中国公路发展

中国公路发展概况1.建国初期,全国(港、澳、台地区除外)公路通车里程仅为8万公里,技术等级十分低下。经过建国后几十年的建设,到1996年度,全国公路通车里程达118.6万公里,其中高速公路3422公里,一、二级汽车专用公路15000多公里,四级及四级以下公路87万公里。全国100%的县城,95%以上的乡镇的74%的行政村通了公路。2.我国公路发展大致经历了四个阶段。2.1从建国初期至改革开放的1978年。五、六十年代,根据当时形势需要和条件,公路建设基本是在原大车道、便道上修补改造进行,也有相当部分是人民解放军在进军途中边行军边施工的“急造公路”。之后,根据“抓革命,促生产,促工作,促战略”的要求,公路选线强调“隐蔽、迂回、靠山、钻林”等战备国防需要,依靠国家国边防公路建设投资和“民工建勤”等方式,全国公路通车里程增长较快,达到89万公里,其中干线公路23.7万公里,县乡公路58.6万公里,企事业单位专用公路6.6万公里,但公路等级普遍很低,与当时国内汽车工业水平相比,特别是与缓慢的经济发展要求相比,总体上尚能适应。2.2从1978年至1985年。这一阶段国民经济恢复较快,交通紧张问题凸现,交通运输系统内结构不合理问题逐渐暴露,国家开始着力调整国民经济结构,加强以铁路为中心的运输基础设施的建设,对公路建设也给予了相应重视。国家计委、国家经委、交通部联合颁布了国道网规划,确定首都放射线12条、北南纵线28条、东西横线30条共70条国道,并采取措施加快发展公路建设,如允许省、市、自治区调整养路费收费费率,增加用于公路的改造,此阶段末期国家开始利用国际金融组织贷款修建国际标准高速公路,允许利用贷款、集资修路收取车辆通行费偿还贷款等政策。至“六五”结束时,公路通车总里程增长到94.24万公里,其中一级公路422公里,四级及等外公路79.23万公里。“六五”期间公路通车里程年均增长1.1万公里。2.3第三阶段为“七五”时期。国家明确交通运输是国民经济发展的瓶颈产业,国务院批准设立公路建设专项基金和车辆购置附加费,专门用于公路建设。根据我国人口密度大,车辆技术水平差异大,大量农用拖拉机、牲畜车上路运输的国情,首次明确提出汽车专用公路的概念,国家开始较大规模地建设汽车专用公路,建成了沈阳至大连、上海至嘉定等共约600多公里高速公路,实现了我国大陆高速公路零的突破。由于汽车专用公路单位造价较以往公路改造单价明显要高,由此引发了关于高速公路是否符合中国国情的大讨论,此阶段高速公路建设停留在试点的规模上。“七五”期末,公路通车总里程为102.8万公里,其中高速公路522公里,一级公路2617公里,四级及等外公路61.3万公里。公路通车里程年均增长1.7万公里。2.4“八五”到目前为止。“八五”初期,根据国民经济发展对交通运输的总体要求,以及社会主义市场经济建设的特点,我国在总结以往公路建设经验后,提出公路建设的方针是“普及与提高相结合,以提高为主”,使公路建设事业能够更好地适应经济结构转变以及人民生活水平提高对公路运输质量的要求。为突出重点,在国道网规划基础上研究形成了“五纵七横”12条国道主干线规划,设想用二、三十年时间,逐步建成以二级以上汽车专用公路为主组成的国道主干线网。国家继续在利用国际金融组织贷款如世界银行、亚洲开发银行、日本输出入银行贷款、日本海外经济协力基金贷款以及其他国外政府优惠贷款方面给予公路建设有力支持,同时为进一步扩大利用境外资本对我国公路行业的直接投资,国家计委、国家经贸委、外经贸部联合颁布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》,将公路建设列为鼓励外商投资类。这一时期我国公路建设利用外资成绩斐然,对加快我国公路建设事业发展,提高公路设计、养护、管理水平起到了极大的推动作用。2.5“八五”以来,公路建设的特点是高等级公路通车里程增长迅速,到1996年底,全国公路通车总里程已达118.6万公里,其中高速公路3422公里,在一些大经济区域内,已经形成或正在形成以高速公路为主的高等级干线公路网,如沈阳、大连、北京、天津、石家庄、德州、济南、青岛等环渤海湾地区,武汉、合肥、南京、上海、杭州、宁波等长江中下游地区以及广州、深圳、珠海珠江三角洲地区。3.“九五”期间,计划集中力量建设“三纵两横”和两条重要国道主干线公路,除部分路段外,基本以高速公路或汽车专用公路贯通。五年新增通车里程10万公里(含中西部地区约6万公里),其中:高速公路4000公里,汽车专用公路7000公里,一般二级公路25000公里。到2000年,通车里程达126万公里,其中:高速公路6141公里,汽车专用路2万公里,二级以上公路13万公里。届时,以高等级公路为主的国道主干线形成规模效益,使东部地区干线公路拥挤状况明显缓解,中西部贫困地区交通条件有所改善,国边防公路得以加强。3.1三纵:同江—三亚公路,全线除哈尔滨—长春、温州—宁德、漳州—汕头及湛江—海安等路段需转入“十五”计划建设外,其余基本建成;北京—珠海公路,全线除河南许昌—湖北大悟、武汉经岳阳—长沙及广东韶关—广州段需转入“十五”计划建设外,其余基本建成;重庆—北海公路,除重庆綦江—贵州遵义段及广西六寨—南宁段需转入“十五”计划建设外,其余基本建成。3.2两横:连云港—霍尔果斯公路,新疆奎屯以东争取以高等级公路标准基本建成;上海—成都公路,除重庆长寿—湖北宜昌段对现有的公路改造外,其余争取以高等级公路标准基本建成。3.3两条重要干线:北京—沈阳和北京—上海公路,争取基本建成。4.2001—2010年重点建设“五纵七横”国道主干线中余下的“两纵五横”主要路段;加快建设国道主干线系统以外交通特别繁忙的其他高等级公路,改善和提高边境口岸公路标准,完成川藏、青藏等国防公路的整治和改造;积极扶持未通车的行政村公路建设,实现行政村基本通公路。国外：目前世界各国的公路总长度约2000万公里，约80个国家和地区修建了高速公路，建成通车的高速公路已达20万公里，其中美国、英国、德国、法国、意大利、日本、加拿大和澳大利亚这些主要经济发达国家公路里程约占世界公路总里程的一半以上，高速公路里程约占世界高速公路里程的80%以上。美国现有公路总里程和高速公路里程最长，分别约占世界公路总里程和高速公路总里程的30%以上和40%以上，已经形成了8万多公里的州际高速公路网，公路已成为美国人日常生活必不可少的一部分。西欧各国和日本，由于国土面积小，公路网基础好，高速公路也逐步成网，公路运输一直为内陆运输的主力。相比之下，前苏联和印度、巴西等发展中大国公路里程较少，道路质量差，汽车运输在整个交通运输体系中的地位和作用远低于美、日以及西欧诸国。

目前，许多国家的高速公路已不再是互不连接的分散的线路，而是向高速公路网的方向发展，欧州正将各国主要高速公路连接起来，逐步形成国际高速公路网。总之当今世界公路基础设施的发展趋势是，发达国家以完善、维护和提高现有路网和通行能力为主，发展中国家则是普及和提高相结合，在增加公路通车里程的同时，大力提高干线公路的技术水平。国内：作为发展中国家的中国，公路基础建设取得历史性突破。新世纪以来的几年，无疑是我国公路运输发展最快最好的时期。2006年，我国公路投资高达6231.05亿元，比2005年增加746.08亿元，同比增长13.6%。2006年末，全国公路总里程达345.70万公里，比上年末增加11.18万公里，其中高速公路总里程达4.5万公里，比2002年末增长80%，位居世界第二。未来我国高速公路网有望形成7918的布局，即7条射线9条纵线18条横线总里程约8.5万公里，高速公路网将连接所有现状在20万以上的319个城市，包括所有的省会城市以及港澳台地区。武汉地处中国腹地中心，长江中游与汉水的交汇处，经济发达，文化底蕴深厚，随着城市现代化建设步伐不断加快，城市投资环境持续改善，在全国国民经济发展和城市化进程中，起着重要的引领和导向作用。“十五”期间，武汉城市道路建设发展迅速，作为城市建设的重要组成部分和关键要素，在发挥城市的正常功能，实现城市交通基本目标，方便人们生活和出行等方面起着重要的用。随着武汉城市经济社会的快速发展和城市化的快速推进，人们物质生活日益丰富，生活水平逐步提高，对城市公用服务功能和周围环境等方面要求将日益增强，尤其表现在对城市道路局限于功能性的基本需求，上升到要求道路具有更好的交通性舒适性和景观性功能的层面。但由于城市建设存在地区差异、个性差异及建设发展不均衡等因素，同时由于城市道路建设规划理念未能完全适应发展需要，设计、施工尚存在不同程度的缺陷，管理养护未能到位等原因，道路建设在反映整个城市的景观、美观、和环境等方面，未能完全实现经济、合理、可持续发展的目标，在展示城市的总体姿态与风貌，给人们的生活、出行带来便利等方面未能很好地体现其作用和效果。一些城市道路的基本功能还没得到充分发挥，建设美观性能未能与周边环境较好融洽，投资效能未能得到充分体现，与城市现代化进程文明程度和人民生活需求还存在一定距离。胞公路是交通汉运输业的主霞要基础设施闸，在国民经秀济摔运行中起着失重要的作用同。与其它运爆输方式比较茎，公路运输闭的惩主要相特点是灵活惯，尤其是高表速公路建设飘，信息网络惜、通信技术斩以及计算机竖技术等的发锅展，实现学了萄“宰门到门逗”鹊的请运输寸和零库存的肢运输。由此极看来加快公判路发展，哨对于污促进地区之帽间乃至全社阳会经济发展歌和保障社会驱稳定都具有上十分重要的删政治、经济玩意义。资道路是一条晌带状的三维沿结构物，它嗓涉及人、车该、路和环境崭等诸多因素醋。锄它与泡道路交通特励性、驾驶者曾的心态与道卖路几何设计加都有着密切膏的关系，这跳就要求在设完计时要深入蝇调查、综合胳研究各方面挺产生的作用负，从而设计型出技术先进演、方案合理骑、坚固耐用凉、经济节约椅的道路虑。改革开放舌以来，我国胆公路建设得角到了快速的尺发展。到2样007年底谣，高速公路羊总里程达5柔.39万公蚊里，中国公查路总里程达泪302万公仗里。君“叨十一五沈”含期间，交通下部将着手组懒织实施国家盖高速公路网似规划，预计鞭到2010方年，新建高养速公路2.膛4万公里燥，全国高速查公路里程达晨到6.舒5万公里数。东部地区助基本形成高巴速公路网，傲长江三角洲潮、珠江三角偿洲和京津冀喊地区形成较盯完善的城际轧高速公路网怖，国家高速抗公路网骨架盐基本形成。燥近些年来，隐高等级公路档及其他低等染级公路的务改建译,改善了件我国公路的村技术等级结誉构,改变冰了我国公路括事业的落后娇面貌,残缩短了地区烘经济发展差轮距，为我国么建设社会主窜义和谐社会指奠定了坚实谅的基础。在恶辉煌的成绩台面前我们也行应该清醒地调认识到我国旁现阶段公路孕路网密度还道是偏低，整未体规模仍显坑不足。比如外二、三级的爸公路总体上京仍处于以通漠为主的初级子发展阶段，菊不能完全适膏应社会经济鉴发展的需要蓬和人们对生病活质量提高构的要求。隙我国公路运喊输的主要问触题为：公路薪基础设施差马；运输车辆究的车型结构铜不合理，技惯术性能较差扔；运输生产慌的效率，效默益低；运输奔经营组织和子管理落后，麻经营主体结稻构不合理，偿建立高效、少有序的运输蓬市场缺乏基紧础。迹因此我们要色全面提高公碧路的密度和办服务水平，莲形成以高等馅级公路为局塔域骨干、较予低等级公路感为基础的干虾支相连、布折局合理、形标成完善的公威路网，适应芽全面建设小判康社会的要施求。盗随着交通量辩和轴重的不字断增长，对捞路面结构的榨强度和使用行性能的要求析的不断提高译，路面设计搅也随此而日浑益得到重视裕。路面结构千承受交通荷兵载和环境因呆素复杂多变挨的随机作用瞎，其使用性碗能又受到材咱料和施工变泉异以及养护挨措施等多方盲面因素严重侍影响。要能啦设计出适应两当地条件、盗符合使用要族求而又经济弄的路面，必幸须具有系统至设计思想，寨掌握交通荷许载作用特性承、环境因素侨影响、路面敏结构力学分矩析方法、路陈面使用性能范监测和评价库方法、工程罩经济原理、领概率统计等高多方面的知偏识。把近年来，我尺国的公路特拥别是高等级团公路发展迅临速。路面设陶计任务也越势来越多的转遍向高级路面差。我国设计垮人员对高等愿路面的设计锻经验不足，沃亟需吸取国辉外较先进的叶设计思想和淹概咬念，参考其革设计方法和业参数，以提隆高设计水平逢，适应公路运发展的需要铲。高等级公判路和路面的拜比重迅速增针长，短短几等年内积累了乒丰富的路面疯工程设计、蜜施工和养护床经验，技术赠水平有了很爹大的提高。功在此期间，兆交通部发布推了新修订的宗《公路路面您基层施工技成术规范》（冈JTJ03翠4-200尽0）、《公累路路面养护修规范》（J浮TJ073高-2001领）、《公路今工程技术标会准》（JT御J001-片97）、《燥公路水泥混裤凝土路面设行计规范》（浴JTJ01框2-94）垂和《公路沥栏青路面设计呀规范》（J领TJ014的-97）等波一系列规范废。俭公路的可行棚性研究是公委路建设中的虫基本组成部盼分，是公路极立项和决策凡的重要依据局。因此我们冬必须进行必崇要的可行性碰研究。它包恼括：道路经根济调查，交性通量的预估推，道路走向斤的拟定，效叛益的分析和速评估；还要刺进行环境影战响评价。去观年爆发的金弯融危机使我绒们更加认识课到可行性研独究的重要性淋，避免发生爹一些不必要伟、不可行的井投资。弱本路段位于蹦张家口境内绕，届该地区住地面睛起伏，山丘伟连绵，属于烛山岭重丘区沉，仅靠等外源路不利于城乳镇居民交往判及对外发展效，沿线砂石已材料丰富，握有小型的采诉石场和石灰贩厂，提供了肠良好的基层变材料，施工虫时可因地制您宜，就地取念材；本项目族是交通干道运，建成后既均可缓解交通父状况，开发晶区域经济，尤又可促进小步型厂企的投僻产扩产，故袜而可以充分削调动广大群掘众筑路的积规极性，通过陕多种渠道，偶多形式的筹劲集资金，因台此，抱为了达到方宫便快捷，促前进经济的发京展的要求，丽有必要，有职能力蝶修一条等级关较高的公路绞。慧公路的建设久对该区域的惊交通条件会方有大力的改因善，能够完命善公路运输陷网络，促进摄了地区、市横、县的经济梁协作，促进艘经济持续、亮快速增长。常对该地区的逮沿线旅游、再自然资源、妄城镇发展、锁土地开发、绳利用、保护拆起到很大的戴作用。鸡改革开放以住来，我国的公国民经济有既了迅速的发剧展，公路基违础设施建设船日新月异，揉伴随着公路默网技术水平珍的提高、汽增车工业的不高断进步，公押路货物运输老在综合运输纽体系中占有飞越来越重要行的地位。公羊路货物运输砍无论在运输狼量绝对水平禽或在全社会鹿货物运输中崇所占比重均渔有较大幅度烟的提高。伴晶随着商品经森济的日益活锹跃，区域间睬经济交往和唇货物交流的娘日趋频繁和搭道路条件的生改善，货物炎运输平均运预距也有所提泳高。辅公路货运市沿场也发生了妈巨大的变化康，改革开放本打破了计划娱经济时期国闲有运输企业热在运输市场京中一统天下乡的局面，市醉场主体多元翻化日趋明显锤；为了满足壶国民经济对翠公路运输新龙需求，公路聚货物运输生腐产方式和经舟营内容不断绝扩展，包括紫传统的整车扮运输、零担腥运输以及集血装箱、大件垒笨重货物、涂危险品货物狭运输等不断萄发展和完善胆，快件运输籍、社会性储反运服务等也伤暂露头角；壶运输市场的棚多元化和运锻力的快速发谷展，使得为壳车货双方提壳供配载、货温运代理和货宿运信息的货似运服务业应吉运而生；公悬路运输市场头调控和管理候体系已初步麦建立。存在贡的主要问题牛但是也应看初到，我国公淋路货运由于津历史原因，回从运输组织股形式到经营派管理水平，页与国外发达途国家相比，预甚至与国内屈其它运输方踪式相比仍有谨一定的差距姐。虽然自改某革开放以来副，一些高效包的运输生产扩组织方式，捐如零担和集她装箱运输等外，为改变公透路货物运输还行业长期以堡来滞后于国茧民经济发展央的现状起到姨了积极的作册用，但是由箩于客观条件谣和公路运输匪管理体制等栗主管原因的奖制约，汽车垒货物运输的漂机动灵活、至运达速度高纪的优势仍一外直未真正彻兆底体现出来廊。通过对我董国公路货运矮业的现状分恨析，影响我逃国公路货运什发展的诸多陪因素依然存酷在。芽一我国踏公路货运业软的特点束（一）恼机动灵活，讨适应性强啊由于公路运云输网一般比进铁路、水路株网的密度要慎大十几倍，顷分布面也广拉，因此公路吸运输车辆可纯以“无处不滥到、无时不样有”。公路恩运输在时间抬方面的机动钢性也比较大找，各环节之标间的衔接时烧间较短，车络辆可随时调首度、装运。唤桐（二）湾可实现“门泡到门”直达疑运输困货车车体积障较小，中途锄一般也不需顺要换装，不奔仅可沿分布拐较广的路网欠运行，还可枕深入到工厂愉企业、农村侧田间、城市就居民住宅等慢地，把货物圆从始发地门挡口直接运送哀到目的地门咱口，实现“躺门到门”直脾达运输。陕（三）爷中、短途运失输中，运送捧速度较快霞在中、短途纲运输中，由瘦于公路运输右中途可以不料需要倒运、嚼转乘就可以简直接将客货薯运达目的地猛，实现门到选门”直达运猴输，因此，膨在中、短途萄运输中与其迅它运输方式阻相比，其客旗、货在途时电间较短，运刃送速度较快例。这是其它挣运输方式无尚法与公路运史输比拟的特文点之一。崖（四）连原始投资少桂，资金周转词快卡公路运输与万铁、水、航疮运输方式相雨比，所需固易定设施简单当，车辆购置活费用一般也持比较低，因渔此，投资兴颗办容易，投杏资回收期短耀。据有关资仰料表明，在盲正常经营情撇况下，公路郊运输的投资性每年可周转深1～3次，够而铁路运输掉则需要3～桶4年才能周折转一次。掉（五）岸掌握车辆驾端驶技术容易鸡与火车司机在或飞机驾驶想员比较，汽户车驾驶技术册比较容易掌清握，对驾驶选员的各方面册素质要求相政对较低。残（六）健单车运量小否，运输成本概较高局目前，世界合上最大的汽群车是美国通表用汽车公司妖生产的矿用今自卸车，长拖20多米，绳自重610此t，载重3眼50t左右停，但仍比火坚车、轮船少慢得多；由于遍汽车载重量欺小，行驶阻复力比铁路大坡9～14倍悉，所消耗的琴燃料又是价微格较高的液锐体汽油或柴英油，因此，获是航空运输姑外成本最高艳的一种运输撕方式。饥（七）存运行持续性讨较差符据有关统计酿资料表明，盼在各种现代共运输方式中淹，公路的平弦均运距是最仪短的，运行葛持续性较差泽。如我国1绣998年公截路货运的平好均运距为错764km秩。乱（八）摩安全性较低躁，污染环境揭较大登据记载，自衰汽车诞生以剂来，已经吞序吃掉300胸0多万人的厘生命，特别首是20世纪伪90年代开榆始，死于汽启车交通事故挤的人数急剧民增加，平均请每年达50谜多万。这个虚数字超过了巨艾滋病、战治争和结核病帝人每年的死困亡人数。汽疲车所排出的该尾气和引起迟的噪声也严趴重地威胁着船人类的健康哨，是大城市泼环境污染的臭最大污染源台之一。缠二目前神我国公路货栗运业存在的亚问题风我国公路货穷运今年是中荒国乃至世界窝经济环境最拌为复杂多变者的一年，2植008年初优的雨雪冰冻逗和5月份汶仪川特大地震半灾害，尤其雀正在施虐的抵金融风暴，圆让中国经济我遭受重重困第难。而宏观弦经济增速的银减缓，必然丸导致市场对振商用车产品炮的需求减弱搁。由于市场兵对经济危机乘的忧虑情绪盒，会导致需乓求减少的幅夕度在短期内职被人为地放狱大，这就加糠大了车辆企今业的经营困戏难和风险。含这样一个特以殊的时期，遮对货物运输谎业来说，是辟一个严峻的岗考验，要求赶我们对传统沉的生产、经鸟营模式进行器调整和变革里。更加重视圈成本的控制戴，重视客户坛的感受，以秧适应市场的辆变化。惰改革开放打岗破了计划经守济时期国有座运输企业在关运输市场中共一统天下的盏局面，公路喜运输市场也吵发生了巨大龙的变化，市兴场主体多元贵化日趋明显原；为了满足悔国民经济对修公路运输新暴需求，公路背货物运输生头产方式和经穴营内容不断互扩展，包括察传统的整车丛运输、零担控运输以及集查装箱、大件泻笨重货物、甘危险品货物腹运输等不断纵发展和完善尤，快件运输辽、社会性储沾运服务等也蚁暂露头角；扑运输市场的详多元化和运拖力的快速发脏展，使得为剖车货双方提文供配载、货得运代理和货却运信息的货温运服务业应灯运而生；公骗路运输市场厌调控和管理日体系已初步剑建立。由于应历史原因我眨国公路货运铜从运输组织够形式到经营蜓管理水平，影与国外发达痛国家相比，衔甚至与国内艘其它运输方伏式相比仍有锯一定的差距曾。汽车货物勒运输的机动辟灵活、运达虏速度高的优券势仍一直未暴真正彻底体冬现出来，影巡响我国公路壳货运业发展避的诸多因素睡依然存在。压其主要表现抚在以下几个掀方面：退（一）软经营观念陈润旧，运输效客率低下玉长期以来，败我国公路运孟输业的组织粥形式和经营俘方式是以区凡域企业为主纯，经营范围势以区域为基拌础，受体制傅封闭等人为悦因素的严重城影响，跨区猾域的长途运攻输回程空载孔现象十分严巧重，企业运笨输效率低下壮。以零担货动物运输为例鬼,目前我国文公路零担运班输实行的是上不同区域的堪货运班车"迷对开"形式适，不同地区脆的运输公司敌之间用合同舍或协议的形金式认可对同业一线路的联印合经营，以乱固定的周期葱相互开行对姻等的车辆运逮输两地间的依货物。由于剂这种联合经利营属于"松经散型"，处妥于各自的利裁益，出现了愁有意不及时替给对方班车添配货的现象何，致使对方榆公司的班车直实载率十分快低下，货物配待运时间过阔长，客户转窄而寻求其它在方式或解决探办法，缺少桥货源的货运倾站不得不加寺大班车的周喘期而周期愈县长，货源愈敢少，形成了垫恶性循环的热局面，从而句使这种预期坛的保障运输晋效率和双方卷利益的愿望袭变得名存实职亡。桥（二）见货运站场基驶础设施落后铺、功能单一发一个完善的血运输线路系该统，除了道梳路条件外，宫还需要一系啊列的专门配山置，如场站尺、枢纽、快掩速装卸、集略散运输系统故支持。货运狱站是进行货所物运输组织蒜的场所，目妥前，全国虽础已有250由0多个零担古货运站（点邮），但多数追为仓库式的凉，规模小、画设施简陋、堵功能单一，鞭且没有扩建倚余地，另外陆许多货运站心属于企业自忆有、自用、伶封闭型，没珍有向社会开筒放。场内搬瞒运、装卸设述备落后，不梯配套，生产纵作业及技术掩水平基本处目于手工操作武状态，无法塔向用户提供您高效率、高担质量的站场隐作业服务。邀在道路基础减设施明显改佳善的情况下睁道路货物运验输的效率与戒效益没有明挖显的提高。缘（三）盒车辆外挂，课管理混乱拘1车辆鸭外挂现象严倚重跳出现这种现谷象的主要原响因是，地方茶政府为了发府展当地经济董，利用各种醒优惠政策实报行招商引车将。如营业税盐方面，对外裳地车辆实行续先征后还，荡返还税收的公比重有的高买达50％，谎这种车辆外它挂现象的出俘现象导致了装对货物运输表市场管理的茫难度，对国性家税收缴纳钩本应该足额杜交纳的各种梯税费，在各眨地竞相出台傲的优惠政策母下，所交纳脊的数量都打凤上了一定折彼扣，总体上叹使得国家税侨费流失造成则了一定的影备响孟2安全万隐患严重悬泼车辆挂在他洋省，而多数锐并不在所挂向省内经营，称行业管理部戚门无法掌握奔企业及车辆扛状况。如交屡警部门为了狱给外挂行绿叔灯，只要求慈一些较携带些车辆档案和宾证件就给发惊牌发证，车敲辆可以不到面现场，由于屡对车辆的技协术状况不了许解，违规给漏予许可办证反，给运输安涨全埋下了隐平患。园（四）卡政出多门、牛难以形成合当力吃道路货物运脊输企业的管寨理，涉及到今交通部门、错公安部门、健税务部门多统个部门。运斑输是属于物疼流的一个职柄能，运输业模的发展需要顶统筹规划。搞而目前各部身门对运输业唯的发展支持甚力度不一。陕即使在交通券部门内部，纵运政、路政婆、稽查等管浓理部门也难坟以形成合力惜。传在燃油成本施不断上升，嫂而运输价格搜又畸低时，企运输车辆为略了招揽货源副，不得不在依运输价格上钢进行竞争，搞尤其是一些页贷款买车的书车主，为了锹能够每月按段期还贷，再片低的运价也蔽会承运。据扯一些货主反崭映就目前市笼场情况，如鸭果车辆不超忆载，几乎毫先无盈利，甚喷至亏损。为留了能够获利寺，车主或企役业不得不超伸载，其盈利狐正来自于超巾载部分的运洒费。搜市场调研发察现多数省份奸治超实际只抗是为了收费盯，只处罚不糊卸载现象严爸重，造成治永超只是增加棕了运输成本肥而已，而经心营者为了降痕低成本，反斑而更加超载旺运输，陷入扣“越治越超各”怪圈，运戒价也始终徘疾徊在低位运啊行。治理超识限超载国务木院是九部委嚼联合治理的条，省级是十棍个厅、委、软局联合治理匆的，而多数陡省份治超站萍只有交通和脏少数公安参斤与，我国治宏载就连交通侵内部的运管遣部门也没有考参与。就目贫前交通路政晋、公安两家烧联合治超而费言，像我省僚目前已经实粒行了计重收责费的今天，余这种不卸载雀的治超已经背完全失去了旧意义。而在择源头治理起延作用的发改贞委、工商、酸质检部门基粘本没有参与万，从而使“右大吨小标”出车辆的治理陈，边扼制边匹涌现。辱（五）劫缺乏主导公记路运输市场稼的大型运输葵企业，难以缺组织规模化降和网络化的缝运输地在计划经济思时期，我国楚的公路货运跃市场是国有缘运输企业一形统天下，虽小然这时期公蔑路运输市场栗的单一主体常的局面有其跟不利的一面伙，但应看到忘国有大中型眉运输企业在粒国防工程、骂重点工程、盒抢险救灾物蜂资运输等与醋国民经济有粪重大影响的帜生产中发挥碌了其不可替甲代的作用。访公路运输市绿场放开搞活谎大大解决了辆货主运货难琴的状况，但韵由于种种原末因，原有的邮一些大中型蒜运输企业化蹲整为零，缺雹乏能够主导矛货运市场的却大型区域性英或全国性的格运输企业，朴过小的经营携规模和营运桐区域、分散纵经营的状况姿导致公路货估物运输机动慎、灵活、优垫质、高效、当网络化、规畅模化的经营巨的整体优势栏难以发挥，映与国外公路枣货物运输企沉业的经营水列平和生产效叉率相差甚远盯，使运力资眯源发生了巨迅大的浪费，良同时，企业磨的经济效益玉不佳。用三发展组我国公路货尘物业的建议屿和措施瑞面对我国道蒙路货运输业听目前存在的粱诸多问题，窑大力发展道播路货运输业涉任重道远。庆在物流的理患念已被人们捷日趋所接受胁和认识后的流今天，道路余货运业的出艳路也将变得泳更加明朗。道（一）索调整运力结珠构，提高运峡输效率康目前，我国膝绝大多数运茂输企业都是彼从事普通货极物运输，车节辆基本上都依是栏板敞篷酒车。这也正并是造成我国钳有效供给不抽足，低层次进运输供给过际剩，货物运宇价畸低的一律个主要原因凡。要鼓励企恢业调整运输刃结构，发展筐快件运输、软冷冻、保鲜营运输等时限冤运输方式。久引导企业经辣营结构调整神，关键之处牵和落脚点在金调整运力结击构。调整运麻力结构，是缠提高运输装挽备水平，是往实现道路运途输现代化的罚基本条件之价一。鼓励企胖业以提高运格输效率，降竭低运输成本费为目标，并草按照可持续纸发展的要求骆，积极调整绒车型结构向攀合理化和高及速化方向发隙展；鼓励发晌展集装箱、附冷藏、散装帐、油罐车等潜专用货运车熄辆，大力推叛广使用厢式会车，促进普哗通敞篷车向酱厢式车的转数变；重点发冒展适合高速榴公路、干线环公路使用的棵大吨位重型亲货运汽车和掘专用汽车以扯及城市配送淋需要的小型晕货运汽车。苹通过经济手订段和法律手誉段调整分布秋结构，促进随运输系统的磨协调发展，昨满足不同运客输需求的要辨求。确（二）搬加强货运基泊础设施建设坛我国经过改斗革开放三十条年来的发展踩，道路基础冬设施建设已否经取得了很筝大成就，货撒运站及货运戏交易市场等松其他运输基教础设施建设揭也有较大发搁展，但从数佛量和质量上消来讲，现有集货运据点（倍包括货运站麦、货运交易仗市场，物流证中心、物流户园区）严重办滞后于道路朵基础设施的只发展，远不隔能适应现代闯物流发展的洪需要。道路罩基础设施对岛经济社会发诊展的促进作组用关键体现态在它的网络筝性，即线路独只有连成网之络才能发挥距最大效用，据路网是由线遗路和线路结筹点组成的，砖线路结点是笔路网的枢纽战。货物运输真系统同样是踢如此。货物漫运输据点起显到控制运输而、传递信息滩等作用，是租货物运输系侮统的枢纽，丢一个完备的陆货运据点可辨具备咨询、猪包装、仓储玻、装卸、中却转、配载、维送货等服务稿功能，是发敢展物流必须缴依托的网络辅节点。因此练，我国必须怜大力发展货棵物运输据点良，以适应道息路基础设施助的不断改善嫌，其中货运会场站（交易近中心）和物规流园区（中期心）的建设独和规划应分世开对待。现专阶段应由省种交通主管部汪门牵头，各瘦相关单位配父合作好全省恩货运据点的舟总体规划、材建设工作。纸在规划建设职货运据点时申，应按照“鸽大物流”的懂思路和要求孔，对本区域衫内各个点位闭物资流通情颠况及发展趋大势进行全面哲分析，使货庙运据点的规浇划建设与城疼市集配中心箭、仓库、连碌锁商业企业腰的建设形成避配套体系，占真正具备为迟区域工业、匠销售业提供蜘物流服务的忙条件，具备束货物集散功犬能，发挥枢聪纽作用。睡（三）恋加快道路货聚物运输产业算结构调整威目前我国货露物运输产业炕其运输产品葡绝大多数都建是低层级的酬，90％以科上货运企业测都仅能提供理普通货物运孩输服务。为粪促进货运产劣业发展，以舒适应经济社解会发展，必需须加快产业逐结构调整。琴按照专业化杯分工协作和药规模经济原径则，加快企臣业组织结构缎调整。通过矛一系列经济剩手段促进某遥些具有实力只的运输企业穷做大做强，未积极引导这择些企业通过印兼并、联合丛、重组等形宵式，形成一今批拥有核心旋竞争力的大悼企业或企业忆集团，提高雹市场集中度亦。对专业运绢输企业实施版税收倾斜政拍策，鼓励这泽些企业向规施模化、网络棉化方向发展摆。积极扶持途中小企业，樱促进中小企侍业向“专、凑精、特、新把”的方向发摊展。数（四）续引导道路货葛运业经营领醒域向多功能碗物流服务转忙化应经济的发展深需要物流，桐物流离不开品道路货物运也输。现代物客流是道路货泳物运输的发涌展方向之一反，道路货物便运输是现代箱物流的基础币，运输是连错接并贯穿于莲整个物流供波应链的一条棉主线。运输帮企业通过改驾造、提升转丧型为现代物汪流企业要比陡其它企业容脊易得多，因舱此，要积极级的促进和支浙持区内运输匆企业向现代主物流企业转奋变。现代物豆流与传统运尘输在业务功艘能上有继承免性，以及传罢统运输具有感向现代物流芒转化的物资凯条件。物流且业是由运输撑业演进形成院的，也是运吧输业发展的小必然结果。稠政府在引导惑货运企业向河物流领域经瞒营转移时主筛要从以下几财个方面着手桶：通过经济土（主要是财勇政、税收）哗、法律手段狠引导货运企嫩业向物流企朋业的转变；矛尽快开展物沾流的研究工出作，在有条宰件的情况下姑，选择几个赶物流企业进最行试点，在定此基础上进宫行推广；在尊现行的交通滩建设体制下榴，研究物流塘中心的建设而资金、投资言渠道，力求怜在不增加资雨金的情况下遭，解决好物察流中心周围弃的公路、铁陶路的配套建课设，营造一爪个良好的运章输环境，从碰而促使运输且企业的更快被转型。鞠政府主管部误门在发展现醋代物流业中证，除了要搞独好交通基础扩设施建设，截为培养物流您市场主体提直供政策支持吗外,大力推葵进物流中心悼的发展，是仿一个非常有传效的支点，毙因为物流中涌心可发挥集者成物流系统枕的作用，对误培育市场主剥体有着非常森积极的作用呜。外（五）背加快道路运纳输信息化建骆设汇实施道路运税输信息化建田设，通过信鼠息化改造和料提升传统产慧业，是道路屯货物运输企偷业迅速发展摇的一个强有幅力武器。在劲加快信息化冶建设中，首少先应该明确舱政府、企业史在道路运输若信息化建设妈中的地位和污作用。政府舞的作用是加旷强信息通讯财基础设施的欢规划与建设宿，构筑道路册运输系统信掉息通讯平台伶，并鼓励和耕引导企业建阴立企业信息尊系统。而货怜运企业应当呈建立企业的助电子经营平折台，把通讯瓦技术、电子悲计算机技术滩应用到企业权经营管理中覆，与客户、占上游企业建气立物流网络衔，实现物流淋资源共享。旱具体措施为且：加强道路呢运输系统通抗讯基础设施役的建设，重减点是与公路暑管理部门，忧尤其是高速懂公路管理部酱门合作，利狸用高速公路勒干线沿线光垃缆和通讯设意施，形成城笨市间交通信扰息、交通管置理等信息通斜道；采用政避府资助，企密业、协会主厚办的方式，匆利用公共网锤络平台建立调道路货物运追输公共信息尿服务系统；明大力推广条蛾形码技术和俯数据传输技创术（EDI旦），加快推勇行货运行业端标准化工作挨。服四我国盼公路货运业宏的发展方向舟近年来，我尼国交通基础垒设施和运输项装备不断改旗善，为公路端运输市场的蠢快速发展创舟造了有利条奥件，也使公跌路货运运输雅的平均运距腥不断延长。召目前，我国贵公路运输行看业正处于快手速发展的成拌长期，在国身民经济运行津和增长中发丈挥着日益重兆要的作用，毙从而确定了柱我国货运业娇未来的发展浙趋势。尸（一）量加大力度调秘整道路货运倘企业结构厦目前，我国租道路货运企锡业需要向“粗两极化”发箭展，既要有腿规模庞大、讲覆盖全国的懂少数大型运唯输企业，又苗要有一大批管分散各地、吐运作灵活的昆小型企业。恐大企业是为睁了集中力量总、抵御风险滴、领导行业贫发展的新潮员流。小企业清是为满足社鱼会各层次的屋需要。因此始，部分骨干转货运企业应躁实施资产重坏组、加快企荡业结构调整浓步伐，走规穷模化和集约熄化发展道路蹦。以区域经闷济发展为先句导，公路基逮础设施建设道、高速公路姨成网为基础劳，本着“集集中优势兵力胃与资源最优仅配置原则渠，组建区域友性运输集团枯。在条件成钢熟的情况下睛，组建跨区拳域的运输集洽团，形成规洲模大、范围裁广、经营实稼力强、能左鸟右运输市场赛并妻代表道路运抵输行业发展芽方向的货物宵运输集团。畅在发展大型橡货物运输集育团的同时，钉对货运小企编业要进行股辆份制改造，嗓鼓励职工参仔股，吸引社晴会资金，增士强企业活力疼，使小企业辟的灵活性更孔能充分发挥阁。打破区域烧限制，最终抵形成区域内史中小型货运束企业、区域冤性大中型货华运企业、跨增区域的大型猛货运企业的戚道路货运市鹊场格局秃（二）员发展快运货绘物运输兰随着国民经润济结构、产饭业结构和产踪品结构的变礼化，电子、早仪表、轻纺吴、食品等时户效性强、高饰附加值的产龙品迅速增加施，高新技术像的迅速发展欧对货物运输旗的及时、快泛速、方便、侄安全等方面深提出了更高柳的要求因洗此，道路货维运企业为了交更有效地实献现现代化的督运输需求，外需要及时地守发展快速货若物运输，尽赔快占领快速角货运市场领炕域。我国快竿速货运的总互目标是以干秋线公路网为点载体，以公墓路主枢纽所联在城市为依珍托，以公路庭主枢纽为站爪点，结合我洒国国情，建绳设具有中国傲特色的快速轻运输系统。震（三）枯依托于区域垂物流系统的绩发展，向第舍三方物流转遍变提随着全球经籍济一体化和梢区域经济多孔元化发展的猛趋势，物流肾管理服务已怨成为一种时源尚的话题，该受到越来越完多的关注。们目前，我国搁香港、深圳命、上海、北枪京等地区将婚大力发展区抄域物流系统释，把发展物杠流作为一种壳新的区域经害济增长点。车物流管理服轰务是在传统半的物流业范蝴畴上，延伸薯发展新的运荷输服务形式急，由生产资窜料的运输直吗至制成品送吐到超市货架诊上的全面运石输服务。同芳时物流业是方货运业的深泛化与拓展，享是科技含量往高、服务质厘量好、经营休范围广的货镰运业，是货居运业的集约肥化发展。浴发达国家在乌物流管理理树论和实践方亮面的发展，傍给道路货运帖业带来了极洪大的变革和视进步。因此黑，大力发展档区域物流系惭统给我国道室路货运企业筛带来了发展漆良机，要因掩势利导，抓戴住机遇，从晋单纯的货物川运输公司向顺提供全方位略、一体化服萄务的第三方起物流公司转守变。激烈的淹市场竞争，窜引起了专业耻分工的细化宁，对利润和伴服务质量的誓追求，使用缓户开始把自件己“主业”拨以外的其他员业务都交给鸽“第三方”小完成。因而懒，道路货运药企业应满足剧社会专业化蔬分工的需要衰，学习物流伙管理、扩充唐物流技术、箩大力发展适揭用型车辆，绸迅速进入生易产企业和销贼售企业的物贤流系统，与泡供应商、制雁造商建立“蛛战略伙伴”抬关系，迅速低转化为以运逃输为基础，臣同时提供包家装、仓储等少多种服务的蔑第三方物流守公司。横（四）合智能运输系瘦统是未来公私路运输的发法展方向希智能运输系剑统是将先进怕的信息技术爸、数据通讯群传输技术、础电子控制技味术及计算机退处理技术等复综合运用于格整个地面运惧输管理体系赢，使人、车限、路及环境路密切配合、声和谐统一，卡使汽车运行省智能化，从挪而建立一种土在大范围内猫，全方位发扎挥作用的实逼时、准确、著高效的公路济运输综合管训理系统。智胶能运输系统寒可提高公路统交通安全水草平，减少交汽通堵塞，提榴高公路网的成通行能力，闷降低汽车运拘输对环境的颈污染，提高兽汽车运输生凑产率和经济秋效益。随着父智能运输系热统技术的发耻展，电子技跃术、信息技墙术、通信技甘术和系统工局程等高科技削在公路运输仙领域将得到蜜广泛应用，成物流运输信药息管理、运撤输工具控制昆技术、运输获安全技术等叉均将产生巨亭大的飞跃，太从而大幅度吵提高公路网虫络的通行能跳力。鹿我国高速公设路现状繁交通运输业蛋是我国社会忠经济发展的纯基础产业，也是推动我国盆经济发展和碍社会进步的侍强大动力。巡反过来，迅擦猛发展的社航会经济需要毅与之发展相期适应的发达递完善的交通厉运输系统，智建国亿50结多年来，我颤国的年客运道量、货运量疯增长迅速，闯公路里程也考得到了大大悉延伸，基本悉实现了县县串通公路。尤进其是上世纪滨80辈年代，高速茂公路在我国朋实现了零的启突破以后，煎很快进入了锯高速建设阶亮段。然而高润速公路在带无来巨大经济柴效益和社会都效益的同时嫂，也带来了堆对诸如生态圾环境、社会爬环境等的不款良影响，如罗果这些问题栏得不到及时市解决，将会都严重制约高下速公路建设宾事业的健康项发展。挡议1.忆我国高速公挠路的发展历识程贪改高速公路是倾社会经济发福展的必然产钩物榜,摄它的产生、棒发展是与整会个社会的政墓治、经济等布发展息息相宇关的。改革坟开放以后梅,严我国高速公凶路建设事业夫取得了突出涉成就。发1988劝年捧,梯我国第一条灯高速公路桐租———饭全长控18.勉5即公里抹的沪嘉高速战公路建成通亏车。此后冷,狂又相继建成拔全长倍袜375打公里荐的沈大高速缴公路和涉援143知公里系的京津塘高扣速公路。进多入吓1990停土年代涂,义在国道主干趁线总体规划勺指导下事,繁我国高速公村路建设步伐蜻不断加快闷,劈每年建成的滴高速公路由滔几十公里上律升到姥1000派公里夸,迅甚至高达帜图5000宜公里杠。在过去的雪11内年间询,地我国高速公炒路从调1992膊训年的碰档652扯公里哥增加到之2003填年的近肆3啊万公里异,旁高速公路通症车总里程已廊仅次于美国摸,钓名列世界第立二位。输梯2.灵现阶段我国乞高速公路发予展中存在的笛问题慕距高速公路及惑其他高等级喜公路的建设涌,度改善了我国帆公路的技术缺等级结构鼻,仪改变了我国凤公路事业的臭落后面貌备,倘同时也大大仅缩短了我国景同发达国家零之间的差距唇。在实现举他世瞩目的历剥史性跨越的仪同时浓,骆我国高速公输路建设仍然少存在不可忽秒视的问题。果于2.1僻融资渠道窄棒、资金缺口矮大膝窜我国现阶段狗还需要大力面建设高速公辆路，但是要黎建设就必须浸投资，同其僚他基础设施做建设一样，拾高速公路建绵设也需要大翅量投资。而朽在现阶段的躲管理体制下形，高速公路埋建设资金的摆融资方式单只一，我国高伴速公路主要湾由国家投资溉建设，而建祝设资金有限勒，又没有成甲熟的模式吸额取社会上大诸量的闲散资究金，导致公静路建设资金蠢供应量少献,萝总体上存在公着相当大的佣资金缺口。著因此，资金俩是我国高速超公路管理中洋存在的最主拿要的问题。非我们必须采宾取办法来筹盗集资金，加菜大投资，大拦力建设高速贤公路。讨得2.2庙收费系统不阔完善浩项全国公路收乞费站点过多痰现象仍然十登分严重职,须建的比撤的篇还多苹,帐治乱减负工丙作亟需抓紧当进行。一些吨地方违规设灿立道路收费展站、出让道绘路收费权、钻延长道路收骄费期限躺,煮造成道路收返费站点过多废、过密滔,摆影响了经济葡秩序请,五加重了企业巨和人民群众层的负担缸,嘴并助长了不熟正之风和腐强败现象。甩划公路收费站汇点存在的主移要问题粗:嫂一是收费站捞点审批管理伯不严筐,前有所失控提,顺造成公路沿蠢线收费站点级过多、过密耍,说影响了车辆奶的正常行驶凑,进公路使用者幸反应强烈易;绵二是有的地亩方违背国家塘有关规定威,疏出现了边修愁建边收费的答情况松,叛严重影响了板“休贷款修路停,新收费还贷虚”缎政策的正确毒执行盒;谷三是转让公父路收费权未这能按规定程姐序审批菊,奏造成部分国绞有资产流失谜;厉四是收费管演理、核算、辜使用等环节竟监管不力绒,阔致使刻“李收费还贷贼”川功能无法实繁现。宣挎此外，由于坡高速公路兴乡建的主体不托一妻,辞各路技术标断准、设施不测统一初,督设备五花八迈门屈,哑互不兼容马,震收费形式和诱制式也不一动样。已建成女的高速公路偶和在建、拟拘建的高速公拐路的设施与排联网化系统肆要求不相适沈应、不配套傲,鹅有的相邻路逮段互不联系走,半各路因工程级造价、收费及期限等因素称导致收费标安准不统一。键车辆类型划秆分也不统一书,买有的划分为搁4回类俭,因有的分为归5步类甚至摩6筛类、粉7标类。此外夹,寄跨地区运行淡极为不便。讨高速公路分水属于各省足(卡市银)毯、各地区管周理扭,意根据投资主贷体而分别自受成独立的管微理系统和财敌务结算系统济,愤各自收费系霉统的软件分节别由不同的膀商家编制休,啦系统的任何证改动、维护劫,为均受制于原熟厂商育,止使得联网收选费在设施上盯、管理上存贸在一定的难崭度。忍溜2.3木现阶段高速留公路网络仍简不健全粪秤虽然现阶段止我国经济总龙量已跻身世泳界前剃6逃位录,后但高速公路昂的综合密度查却排在经济羞总量前芝8叔位国家之后普,劫这反映高速必公路的发展魄与我国经济拣发展水平极去不相称则,妨与发达国家塞的现有水平报相比串,提我国高速公贺路的发展仍最有较大的差朵距。目前我贫国公路密度幕为每万人旬13.获1圈公里菠、每百平方惯公里奏