基本建设程序和建设工程主要管理制度

坚持工程管理制度推进工程规范建设各位领导，大家好。今天我主要向大家简单介绍一下我国建设工程的基本建设程序和主要管理制度，一、我国基本建设程序（一）建设程序的概念所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。按照建设工程的内在规律，投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期。每个发展时期又可分为若干个阶段，各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的严格先后顺序关系。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。新中国建立以来，我国的建设程序经过了一个不断完善的过程。目前我国的建设程序与计划经济时期相比较，已经发生了重要变化。其中，关键性的变化一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设过程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。（二）

建设程序各阶段工作内容:

1、项目建议书阶段

项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是建设程中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。其主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性、以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目、供国家选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。项目建议书批准后，项目即可列入项目建设前期工作计划，可以进行下一步的可行性研究工作。2、可行性研究阶段

可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决策分析方法和科学分析活动。其主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。可行性研究主要解决项目建设是否必要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件，经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。

3、设计阶段

设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是项目建设计划的具体化，是组织施工的依据。设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节。一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后加技术设计。

4、建设准备阶段

在工程开工建设之前，应当切实做好各项准备工作。其中包括：组建项目法人；征地、拆迁和场地平整；做到水通、电通、路通；组织设备、材料订货；建设工程报建；委托工程监理；组织施工招标投标，择优选定施工单位；办理施工许可证。5、施工安装阶段

建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。新开工建设的时间，是指项目计划文件中规定的任何一项永久性工程第一次破土开槽开始施工的日期。刻本阶段的主腔要任务是按糠设计进行施袍工安装，建垄成工程实体委。在施工安惨装阶段，施盯工承包单位叶应当认真做爬好图纸会审择工作，参加验设计交底，怖了解设计意决图，明确质粥量要求；选叼择合适的材奥料供应商；梦做好人员培盈训；合理组袜织施工；建误立并落实技议术管理、质巧量管理体系代和质量保证瞎体系；严格怨把好中间质青量验收和竣别工验收环节和。师6、它生产准备阶剧段

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这生产准浑备的内容很毅多，不同类随型的项目对于生产准备的介要求也各不疏相同，但从哨总的方面看淘，生产准备蚊的主要内容移有:招收和唇培训人员;渔生产组织准陷备;生产技锯术准备;生挺产物资准备县。

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乒累7盯、竣工验收务阶段

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行缩建设工程按俘设计文件规朽定的那人和秃标准全部完破成，并按规叉定将工程内距外全部清理判完毕后，达脱到竣工验收渠条件，建设唱单位即可组权织勘察、设往计、施工、秧监理等有关惊单位进行竣阵工验收。竣极工验收是考散核建设成果桂、检验设计北和施工质量票的关键步骤辱，是由投资饥成果转入生波产或使用的歉标志吧。竣工验收奉合格后，建缓设工程方可鱼交付使用。害（1）竣工证验收程序：泻A、根据建糟设项目的规条模大小和复它杂程度，整振个项目的验列收可分为初魔步验收和竣内工验收两个吨阶段进行。精规模较大、和较为复杂的竭建设项目，长应先进行初养验，然后进染行全部项目哈的竣工验收厦。规模较小洒、较简单的拳项目可以一鸭次进行全部闲项目的竣工捧验收。位B、建设项筛目在竣工验闯收之前，由缩建设单位组吓织施工、设兔计及使用等欢单位进行初椒验。初验前鞋由施工单位陪按照国家规匀定，整理好午文件、技术价资料，向建奥设单位提出惨交工报告。奸建设单位接江到报告后，俗应及时组织史初验。包C、建设项奸目全部完成肚，经过各单谈项工程的验丰收，符合设水计要求，并洲具备竣工图派表、竣工决叮算、工程总园结等必要文完件资料，由屯项目主管部股门或建设单打位向负责验万收的单位提拆出竣工验收扑申请报告。内（2）竣工范验收的组织柱：叶竣工验收时哲要重点审查咸工程建设的杀各个环节，跑听取各有关经单位的工作帅报告，审阅四工程档案资蜻料并实地察久验建筑工程宏和设备安装肢情况，并对讽工程设计、搏施工和设备羞质量等方面斤作出全面的肉评价。不合该格的工程不伯予验收；对繁遗留问题提钞出具体解决侄意见，限期请落实完成。病（三）坚持饺建设程序的追意义董建设程序反缘映了工程建罚设过程的客介观规律。坚许持建设程序豪在以下几方召面有重要意膜义：铸1、依法管卫理工程建设湾，保证正常菠建设秩序眠；足2、科学决嗓策，保证投糊资效果；岁3、顺利实刺施建设工程芬，保证工程眠质量；婆4、顺利开勺展建设工程渐监理。袜二、建设工扣程主要管理闯制度严按照我国有沸关规定，在急工程建设中济，应当实行距项目决策咨锐询制荣、民项目法人责气任制、工程怎招标投标制射、建设工程显监理制、合缴同管理制等灾主要制度。丘这些制度共哲同构成了建自设工程管理宽制度体系。胳（一）予项目决策咨吼询制猜项目决策阶讯段各项技术释经济决策，城对项目的工皮程造价有重鸣大影响，特照别是建设标童准的确定、贝建设地点的办选择、工艺裹的评选、设迹备选用等，党直接关系到杠工程造价的称高低。据有恋关资料统计诞，在项目建虫设各阶段中夺，投资决策寒阶段影响工趴程造价的程妄度最高，达穿到70%魂—闸90%。因狮此项目决策买阶段一定要培坚持项目决猾策咨询制，爬在详细调查节摸底的基础惜上，充分听图取社会各界酸的意见建议酱，凯进行详细的价项目技术、摸经济方案论器证，确保项扯目决策的正沉确性，避免曾决策失误。始（二）乳项目法人责岸任制弱

捏耀为了建立投码资约束机制勺，规范建设集单位的行为絮，建设工程拖应当按照政窄企分开的原惧则组建项目前法人，实行终项目法人责善任制，即由帅项目法人对某项目的策划味、资金筹措挥、建设实施度、生产经营闸、债务偿还阔和资产的保滔值增值，实纲行全过程负编责的制度锦。哥国有单位经宪营性大中型洁建设工程必勒须在建设阶票段组建项目裳法人。项目琴法人可按《惯中华人民共燥和国公司法绳》(以下简搅称《公司法会》的规定设谨立有限责任荒公司(包括驼国有独资公历司)和股份镇等底。裕

剩侄新上项目在冠项目建议书猾被批准后，吧应及时组建扒项目法人筹固备组，具体初负责项目法山人的筹建工灶作。筹备组冶主要由项目限投资方派代哄表组成。粗申报项目可霜行性研究报期告时，需同挡时提出项目扑法人组建方阻案。否则，序其可行性研巷究报告不予瓣审批。项目只可行侍性报告经批零准后，正式盾成立项目法轻人，并按有长关规定确保签资金按时到叼位。阁（逮三皆）工程招标汽投标制休

臭福为了在工程服建设领域引劳入竞争机制卖，择优选定海勘察单位、肤涉及单位、灭施工单位以麻及材料、设飘备供应单位辽，需要实行绕工程招标投受标制。狗1999年障8月30日浪全国人大常岩委会通过了其《群中华人民共每和国被招标投标法脆》招，并于版2000年疫1月1日艳起施行，这抓部法律基本衡上是针对建曲设工程发包无活动而言的套，柏其中优大量采用了御国际惯例或那通用做法，故带来了招投鸽标体制的巨碍大变革。漫《招标投标遇法》特规定：达到亿下列标准之疾一的必须进榜行招标：伶1）静施工单项合津同估算价在验200万元平以上的；俘2）重要设仿备、材料等勺货物的采购芝，单项合同松估算价在1姐00万元以沙上的；巴3）勘察、辆设计、监理批等服务的采朋购，单项合新同估算价在框50万元以辰上的；行同时粮《招标投标过法》对招标取范围和规模好标准、招标什方式和程序辽、招标投标牺活动的监督不等内容作出恼了相应的规滩定麦，却明确规定招懒标方式甚包含公开招姿标和邀请招誉标，幅不再包括议诱标方式，这去是个重大的待转变，它标捡志着我国的哈招标投标的颠发展进入了通全新的历史艺阶段。绘招标投标法钱律、法规和驻规章不断完般善和细化，率招标程序不讽断规范，必浅须招标和必箱须公开招标尽范围得到了闪明确，招标住覆盖面进一援步扩大和延陡伸，工程招劲标已从单一孟的土建安装炸延伸到道桥贷、装潢、建抱筑设备和工视程监理等。献胁公开招标的样全面实施在霜节约国有资枝金，保障国闻有资金有效煎使用以及从逝源头防止腐局败滋生，都酸起到了积极纪作用。目前未我们的市场厕还存在着政喝企不分，行慧政干预多，荣部门和地方组保护，市场贞和招标操作印程序不统一侧规范，市场妙主体的守法壳意识较差，烛过度竞争，竞中介组织不注健全等现象索。《招标投裕标法》正是欧国家通过法腔律手段来推飞行招标投标翅制度，以达哭到规范招标鸣投标活动，果保护国家和球公共利益，匹提高公共采迎购效益和质产量的目的。兆建设项目招师标的程序是瓶：但1、招标活榜动的准备工撤作（确定招测标方式、标做段的划分两番个内容）；奖2、穿招标公告和绵投标邀请书险的编制与发铁布；革3、资格审员查：包括基第本资格审查剥和专业资格剂审查两部分社。主要是对及潜在投标人遣是否具有履叼行合同的能艇力、专业技惜术资格、资话金、设备、独管理经验、巴信誉等条件拐的审查。刷4、编制和别发售招标文抽件；壶5、踏勘现伯场与召开投计标预备会；驰6、建设项仿目投标；煌7、开标、屈评标和定标条。丽目前，全国模有注册丸造价慌工程师我八万棚人货左右挡，其中我省狱有盗2000室人区左右须。承（鄙四协）建设工程趁监理制陈

款板建设工程监认理制于现1988年瑞开始试点，颤5年后逐步辰推开，19填97年《建乒筑法》以法漫律制度的形冶式做出规定晚，国家推行权建筑工程监昆理制度，从漏而使建设工轻程监理在全戚国范围内进傲入全面推行分阶段。搬所谓建设工睁程监理，是愁指具有相应寄资质的监理竖单位受工程丘项目建设单搞位的委托，线依据国家有邮关工程建设甚的法律、法肺规，经建设弊主管部门批握准的工程项擦目建设文件犯，建设委托疏监理合同，丛对工程建设鹿实施的专业斧化管理。实径行建设工程晕监理制，目绘的在于提高锄工程建设的电投资效益和的社会效益。登建设工程监直理的主要方比法是规划、鹅控制、协调踏，主要任务快是控制建设江工程的投资析、进度和质驱量，最终应敌当达到的基蹲本目的是协裹助建设单位启在计划的目题标内将建设棵工程建成投迎入使用。好坚持建设工均程监理制度券，有利于提新高建设工程康投资决策科段学化水平；脉有利于规范堤工程建设参倚与各方的建胁设行为；有疤利于促使承地建单位保证朴建设工程质拉量和使用安宜全；有利于翠实现建设工马程投资效益狸最大化。爹下列工程必煎须实行工程兄监理：喝1、学国家重点建洗设工程；颠2、大中型袋公用事业工提程：指项目坦总投资在3项000万元呼以上的供水慰、供电、供悬气、供热等闪市政工程项阳目；科技、徐教育、文化征等项目；体里育、旅游、色商业等项目爬；卫生、社唱会福利等项窜目。稼3、成片开检发建设的住惨宅小区工程慢：建筑面积债在5万平方际米以上的住肤宅建设工程面。锈4、利用外蛙国政府或者除国际组织贷呜款、援助资控金的工程；赚5、国家规制定必须实行细监理的其他滥工程：指项箭目总投资在派3000万替元以上关系暂社会公共利沾益、公众安捏全的交通运警输、水利建凡设、城市基系础设施、生鞋态环境保护惜、信息产业笑、能源等基捡础设施项目师，以及学校唉、影剧院、犯体育场馆项苍目。兴建设工程监无理实行总监懂理工程师负年责制，淋项目监理机诊构的组成逮人员睬主要包括贵总监理工程评师、总监理剂工程师代表左、专业监理亚工程师和监盈理员址。其中总监推理工程师、蝴总监理工程溪师代表、专关业监理工程奶师必须为国吸家注册监理仰工程师。打目前锯，驻全国寺有监理企业肯6000多鸽家，妹注册监理工馒程师105稿249人，测其中介我纱省有221侧6人。烤我国实行建建设工程监理督只有十几年朋时间，目前牲仍然以施工点阶段监理为沟主。随着项誉目法人责任复制的不断完甘善，以及民丧营企业和私伴人投资项目蝇的大量增加波，建设单位波将对工程投僻资效益愈加樱重视，工程联前期决策阶港段的监理将逼日益增多。寄从发展趋势嚼看，代表建牧设单位进行邪全方位、全帽过程的工程搅项目管理，嘴将是我国工溪程监理行业郊发展的趋向库。不仅要进传行施工阶段读质量、投资董和进度控制腿，做好合同纽管理、信息奶管理和组织名协调工作，颗而且要进行锯决策阶段和偶设计阶段的庸监理。只有击实施全方位涌、全过程监娱理，才能更蝶好的发挥建适设工程监理聪的作用。仪激(贝五窗)合同管理那制队

烦

气椒合同管理制生的基本内容拉是：建设工饺程的勘察、潮设计、施工溜、材料设备雪采购和建设扶工程监理都劈要依法订立写合同。各类舅合同都要有撤明确的质量驴要求、履约家担保和违约忍处罚条款。傍违约方要承基担相应的法多律责任。忘组成建设工须程施工合同秧的文件包括秋：软1、趟施工合同协含议书宗；搁2、中标通夹知书甜；貌3、投标书永及其附件真；渗4、施工合拐同专用条款驾；绳5、施工合亲同通用条款哲；真6、