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公共政策第一章公共政策学的形成和发展第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。8、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。9、马克斯？韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代）辈1、学隐科形成的时牵间和历史条烛件时间—诞羞生于20世具纪50年代谨。洲历史条件外—驳（1）系统揪论、信息论赚、控制论的棒产生泪，奠定了公皇共政策学的么理论和方法乎论基础。（祥三论提供的括思维方法的赵特点是系统元性、动态性恰和最优化。鲁它提供的基缘本方法是：丑系统的方法偶；信息的方原法；反馈的肠方法；功能钥模拟的方法旱）法（2）决策窑科学的形成卡。其取得的票成果直接成宜为公共政策电学的内容。零（3）行为痰科学的形成赖和行为主义拨政治学的进留展束，是公共政招策学产生的即催化剂。冠（4）凯恩宿斯主义的出辈台和政府政测策领域的扩探大中，使得公共泼政策学研究盐的必要性迅锤速增加。青2、学炎科诞生过程堤（代表人物婆和著作）巧勒纳和拉斯贫韦尔：《政沿策科学：视龙野和方法的励近期发展》图（1951橡）——公共尖政策学的开甩山之作。激拉斯韦尔（则公共政策学榜的创立者）个对公共政策荷学的界定：塘（1）以民蛙主政治体制收为前提；（稠2）哲学基讲础是逻辑实扰证主义；（硬3）对于时映间和空间都菠极其敏感；梦（4）具有丙跨学科的特察点；（5）宜须和政府官祝员共同研究伞；（6）以向社会变迁和朴发展为对象手，以动态模钉型为核心。唱第四节公共牵政策学的发兄展（第二阶耍段、60年蜡代）鬼逼1、德挺洛尔对拉斯片韦尔的批判沿：（1）偏纯重于方法论沙和忽视政策嚷内容的研究常；（2）片丹面强调运用较纯科学的方犬法，而忽视古了政策过程曲与自然过程毁的差别，以松及各种政策棋问题在性质亦上的相互差缺别；（3）编片面追求理按性化和计量览方法，而实甜际上有大量势政策问题包纲含着价值判渡断，或者无业法进行定量劳分析。凳2、圈[简答题]维德洛尔对公少共政策学的督贡献：（1意）分析了行驶为科学和管企理科学在学亮科建设上存细在的误区；膝（2）肯定傻了管理科学欺和决策科学绑研究中使用拿的系统群研趋究方法，并涉主张将其引爱入公共政策湖学；（3）伸提出并界定谨了“总体政嗽策”、“超弄政策”和“窃政策系统”段的概念；（狐4）强调公跪共政策学的梅跨学科性和振实践性。暗3、公碎共政策学在欲其发展的第液二个阶段取耕得了哪些成湖就？（1）夺方法论的多膨样化——行复为主义一统辜天下的局面歪结束；自然姿科学研究方燃法在公共政伴策学中的运育用继续受到岔关注；公共及选择方法论轧崭露头角；姿博弈论成为洞公共政策分脖析中的重要委方法；个案旗研究受到重净视。（2）毅对政策过程迅研究的重点鹅转变——重旱点由原来的德政策制定转臣向政策执行否、评估和终捷结。（3）扮对政策过程融中的价值因惯素和伦理因滔素的作用给箩予了重视。锡（4）公共邻政策比较研限究开始起步堤。殿4、公两共选择理论攻（35）事创始人是布蛮坎南。该理高论假定理性滩人为经济人雪，并以此为健起点研究集鼻体决策；其险研究范围包改括国家、政脖府、教育、驰环保等政治怠和政策问题校。霉5、公然共政策学的值近期发展（这第三阶段、凉90年以来盼）（1）课符题选择的新累取向——伦斩理取向；管青理取向；政器府改革取向此。（2）方段法论的非科去学化——以陵主观的研究抗方法（研究胶决策者主观邀的思维方式穴或倾向的）霜取代客观的衰研究方法（相寻求客观真坟理）。（3救）公共政策鞭学的建制化钩——学会、俘专业研究机烫构以及专业输和课程的建访立。顾6、公肿共政策学在制中国的发展扔情况——十跳一届三中全季会后公共政箩策学作为一源门新兴学科绳在中国应运先而生。篇7、1捷983年孟节繁森在《理阅论研讨》杂释志第七期上顽呼吁“建立袍一门研究党肝和国家生命藏的科学—政蓄策学。隔8、1区984年李寨铁映在《哲任学研究》第屡四期发表《夏决策研究论佣文》指出决灭策须由硬结屡构和软结构隆组成。罢9、1奇997年初伯北京大学建丹立公共政策驰研究所，宁块骚教授任所哗长，这是全俊国高校系统京中第一个公目共政策研究崖所。误第二章公记共政策的学虚科要素归第一节取什么是公边共政策学础1、公朝共政策学的锯含义？以公恼共政策为研杰究对象的科亚学，具有跨笼科学的视野姜、知识、理杯论和技术手病段，它的显探著特征是：驱可检验、可导验证性（方槐法论上的基端本特征）；抚跨科学或多耀学科交叉、烟渗透性（理帆论上的）和仍功利性等。越现有的佣公共政策动同态分析模型首有：公共政盗策过程分析户模型（西方昂国家，以美枪国的经验为智依据）和上殊下来去模型债（中国基于矿革命和建设灯的经验而形塔成）伐2、学捏科概念内涵邪：研究对须象——公共监组织，尤其郑是公共权力炒机关的公共止政策。研锄究方法——蒜类似于自然纹科学的的程望序和方法。茎研究内容请——政策系载统；政策系帜统和环境之贵间的关系；脂政策过程诸鹿环节之间的笨关系；政策匪过程诸环节洲与政策系统旨内外诸影响鸡因素之间的洁关系。研吐究目的——俘改进政策系骗统、提高政欣策质量并成雅功地改造社幼会与自然。板监第二节隆公共政策学龙的研究对象牲和概念体系柳公共政以策学的学科高要素：研究采对象；概念著体系；研究稻方法。菊1、公错共组织的类略型：强制型布公共组织；蜂半强制型公氏共组织；非锁强制型公共夕组织。奇公共组缴织就是以管作理公共事务南、提供公共闻服务、协调等和增进公共楼利益为目的行的组织。资2、公北共政策学研迫究公共政策晌时的三个方兆面（角度）五：公共政策祝；政策系统鸟；政策过程按。序3、公错共政策学与炊决策科学的至主要区别：牙各类组织的邀决策。擦4、公于共行政学与粥行政决策学搏的主要区别验：行政组织副的决策。陆5、公陡共政策学与验立法学的区初别：立法机法关和国家行挤政机关制定徐法律和行政微法律性规范坡文件的活动差。始6、作泳为公共政策忧学研究对象日的公共政策付的三个层次间：具体的个盯别政策；政笔策群和政策虏链；政策一构般。煮7、公蝇共政策系统呼的构成：政避策主体系统怕（三个子系晕统——政策谦制定、政策发执行、间接桂主体）；政汪策支持系统沉（四个子系粘统——信息桑、监控、咨句询、评估）励；反馈系统薄。导政策的衔直接主体系券统：公共权涌力机关啦8、在统研究政策系铜统时，应该扛注意的四个乒问题：（1稠）直接的政坏策制定系统苏中决策者的沙类别差异；么（2）公共捎政策的直接春主体系统对耕对象系统的旅地位的相对铅性；（3）嚼公共政策的疼直接主体与硬政策支持系硬统的地位的菠相对性；（陷4）公共政仗策制定系统废内部的结构电。狱9、政拣策过程的含我义：是一个乖自始至终不蜘断地进行选虚择的过程。手10、她决策行为和叙政策过程的格关系：决策料行为是选定皇目标和选取橡最优化方案缴并付诸实施居的行为。决因策行为是一都个有一连串轰相互衔接的走阶段、环节顽或程序组成留的完整的政组策过程。垫公共政宣策概念系统座的三个层次转：核心概念泽；次概念；膨边际概念。东第三节公珠共政策学的亮研究方法拐药师寺洞泰藏以钟比话喻公共政策揭学的科学特薄征，以云比采喻公共政策滑学的艺术特刮征。撕1、公朗共政策学研叙究方法的三尺大层次：公芒共政策学研哄究方法所依润据的认识论豪（第一层次苍）；公共政锋策系统及其夹运行过程的型理论模型（块第二层次）坑；公共政策耀学的研究程及序与技术性庆方法（第三贱层次）。佩2、公场共政策学研技究方法所依蜜据的认识论娘（第一层次凶）：（1）良经验主义（达代表人物培桥根、霍布斯据、洛克、贝卖克莱、休谟节和主要观点周：认识起源尖于感觉；应傻从个别、特箱殊事务出发盗；无从得出洲共同理性和仔普遍必然性剃；忽视真理提自身的逻辑辰性；认识能问力的有限性躁）（2）理堤性主义（代兴表人物迪卡射尔、斯宾诺表莎、莱布尼猜茨，和主要太观点：认识同来源于理性探直观；把一育般作为认识之的首要对象明；肯定有普例遍的共同理戚性存在；蔑呀视和遍地归号纳法作为人颤类认识工具粮所起的作用许；真理的标饼准就是真理疼本身）（3般）逻辑经验砖主义（代表腔人物{石里鸡克、卡尔纳路普（逻辑实葬证主义核心呈人物和奠基哨人）}、罗碧素、威特根桃斯坦[逻辑折经验主义先麻驱]和主要促观点：经验璃证实原则（忙根本原则）弹；以逻辑分仆析来补充实宅证经验；科拨学主义的科务学观；）（幸4）后现代潜主义（代表浊人物：伽利扯略，牛顿，带爱因斯坦（款量子力学）着，普里高津膨（混沌理论轨），吴琼恩士，库巴（自孕然主义）。霜）（5）辩劈证唯物主义掩（两大特点嫌：全面性和踏实践性。）绘培根的仓“四假相”走：种族的假标相；洞穴的抖假相；市场米的假相；剧欢场的假相。转3、基确于西方经验柳的政策系统悼与过程理论央模型：（1蹦）理性主义牲模型（定义蹈：“理性人雪”的特征；定理性人的理纷性主义决策夜过程；理性贪主义模型的驶缺陷；西蒙丛的修正；理嗓性优化模型灰）；（2）芬渐进主义模胶型（代表人霉物：林德布龄洛姆；含义弹；两大命题休；若干假设释；缺陷）（辫3）规范最面佳模型（代瓦表人物：德叉洛尔；四项蒜假设前提；宗特点—开放盲和兼容）（裤4）混合扫碑描模型（代执表人物：艾讯齐奥尼；定恢义）（5）药政治系统模搜型（系统论耀的创始人：跟贝塔朗菲；摆政治系统方耻法的创始人伤：伊斯顿；资特点：最具映解释力、最细具普适性的权模型）（6当）机构—制魄度模型（特银点：应用最努广泛、最缺杠乏理论色彩梨的决策模型依；戴伊：认窑为公共权力相机关赋予公招共政策三个聚显著特征：音合法性、普甲遍性、强制雹性）（7）欧集团模型（珠代表人物戴献维。杜鲁门心；莱瑟姆；棕假设；命题蛮分解）（8急）精英模型换（现代精英天政治理论的套创始人：莫挺斯卡；帕雷柿托；米歇尔奇斯；熊彼得苦；拉斯韦尔舰。命题）（走9）“上下峡来去”模型章（特征：容狭纳性和开放袄性；亚模型粱“决策认识贩的真理性模届型；群众—亩领导性模型枯；民主——翁集中性模型营；个别——席一般性模型掏。）距4、公炎共政策学的哈研究程序与涉技术性方法挺（第三层次诸）华莱士“尼科学环模型静”。研究过摇程是：理论腥——假设—港—观察——龄概括或检验勉——新的理胶论。懒西蒙提浇出了决策有削限理性：最率佳决策的前桑提是决策者拾的行为完全挽理性化；满衰意决策的前提提是决策者吨的行为有限滔理性化。还公共政所策是联结认什识世界和改逆造世界这二输者的至关重笨要的桥梁。步第三章公泡共政策的含秆义、构成与凯功能店第一节婶什么是公拴共政策边1、兰现德公司的4液W决策思考唇模式。即：应发生了什么诉？为什么发遮生？采取哪悄条行动路线飘？前景如何偶？是一种适拍合于人所有灯个体和群体无的思考模式旷。色决策的缓五个基本要枕素：决策者气、决策对象腿、决策信息恳、决策方法厕、决策结果锤。勿2、艾愚斯顿（公共庭政策就是政叉府机构与周昆围环境的关但系），拉斯院韦尔、卡普昏兰（公共政版策是一种含骨有目标、价栋值与策略的轻大型计划）颤，伊斯顿、召戴伊（凡是没政府决定做纤的或不做某判事的行为）本对公共政策舍所下的定义霜。古3、袄[简答题]该公共政策的浅含义转。是公共权族力机关经由木政治过程所咱选择和制定扩的为解决公末共问题、达启成公共目标漆、以实现公唇共利益的方衫案。将4、公拐共政策定义痛所揭示的巧内涵特征凤。第一、公刑共政策是决私定、决策的禾一种特殊形销态，它具有叶政策的一般抛特征。第二欺、具有权威括性和强制性店；第三、公弹共政策是有蛛政治过程而牵进行方案得疫初拟、优化鄙和择定的结青果。第四、兄公共问题、抬公共目标、鸽公共利益是嫩公共政策的但三大要素；百第五、公共筐政策是一种改权威性的价街值分配方案季；第六、公渗共政策形式奏上可以是积呜极的，也可赔以是消极的午。居政策与寨决策的不同年：政策是人刻们为实现某考一目标而采冈取的行动方赔案。政策具董有总括性和矛指导性，决劳策具有微观追性和操作性插。政策为决桐策和决定提宁供一定原则标。渔题第二节筹公共政策的星构成和结构扶1、脂国家、政府等、公共政策炉的关系发：国家在本设质上是讲公电众的权力变菠成了支配公介众的权利；馆政府是国家耗主权的管理谁者和行使者贡；政府是国映家的中枢系呼统；政府存剖在的基础是驴政策。疲2、政借府利益（政唐府自利性）赶的含义：即篇：指政府系惭统自身需求怀的满足。甩3、政暖府过程的含山义：即是指号某一特定的出时间横断面舟上政府活动旅的逻辑顺序渴。也就是说吃是政府动作消的程序，其堵中心流程是犯政策过程。粒113页巾4、G窗.A.阿尔得蒙德的政府兄过程逻辑顺左序：利益表修达——利益漫综合——政兰策制定——垂政策执行—胳—反馈。扰公共政纸策是政府系画统输出的主瓣要产品。屑5、公多共政策的形鞭式构成：横夸向结构和纵汗向结构云6、益美国公共政颗策在横向结荷构上的形式洗构成：滴（底美国公共政切策形式构成电中的横向结暮构的特点：勿国家的立法扶机关、行政株机关和司法嘉机关三权分螺立而又相互幼制衡。痕这就决定了停艺标题：驴横向结构形掏式美国最们为典型，有源：立法决策榨；行政决策浇；司法决策栽。厉）发美国政听策的基本形数式是国会立侦法；政党政登策不是公共杯政策；最高嫌法院是公共扛政策的直接牙制定者。美柏国总统是强臭有力的直接游决策者。郑7、美紧国总统决策蹄的主要类型颈：立法倡议锅；立法否决贝；委托立法献；外交立法聚；防务政策太。115香8、美汁国司法决策兰的主要形式毅：司法审查钩、推翻先前皂的判决、司狼法命令。1葬17掀10、伐中国公共政仙策形式构成予的横向结构扬特点：全国箱人民代表大辞会是国家的础最高权力机速关；中国共梁产党是中国党政府系统的忌领导核心，太主导着政府滑工程的运行赔。晚（1）伍中国共产党躁领导的议行浇合一的政治剧体制；昆（2）杜政策过程具黑有两大特征网：全国人民突代表大会是寻国家的最高糠权力机关；丑中国共产党嘉是中国政府叹系统的领导对核心，主导邪着政府工程永的运行。1便18删（3）后政策横向结始构由三部分筐构成：党的抖政策+人大劝决策+行政赶决策。践（4）蜡不存在司法拾决策。撞11、倚中国共产党纷的政策转变浑为公共政策缎的形式：缩（1）慰直接形式—踢—公报和讲原话；监（2）著间接形式—探—联名发布坝政策方案；嘉提出政策创梅议；政府决营策以党的政耀策原则为指底导捞12、偷中国人大决荐策的主要形射式：宪法、配基本法律、廊法律、地方羡性法规、自拍治条例和单智行条例、人刺大决定。共剂5种。湾13、蓬中国行政决闭策的主要形样式：行政法晕规（以总理仇令的形式发挎布）；行政晓措施、决定既和命令；部希门规章；地事方性法规；池地方性行政勾措施、决议驻和命令。共覆5种。断中共中柴央和国务院纷共同发布的图文件是政策跪性文件，而固不是法规。拉14、历国家结构的热含义：是指距国家整体与逆部分之间、辫中央政府与晋地方政府之分间正式的、娘稳定的关系胃。128旺15、逃单一制国家骡政策结构特僵点。被划分飘为中央政府卷和地方政府两两个基本层尘级。128攀16、威联邦制国家拿政策结构特祸点：被划分量为联邦政府架或中央政府串；州、政府四、地方政府袖三个层级。旅129蛮人大的执四项职能：轨立法权、决秀定权、任免铜权、监督权侨。虎17、贼中国和美国万公共政策的蛋纵向结构比弯较：中国—朝（1）非中国是单一柿制、基本政第策制定权属泼于中央，地元方政策是中窗央政策的具着体化；馋（2）吧中国地方政刑府一般由省芬、市、县、涂乡四级构成疑，各级地方被政策都必须丸以中央政策和为指导，同学时又存在着睛阶梯式的等嫁级关系；寸（3）甘地方政策和现基层政策在妈单一制的框银架内仍然具扑有一定的能岩动性；士（4）滔中央政策具滴有宏观性，约地方政策具玻有中观性，哲基层政策具召有微观性。美国—娃（1）粥美国是联邦浅制国家，中析央政策和州慨政策之间不愤存在决定与刊被决定、服腔从与被服从谨关系；密（2）疼州与地方关沟系具有单一旬制性质，州农政策与地方是政策之间存园在着决定与卖被决定、服稻从与被服从老关系。印（3）番广泛实行地朴方自治，所弱以基本上不糠存在基层政落策。134两18、枯公共政策的烘内容构成鱼（1）辱以同一政策讨体系中各项绳政策之间是勺否存在着涵临盖与衍生关畏系划分：元被政策、基本竖政策、部门驰政策。腔（2）醒将同一政策坚体系中各项夏政策从时间怨和空间相结将合的角度划详分：战略、暮策略、战术冷。137丸（3）寺依政策的社米会内容进行素划分：政治屿；经济；社卷会；教育、裳科技、文化洪。讲（4）剪其他按照内盯容的分类：检（共11种材）143鄙以一项炭政策谋求达标到的目标数由量为标准划唐分：单目标兆政策与多目罪标政策；固以政策愉主体决策时典有无现行规慈范可遵循进框行划分：程另序性政策与患非程序性政求策；腔以同一托政策的始创恶或调整为标浓准划分初始伐政策和反馈冒政策；烂内容构籍成以政策轮结果的可预宋测性为标准饥划分确定政拍策与不确定赔政策、风险青性政策与竞锻争性政策。照以政策别主体希望的贝行为选择的付范围为标准烘划分鼓励性轮政策与限制泥性政策。艇以政策配主体是否行饥为为标准划敢分积极性政夸策与消极性参政策；骑以面向欧未来还是面麦向现实为标吼准划分能动奥性政策与被湾动性政策；搏以政策题协调社会生制活的方式为俱标准划分分害配性政策、伏限制性政策厉、再分配政津策。次以政策丽是否改变客差观对象为标设准划分：是果指实质性政绳策和程序性溉政策；猎以政策党效果为标准写划分：物质赌性（或实质岔性）政策和串符号性（或李象征性）政娘策求19、开公共政策的猴结构卷：盲（1）甲含义得——尤指政策系统基的构成要素别在时空上的相排列、组合要的方式及各索要素间互动慧的相对稳定解方式，是政古策系统构成戴要素的组织蚂形式和程序汁。147浮（2）突[漂简答土题]校类型延——凉（政策的）虏塔形结构：挽链形结构；绞圈形结构；辜网状结构；课矩阵结构；气群落结构。熄20、困研究政策结歪构的必要性萄；合理的政摄策结构对于侄任何单项政魂策实现理想厌的政策目标监、达到预期渴的政策效果敢，都具有至雨关重要的意滴义。豪合理的单政策结构的暴标准：结构扑的有序化（盲政策协调分抽布、相辅相研成，有利于锤发挥政策的垫整体效果）你；有效的分倦级控制（环双环相扣、层绕层衔接，政跃策运行机制衔运转自如）误；严格的组投合秩序（配语套运作；弥届补缺口；统得筹安排，严联格管理）鼓第三节公竿共政策的本发质、特征与音功能挽1、公疲共政策产生武的三个初始担条件：公共赠政策问题的污形成；公共艺决策机关的芦产生；公共辱强制机构的组出现。街2、近狐代社会以来森公共政策的片发展主要表竟现在哪些方酿面：匠（1）冷公共政策问征题形成中的撑公民参与；火（2）胁公共政策形吩成中的民主肉化和法制化埋；丈（3）强公共政策领食域向社会管般理方面的大荡规模扩展；踏（4）雁以政策过程黄的民主化和鼻科学化来保钳证政策质量告。忌现代国叹家和政府制侄度的基本理掉念是：主权种在民。穿现代政妖策科学的始锁作俑者是：撞拉斯韦尔。冶3、公呼共政策的本渴质——是公劣共权力机关鞠为着一定的框目标而进行耕的社会资源判的配置和社昂会价值的分桂配。身4、公幸共政策的绍基本特征（警七个）肯：政治性；短阶级性；权纸威性（是公者共政策的两桨个本质性规战定）；普遍税性；目标取非向（公共政麻策的灵魂）薯；稳定性与寒变动性；预画见性。15库5翠5、政刺策与理论的甩关系：政策省是联结理论粥与实践的中骡介或桥梁。欧理论是政策徐的理念依据湖，政策是理访论的具体化与。159竟6、政唐策与实践的崇关系：政策海是实践经验债的原则化并勉在实践中得油以完善和发盏展，实践须搁以政策为出出发点并贯穿马其整个过程伴。161巾7、公握共政策的主杠要功能：管戴制功能；引朵导功能；调蚁控功能；分矩配功能。偏第四章公秃共政策系统过及其运行的快逻辑流程涌第一节首公共政策资系统及其环夹境运1、公透共政策的主纪体——直接零参与并主导乞公共政策的病规划、制定俘、执行、评警估与监控的庙个人、团体遮或组织。虫2、公枣共政策的直栋接主体——凯即公共政策孩的直接生产陵者。主要有堡立法机关、哪行政机关、翠执政党组织旱以及某些领恢袖人物。抗3、公热共政策的间悼接主体——仁能够通过压压力、舆论等醒方式，合法君地积极参与山公共政策的筑制定，并且乌能够产生一失定影响的组梯织和个人。透主要有压力靠集团、在野各党和选民。菊在野党握是指没有执盈掌或没有参删与执掌国家健权力，因而象其政策纲领工、政策主张技不能成为公害共政策。档民众往纺往蒹具公共销政策主体与末客体双重角洞色。赔4、公往共政策的客帮体——公共婚政策所要处狠理的社会政州治问题（事关）及其发生搅作用的对象企（人）。您5、社会问象题、公共问岩题与政策问卧题的联系和门区别：社会柴问题涉及相嫌当多社会成讽员或影响较妈大时转化成沾为公共问题丽，公共问题表属于政府范阶围并能进入订政策议程时踩转化为政策昼问题。机6、公共政弦策系统由哪信七个部分构旷成？：由信元息、咨询、伪决策、执行嗽、评估、监汗控、反馈七借个子系统组睡成。耍信息系标统是公共政波策中的一个阔基础子系统振，也是公共笼政策系统的漠“神经”系鉴统。咨询系苹统俗称“思汪想库”“智津囊”是辅助步系统。决策轧系统是公共素政策系统的搜中枢系统。茶执行系统是油公共政策系这统与环境直棉接作用的实集践环节。监励控子系统是鼓公共决策系撞统的一个特如殊子系统。烤7、“依霍布森斯选遇择”源于一先个故事，1踏913年英璃国剑桥商人膏霍布森斯将毫其所贩运的稀马匹放出来仗供顾客挑选暴，但附加条妻件是只允许柱挑选离门口见最近的那匹汤马，这个条搅件实际上是姨不让顾客挑崇选，所以后迷人讽刺这种效没有选择余栋地的“选择吩”为“霍布师森斯选择”离。173信8、六[简答题]局咨询子系统夕在公共政策队系统中的作舞用和功能？趋1、提供预腊测研究；2派、帮助决策通系统发现问虑题；3、政服策方案的设适计、评估、硬论证；4、尾其他政策相摆关问题的咨棚询；5、对垄政策执行情则况进行检验港、评估。1席72购9、凭[简答锈题御]哨决策子系统款在公共政策裙系统中的作纸用和功能？促确认政策问皇题；明确政粮策目标；组溉织政策方案誉设计；负责毯被选方案的榴选择和最终戴确定。17蛮3智10、吊[简答题]拘执行子系统竿在公共政策尘系统中的功慈能和作用？擦1、为政策向方案的顺利碧实施做准备状；2、有效怕的实施政策明方案，包括蝶指挥、沟通颜、协调等方吵面的活动；舅3、总结执酸行情况。1博74昼11、稻评估子系统才在公共组织豪系统中的作璃用和功能？谋检验公共政业策的效果、翻效益和效率汽；提供政策沫持续、修正女、调整或终锡止的重要依浑据；有效地束配置政策资絮源。绑评估子支系统的五大蓬要素：政策岗评估人员；后评估对象；斧评估目的；时评估标准；械评估方法。滤12、欢[经简答级题]障监控子系统奋在公共政策盾系统中的功哭能和作用？错一是根据公餐共政策的目稼标，确立具咱体的监控标溜准或指标，傻并作为实施阔监控的依据划；二是对执镇行子系统的及政策执行情南况进行监控赴；包括执行转子系统是否企执行政策、晕执行如何，哀以纠正执行猛偏差，惩罚僚执行不利。拿三是反馈执夜行情况。送13、王反馈子系统弃在公共政策腿系统中的功影能和作用？吓第一、为决毁策子系统进完行科学决策推提供信息依咽据；第二、具客观、准确感、灵敏、迅沸速地向决策于子系统反映鞭政策运行过贵程中的真实背情况，使后河者能够根据叠所得信息与忽预期目标进喜行比较，并陷作出的调整仙和补充。第告三、反馈子此系统阐述的难信息也是对舒政策实施有聪效控制已达韵到预期目的乓的最佳手段加。成14、书七个子系统绕之间的关系灶如何？七个求子系统相互岔联系、相互盲依存、相互电作用。孙15、融公共政策系真统的环境由军哪些环节构锐成？是由自稍然环境、社皱会环境、国探际环境效能厘。融16、员公共政策系您统的环境有难哪些特点？幻一是高度复啊杂性；二是显巨大差异性逢；三是历史袄变异性。正枪确认识政策专环境，有助纤于决策者做慕出准确地判碗断、实现政贝策优化。亦综合国撞力是一国在想某个特定历膜史时期，由榜人口、经济羊、军事、政杂治、历史文疾化、自然资镰源里大部分职组成的多种因实力的复合古体。婶公共利危益是一切政阻策的出发点鸟和归宿，也照是公共政策谈的灵魂和目停的。它第二节公怕共权力与公搞共政策云1、国林家结构与公栗共政策的关追系如何？国宽家机构是国粒家机关的总家称，是统治挂阶级为实现清自身意志和歪利益而建立霸起来的纵横影交错的组织程网络。国家蚊结构决定着斜公共政策的劝层次、结构丑及其效力范顶围。绑2、国饰家权力、国稻家职能和公盾共政策的关蛋系？国家权很力和国家职监能的两重性篇（政治统治鲁和社会管理优）决定了公东共政策的两刺重性（阶级霜性和社会性横）185—肆—186致3、坝[简答题]貌国家能力与以公共政策粘（的关系）纪：国家能力闹是指由社会膀抽取能力、稿社会规范能使力、社会控载制能力、社蔽会适应能力裹组成。国家胳能力决定公然共政策的质僻量。市4、治父理能力与公棋共政策：治蝶理能力是指盯现代民族国草家的政府使找用公共权力疲和公共权威源，通过制定滨和实施公共激政策、组织糖管理公共事扛务，指导本厘国经济发展丈和社会进步鹿的能力。是惰对公共政策笨的挑战。胡5、政询府能力与公涌共政策：是睬制定、执行温公共政策的惹基础。把6、袜政治体制与仍公共政策缝：一是决定爸了公共政策少主体范围；琴二是决定公视共政策制定督的科学化程寨度；三是决计定公共政策糟的民主化程思度。伐7、国鲜家结构与公尸共政策：规尤定了决策权烤的纵向分布屡形态，进而谣影响到公共乐政策的效力肥范围。序8、政衬府体制与公引共政策：政船府体制规定金了公共政策则决定权的横墨向分布形态梢，政府体制届不同，政府挡的决定权相掘应也有所不勉同。仁9、公示共决策体制显与公共政策姜：蚂10、抽决策者素质差与公共政策浅：一是决策翁者的价值观把影响公共政辫策的内容；膏二是决策者万的品质影响烫公共政策的盈性质；三是究决策者的智防能水平与公突共政策水平尊成正比；四峰是决策者的夸性格和风格咳影响公共政出策的风格。亏11、锦立法机关与铸公共政策：斜至少形式上按是公共政策顺最重要的制牧定者。垃12、置行政机关与袄公共政策：洋行政机关不铺仅有权根据朝基本国策和臭基本法制定槐具体的政策凳法规，而且困还向有一定鞠的行政裁量米权。侮13、蚊执垦[简答]棚政党与公共睛政策住（关系）央：在实行两翁党制的国家悟里，政党首江先借助于公更共权力才能怒够与公共政培策现实地发铅生联系，政案党的主张和瑞要求转化为掠公共政策，晋只有那些在轰大选中获胜蛾、取得国家狠政权的政党鞭才能成为政防策的直接制叛定者，其政由治纲领和主职张才能转变羊为公共政策网。在实行一采党制国家里晴，政党是公积共政策的主反导性力量。扯我国实行的易是中国共产羡党领导的多盘党合作制度若，作为唯一颈合法的执政朗党以及全国突人民根本利检益和意志的攀集中体现者约，中国共产弹党在政策制广定的各个环驾节上都发挥促主导性作用备，各民主党孝派不是在野霉党，而是参手政党，特们碍通过政治协回商制度参与缸国家大事情毅的讨论与决择定。鹅公共决远策体制根据正决策者数目起分为首长制里和委员会制帐。根据决策它权使用特点饮分为集权制缺和分权制。柔第三节公钞民与公共政欧策来源：队1、公民蚂在公共政策龙中的双重身由份：即作为尽政策主体之集一，也是政哗策对象。2批01停2、在稿现代民主社狮会中，公民仓影响公共政翻策的途径主没要有哪些？魔一是以国家傲主权身份，训对一些重大装问题，采取识通过公民投倚拍哦方式，漆直接进行决床定。二是用突间接的方式世即公民自己崭选出代表，雁或制定、或扒修改、或执余行公共政策同。三是使用挑各种威胁和脆抗拒的方式梁反对某些政运策，迫使政跳府修订或废刻止这一政策桌；或表达制冷订新政策的赴要求，迫使拨政府将问题盯提上议程。哭第四通过参滩加利益集团适借助团体力桌量去影响政赞策；或通过词制定舆论或牌游说的方式弊去影响政策扔。第五对政谎策通过并实夺施的政策采降取合作或不智合作的态度悟，以影响政剧策结果。2坟03予3、公挪共政策与公量共利益的关循系如何？①研直接利益和奸间接利益。逢②现实利益谎和未来利益霉。③形式利抄益和内容利耽益。茎4、公皇共利益与公慧共代价的关擦系如何？①膝宽范围的利扯益和宽范围斗的代价。②嫌利益范围广样而代价范围犬窄。③利益搏范围窄而代喝价范围宽。铁④利益范围萝窄和代价范景围窄。课第四节辰公共政策价运行的逻辑键流程与决策出的科学化、党民主化来源砍：克（一）秧、公共政策盆运行的逻辑辟流程是怎样恩的？（三个威阶段、若干膝环节）政策经问题的形成阳阶段：1、形政策问题；房2、政策议尤程；3、政更策分析；政众策决定阶段师：4、政策查选择；5、叶政策决定；雹6、政策宣归示；政策实少施阶段：7召、政策执行凤；8、政策捞结果；9、斜政策修正。惭2、政仁策过程理性毅化的含义公臣共政策的制脾定必须以科汽学的精神，境经由合法的累公共权力机榆关，经由合庸法的程序，君获得其合法财性和强制力川。键3、政芦策过程专业情化的含义：攻政策过程专页业化也是公落共政策科学朝化的重要内汉容，一是政艇策议程的确题立需考虑专攻业技术人员续的研究意见恋；二是提供袭政策建议，榨充当参谋，预三是专业人券员的价值观秃、素质和利榜益等因素经盼常影响到政患策实施效果筋；四是政策禽效果需专业逮人员来评估蹄。他们的判午断和诊断能胆够对政策的警命运产生巨盖大影响。惊4、乖政策过程科宅学化样的含义：就瓣是决策者及互其他决策参研与者尊重客蚁观规律，采命用合理的决葵策程序，从灵实际出发，怪充分利用现暂代科学技术惊知识和方法敲，对政策问班题及其产生震的客观环境薯，事实求是梦地进行分析按，并以此为杀基础对未来革做出预测、漠判断和抉择波。耍5、政善策过程民主去化的含义：液是指保障公趣民和各社会激政治团体以霉及政策研究禾组织能够充鸦分参与公共捐政策过程，君保障政策内豪容尽可能充烈分地反映广山大人民群众蛋的根本利益粱与要求，在脱决策系统及批其运行中形衰成民主的体鼻制、程序和叼气氛。坊6、公社共选择的民杨主原则主要笛有哪些？全谋体一致原则浪；过半数规净则以及各过霸半数规则的链变异规则。河民主集中制自原则；疯第五章公田共政策问题戚的形成与认烂定英痛社会问题,母公共问题与择公共政策械问题:公蜘共问题范围爱最大.公共纺政策问题范跃围最小.吸号公共政策问影题的基本内丛容皇:1.客养观的社会事草实;2.问消题的察觉;苗3现实与利蜘益期望等的诞冲突性;4义.团体与组本织活动;5屠.政府和社董会公共组织埋的必要政策桥行动.丹摇公共政策问葬题的基本属专性晨:1.关联所性;2.主咱观性和人为现性;3.历沸史性与动态迁性.敲驻公共政策问近题的形成因贤素:莫1从国内和赏国际的视角浙看;2.从堂客观和主观里的视角看.抢友公共问题的那分析方法:刷(1).则边界分析法帐,是一种对樱政策问题的连本质属性和端实际范围进贼行分析和界淋定的方法,避包括饱和抽欠样,诱导性绳提问和边界墨估计.(2状).多角度麦分析法是一穴种通过系统忠的运用个人魂,组织,技幸术等多重认名识来获得对巩公共政策问梅题的全面了撤解和解决问哭题办法的分群析方法,包间括个人角度伙,组织角度果,技术角度倡.(3).筛类别分析法粘,是科学研童究的常规方林法之一,通窃常要经过逻披辑区分和逻玉辑归类,包键括五项原则采,即实质的娇相关性,穷啄尽性,相互涨排斥性,一项致性和层次写分明性.(汁4).原因洽层次分析法述,将政策问诵题的原因划亭分成可能原竭因,合理原怖因,和可行耍原因.(5挡).类比分厉析法,是旨院在从类似的捉问题确认中帝推导出某种钞问题的成因中,特质与类席别的一种分逃析方法,包撑括人的类比原,直接类比父,符号类比编和想象类比叹.(6).桥头脑风暴法主,是指由一盆定数目的人晴员,尤其是尘一些专家学庭者或利益当鲁事人从各个证角度共同讨盲论有关的公脸共政策问题梳并因而激发抓大量新构想贯的一种分析症过程和分析室方法.包括裂组建团体,尼意见产出,撑意见评估和扇意见排序几朗个阶段.(装7).假设怖分析法,是奏一种旨在将匀相互冲突的托政策问题理驰论假设创造郑性的综合为形一体的分析缎技术,包括讨确定厉害关念系人,呈现夸假设,评比势假设,汇集恢假设,综合危假设几个阶罩段.杰颂政策议程通锤常是帅有关公共问权题受到政府岔及公共组织罚的高度重视繁并被正式纳徒入其政策讨旅论和被确定菊为予以解决帮的政策问题谢的过程,它昆包括系统议六程和政府议赞程.系统议产程和政府议各程的区别：舱系统议程：弹指政治系统糕正式讨论和屡认定有关公录共政策问题云的过程。本柴质上是由较霉抽象的项目耕组成,概念稠和范围都很笛模糊;仅是抽整个政策过蒸程中的问题亚发生或提出布阶段;所体贫现出来的都虫是众说纷纭伪的特点。政蝇府议程：指强政府组织正惰式讨论和认茶定有关公共爷政策问题的宜过程。本质煎上是由一些客较具体的项劳目组成;处籍于政策问题价认定的最后怖阶段;主旨燥在于最终认饥定与政策问标题有关的种灯种事实.袖吨进入政策议彻程的条件咳:(1)该悲问题必须在铺社会上广为赚流传并受到毅密切注意;假(2)至少流也必须为社沫会大众所察疤觉,大多数忙人均认为有蜻采取某种行经动的必要;万(3)这些提问题必须是斤人们共同认占为属于政府准权限范围内固的事物,且宏应于适当注下意的.吨其进入政策议扯程的障碍:羡首先,亲与上述条件弊相对应的反弟向条件;其恼次,社群的扣价值规范和富制度程序上氏的限制;最风后,与对该胜问题的表达兔方式和技巧蔽有一定关系麦.三响政策议程的阵构建模型淋1)外在创负始模型;(案2)动员模却型;(3)蛋内在创始模队型.墓第六章公荡共政策的制忧定侦第六章公严共政策的制男定挑第一节光公共政策匪目标的确定遮1、公参共政策制定件的主要环节敬有哪些？—获—确定目标趣、规划方案牵、政策抉择粉和合法化。共2、公苍共政策目标耍的含义：就现是有关公共娇组织特别是译政府为了解送决有公共政抖策问题而采璃取的行动所胶达到的目的咽、指标和效辜果。盒3、公旋共政策目标貌的两大特征宵：问题的针县对性；未来遥的预测性。亚4、政羽策目标的分债类：政策元纲目标[公平烧、效率、自明由、安全]踏和次目标；占长远政策目刷标和近期政只策目标及其末他的政策目摩标；菊5、确给定政策目标管的两个意义功（244）隶：能为制定阵政策方案提准供方向性指说导；能为政绪策方案的规科划和实施提轻供核心的评洞估标准。裕6、确女定政策目标铸的原则（2单45）：实姨事求是；面卫向未来；系丧统协调；明缠确具体；伦摘理考量。缎贩第二节寻公共政策方忆案的规划检1、政权策规划（政逢策构建）的续含义：是指膏建立有关政宇策议程后，肾为了实现一域定的政策目攻标，政府组捆织力量草拟除和评估政策陪方案与行动炎步骤的过程明。米2、政税策规划的特嫁征（249令）：针对未画来；强调目借的；重视行合动；突出过狭程和着眼整忽体。（多元俊化与政府主长导并存；存浸在于政策目责标的确定与馆政策抉择之扎间。）闻3、单村一主体的政安策规划和多截元主体的政机策规划的含角义和利弊比虹较（250灶—251）丧单一主罪体的政策规唯划——规划重主体为政府雹机构朝多元主啦体的政策规孟划——规划贪主体为政府挨机关、研究默机构、利益鸽集团束单体主隔体模式——查优点：能把献握全局。缺丢点：公正、净科学难以保迷证；缺乏民汪主性。誉多元主合体模式——雾优点：公正纱、科学、民虾主。缺点：扰可能失之尺于片面。冤4、听影证制度的含气义：核心要农求是政府在棕作决策方案勾时要听取有息关专家、有抬关管理主体价、有关利益挣代表和公众远的意见，以悲利于政策规叙划和抉择的抓透明化、科盾学化、民主钥化、公正化胡和规范化。嚼5、政码策方案设计故的原则：紧希扣政策目标式；规划多重目方案；方案随彼此独立；漠方案要有创比新；方案切妈实可行。音御政策方案评肌估久：是对各项券政策方案效子果的预测性涌分析和比较耍。浅否政策方案择猴优丽：是在评估申和比较的基占础上提出政繁策建议。主她要方法有：形预测性评估错和可行性评代估。秃第三节公刃共政策的抉仍择与合法化劝聪1、何恳谓公共政策艘的抉择？是锡由公共政策积的制定者根僚据政策规划吓建议和要靠硬量的事项，淹按照一定的暑决策制度和份规定，对解绸决有关政策两问题的行动秆方案作出决凭定性选择的曲过程。这是岔公共政策制慌定过程中最训具实质意义智的阶段。灾2、随裤着政策指定预过程的推进舒，相关的政仅策参与者（三越多，还是威越少？）越灭趋减少娱3、公滚共政策抉择旬的主题主要证有哪些？国弄家元首；行郑政首长；民拼意代表；法瞒官；执政党冶首脑以及军月事首长等等尤。（选择）古4、现供代决策对决句策者的要求养（264）舱：一是尊重煌科学分析的仪价值；二是穷考量各方利茄益的平衡；访三是发挥个气人决断的作挑用；四是注畜意按规定的您制度和程序同进行决策。麦5、何卡谓公共政策洒抉择的合法临化？政策内按容合法化；晴决策过程合礼法化；有关转政策法律化决。练6、何严谓政策内容差的合法化？快就是决策者凝择定的政策挎在内容上不皱能与既定的漂宪法和法律肿相抵触。必诉须合乎有关富法律的原则罪甚至具体规犁定。店7、何惨谓决策过程乳的合法化？钩就是政策抉缓择过程应合稼乎法定的程卫序要求。纪8、何故谓政策的法征律化？就是江有立法权的墓国家机关将投有些成熟、迫稳定的政策真上升为法律州的过程，也养称政策立法炕。贤西方国伏家奉行的审猎议议案程序玻有：一读、旅二读、三读透程序。第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、原则与模型1、政策执行的含义：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。2、政策执行的规定性和特点：目标导向；内容务实、灵活实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性3、政策执行对于政策过程的重要性[简答题]：实现目标的途径；检验方案的标准；后续政策的依据。4、政策执行的原则：总原则：原则性和灵活性的统一。具体原则：计划周密；执行准确；灵活创新；全局与局部兼顾。5、政策执行中如何贯彻准确原则：①执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质；②在执行政策的过程中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。③要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况，及时发现问题，适时加以解决。6、[简答题]政策变通的含义——在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。7、如何确保政策的合理变通？注意三点；①掌握政策的精神实质；②摸清实际情况；③将上情与下情有机结合。8、政策执行理论的分类：行动理论的观点；组织理论的观点；因果理论的观点；管理理论的观点；交易理论的观点；系统理论的观点9、公共政策执行的六种理论模型。（1）[简答题]过程模型（史密斯模型）：提出政策执行主要涉及四大变量（理想化的政策、执行机关、政策对象、环境因素）；描绘了这四大变量之间的关系。（2）互适模型（麦克拉夫林）：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适。（3）循环模型（雷恩—拉宾诺维茨模型）：政策执行分为拟定纲领、分配资源、监督执行三个阶段；每个阶段都应该贯彻合法、理性、共识的原则。（4）博弈模型（巴德克）：政策执行是一种游戏；它包含6个特点（竞赛者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定）；参与竞赛者是完全理性人。（5）系统模型（霍恩—米特模型）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量（政策目标、政策资源、执行者的属性、执行方式、系统环境）。（6）综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策问题。第二节公共政策执行的过程和手段1、[论述题]政策执行过程的主要环节及其功能。①政策宣传。②政策分解。③物质准备。④组织准备。⑤政策实验。⑥全面实施。2、[简答题]制定政策执行计划应该（政策分解）遵循哪些原则？①客观性原则。②适应性原则。③全面性原则。④一致性原则。3、[简答题]政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作？（政策执行的组织准备包括哪些内容？）①确定政策执行机构。②选人用人。③制定必要的管理法规（目标责任制；检查监督制度；奖励处罚制度）。4、政策执行再决策的含义：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。5、政策执行再决策的规定性（特点）：过程中；政策微调；同一政策问题；部分中断。助6、政是策执行再决旺策的主要依唯据有哪些？夹①榜主要任务、刮目标、路线熄的变化。纽②胸政策环境的基变化。秃③朴人们认识的监深化。筹④开政策偏差的役产生。机⑤匠政策副作用愉的产生。拆7、政救策执行再决欣策的分类及艘各自的含义以：尽按照发舱生阶段——气现场再决策耳和反馈再决趴策。度按照问禽题的出现是蚁否惯常和政掩策的效果是尿否确定——景常规再决策辜和非常规再汽决策。丝按照再工决策与原决慕策的后果在奥方向和目标嫌上是否一致密——突破型喉再决策和跟屡踪型再决策阶。趟8、政衔策执行再决薯策的原则：筐①愧实事求是的剑原则。屡②喘时效原则。穿③岔信息原则。页④嚼民主原则。秀⑤酸总结经验、判开拓创新的敢原则。投⑥乳宣传解释原怎则。立⑦幸动态原则。冠（293—铁295）翻9、政归策执行再决糊策的作用和资意义授①扫再决策有利步于纠正公共烤政策执行的务偏差；尺②茶再决策有利冠于保证公共拥政策执行取锦得更好效果梯。滚③环再决策有利荷于后续政策千的科学制定谣。（注意第法3点）搅10、购政策执行资另源的含义—旁—指的是政晒策执行主体凳实施政策时吃必须具备的券主观和客观滨条件。滩11、烟政策执行资怎源的意义—从—公共资源塌的数量和种脉类是有效执粘行政策的条御件，也是检陕验政策执行鹅效果的标准朋。娘12、缠[简答题]帖政策执行资卖源主要有哪绞些？矮①袭经费和人力牧。棕②饲信息。与③赞权威。冈④涂执行保护。隔296哥13、跃[简答题]歪政策执行手司段辣的含义——颂是政策执行拥主体为为实川现政策目标该而采取的措暑施和方法的让总和。（寿行政手段、框法律手段、未经济手段、探思想引导手距段格）擦14、置行政手段的办含义：是指倍依靠行政组醉织权威，采掌用行政命令宁、知识、规累定及规章制蛾度等方式，欺按照行政系鸽统、行政层撇次和行政区拘划来实施政拾策的方法。紧特点是：别①帮权威性。损②姑强制性。逆③及对象的有限最性和时效性希。康15、炮法律手段的责含义：是指灰通过各种法谁律、法规、逐法令、司法耻、仲裁工作光，特别是通狮过行政立法陈和司法方式择来调整政策建执行活动中饿各种关系的辟方法。特点间是：份①夸权威性。糟②扣强制性。猜③韵稳定性。引④恒规范性。鹿16、馒经济手段的期含义：指根遗据客观规律任和物质利益戒原则，利用收各种经济杠夕杆，调节政摔策执行过程法中的各种不怨同经济利益熟之间的关系塞，以促进政发策顺利实施膊的方法。特用点是：尊①钻间接性。剥②森有偿性。某③孔关联性。侨17、侄思想引导手凤段的含义：桌是一种以人森为中心的人般本主义管理恨方法，它通锻过运用各种好方法做人的朝思想工作，辅引导政策执绍行者和政策线对象自觉自巧愿地去贯彻绸执行政策。屈常用的手段汗有：筒①灾制造舆论。寄②股说服教育。喇③巾协商对话。蝶④错批评与表扬缩。绪第三节炮公共政策凶执行偏差及膀其纠正娘1、政隐策执行偏差薄的含义是指行执行者在实躁施政策的过恢程中，由于志受主客观因妻素的制约，无其行为效果矩偏离目标并斑产生了不良改后果的政策羽现象。疫2、政策赚执行偏差的棉表现形式：队①萌象征性政策舰执行（不务路实或阳奉阴浓违）。欧②室附加式政策建执行（土政却策）。使③截残缺式政策饭执行（断章骡取义，为我销所用）。对④阻替代性政策芽执行（挂羊炒头，卖狗肉尾）。舱⑤孝观望式政策看执行（软拖敢）。股⑥迟照搬式政策船执行（原原件本本传达，滑不折不扣执各行。呆板执秧行）。兆3、酿[简答题]极政策偏差产鲁生的原因主惧要有哪些？路温（1）角有主观和客范观两方面赠（2）乳主观原因军①浸执行者的认宿知缺陷。算②养执行者的利节益驱使。羊③拦执行者的管漫理缺陷。慕④委执行准备不持充分乓（3）氧客观原因鹅①盏政策本身的柳复杂性。岁②输政策质量低拍劣。舞③秤政策环境的锤变化。扬④惰利益集团的遗压力之⑤赢政策资源不赴足。助⑥贞缺乏健全的搂监督机制6着点植4、我童国政策执行尿偏差形成的拘原因主要有粥哪些方面？草305——烈环境、体制哗、文化绩（1）惑转型时期的竿政策环境证（2）屠领导体制的瓦缺陷愉（3）盖民主法制意担识淡薄占5、政怪策执行矫正讨的含义：是犁指政策主体行采取一定的马纠正措施，踏使政策执行占回到正确的援方向并且消默除不良后果请的过程。读6、政另策执行矫正鸽的对象：政泥策本身。政读策执行组织导。安③挪政策目标群屋体。毁7、矫染正的途径：艳①镜政策修正。内②白政策增删。狸政策更新。愧羽8、矫牺正的方法（期综合治理）绣：浴①首完善管理体遵制。孩②封提高执行人端员素质。颠③冻科学诊断问编题。扶④命及时跟踪评已估。载⑤度强化监督控肆制。衬⑥茅加强舆论宣便传。知⑦锐采取相应强亭制措施。还京有要采取防粥范和矫正相介结合的方法摩。306语第四节烛影响公共轨政策有效执识行的主要因锁素沃影响政策丢有效执行的鞭主要因素：李政策问题的闯性质；政策漂的质量；执尖行机关的效渐能；政策对伤象的情况；绞政策执行的魔外部环境。膝骡1、政毫策问题的性荷质对政策的洪有效执行有亲哪些影响？掠308苏（1）魄问题范围的羞大小会影响缸执行的难易斑；趁（2）摧问题的复杂愤程度会影响耍执行的难易尼；识（3）眠由问题产生修的调节行为薯数量的大小呈会影响执行晴的难易。翠2、政箱策本身的质误量优劣对政仪策执行有何买影响？30田9欧（1）政磨策的可行性霜程度；（2西）政策的合捡理性程度；姓（3）政策杜的合法化程纹度。乔3、公住共政策执行早主体的含义吃：是指负责司组织落实公恢共政策的任晃何组织。克4、对怎样的执行恰者才是合格垃的和高素质肢的王？卸高度的思想斜政治觉悟；同积极的意向械和工作态度都；合理的知变识和能力结色构；较高的反管理水平。盗掌5、公袜共政策对象渣的含义：即事政策执行主殃体在实施政围策过程中发偷生影响和作罩用的承受着妨。丽6、扭[贴简答题晓]乡公共政策对淡象的特点农（4点）：袄政策规定性席；一定的能慰动性；受动螺性；主观差副异性。事7屠、政策对象见对政策执行刷有何影响等？.一是表把现在数量上悬，数量越多丸，执行的难锣度就越大；扇其次政策对药象的类型越景多，就越难谜以约束政策闲对象；三是腹政策对象的或调节和变化润地幅度。（名数量、类型起、幅度）抓影响公筛共政策的外罪部环境：1叮、自然环境届（地理因素拾；生物因素改；宇宙因素增）；2、社摸会环境[政啦治环境（政标治文化、民孔众的支持与脑大众传媒、裕国内政局与牲国际社会）占；经济环境盈；社会心理旨环境].耀心理承凉受力就是一傅系列变革对熔社会造成的梦心理震荡幅汗度，以及民拣众对政策的益理解和支持疑程度。滚公共政潮策目标的含眠义：政策目满标就是有关亏公共组织特梅别是政府为晌了解决有关普公共政策问宅题而采取的衬行动所要达奉到的目的,扶指标和效果该.特征：(故1)问题的化针对性(2部)未来的预晚期性.：扒避政策方案设兰计的基本原够则：烫(1)紧吼扣政策目标矩.(2)规还划多重方案涨(3)方案输彼此独立(杂4)方案要公有创新(5下)方案切实词可行.店饿政策方案评赖估与择优的逮标准糠：(1)竿有利于元政怖策的实现;阀(2)能最币大限度的实痒现有关政策盐的目标;(吗3)消耗的抬政策资源尽乏可能的少;泽(4)实现海政策目标的狡风险程度尽繁可能的小;鞠(5)政策戚实施的副作咳用尽可能的银小.这量预测性评估涌的步骤墨：方案调用查—详纹细研究—养进一步的旋分析—试枝验性证实。闹预测性评估述的依据理论淡假说,价值咏体系和分析臭方法.预龙测性评估的膝方法德尔匹菲法,颂时间序列分浅析法,费投入-产出梯分析法采差确定政策目青标的意义和坛原则格：意义:费1能为制定充政策方案提铁供方向性指食导;2.能某为政策方案卖的规划和实反施提供核心敢的评估标准利。方法:1滴.实事求是偏2.面向未乡来3.系统巩协调4.明傍确具体5.龙伦理考量着矛政策合法化用：是有关政砍策抉择主体恨依据有关法留律,按照法篇定程序对政湾策方案加以动审查,通过复,或批准签驼署及发布的仆过程.它包逆括三方面的览内容：政策洲内容的合法廊化：是政策爬目标协调原磨则的一个具抢体体现,是臣整个政策体党系和法律体界系统一协调茶的具体保障段.决策过程帽的合法化：汽法定的决策攀程序在政策桃合法化中占静有及其重要叼的地位。政姜策的法律化劝：就是有立挤法权的国家且机关将有些舟成熟、稳定磁的政策上升估为法律的过械程，也称政安策立法。赔域行政系统决落策程序叫：法制部嘱门的审查慧、领导会议虫的讨论决定茂、行政首惧长的签署发窜布。絮锁立法系统的扁决策程序灯：提出议案佛、审议议案年、通过议案辟、公布政策水。第八章公共政策的评估与监控政策评估：依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的各个阶段、各个环节，对政策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价以判断政策结果实现政策目标的程度。政策评估的作用：1）政策评估是检验政策效果的基本途径；2）政策评估是决定政策去向的依据；3）政策评估是合理有效的配置资源的认识基础；4)政策评估是进行政策教育的重要方法；5）政策评估是决策科学化和民主化的必由之路。公共政策评估分类：从活动形式上分正式评估、非正式评估。从评估机构在活动中的地位分内部评估、外部评估。从政策评估在政策过程中所处的阶段分事前评估、执行评估和事后评估。政策效果的内涵包括：1）政策预定目标的完成程度；2)政策非预期影响；3）与政策行为相关的环境的变化；4）投入政策的直接成本和间接成本。政策评估三个阶段:评估准备阶段、评估实施阶段和评估总结阶段。政策评估既要设立价值标准，也须设立实事标准。政策评估实事标准包括：1）政策效率；2）政策效能;3)政策效益；4)回应的充分性；5）执行力。政策评估价值标准包括：1）社会生产力的发展；2）社会健康发展；3）社会公正。政策评估系统五个要素：评估者、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法。[简答题]影响公共政策评估的重要因素：1）政策目标的不确定性；2）政策影响的广泛性；3）政策资源的混合和政策重叠；4）政策主体有关方面人员的抵制；5）评估者主观动机上的错误；6）政策信息系统不完备；7）政策评估所需经费或取不易；8）决策目标的意识形态性。过程对比法：评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。其特点:具有动态性和全面性，评估采取前后的分析方法。前后分析方法包括：“始－终”、“始－中”对比及“有－无”对比。“始－终”对比分析进一步划分为：1）“前－后”对比法；2）“投射－实施后”对比法；3）“控制对象－试验对象”对比法；价值分析：是对政策方案进行功能――成本的比较研究，力图最低的政策成本，获取政策方案的最大功能。价值分析法的内涵：1）价值分析法的目的是以最低的成本，或取政策方案所能达到的最大功能；2）价值分析的核心内容是功能分析。3）价值分析的主要手段是充分调动政策研究、制定、执行、监督等各个环节上的积极性与主动性，尽可能地提高政策的价值功能。公共政策监控：是政策监督和政策控制的和称，它由政策监督和政策控制等功能活动所组成。政策监控的目的：是为了保证政策系统的顺利运行，提高政策的制定与执行，促进既定政策目标的实现，使预定的政策效果最大化。政策监控的主要表现形式：1)立法机关对政策的监控。2）司法机关对政策的监控。3）行政机关对政策的监控。4）政党对政策的监控。5）利益集团对政党的监控。6）社会舆论和大众传媒对政策的监控。政策监督是指政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估与总结活动进行监视和督促的行为。政策监督由那几个方面构成：1）各级人民代表大会、政协和各民主党派；2）各级行政机关的主管部门或综合管理部门；3）纪检、检查部门；4）审计、统计部门；5）社会公众和新闻媒体等。政策监督的内容：1）对政策制定的监督；2）对政策执行活动的监督；3）对政策评估活动的监督。公共政策控制是指政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标，对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正行为。公共政策的基本功能：可以比较预期政策绩效与实际政策绩效之间的差距并分析产生差距的原因，制定纠偏措施务求接近于达到乃至完全达到既定政策目标。第九章公共政策的持续、终结与周期[简答题]政策均衡及其特征：政策均衡指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。其特征有如下几点：①政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌。②政策均衡意味着政策具有高度的合法性。③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡④政策均衡状态是一种动态的平衡状态。政策的持续及其原因：政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。政策持续的具体原因有如下几点：①公共政策所指向的问题仍未解决。②既得利益者的利益均衡。③目标具有长期性。④执政者的长期稳定。政策调整的含义：政策调整是根据政策评估的结果对实施中的政策采取渐进的方式，进行补充、删减和修正。原因：①决策者的价值取向。②政策环境。③政策资源。内容：基本内容有政策补充、政策修正、政策终结。具体内容有主体调整、客体调整、目标调整、方案调整及关系调整。政策调整的本质特征是渐进性的。政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结不但意味着旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。导致政策终结的原因有两个，一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题，如果继续执行将带来不良后果，因此必须予以终止。类型有功能、组织、政策、计划。方式有替代、合并、分解、缩减。政策终结的作用：①政策终结有利于节省政策资源。②政策终结有利于提高政策绩效。③政策终结可以避免政策僵化。④政策终结可以