通秩序为突破点、以开展卫生专项整治为着力点、以加大市政设施维修和绿化管护为切入点，结合创建“省级园林城市”、“全国卫生城市”、“全国交通模范管理城市”活动，全民动员，统一指挥，部门