郑文杰我国政府食品安全监管现状分析及对策研究

专业：行政管理

2010年10月

我国政府食品安全监管现状分析及对策研究

硕士学位论文

论文汇报提纲一、论文的结构二、研究背景和研究意义三、论文主要内容四、论文创新点五、结论

一、论文结构绪论政府食品安全监管职能的理论分析我国政府食品安全监管现状分析国外食品安全监管经验介绍及借鉴完善我国食品安全监管的对策研究结论1、研究背景

●近年我国食品安全事故频频发生，这使政府的食品安全监管工作成为社会各界热烈讨论的话题。食品安全不仅关系到人们的身体健康和生命安全，而且还关系到经济发展和社会稳定。我国由于受经济、社会发展水平等因素的制约，食品安全监管工作起步晚、监管工作整体基础较差和理论研究不足。目前，我国的食品安全管理仍然处于较低水平，食品安全管理体系也未尽完善。

二、研究背景和研究意义2、研究意义对于作为发展中国家的人口大国来说，食品安全问题不仅使人们的生命健康受到威胁，而且令国家经济发展受到制约，甚至关系到政治稳定和社会安定。因此，在现实应用价值方面，探讨目前政府在食品安全问题监管方面的发展现状与不足之处，并针对性地提出对策建议，提高有限公共资源的利用效率，将对我国政府在控制食品安全方面具有实践指导意义。1、食品安全的相关概念界定●食品安全概念食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制和要求，不存在可能损害或者威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

●政府食品安全监管概念

行政主体为确保食品安全，以法律为依据，采取特定的行政行为或准立法、准司法行为，对微观经济主体在食品种植、养殖、生产、加工、销售、消费等一系列环节的经济行为进行的控制或干预。三、论文主要内容

2、政府食品安全监管的理论分析

●政府食品安全监管工作有正的外部效应

●食品市场存在着信息不对称

●食品安全监管的公共物品属性（消费的非竞争性和非排他性）

●市场失灵决定了政府监管的必要性

●政府具有提供公共物品的公共管理责任

●政府具有维护经济秩序和社会稳定的责任

●政府具有保护消费者合法权益的责任3、我国政府食品安全监管现状分析（1）回顾我国食品安全监管的历史沿革

●有关食品安全监挂的法律法规建设的历程

●我国食品安全监管机构设置的历史沿革

（2）存在的突出问题：

●政府监管体制不顺导致效率低下

●检测水平总体不高

●食品安全标准法律法规不健全（3）原因分析：

●食品安全监管体制不完善是导致食品安全问题的根本原因

●小作坊的大量存在是导致食品安全问题频发的客观原因

●法律法规和标准制定的严重滞后是导致食品安全问题的重要原因4、国外先进食品安全监管经验借鉴

（1）重点介绍美国食品安全监管体系分析

●食品安全监管组织和联合监管制度运行高效

●完备的食品安全法律法规体系

●重视食品安全风险防范管理

●建立了食品安全信息公开机制

（2）加拿大食品安全监管体系分析

（3）欧盟食品安全监管体系分析

（4）日本食品安全监管体系分析

5、国外食品安全监管主要经验（1）建立完善的法律法规体系，适时制定与时俱进的食品安全标准体系，构建食品安全风险评估体系。（2）发达国家食品安全监管体制的机构设置方面主要有以下两种模式：●一种是以欧盟成员国为代表的国家，成立一个专门的食品安全监管机构。●第二种是以美国为代表的国家，由多个部门分别对一种食品的全过程进行管理的模式，防止部门之间互相争夺权力或推诿责任的情况发生，保证对“农田到餐桌”全过程的监管。

6、完善我国食品安全监管的对策研究（1）改革食品安全监管机构设置

●充分发挥国家食品安全委员会作用

●重点抓好源头监管，推行“大部制”改革

（参考广东省深圳、顺德两个改革试点）

（2）完善食品安全法律法规建设●加快完善《食品安全法》配套实施细则的出台●充分调动行业协会、消委会等社会团体力量●加大食品安全事故责任人的法律惩罚力度（3）加强食品安全检测体系建设

●整合现有食品检验检测资源

●提升现有检验检测水平

●建立检测信息共享平台

（4）重视HACCP体系的建立与推行（5）建立和完善食品召回制度（6）构建我国食品安全教育体系●普及针对公众的食品卫生常识教育●针对从业人员的职业教育和培训●着力建设食品安全专业技术的人才队伍

四、论文创新点创新点一：

本文选择政府监管责任视角探讨中我国食品安全监管问题，较之以往研究中侧重于现象、制度、资源、措施等视域探讨，深化了对食品安全监管研究的内容，拓展了政府食品安全监管责任的研究范围，具有一定的创新意义。

创新点二：

本文在论证了食品安全监管缺失与政府责任关联性基础上，分析了食品安全监管缺失的政府责任原因，结合我国国情提出构政府有效履行食品安全监管责任的对策建议，能较好地解决目前我国食品安全领域存在的矛盾和薄弱环节，有利于提高我国食品监管水平，具有一定的创新之处。五、结论

本文通过对理论和实践的分析研究了食品安全监管的国际发展趋势，并提出了相应的解决制约我国食品安全监管发展的现实对策：

●借鉴国外经验建立相应