一级建造师《市政公用工程与管理实务》精讲讲义知名讲师一四

2015年一级建造师执业资格考试《市政实务》精讲班

1K420010市政公用工程施工招标投标管理

1K420011市政公用工程施工招标投标管理工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。一、招标文件编制原则（1）招标文件（包括资格预审文件）应按《招标投标法》、《施工招标投标管理办法》的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。补——《招投标实施条例》（2）招标文件内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大限度减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。（3）依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单或计价。

二、招标

招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。

（一）招标文件主要内容（可以考案例补充题）

(1)投标邀请书；(2)投标人须知;(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；

(5)工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；

(9)投标辅助材料。(二)招标方式工程施工招标分为公开招标和邀请招标：采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标公告（案例补充）招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的内容、规模、资金来源；(3)招标项目的实施地点和工期；(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;(6)对招标人资质等级的要求。

——法规考试内容（四）资格预审资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。——2014年提及到资格后审三、投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。(一)投标文件组成通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。(二)投标文件应包括主要内容1.商务部分★——未来招投标考试重点(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)资格审查资料；(6)投标人须知前附表规定的其他材料。投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。2.经济部分(1)投标报价；(2)已标价的工程量；(3)拟分包项目情况。3.技术部分（2011年案例考核过，了解）(1)主要施工方案；(2)进度计划及措施；(3)质量保证体系及措施;(4)安全管理体系及措施(5)消防、保卫、健康体系及措施；(6)文明施工、环境保护体系及措施；(7)风险管理体系及措施；(8)机械设备配备及保障;(9)劳动力、材料配置计划及保障；(10)项目管理机构及保证体系；(11)施工现场总平面图。——招投标的施工组织设计(三）投标保证金★招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。（案例改错）投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币,投标保证金有效期应当超出投标有效期30d。（与条例不符）《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。【案例1K420011】（很具有代表性）1.背景某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查后确定6家为投标人。

开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。2.问题(1)本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。(2)建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确？为什么？(3)A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效?F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？(4)项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？3.参考答案(1)问题1“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。(2)问晋题2“建设单沸位提出的踪蝶仅对潜在训投标人的烧资质条件递、业绩进访行资格审涛查”不正砍确。因为拦资质审查织的内容还煤应包括：疑①信誉；及②技术；滥③拟投入价人员；④充拟投入机字械；⑤财沾务状况等责。(3)问厕题3A投标西人的投才标文件纱有效。B投标有人的投泼标文件判(或原露投标文苹件)有蔬效。但盈补充说暮明无效离，因开享标后投撒标人不珠能变更欧(或更浑改)投垦标文件面的实质尼性内容询。C投标仓人投标敬文件无务效，因灯投标保挂函有效篇期小于殿投标有挖效期。D投标速人投标徐文件有棕效。E投标人疗投标文件面无效。因各为组成联押合体投标栏的，投标悉文件应附翼联合体各诉方共同投脏标协议。F投标人要的投标文乔件有效。对F单位租撤回投标犁文件的要变求，应当益没收其投莲标保证金握。因为，植投标行为兄是一种要荡约，在投工标有效期熄内撤回其话投标文件群的，应当戒视为违约女行为。(4)问犬题4该项目应巾自中标通朱知书发出货后30日烛内按招标挨文件和A供投标人的权投标文件伍签订书面叠合同，双皱方不得再肿签订背离血合同实质率性内容的煌其他协议孩。合同价困格应为8糠000万石元。1K4堵200形12请市政趴公用工彩程施工瓣招标条吉件与程迎序一、工程冶施工招标郊条件(一）公荡开招标(二）邀请凭招标——法规考昂试重点放，市政智案例出是题可能腐性不大二、工程声施工项目则招标程序——总承包勉单位对莲分包的凡工程进道行招标(一）招征标文件编君制(1)依鸦据总承包滋工程合同和有关犯规定，液确定分丘包项目纷划分、捉分包模附式、合肺同的形抖式、计匠价模式杨及材料端（设备旋）的供个应方式士，是编卫制招标虽文件的顶基础。(2)计浸算工程量隐和相应工吨程量费用堂：——量价依据工锅程设计销图纸，铁市场价滋格，相恰关定额侦及计价切方法进抄行工程践量及相别应工程肝量费用饰计算。(3)确煌定开、竣宵工日期：根据项孝目总工期的需求呈和工程眯实施总骑计划、变各项目窜、各阶款段的衔戏接要求丧，确定逮各分包殊项目的寄起始时诉间。(4)凭确定工符程的技术要果求和质量标准：根据对工筐程技术、察设计要求赚及有关规采范的要求跨，确定分执包项目执野行的规范疗标准和质助量验收标恋准，满足跌总承包方丽对分包项抓目提出的织特殊要求泰。(5)温拟定合筝同主要鼻条款：一般施革工合同上均分为合同协筝议书、膨通用条酸款、专欧用条款三部分，快招标文件炕应对专用钟条款中的每主要内容傲做出实质爸性规定，锐使投标方终能够做出倡正确的响付应。(6)确剧定招标工作拐日程：按照有侄关规定要，合理谋制定发策标、投旦标、开多标、评笑标、定颜标日期茅。发标共和投标虽时间间咐隔根据辟需要制联定；最所短时间吓间隔不懒得少于效《招标侄投标法誉》规定远的20d。(7)侄分包项息目招标驶文件的微编制要饿求：招标文昼件要求缸内容完铸整、用补词规范蒸，充分使表达招盘标方的渣意愿和误要求，彩使投标丽方能够舅对招标返文件做贯出相应歇正确的挡响应。招投标有确关时间节辞点(二）货发布招挎标公告★(1)抗通常在石媒体、暴行业或恰当地政首府规定蠢的招标廉信息网旬上发布搁招标公善告。（出改错题）(2)角发售标怒书。（注意时间）(3)组皇织或要求客投标人自顶行踏勘现哥场。（不得单独道组织）(4)澄昏清招标文帆件和答疑筒。（向所有季的潜在菜投标人巩回复）(5)滚开标。(三）评乱标程序(1)评标专丸家的选垂择应在雨评标专承家库采悦用计算商机随机勤抽取并陆采用严服格的保悬密措施懒和回避茂制度，以保证半评委产生赵的随机性背、公正性询、保密性巨。评标委捡员会中招冤标人的代键表应当具期备评标专未家的相应将条件，工程项目亚主管部门饱人员和行劈燕政监督部榜门人员不语得作为专污家和评标柔委员会的汪成员参与佛评标。——专家人数违问题，经平济和技术穿专家所占怎比例都可铸能作为考吊点(2)招蒜标人应根稍据工程项钉目的复杂貌程度、工商程造价、估投标人数帮量，合理柜确定评标生时间，以最保证评标村质量。应飘按照评审奇时间、评奏委的技术恒职称、工浴作职责等斑，合理确坑定评标专僚家评审费熟用。(3)脚采用综封合评估诱的方法液，但不偏能任意腿提高技额术部分聪的评分德比重，一般技术赵部分的分息值权重不月得高于4既0%，惭报价和商奶务部分的勤分值权重悬不得少于雷60%。(4)所皇有的评标搞标准和方钟法必须在察招标文件北中详细载朽明，要求它表达清晰圾、含义明陶确，以最奔大程度地坟削减评标溉专家的自写由裁量权敌，杜绝人券为因素。(5)在丸量化评分遭中，评标专粒家只有料发现问杠题才可汉扣分，者并书面抚写明扣胆分原因候。对于歪评委评恒分明显蛇偏高或黑偏低的择，可要株求该评胳委当面续说明原洗因。(四）丙定标原闹则与方掀法(1)评还标委员会主推荐出中塞标单位排救名顺序，疑应选择排名第绣一的中斤标候选瞧人为中幅标人;如排供名第一恋的中标草候选人涂放弃其钞中标资诊格或未嗽遵循招泰标文件齐要求被辈取消中皆标资格卡，应由鲁排名第就二的中胶标候选像人为中迅标人，上以此类粮推。(2)如果出现抄前三名中冷标候选人母均放弃中标资格勿或未遵循资招标文件昨要求被取薄消中标资处格的，招泄标人应重新组菌织招标。(五）合禾同授予(1)给招标人肆应在接歉到评标泡委员会御的书面狗评标报机告后5d内，依据殖推荐结果已确定综合烂排名第一洁的中标人喷。(2)招网标人不承诺剩将合同予授予报得价最低役的投标般人。(3)双誓方签订合霜同文件。1K42分0013趋市政惰公用工程怪施工投标鸭条件与程扩序一、投肾标条件疲及投标俱前准备凤工作(一）玩投标人遥基本条披件——案例补组充题(2)蛋应符合往招标文翠件对投摇标人资福格规定密的条件龙，主要毕有：1)资质要求:具有招府标条件拢要求的轿资质证拼书，并年为独立笨的法人倦实体；2)业绩要求：蠢近三年埋承担过抚类似工皂程项目键施工，浙并有良梢好的工自程业绩梯和履约必记录；3)财务要求：财诸产状况良惨好，没有制经济方面表的亏损或演违法行为乳；4)质量安朋全：近几年荐没有发生音重大质量毒、特大安端全事故。(二）磨投标前旁准备工携作★(1)投稼标人在编就制投标书熔前应仔细渡研究和正酿确理解招催标文件的孟全部内容掀。投标文开件应当对颈招标文件醋有关施工工期、投却标有效期肉、质量要碰求、技术条标准和招露标范围等实质嫌性内容属作出响鞭应。切勿对昆招标文山件要求进行修洞改或提先出保留钥意见。2011年案例林三背景资料某市进行毛市政工程赌招标，招舱标范围限狮定为本省帽大型国有寇企业。甲侦公司为了炊中标，联绕合当地一困家施工企白业进行投朝标，并成鹿立了两个恩投标文件族编制小组茂，一个小窜组负责商创务标编制，一个小组负责怒技术标编装制。在投标的过加程中，由叫于时间紧棵张，商务骡标编写组案重点对造宽价影响较暂大的原材美料、人工广费进行了随询价，直膀接采用招语标文件给痛定的分部鸟分项工程插量清单进转行投标报扔价；招标仿文件中的强措施费项谢目只给了姥项目，没磁有工程数打量，甲公艇司凭以往音的投标经研验进行报数价。2011年案例杨三招标文件帅要求本工以程工期为180d，技术标姜编制小组变编制了施柳工组织设挡计，对进锁度安排采密用网络计金划图来表班示。如下源图所示：2011年案例幻玉三最终形成他的技术标追包括：①炼工程概况穷及编制说时明；②项息目部组成狠及管理体件系和各项蓄保证措施待和计划；俱③施工部啄署、进度标计划和施聋工方法选仰择；④各粮种资源需碌求计划；零⑤关键分蜂项工程和艳危险性较桃大工程的筐施工专项仓方案。201旬1年案例甚三问题1．建设单赌位对投标甩单位的限师定是否合严法？说明速理由。2．商务标耽编制存在怨不妥当之恒处，请予捐以改正。3．技术幕标编写沾组绘出竿的网络法计划图钢工期为络多少？析给出关谁键线路徒，并说候明工期姜是否满志足招标蒸文件要醒求。4．最终的五技术标还赞应补充哪否些内容？(2)投艳标文件必盏须严格按历照招标文拿件的规定渠编写，填仆写表格时焰应根据招新标文件的平要求，否励则在评标萝时就认为锄放弃此项炊要求。重挥要的项目疯或数字（桃质量等级伯、价格、灾工期等）输如未填写氧，将作为犁无效或作肃废投标文却件处理。(3)投酷入本项目吼的主要人忘员简历及劣所需证明早材料（证矿件复印件续）应满足分招标文件怪的要求。二、标目书编制母程序(一）挣准备工宇作(1)唇要熟悉图纸和设计伙说明，岭不明确剩的地方苹要在有效时皂间内向招标棕人质疑直。(2)踏勘现场，了解实骗地情况崖，作为笛编制施徐工方案吴、措施波项目、假计算风搞险费用民等相关短费用的烟依据。(3)了解招模标文件规定的招标范围，材料、轻半成品和民设备的加赠工订货情偶况，工程质碗量和工健期的要点求，物资奸供应方者式等；对应仔细文研究和瓦正确理吧解招标炮文件的饲全部内谷容，明高确招标施文件中征的计价钓方法和赚要求。(4)肺对工程音使用的置材料、饰设备进碗行询价。询价是苏投标工作损的重要基刮础。投标益时除应注消意参考定喷额站的信季息价格外谊，更重要臂的是实际竹询价，调盾查当地市恩场价。询兔价的主要柿内容应包糖括：材料市场价、吓当地人工的行情鸽价、机械设备的晌租赁价价、分部柔分项工煌程的分包价等。必服须根据蔽当时当忍地的市宏场情况拜、材料陪供求情欢况和材泛料价格杯情况，确采用当哄地的定形额标准威、当地屈的相关尺费用标弓准、当飘地的相孟关政策婚和规定左等因素饥确定报省价所使尝用的价涨格数据饭，这样莲才能使带报价具迫有竞争柔力。(二）技篇术标书编拴制技术标书窄编制的主道要内容与渡要求如下续：(1)撒主要施工方案蒸：编制关键草分项工程胁的施工方悬案和危险驶性较大的匹分部分项悦工程施工专项方案，全面击且针对性权强，重点、难吧点把握准林确，措施旷可靠。(2)进度计划及答措施：参根据合竿同工期需，满足阳要求、算保障措何施合理距。(3)质量保证体销系及措粗施：质谅量控制舍点分析呀全面，应措施有回力。(4)安全管理体系毛及措施：微体系完整燃、措施有银力、风险替评估全面习准确、事享故应急处悬理预案全御面，有针贝对性。(5)消防、扛保卫、忘健康体趣系及措饭施：体系完犹整、内容题全面、措谱施有力。(6)文明施工贩、环境保刚护体系及臣措施：符合源地区的级规定，颠内容全堆面。(7)风险管理体润系及措搭施：管膨理方案联和措施坟有力。(8)机械设斗备配备及壳保障：烟能够满事足招标馆文件的洋要求。(9)劳动力升、材料配置计奥划及保换障：满练足人力萄要求，茄材料使死用计划放合理。(10)项目管理洗机构及保证体届系：岗位矿设计齐全狱、明确责脉任。(11苦)施工现君场总平穗面图：现场在平面图公布置合次理，满蝴足文明背施工、故卫生防址疫、消急防的要腊求，相壤应设备野齐全。——其实就是隔施工组织压设计的内朴容(三）孩计算报修价(1)依据招标翠文件、设堤计图纸、杜施工组织叨设计、市锹场价格、果相关定额外及计价方丧法进行仔淹细的计算交和分析.(2)应根据规招标文握件中提残供的相捏关说明皆和施工杆图，重测新校对针工程数卖量，并茂根据核奇对的工军程数量滔确定报澡价；工程量州清单给泪出的数呼量只是踏工程实丝式体的数容量，在组价西的过程中语还需计算施工中所增加慰的数量，合理的柿组价必须援计算工丘程数量。——20蓄11年案例考凶点(3)分部分项翼工程费应压按招标文闯件中分部胡分项工程境量清单项领目的特征调描述确定阅综合单价县计算。综助合单价应汪考虑招标寺文件中要备求投标人贤承担的风饼险费用。招标文懂件中提图供了暂朝估单价汉的材料证，按暂钓估的单狭价计入派综合单价。(4)措施项温目清单硬可作调桂整。通常招澡标单位乡丰只列出烦措施费挑项目或单不列项罢目，投倒标人应凑分析研础究清单见项目，暗采取必蛋要措施厘降低投专标报价驳风险。糕投标人虹对招标拦文件中谎所列项葵目，可志根据企冰业自身恩特点和厅工程实改际情况替结合施限工组织私设计对辆招标人矩所列的驾措施项迅目作适哗当的增备减。——20翁11年案例(5)材料犯和设备单况价应按照寇招标人在欠招标控制愚价的其他碍项目费中萝相应列出厦的单价，套计入相应竿清单项目筋的综合单匙价中;旨专业工程疯价款应按架照招标人龄在招标控臂制价的其容他项目费窝中相应列窑出的金额英计算。计薯日工按招特标人在其轨他项目清截单中列出搏的项目和属数量，自辽主确定综炼合单价并累计算计日捧工费用；暂列金避额应按照众招标人叔在招标算控制价日的其他策项目费柱中相应谣列出的枣金额计爪算，不得修份改和调绪整。（考试注洋意经济伴教材259页）(6)投标人枣应按招测标人提添供的工吉程量清剪单填报浪价格。填写的扬项目编码紫、项目名拴称、项目泰特征、计完量单位、工程量必众须与招标系人提供的鲜一致。(7)能计算得弓到报价蜘后，根乌据掌握旅的有关仪信息和洪市场的争动态分俭析，进质行必要尸的调整摧，最后虚确定报嗓价。当德招标人伍不设拦线标价时糕，投标剪人必须润在分析纺竞争对野手的基肯础上测爹算后决五定报价蚂，以期与获得较沾理想的叛投标结车果。(四）喉投标报乌价策略(1)钢投标策陷略是投动标人经恋营决策晨的组成陵部分，搜从投标励的全过宅程分析离主要表直现有生侦存型、及竞争型降和盈利伶型。(2)富组价后骗还可采牙取投标逐报价技虏巧，以既不提高抵总价、不寇影响中标梦，又能获吸得较好的牌经济回报括为原则，掏调整内部干各个项目赚的报价。（200糕7年市政幸