违法占用耕地建房专项整治方案

第违法占用耕地建房专项整治方案

违法占用耕地建房专项整治方案

为深入贯彻落实20__年7月3日全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议精神，切实做好我镇被湛江市挂牌整治农村乱占耕地建房工作，坚决维护良好的土地秩序，严格规范土地管理和房屋建设，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实市委、市政府关于严格土地管理、规范用地秩序的一系列重要部署，牢牢守护18亿亩耕地红线，依据土地管理法律法规和相关政策，依法严肃查处土地违法违规行为，全面做好我镇农村乱占耕地建房的整治工作，进一步落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,规范土地管理使用秩序，进一步优化农业产业空间布局，实现我镇生态保护、绿色发展、民生改善高质量发展。

二、目标任务

提高政治站位，压实主体责任，主动担当作为，坚持实事求是，采取有效措施，分类审慎处置，防止一刀切、简单化，以零容忍态度依法严肃处理20__年7月3日以后违法违规占用耕地新建、扩建、续建或非法出售的房屋，包括住宅类、产业类和公共管理服务类房屋，真正落实自然资源执法严起来的要求，严肃查处顶风乱占耕地建房、严重破坏生态环境的违法行为，严肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，严肃查处包庇纵容、失职渎职导致耕地流失及搞利益输送等严重问题，不折不扣抓好清查整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。

通过全面排查、拆除违章建筑、复耕等方式对我镇农村乱占耕地建房问题进行有效治理，恢复土地原貌，还田于民，有效震慑违法侵占耕地行为，进一步推进土地有效管理，规范我镇用地秩序，扩大宣传教育成效，进一步提升自然资源管理效能,坚决打击违建行为，确保违建点复耕有序顺利完成。

三、整治范围、时间

（一）整治范围：主要整治全镇17个村委会20__年7月3日以后农村乱占耕地建房的行为。

（二）整治时间：20__年10月11日至12月10日。

四、组织机构

为更好地推进整治攻坚行动，经研究，决定成立石城镇农村乱占耕地建房整治攻坚行动指挥部，由镇党委书记陈明波同志任总指挥，镇委副书记、镇长朱海霞同志任副总指挥，副镇长王鉴同志任总指挥办公室主任，指挥部办公室设在镇综合行政执法办（队）。指挥部下设6个工作小组：

（一）信息收集组

组长：

成员：

工作职责：负责开展违建点基本情况的信息收集，形成书面汇报材料。

（二）宣传教育组

组长：

成员：

工作职责：负责土地综合整治的宣传教育工作，组织宣传车巡回宣传、悬挂宣传横幅、派发宣传单张、进村入户做好群众的宣传教育工作。

（三）违建拆除组

组长：

成员：

工作职责：组织镇综合行政执法办（队）和镇规划建设（社区建设）办协调相关单位和村委会做好违法建筑的拆除。

（四）耕地复耕组

组长：

成员：

工作职责：组织镇农业农村办、镇规划建设（社区建设）办和村委会、违法用地户主做好耕地的复耕工作。

（五）稳控工作组

组长：

成员：

工作职责：组织镇综合治理办和各村委会做好村民的稳控工作，及时处理现场的矛盾纠纷。

（六）后勤保障组

组长：

成员：

工作职责：组织镇党政综合办做好后勤保障工作。

五、时间进度和工作安排

10月11日起至12月10日，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（10月11日）。各有关单位部门、村委会要按照职责分工，迅速开展整治专项行动，把相关人员责任落实到位，确保整治行动取得实质成效。

（二）集中整治阶段（10月11日至11月底）。1.信息收集（10月11日至10月20日）：对石城镇农村乱占耕地建房开展调查，全面摸清基本情况并形成书面材料。2.违建拆除（10月20日至11月底）：组织协调相关部门和村委会依法依规对石城镇农村违法用地建筑进行拆除。3.复耕（10月20日至11月底）：组织协调相关部门和村委会干部、违法用地户主，迅速做好违建点的复耕工作。

（三）总结提升阶段（11月底至12月10日）。各村委会，机关企事业有关单位，镇属有关部门要以本次专项整治行动为契机，举一反三，认真总结，加大宣传，坚决打击违法违规用地行为，形成高压态势和浓厚氛围。

六、工作步骤

（一）全面排查摸底

镇综合行政执法办（队）、规划建设（社区建设）办要按照边清查边整治的工作原则开展自查自纠工作，并及时研究部署，通过实地核查、信息收集等多种手段进行地毯式摸排，不留死角，摸清底数，杜绝清理排查不全面、不彻底的现象，逐宗登记摸排到的农村乱占耕地建房的有关情况。各村委会要认真梳理问题清单，逐宗核实，严格按照有关法律法规认定是否属于乱占耕地建房，确保查清情况。要建立违建问题台账及销号制度，按照一宗违建一个台账实行问题台账销号管理，做到整改一宗、核销一宗，确保整治到位。

（二）建立健全土地巡查监管机制

建立健全土地巡查监管机制，探索创新巡查制止手段，压实工作责任，努力做到早发现、早制止、早整改。建立综合行政执法与自然资源执法有效衔接，加强业务培训，提高一线执法人员综合素质和业务水平。提升案件查处质量，强化执法监督作用，依法从严查处新增农村乱占耕地建房违法行为，涉嫌犯罪的及时移交司法机关处置。

（三）切实保障农村村民合理建房用地需求

进一步加强农民合理住房用地保障工作，充分了解汇总农村村民建房用地需求，严格审核用房报建手续，切实保障农村村民合理建房用地需求。

（四）强化政策宣传和开展警示教育

加大宣传农村乱占耕地建房八不准力度，公开通报新增农村乱占耕地建房问题查处典型案例。创新宣传方式和手段，充分利用抖音、微信等新媒体公众平台扩大宣传面，引导全民合法用地建房，努力营造全民保护耕地的良好氛围。

七、工作要求

（一）强化责任落实。镇、村两级要把此次整治行动作为当前重大任务，加强领导，明确任务，强化措施，落实责任，强化督导检查，开展好专项整治行动。各村委会要按照村党总支书记负总责，村委会管片干部对其分管片区负直接责任，镇挂点班子对其挂点村委会负用地监管责任，镇挂点干部对其挂点村委会负连带责任，协同配合、层层落实的原则，加强组织领导，压实主体责任，建立健全工作机制，明确责任分工。

（二）注重督查考核。镇规划建设（社区建设）办会同镇综合行政执法办（队）、镇纪检监察办、镇党建工作（组织人事）办对各个村委会工作落实情况开展督促检查，对违法占用耕地工作整治进行全覆盖督促指导，定期进行通报。坚决防范整治工作中的形式主义和官僚主义，对整治工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻的，将予以公开通报、约谈等处理；对弄虚作假、瞒报漏报、压案不查的，将依法依纪严肃处理。对挂牌整治任务不落实，新增农村乱占耕地建房问题未能得到有效遏制的，将暂停土地开发利用审批工作，并由镇党建工作（组织人事）办、镇纪检监察办对有关村两委干部进行组织处理和纪律处理。

（三）密切配合协作。本次专项行动由镇综合行政执法办（队）、镇规划建设（社区建设）办等相关办公室密切配合，合力推进清查整治工作，做到发现一起、处置一起，绝不姑息，坚决做到零容忍处理。加强对各村委会的业务指导，做好法律法规、政策解读工作，研究解决专项行动推进过程中遇到的困难和问题，推动专项行动顺利开展。

（四）依法依规审慎处置。各村委会要根据职责，充分发挥综合执法力量作用，根据违法占用耕地面积、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等内容，综合考虑历史因素和现实情况，依法依规分类审慎处置，防止一刀切、简单化，积极稳妥处置问题。对存量项目分类处置，从实际出发，尊重历史，实事求是，依法采取拆除、部分拆除、没收销售耕地违法所得等措施，分类稳妥处置到位；对无视法律法规、严重破坏生态的单位和个人，要依法严肃处置到位；对违法违规审批的，要明确责任，依法查处，注意保障无过错方的合法权益，确保经得起社会监督和历史检验。

（五）加强舆论引导。对自查自纠阶段发现的问题原则上不作宣传报道，各村委会要做好正面引导，加强舆情监测和研判，有针对性地回应社会关切和群众诉求，为专项行动营造良好舆论氛围。

违法占用耕地建房专项整治方案为深入贯彻落实《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政发〔20__〕47号）、省土壤和固废办关于印发《浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治20__年工作计划》（浙土壤办〔20__〕2号）和台州市土壤污染综合防治先行区建设工作领导小组办公室《关于下达受污染耕地安全利用和严格管控任务的通知》（台土防治办〔20__〕7号）等文件精神，切实做好全市受污染耕地安全利用工作，确保按期完成上级下达的各项任务和目标，结合我市实际和上一阶段工作成果，特制定本技术方案。

一、总体目标

根据20__年受污染耕地安全利用项目实施成果，以保障农产品有效供给和质量安全为出发点，加强分类管控，精准施策，确保实现20__年全市受污染耕地安全利用率达到93%以上，有效降低农产品污染风险，实现耕地土壤环境质量总体改善，保障农产品质量安全。

二、主要任务

（一）推进优先保护类耕地划为永久基本农田

根据全省耕地土壤环境质量类别划定结果，全面落实农用地土壤优先保护、安全利用和严格管控要求。20__年11月底前，配合自然资源部门将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，依法实行严格保护。

（二）开展耕地土壤环境质量类别动态调整

应用第三次全国国土调查成果数据，强化已采取安全利用措施的耕地和水稻、小麦等协同监测，结合土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化等情况，开展耕地土壤环境质量类别动态调整。

（三）推进受污染耕地安全利用

加强农用地土壤污染防治工作督查指导，形成一批易推广、成本低、效果好的农田土壤污染综合防治技术模式，完成省级下达的安全利用和分类管控任务。

三、主要技术措施

（一）种植结构优化及调整

试行正负面作物清单制度，引导农户科学布局，鼓励高粱、油菜、大豆、玉米等相对低风险粮油作物替代芋艿、生姜、水稻等相对高风险作物种植。受污染地块早稻品种选用中早39，晚稻品种选用甬优1540。

（二）水稻种植安全利用措施

在水稻播种前、收获后撒施土壤调理剂120kg/亩，降低土壤PH。对水稻喷施叶面阻控剂，用量为0.5L/亩，共使用3次，相关安全利用物资通过政府采购免费发放到安全利用区域水稻种植户。病虫草害防治：病虫防治要根据病虫发生情况进行，主要病虫为螟虫、稻飞虱、纵卷叶螟、纹枯病、稻曲病为主。防治螟虫用锐劲特防治；纵卷叶螟用阿维毒死蜱、康宽、垄歌、稻腾等农药；稻飞虱用烯啶。吡蚜酮、吡虫啉、蚜虱净防治；纹枯病、稻曲病用井冈蜡芽菌、翠苗、拿敌稳防治。除虫防病用药量，要根据叶面积指数大小、药成分含量，决定用量多少。兑水量保证在40~55kg以上，以提高防治效果。

（三）推进农业绿色发展

深入实施种植业肥药双控工作，全面推进测土配方施肥工程和绿色防控技术，加强农业废弃物资源化利用和无害化处理。应用土壤环境改良技术、肥水综合调控措施改善土壤环境，重金属镉、铅总量较实施前有效下降，推进农业清洁化种植，提升土壤环境容量和抗风险能力。

（四）受污染耕地安全利用监测

加强食用农产品协同调查，在安全利用区域内建立常态化的土壤环境和食用农产品特征污染物的监测和评价体系，健全监测网络建设，及时掌握受污染耕地种植利用现状和水稻种植区域稻谷达标率，加强农产品质量安全监管，水稻收获前取植株样品分析籽粒中重金属含量，并按照相关超标粮食处置管理办法处置。根据《台州市受污染耕地安全利用与严格管控任务实施评估验收方法（试行）》（台土防治办〔20__〕4号）要求，开展全市受污染耕地安全利用率评估和核算工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为切实加强对受污染耕地安全利用工作的组织领导，市政府成立临海市土壤污染防治区建设工作领导小组办公室，负责土壤污染综合防治先行区建设工作的组织、协调和指导，及时与有关部门沟通联系。各镇（街道）按照属地管理的原则，建立相应工作机制，具体负责本辖区内受污染耕地安全利用工作。

（二）加大资金保障

我市受污染耕地安全利用工作资金主要来源于中央土壤污染防治专项资金，用于保障土壤监测预警体系建设、调查评估、检测分析、治理示范等工作的资金需求。市级要建立健全政府、企业、社会多元化投入机制，积极对接省土壤污染治理资金扶持政策，结合实际配套地方财政资金扶持。

（三）强化科技支撑

构建受污染耕地安全利用工作的科技创新体系，加强与高校、科研院所农田土壤污染综合治理技术的交流与合作，充分发挥在我市开展研究的各科研院校的技术优势，积极引进推广应用先进适用的安全利用技术，整建推进全市受污染耕地安全利用工作。

违法占用耕地建房专项整治方案为深入贯彻党中央、国务院及省、市关于土壤污染防治攻坚战决策部署，认真落实省政府《关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》（川府发〔20__〕63号）、市政府《关于印发土壤污染防治行动计划德阳市工作方案的通知》（德府发〔20__〕7号）、省农业农村厅《关于印发四川省耕地生产障碍修复利用工作实施方案的通知》（川农函〔20__〕1025号）和市委农领办《关于印发德阳市受污染耕地安全利用总体方案的通知》（德农领办〔20__〕2号）要求，结合罗江实际，制定本方案。

一、指导思想

以改善耕地土壤质量、保障农产品安全和人民身体健康为出发点，重点针对受镉、汞、铅、砷、铬污染耕地，采取安全利用类措施，有效控制耕地的环境风险和健康风险，推动解决我区突出耕地污染问题和当前面临的农产品质量安全问题，全面推进乡村振兴和农业高质量发展。

二、工作目标及工作原则

（一）工作目标。以《土壤污染防治行动计划德阳市工作方案》和《耕地土壤环境质量类别划分成果》为依据，我区安全利用类耕地有3.22万亩。20__年全面开展安全利用类耕地的安全利用，确保全区受污染耕地安全利用率达到94%以上，到2030年全区受污染耕地安全利用率达到95%以上。

（二）工作原则

一是坚持保护优先、利用为主原则。立足我区耕地环境质量现状，以保障农产品质量安全为目标，优先保护耕地环境质量，加大优先保护类耕地保护力度，强化措施，严格管理，避免新的污染产生。同时严守耕地红线，针对安全利用类耕地土壤类型、种植特征等基本状况，通过治理修复、种植结构调整等方式，有效降低耕地土壤环境风险，使之始终用于农业生产。

二是坚持分类管理、降低风险原则。以农用地土壤污染状况详查（以下简称详查）和农产品产地土壤重金属污染普查（以下简称普查）结果为基础，按污染程度将耕地划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别。对未污染的耕地实行优先保护，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保面积不减、质量不降；对安全利用类耕地，充分考虑当地主栽作物品种和种植习惯，大力实施农艺调控、土壤改良及生物调控等措施，有效降低农产品污染风险；对严格管控类耕地，结合国土空间布局调整、综合安全利用技术、种养结构调整等方式进行保护利用。

三是坚持明确责任、统筹推进原则。全面贯彻《土壤污染防治法》及土十条，按照谁污染，谁治理，严格督促造成耕地污染的单位或个人承担损害评估治理与修复的主体责任。充分发挥政府在组织引导、政策支持、要素投入、强化服务等方面的作用，确保受污染耕地安全利用工作持续深入推进。借鉴、总结国内外耕地安全利用试点示范经验，加强技术集成和推广应用，加大宣传引导力度，以典型带动，重点突破，全面推进受污染耕地安全利用示范区建设。

三、工作内容

（一）着力推进安全利用

采取受污染耕地安全利用与治理修复推荐技术，并结合种植结构调整，综合推进安全利用工作。

1.因地制宜选用农艺调控技术

（1）品种选用。加强与省农科院、川农大等科研院所合作，开展重金属镉低积累作物品种筛选研究和试验示范；

（2）水肥调控。主要包括优化施肥、水分调控等，减少污染物从土壤向作物特别是可食用部分的转移；

（3）土壤调理。通过施用钝化剂、土壤调理剂等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物对土壤污染物的吸收；

（4）叶面阻控。喷施硅、硒、锌等叶面阻控剂；

（5）综合技术。结合农产品产地土壤污染类型、污染程度，集成联合技术措施，如VIP技术。

2.优化种植模式

（1）发展专用特色作物。加强与酒企等企业合作，发展专用水稻、小麦、玉米和高粱等特色作物；

（2）小春改种油料作物。在适宜地区大力发展双低油菜、高芥酸专用油菜；

（3）发展稻渔综合种养。因地制宜适度发展稻渔综合种养，实现耕地安全利用。

（二）切实加强优先保护

各地要严格保护优先保护类耕地，将符合条件的划为永久基本农田，确保面积不减少，土壤环境质量不下降。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目不得占用；严格控制在优先保护类耕地集中区域建立存在重金属污染风险的企业；